杜玉彬　楊婷　宋軍輝 杜玉春

摘 要 校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是校園風(fēng)險(xiǎn)治理的重要環(huán)節(jié)，其影響著校園風(fēng)險(xiǎn)治理的針對(duì)性、實(shí)效性、科學(xué)性與系統(tǒng)性。校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的創(chuàng)新對(duì)校園風(fēng)險(xiǎn)治理具有重要意義。將參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入小學(xué)校園，并以長(zhǎng)沙市H小學(xué)為對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，旨在為提高小學(xué)校園風(fēng)險(xiǎn)治理水平提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)，并對(duì)師生提供沉浸式、體驗(yàn)式安全教育，依據(jù)評(píng)估結(jié)果并結(jié)合參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心理念，從制度建設(shè)、參與主體和安全教育宣傳等方面提出了建議。

關(guān)? 鍵? 詞 參與式 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 校園安全 多元參與 安全教育

引用格式 杜玉彬，楊婷，宋軍輝，等.參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在小學(xué)校園的應(yīng)用[J].教學(xué)與管理，2022（26）：16-20.

加強(qiáng)校園安全工作是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系廣大師生的人身財(cái)產(chǎn)安全，還事關(guān)億萬(wàn)家庭的幸福和社會(huì)的穩(wěn)定。2017年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)有效的校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系[1]。

對(duì)校園風(fēng)險(xiǎn)的有效把握是我們高效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前提，而評(píng)估是把握風(fēng)險(xiǎn)的最有效方法之一。陳成鑫基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估構(gòu)建校園安全防范體系，呼吁深入開(kāi)展第三方評(píng)估，使校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更為客觀[2]。余輝等人認(rèn)為，校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式主要分為政府主導(dǎo)式和非政府主導(dǎo)式，且認(rèn)為目前適宜的校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為“專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估”和“自我評(píng)估”[3]。馮幫提出中小學(xué)校園突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性評(píng)估的具體操作流程，呼吁調(diào)動(dòng)與學(xué)校利益相關(guān)的人員參與校園風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，倡導(dǎo)師生、家長(zhǎng)運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法排查安全隱患[4]。他們提出的評(píng)估方法對(duì)提高校園安全防范水平、保障校園師生人身財(cái)產(chǎn)安全、推進(jìn)校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全防范體系建設(shè)改革具有重大貢獻(xiàn)。但這些評(píng)估方法基本從上至下、從外向內(nèi)，只見(jiàn)管理者，不見(jiàn)參與者，或者參與度不夠，家長(zhǎng)、教師、學(xué)生、安全專干以及相關(guān)部門(mén)貫穿始終的校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估極少出現(xiàn)，這就難免出現(xiàn)視野盲區(qū)，而將參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入小學(xué)校園恰好可以彌補(bǔ)這一不足。

在上述背景下，本文將參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入小學(xué)校園。一方面，參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身就是校園風(fēng)險(xiǎn)感知過(guò)程和對(duì)學(xué)生的安全教育，且評(píng)價(jià)結(jié)果可以為社區(qū)、學(xué)校、家長(zhǎng)共同提高小學(xué)校園安全水平提供借鑒;另一方面，拓展了參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用領(lǐng)域，同時(shí)，也在校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法上進(jìn)行了創(chuàng)新。

一、參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵

參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估非常強(qiáng)調(diào)多元責(zé)任主體的積極參與，是參與式發(fā)展理論拓展應(yīng)用的領(lǐng)域之一[5]，它是指各個(gè)責(zé)任主體從始至終參與評(píng)估的決策制定和實(shí)施，共同完成一定區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程[6]。參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體主要包括基層社區(qū)、社會(huì)組織（安全評(píng)估研究機(jī)構(gòu)、專家）和政府，基層社區(qū)既是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要決策者，又是主要實(shí)施者，是參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一主體[7]。社會(huì)組織是參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“外來(lái)者”，這一主體也參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全過(guò)程，其獨(dú)特功能是提供專業(yè)技術(shù)知識(shí)指導(dǎo)，為實(shí)施過(guò)程提供智力與技術(shù)保障，并在評(píng)估實(shí)施完成后向基層社區(qū)和政府提供評(píng)估報(bào)告。當(dāng)然，“外來(lái)者”是一個(gè)相對(duì)廣泛的角色，只要能提供智力與專業(yè)技術(shù)支持即可。政府在參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中主要提供政策支持和資源支持，其所提供的政策制定、規(guī)范引導(dǎo)、物質(zhì)資源是參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的重要保障。

