本刊編輯部

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要目標(biāo)與指標(biāo)體系

“十四五”規(guī)劃本質(zhì)就是我國推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的開局規(guī)劃。規(guī)劃綱要提出了主要目標(biāo)和主要任務(wù)?！傲己玫拈_局是成功的一半”，關(guān)鍵是如期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)，全面完成重大戰(zhàn)略任務(wù)。

問：黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，你能否進(jìn)一步談?wù)勅绾卧O(shè)置衡量共同富裕的具體量化指標(biāo)、構(gòu)建的指標(biāo)體系？

胡鞍鋼：共同富裕指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持五個(gè)基本原則。一是充分體現(xiàn)中央《建議》提出的中國特色社會(huì)主義共同富裕的內(nèi)涵要求，把量化指標(biāo)劃分為五類指標(biāo)，包括生產(chǎn)力指標(biāo)、發(fā)展機(jī)會(huì)指標(biāo)、收入差距指標(biāo)、發(fā)展保障指標(biāo)和人民福利指標(biāo)，全面、科學(xué)、定量評(píng)估全面推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。二是根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲性選取評(píng)估指標(biāo)。三是利用國家“十四五”規(guī)劃中體現(xiàn)促進(jìn)共同富裕的重要指標(biāo)（特別是民生福祉指標(biāo)），在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)2030年、2035年趨勢(shì)性量化指標(biāo)。四是突出指標(biāo)的代表性，在重要領(lǐng)域設(shè)置最具代表性指標(biāo)。五是采用國際通行的可國際比較的指標(biāo)，如人均GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、人類發(fā)展指標(biāo)（HDI）、基尼系數(shù)等，便于進(jìn)行歷史縱向比較和國際橫向比較；能夠進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、五年規(guī)劃中期評(píng)估和后期評(píng)估，使之具有可行性、連續(xù)性以及必要的調(diào)整余地。

1、生產(chǎn)力指標(biāo)。

（1）GDP增長(zhǎng)。該指標(biāo)是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。未來15年，我國GDP仍具有巨大的發(fā)展?jié)摿Σ⒈３种懈咚僭鲩L(zhǎng)，實(shí)際增速將在5%左右，與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致，符合我國進(jìn)入高收入發(fā)展階段的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。這一增速高于除中國之外的高收入國家平均增速2%左右，仍具有明顯的追趕效應(yīng)，可視為增長(zhǎng)底線指標(biāo)。按2020年不變價(jià)格計(jì)算，到2035年，我國GDP將從2020年的101.6萬億元達(dá)到210萬億元以上，占世界GDP的比重從18.4%提高至27%左右，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新的臺(tái)階；同期我國人均GDP將從2020年7.2萬元上升至2035年的14.6萬元的高收入水平（2025年之前）、到中等發(fā)達(dá)國家水平（2035年），成為全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

（2）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。我國城鄉(xiāng)居民收入主要來源于辛勤勞動(dòng)，全體人民實(shí)現(xiàn)富裕主要靠工資性收入的持續(xù)增長(zhǎng)。而勞動(dòng)收入增長(zhǎng)來源于勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)，這源于人均物質(zhì)資本存量迅速提高和人力資本水平持續(xù)提高，以及非農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提高，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)?！毒V要》要求“十四五”時(shí)期全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)，2020-2035年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速達(dá)5%以上，比2020年翻一番以上。由于我國就業(yè)人數(shù)總數(shù)已達(dá)高峰（2017年）并呈緩慢下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”：一是提高勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入比重達(dá)到50%以上，二是繼續(xù)提高工資性收入占人均可支配收入的比重（2020年占55.7%），這會(huì)大大促進(jìn)全體人民共同富裕起來。

（3）勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限。這里的受教育年限是指學(xué)歷教育（含成人學(xué)歷教育，不含非學(xué)歷培訓(xùn)）的年數(shù)。該指標(biāo)反映人力資本水平和勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提高。我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2010年的9.7年增至2020年的10.8年，預(yù)計(jì)到2025年提高到11.3年，2035年將達(dá)到12.3年，年均增速為0.9%，略高于2018年極高人類發(fā)展水平國家的平均水平（12.0年）。按全國總?cè)肆Y本（勞動(dòng)年齡人口與人口平均受教育年限之積）計(jì)算，中國始終是世界第一大人力資源之國，年均人力資本增速為0.7%，在人口數(shù)量紅利下降的同時(shí)，人力資本紅利持續(xù)上升，無論是從人力資本規(guī)模還是增長(zhǎng)速度，都在全世界居于前列，成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要來源之一。特別需要指出的是，中國仍然是世界上勞動(dòng)年齡人口最多的國家，2020年相當(dāng)于印度的1.63倍，主要原因是中國的女性勞動(dòng)參與率2019年高達(dá)68.6%，大大高于印度女性勞動(dòng)參與率（22.3%），也高于美國的女性勞動(dòng)參與率（67.9%）。

（4）人才資源。人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。我國人才資源總量從2010年的1.2億人增長(zhǎng)至2020年的2.2億人，占就業(yè)總數(shù)的比重從15.8%提高至29.3%。其中專業(yè)技術(shù)人才7840萬人，占比為35.6%，各類研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量509萬人年。到2035年，人才總量將超過3.2億人，至少增加1億人以上，占就業(yè)總數(shù)比重45%以上，其中專業(yè)技術(shù)人才占一半以上，各類研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量再翻一番以上，突破1000萬人年。我國人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，將有力助推十九屆五中全會(huì)提出的2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家、建成人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、發(fā)展機(jī)會(huì)指標(biāo)。

（1）常住人口城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化加速成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要路徑之一。2020年，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.02億人，占世界城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.7%，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%，已高于世界平均城鎮(zhèn)化率（56.15%），但還明顯低于OECD國家城鎮(zhèn)化率（81.5%），仍有發(fā)展的巨大空間。預(yù)計(jì)到2025年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到近70%（城鎮(zhèn)人口超過10億），到2035年達(dá)到78%-80%，接近OECD國家城鎮(zhèn)化率，屆時(shí)我國城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒊^11.3億人，平均每年增加1300萬人。同時(shí)需要加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的市民化、基本公共服務(wù)均等化（或稱城鎮(zhèn)化的“新兩化”）。與此同時(shí)，農(nóng)村總?cè)丝趯?.1億人減少至3億人左右，即用15年再向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移2億人左右的農(nóng)村人口。這“一加一減”將明顯增加我國中等收入人口規(guī)模，明顯減少低收入人群（人均可支配收入在3萬元以下，2020年價(jià)格），也有助于持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距（從2020年的1.97倍減至1.50倍左右），基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)均等化。為了避免產(chǎn)生對(duì)外來人口的歧視，建議不再采用非戶籍人口的提法，可統(tǒng)稱為“新市民”，這是城市人口的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在。

（2）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)。指城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)減去自然減員人數(shù)之差，這是反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造就業(yè)崗位的發(fā)展性指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性指標(biāo)。

“十三五”時(shí)期，我國累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為6564萬人，超過5000萬人的預(yù)期目標(biāo)。創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)和新增就業(yè)崗位。

“十四五”期間，我國城鎮(zhèn)新增規(guī)模之大、壓力之重前所未有。預(yù)計(jì)到2035年，我國城鎮(zhèn)人口可能再增加1.5億人，每年新增1000萬人以上。中央提出新時(shí)代就業(yè)工作總目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。特別是第三產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)，確保勞動(dòng)報(bào)酬水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步持續(xù)增長(zhǎng)。

提升全社會(huì)人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能。我國大學(xué)文化程度人數(shù)居世界首位，這是中等收入人群的重要來源。2020年，全國技能勞動(dòng)者超過2億人，占就業(yè)人數(shù)的26.7%，其中高技能人才為5800萬人?！笆奈濉睍r(shí)期，將新增技能人才4000萬人以上，建成世界上最大規(guī)模的高技能勞動(dòng)大軍。到2035年，形成我國在諸多領(lǐng)域人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，國家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍位居世界前列。

3、收入分配指標(biāo)。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義分配原則。

（1）居民人均可支配收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)基本同步。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，按勞分配仍是我國居民收入的主要來源。預(yù)計(jì)2021-2035年，我國居民人均可支配收入能夠?qū)崿F(xiàn)翻一番，年均增速5%左右。健全工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)機(jī)制。