就本文的參與式校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而言，第一主體為師生、家長(zhǎng)、校園安全專干以及安全管理干部，他們是校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的直接受益者，也應(yīng)該是校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策者和實(shí)施者。“外來(lái)者”可以是專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究機(jī)構(gòu)，以及具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)知識(shí)的研究人員。對(duì)校園進(jìn)行直接管轄的政府機(jī)構(gòu)則為教育局，教育局的安全保衛(wèi)科有責(zé)任為校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供政策制定、規(guī)范引導(dǎo)以及相關(guān)物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、人力方面的資源，是校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要主體。

二、校園風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

H小學(xué)由縣級(jí)教育部門(mén)主辦，位于C市Y區(qū)腹部的一個(gè)小區(qū)內(nèi)，該小區(qū)建于80年代，建筑類型為板樓/塔板結(jié)合，小區(qū)外建筑、道路于同一時(shí)期規(guī)劃建成。由于建筑年代較為久遠(yuǎn)，規(guī)劃理念較為滯后，該社區(qū)道路非常狹窄，且建筑復(fù)雜，社區(qū)與小區(qū)管理具有不小的難度。小區(qū)內(nèi)建有一個(gè)垃圾處理站，距離校門(mén)僅20米，且學(xué)校側(cè)面的小區(qū)同樣建有垃圾處理站，距離學(xué)校也僅50米左右。H小學(xué)的教學(xué)樓竣工于1995年初，在2014年經(jīng)修繕后投入教學(xué)使用，總建筑面積6915平米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積820平米，師生人均建筑面積11.96平米，師生人均運(yùn)動(dòng)面積1.42平米。全校共有12個(gè)教學(xué)班，總共547名學(xué)生、31名教師，女性占比51%，10歲以下人數(shù)占比79%。該校在地理位置、學(xué)校規(guī)模、基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展歷程等方面在城區(qū)小學(xué)中具有很強(qiáng)的代表性，很適合作為校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象。

1.致災(zāi)因子識(shí)別

致災(zāi)因子識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一步，而其本身具有三個(gè)步驟，分別是致災(zāi)因子搜集、致災(zāi)因子清單制作和致災(zāi)因子識(shí)別。在第一個(gè)步驟中，學(xué)校舉行了兩場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)自愿參與的家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表和全體老師進(jìn)行了相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)方面的培訓(xùn)，并基于實(shí)地考察、頭腦風(fēng)暴和走訪調(diào)查等方法同時(shí)進(jìn)行致災(zāi)因子的搜集。另外，研究組還制作了家長(zhǎng)、教師、學(xué)生以及安全管理專干致災(zāi)因子搜集問(wèn)卷，不僅擴(kuò)大了第一主體的參與性，還能獲得更為全面的致災(zāi)因子清單。最后，通過(guò)德?tīng)柗品ù_定了致災(zāi)因子清單（見(jiàn)表1）與權(quán)重分配。

致災(zāi)因子識(shí)別由家長(zhǎng)代表2人、教師代表2人和學(xué)校安全專干1人完成。對(duì)于每一個(gè)致災(zāi)因子，都通過(guò)頻率和強(qiáng)度兩組模糊語(yǔ)言評(píng)語(yǔ)，由識(shí)別代表根據(jù)自身的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)以及對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的了解，給出他們認(rèn)為該致災(zāi)因子對(duì)本校安全的影響程度和強(qiáng)弱。兩組模糊語(yǔ)言評(píng)語(yǔ)均分為5級(jí)，發(fā)生的頻率（可能性）和災(zāi)害致險(xiǎn)強(qiáng)度都分別用1至5表示。意見(jiàn)較為一致的致災(zāi)因子則以投票數(shù)多的為準(zhǔn)，意見(jiàn)很分散的則商議后進(jìn)行表決，最后通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)矩陣來(lái)確定三級(jí)指標(biāo)的致險(xiǎn)程度等級(jí)。

致險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估完成后，將每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重乘以它的三級(jí)指標(biāo)致險(xiǎn)等級(jí)的平均數(shù)，就得到該一級(jí)指標(biāo)的綜合致險(xiǎn)度。將所有一級(jí)指標(biāo)的綜合致險(xiǎn)度相加，得到H小學(xué)的綜合致險(xiǎn)度H。根據(jù)致險(xiǎn)因子識(shí)別結(jié)果（見(jiàn)表2），H小學(xué)的校園綜合致險(xiǎn)度H為3.356，綜合致險(xiǎn)度等級(jí)為Ⅱ級(jí)，即綜合致險(xiǎn)度比較高。

2.脆弱性識(shí)別

承災(zāi)體的脆弱性是指承受風(fēng)險(xiǎn)的客體受到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)的易損程度，它由一系列自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素及其相互作用過(guò)程所決定。根據(jù)對(duì)象的特點(diǎn)，采用文獻(xiàn)資料和德?tīng)柗品ù_定了脆弱性識(shí)別指標(biāo)體系，它由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和7個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。脆弱性識(shí)別由致災(zāi)因子識(shí)別的5位代表進(jìn)行，并對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配。需要注意的是，雖然H小學(xué)距離最近的消防站只有5分鐘的車(chē)程，但是考慮到該段道路狹窄，且經(jīng)常有占道停車(chē)的現(xiàn)象，所以各位代表適當(dāng)提高了脆弱性分?jǐn)?shù)。

根據(jù)5位代表對(duì)脆弱性的評(píng)估結(jié)果和權(quán)重分配，可以得到每個(gè)一級(jí)脆弱性指標(biāo)的最后得分，進(jìn)一步可以得到H小學(xué)綜合脆弱性V得分為3.063。根據(jù)脆弱性等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)判定，H小學(xué)的綜合脆弱性等級(jí)為Ⅱ，即綜合脆弱性較高。

3.綜合評(píng)價(jià)

5位代表根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)，確定脆弱性和致災(zāi)因子的權(quán)重分別為49.11%和50.89%，通過(guò)應(yīng)用綜合評(píng)價(jià)的公式：

R=Wv×V+Wh×H

可以獲得H小學(xué)的綜合風(fēng)險(xiǎn)度：

R=49.11%×3.063+50.89%×3.356=3.212

H小學(xué)的綜合風(fēng)險(xiǎn)度R為3.212，綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅱ級(jí)，表明H小學(xué)綜合風(fēng)險(xiǎn)比較高，風(fēng)險(xiǎn)在一定容忍的邊界，應(yīng)該采取整改措施以降低風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)結(jié)果與實(shí)際情況比較相符。

三、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)表2 H小學(xué)致災(zāi)因子識(shí)別結(jié)果可知，綜合致險(xiǎn)度最高的是校舍安全，其次是學(xué)校衛(wèi)生安全，再次是安全教育管理。

校舍安全方面。H小學(xué)的教學(xué)樓竣工于1995年，于2014年修繕后重新投入教學(xué)使用。據(jù)了解，2014年的修繕主要為防水處理和對(duì)已掉落的墻磚與開(kāi)裂的墻縫進(jìn)行修補(bǔ)。此后，學(xué)校陸陸續(xù)續(xù)對(duì)硬件進(jìn)行改造升級(jí)，逐漸標(biāo)準(zhǔn)化。然而，H小學(xué)教學(xué)樓、校園圍墻和教師宿舍目前還存在墻面瓷磚掉落、走廊圍欄松動(dòng)和多樓層天花板嚴(yán)重開(kāi)裂等安全隱患。對(duì)于像H小學(xué)這樣建筑年代久遠(yuǎn)的學(xué)校，不僅要利用團(tuán)體的力量對(duì)校舍安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，還要借助專業(yè)的科學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑的安全性進(jìn)行測(cè)評(píng)，以確保師生的生命安全。

學(xué)校衛(wèi)生安全方面。H小學(xué)位于兩個(gè)小區(qū)之間，兩個(gè)小區(qū)分別連通著學(xué)校的前后門(mén)，而這兩個(gè)小區(qū)均在靠近校門(mén)的位置建立了垃圾處理站，其中一個(gè)距離學(xué)校僅20米。校園附近污染源是校園衛(wèi)生安全的重大隱患。

安全教育管理方面。因敲詐、強(qiáng)奪、名譽(yù)損害、恐嚇、脅迫、性侵等事件具有難預(yù)防、難發(fā)現(xiàn)、難處理的特點(diǎn)，在識(shí)別的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)它們存在較高的致險(xiǎn)度。加強(qiáng)對(duì)敲詐、強(qiáng)奪、名譽(yù)損害、恐嚇、脅迫、性侵等事件的預(yù)防和干預(yù)，任重而道遠(yuǎn)。

以上只對(duì)H小學(xué)綜合致險(xiǎn)度較高的三個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并不代表其他方面風(fēng)險(xiǎn)度較低，特別是教育教學(xué)活動(dòng)和校門(mén)安全管理方面也要給予高度重視。需要特別注意的是，因H小學(xué)不提供學(xué)生就餐，所以食品安全隱患非常小，但是對(duì)于提供學(xué)生就餐的學(xué)校，特別是學(xué)生數(shù)量較多的學(xué)校，食品安全是安全管理的重中之重。當(dāng)然，每個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況不同，各學(xué)?？蓞⒖急?清單進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