（2）城鄉(xiāng)人均可支配收入之比。我國已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐步縮小的階段，從2020年的2.56倍開始下降，力爭(zhēng)到2035年降至2.0倍以內(nèi)。這是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同富裕的重要標(biāo)志之一。

（3）居民人均可支配收入基尼系數(shù)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國基尼系數(shù)仍高達(dá)0.465，雖已進(jìn)入下降期，相對(duì)于2008年的高點(diǎn)水平（0.491）僅下降0.026。如果2035年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)下降至0.4以下，就意味著再分配對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用要大大加強(qiáng)。

此外，還可以設(shè)置若干監(jiān)測(cè)指標(biāo)，如城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民人均收入基尼系數(shù)、勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配總收入比重（2019年為52.2%）、最低收入的5%居民（約7000萬）人均可支配收入和消費(fèi)支出及結(jié)構(gòu)（恩格爾系數(shù)）監(jiān)測(cè)。

4、發(fā)展保障指標(biāo)。

（1）學(xué)前教育毛入園率。在全國實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育。我國學(xué)前教育毛入學(xué)率已經(jīng)從2020年85.2%（已超過OECD國家2019年79.8%的水平）提高至2025年的90%以上。按照《中國教育現(xiàn)代化2035》所提目標(biāo)，2035年學(xué)前教育毛入園率超95%，體現(xiàn)幼兒教育的公平性。

（2）高中階段教育毛入學(xué)率。我國高中階段教育已進(jìn)入高度普及化階段，毛入學(xué)率2020年為91.2%，2025年將達(dá)92%以上，2035年提高至97%以上。目前我國義務(wù)教育普及程度已經(jīng)達(dá)到世界高收入國家平均水平，到2035年全國實(shí)現(xiàn)12年義務(wù)教育。

（3）高等教育毛入學(xué)率。2020年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，在校生超過4000萬人，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4183萬人，仍處在加速普及化（毛入學(xué)率大于50%）的階段。《綱要》提出了高等教育毛入學(xué)率到2025年達(dá)到60%、2035年達(dá)到65%的預(yù)期目標(biāo)。我們預(yù)計(jì)，2025年將提前實(shí)現(xiàn)65%的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)我國大專學(xué)歷以上人口將從2020年的2.18億上升至3.2億以上，人才作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化第一資源的作用更加凸顯。

（4）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。該指標(biāo)是指參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）人口占總?cè)丝诘谋壤?020年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過91%，預(yù)計(jì)2025年可達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋，覆蓋人數(shù)超過10億人，到2035年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（5）基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。這是“病有所醫(yī)”的重要保障。2020年全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)136131萬人，參保率穩(wěn)定在2020年的95%以上，預(yù)計(jì)到2025年可達(dá)到98%以上，到2030年可全覆蓋。

（6）全國及城鄉(xiāng)婦幼健康指標(biāo)。我國城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平及健康水平走向趨同，并率先達(dá)到OECD國家水平。2020年，我國嬰兒死亡率已降至5.4‰，低于OECD國家的5.9‰（2019年數(shù)據(jù)），5歲以下兒童死亡率下降至7.5‰，接近OECD的7.0‰（2019年數(shù)據(jù)），孕產(chǎn)婦死亡率降至16.9/10萬，也低于OECD國家18/10萬（2017年數(shù)據(jù)）。

（7）嬰幼兒入托率。要有效解決我國城鄉(xiāng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)短缺的突出性問題，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的民生目標(biāo)。2020年我國每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)僅1.8個(gè)，全國托位總數(shù)僅有254萬個(gè)。“十四五”規(guī)劃首次采用該指標(biāo)，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，全國托位總數(shù)達(dá)到640萬個(gè)左右，相當(dāng)于2020年的2.5倍以上。

（8）人均預(yù)期壽命。該指標(biāo)綜合體現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生、人民健康、生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的三個(gè)合成指標(biāo)之一。《綱要》提出：到2030年人均健康預(yù)期壽命得到較大提高，居民主要健康指標(biāo)水平進(jìn)入高收入國家行列，健康公平基本實(shí)現(xiàn)。2025年我國人均預(yù)期壽命將達(dá)到78.5歲（比目前提高1歲）；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出：2030年達(dá)到79歲，2035年將達(dá)到79.5歲，接近于OECD國家水平（2019年為80.9歲）。