參與式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用于小學(xué)校園是校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的有效實(shí)踐，也是校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式的創(chuàng)新。H小學(xué)綜合風(fēng)險(xiǎn)度排名前三的一級(jí)指標(biāo)為校舍安全、衛(wèi)生安全和安全教育管理。具體的，高風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于“建筑出現(xiàn)裂縫，墻皮、瓷磚脫落，走廊圍欄低矮易翻越，教師不經(jīng)允許使用大功率電器，校園內(nèi)或者附近存在有環(huán)境污染源”等。

2.建議

學(xué)校要利用評(píng)估結(jié)果，根據(jù)本校的實(shí)際情況實(shí)施相應(yīng)的安全管理，進(jìn)一步提高校園抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)然，評(píng)估結(jié)果要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行更新，使評(píng)估結(jié)果保有較高的時(shí)效性。下文結(jié)合參與式安全評(píng)估的核心理念，從制度建設(shè)、人員管理、教育宣傳等方面對(duì)校園安全治理工作提出一些建議。

（1）建立“去管理化”的校園安全管理制度

安全管理制度是否健全在很大程度上決定了一個(gè)學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)治理水平，它是預(yù)防、應(yīng)急和善后工作的有效指導(dǎo)，推動(dòng)著學(xué)校安全工作有條不紊地進(jìn)行。以H小學(xué)為例，他們建立了“消防安全管理制度”“學(xué)校周邊環(huán)境安全管理制度”，然而這些預(yù)防機(jī)制“管理”意味濃厚，至上而下的管理難免將師生置于被動(dòng)地位，預(yù)防效果大打折扣。另外，每個(gè)學(xué)校都有安全隱患排查機(jī)制，每周或每月都會(huì)填寫(xiě)安全隱患排查臺(tái)賬，但同樣不能從全面的視角發(fā)現(xiàn)安全隱患。因此，應(yīng)該從“去管理化”方面下手完善安全管理制度，使更多的主體參與校園安全治理，提升預(yù)防效能，確保制度全面落地。最后，改變安全管理只有罰沒(méi)有獎(jiǎng)的“責(zé)任”制度，獎(jiǎng)懲雙管齊下，讓更多的人愿意參與校園的安全治理工作。應(yīng)急制度和善后制度方面要考慮是否具有可操作性和是否做到以人為本。

（2）發(fā)揮校園相關(guān)主體的能動(dòng)性

只有第一主體才能真正細(xì)致地感知風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、安全管理人員的能動(dòng)性是校園安全治理的有效路徑。在此次校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)中，家長(zhǎng)、教師也是從開(kāi)始時(shí)的被動(dòng)，不理解“校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”究竟是什么，到逐漸理解要做什么、如何做，最后在致災(zāi)因子識(shí)別、脆弱性識(shí)別以及建言獻(xiàn)策中積極參與，分享自己的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，他們逐漸意識(shí)到安全要靠大家、靠自己，而不是被動(dòng)地等待。因此，學(xué)校關(guān)工委、工會(huì)、家委會(huì)等可以設(shè)立專項(xiàng)資金或者建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)他們的能動(dòng)性，重點(diǎn)發(fā)揮他們?cè)跒?zāi)害信息搜集方面的作用，最大程度地發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。最后，建設(shè)多重預(yù)防體系，聯(lián)合消防、公安、城管、社區(qū)等職能部門(mén)，充分發(fā)揮其能動(dòng)性，構(gòu)建多重校園安全保護(hù)網(wǎng)。

（3）革新校園安全教育理念

安全教育是學(xué)校教育的重要組成部分，全面、細(xì)致、深刻的安全教育往往能夠?qū)踩鹿识髿⒂诿妊?。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)的安全教育宣傳主要以主題升旗儀式、主題班會(huì)、宣傳欄、電子顯示屏宣講、課后一分鐘等幾種方式開(kāi)展。這幾種“灌輸式”的安全教育產(chǎn)生了巨大成效，但也有其固有的弊端。沉浸式、體驗(yàn)式的安全教育能夠彌補(bǔ)灌輸式安全教育帶來(lái)的被動(dòng)感與壓迫感。因此，要革新安全教育理念，不僅讓師生、家長(zhǎng)成為安全教育接受者，還要讓他們成為主動(dòng)的參與者和傳播者。參與式安全評(píng)估實(shí)際上就是一種體驗(yàn)式、沉浸式的安全教育宣傳，能夠給師生、家長(zhǎng)帶來(lái)比灌輸式安全教育更為深刻的體驗(yàn)，不僅豐富了校園安全教育的手段，還改變了師生、家長(zhǎng)的被動(dòng)狀態(tài)，讓其成為了校園安全管理的踐行者。

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