（9）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占總床位數(shù)的比例?！秶曳e極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出這一比例由2019年的40%左右，到2022年達(dá)到50%、2035年達(dá)到80%的目標(biāo)。

5、人民福利指標(biāo)。

（1）居民人均可支配收入。由于我國總?cè)丝谝堰M(jìn)入高峰平臺(tái)期，居民可支配收入增長(zhǎng)可以實(shí)現(xiàn)與GDP增長(zhǎng)同步，到2035年全國居民人均可支配收入將翻一番，從2020年的3.22萬元達(dá)到6.44萬元以上，按三口之家年收入從9.66萬元達(dá)到19.31萬元，達(dá)到國家統(tǒng)計(jì)局中等收入家庭標(biāo)準(zhǔn)（戶均年收入10-50萬元）的群體①， 將成為世界超大規(guī)模中等收入人口社會(huì)，也成為全體人民共同富裕的重大標(biāo)志。其中占總戶數(shù)20%的低收入戶成為國家和社會(huì)幫扶的重點(diǎn)人群，形成4比1的轉(zhuǎn)移支付再分配或三次分配新格局。集中80%的人口幫扶20%的重點(diǎn)人群，可以設(shè)計(jì)國家或地區(qū)基本收入直接轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)（約占GDP的2%），直接補(bǔ)貼20%重點(diǎn)人群（不足3億人），主要是農(nóng)村低收入人群，以充分體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)“弱有所扶”的制度優(yōu)勢(shì)。

（2）居民恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)是指家庭食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出比重，與人均收入或消費(fèi)水平成反向相關(guān)關(guān)系，可更好地反映城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平和質(zhì)量。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)快速下降與趨同，從絕對(duì)貧困（60%以上）到溫飽（50%以上）、到小康（40%以上）、再到富裕（30%以上），將進(jìn)入更富裕（小于30%）階段，分別從2019年的27.6%和30.0%，2025年的25.5%和27.9%，到2035年同步下降至21%和23%。城鄉(xiāng)居民人均住房面積，分別從2018年的39.0平方米、47.3平方米提高至50-55平方米，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)型生活水平，充分體現(xiàn)“高品質(zhì)生活”水平，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)明顯趨同，反映了他們之間實(shí)際生活水平差距顯著縮小。

（3）人類發(fā)展指數(shù)。該指標(biāo)是聯(lián)合國倡導(dǎo)衡量人類發(fā)展水平的核心指標(biāo)，即以預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量（人均總國民收入，購買力平價(jià)，2011國際元）三項(xiàng)基礎(chǔ)變量，按照一定的計(jì)算方法得出的綜合指標(biāo)。2019年，我國人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.761，位居世界189個(gè)國家中的第85位。到2035年，預(yù)計(jì)我國人類發(fā)展指數(shù)將提高至0.850，排在世界前40位。這是成為中等發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志之一。人類發(fā)展總值（指人類發(fā)展指數(shù)與總?cè)丝谥朔e）從2019年的10.73億人HDI上升至2035年的12.26億人HDI，累計(jì)增長(zhǎng)14.3%，年均增長(zhǎng)率為0.8%。為此，本文特別建議采用人類發(fā)展指標(biāo)作為共同富裕最重要的指標(biāo)，以便于進(jìn)行國際比較，為發(fā)展中國家減少貧困、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕提供中國案例、中國經(jīng)驗(yàn)。

2020年，除西藏屬于中等人類發(fā)展指數(shù)（HDI）之外，全國各地區(qū)均進(jìn)入高人類發(fā)展水平，占總?cè)丝诘?5.7%，其余地區(qū)均進(jìn)入極高人類發(fā)展水平。到2035年，我國各地區(qū)將全部進(jìn)入極高人類發(fā)展組。這是實(shí)現(xiàn)全體人口走向共同富裕的重大國際標(biāo)志之一。

新時(shí)代促進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)

問：確保全體人民走向共同富裕需要有基本制度的保障。如何將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)共同富裕的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)？

胡鞍鋼：首先，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中至關(guān)重要的作用。我國公有制主體地位、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用是我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持社會(huì)主義制度的重要保證，為國家建設(shè)、國家稅收財(cái)政、人民生活改善、基本公共服務(wù)、縮小各種發(fā)展差距做出了突出貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持壯大國有經(jīng)濟(jì)，提升國有資本配置效率。經(jīng)過70多年的持續(xù)積累，到2020年全國國有資產(chǎn)達(dá)到635.2萬億元，國有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中仍占優(yōu)勢(shì)，國有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，這屬于全體人民的共同財(cái)富，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的最大資源基礎(chǔ)。

根據(jù)國資委提供的信息，目前中央企業(yè)實(shí)行混合所有制的戶數(shù)占比超過70%，上市公司成為中央企業(yè)混改的主要載體；中央企業(yè)總資產(chǎn)的67%、營業(yè)收入的65%、利潤(rùn)的86%都來自上市公司?；旌纤兄聘母锎龠M(jìn)了各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)和共同發(fā)展，有效提高國有資本配置和運(yùn)行效率。事實(shí)上，國有企業(yè)不僅要追求效率目標(biāo)，還承擔(dān)著國家賦予的社會(huì)目標(biāo)，如保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧等。他們充分發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)。

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，發(fā)揮了“半壁江山”的作用，已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。在走向 “共富”道路上，國有企業(yè)和民營企業(yè)相輔相成、發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用。

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。第一次分配是堅(jiān)持社會(huì)主義按勞分配原則，要堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得，特別是提高一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配總收入的比重至少應(yīng)達(dá)到50%以上。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，特別是提高低收入群體的收入。堅(jiān)持多種分配方式并存，縮小經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的收入差距。特別需要指出的是：要遏制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，最重要的是在初次分配上做文章。

完善再分配機(jī)制。第二次分配是健全國家（政府）再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建有利于共同富裕的財(cái)稅政策體系。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義國家再分配職能，完善個(gè)人所得稅制度，適時(shí)調(diào)整個(gè)人所得稅稅率，提高所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等經(jīng)常稅比例。建立和完善個(gè)人或家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。特別是規(guī)范資本性所得稅征收，遏制資本無序擴(kuò)張，列出負(fù)面清單，規(guī)范各類資本。加強(qiáng)社會(huì)保障，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善高質(zhì)量社會(huì)保障體系，使其覆蓋全民。

重視發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，大力倡導(dǎo)自覺自愿的濟(jì)貧救困。

我國市場(chǎng)主體從2012年的5500萬戶到目前已經(jīng)突破1.5億戶，個(gè)體工商戶數(shù)量已突破1億戶，私營和個(gè)體就業(yè)人數(shù)從2012年的19925萬人上升至2019年的40524萬人，增長(zhǎng)了一倍多，占全國就業(yè)人數(shù)比重從26.0%提高至52.3%，相當(dāng)于每年平均提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的新增就業(yè)崗位。到2035年，我國市場(chǎng)主體總數(shù)將達(dá)到2.5億戶，既是創(chuàng)造各類就業(yè)的主體，也是創(chuàng)造各種財(cái)富的經(jīng)濟(jì)主體，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主體。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

問：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，即實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該怎樣統(tǒng)籌推進(jìn)？

胡鞍鋼：新時(shí)代“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，但是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是孤立的，而是“四化同步”的現(xiàn)代化，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“并聯(lián)模式”。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是最大的短板，也是最大的發(fā)展?jié)摿?，可以充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、電商化的“四化”帶動(dòng)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式的發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)林牧副漁相結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)相融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2025年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率將提高到75%，2035年則提高到80%以上。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，將根本改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)到新水平。農(nóng)村人居環(huán)境將明顯改善，特別是鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通訊、廣播電視、物流等，其規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、管護(hù)及服務(wù)基本達(dá)到本地城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。基本實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民現(xiàn)代化”的目標(biāo)，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，到2035年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率由目前4.4萬元/人提高至9萬元/人以上，農(nóng)民人均可支配收入由1.71萬元提高至3.5萬元以上。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。大力支持農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民興辦各種合作社，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村閑置資源，推動(dòng)集體與農(nóng)民股東化，多渠道增加農(nóng)民各類財(cái)產(chǎn)性（房產(chǎn)、農(nóng)地林地、農(nóng)機(jī)、金融資產(chǎn)等）收入，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，包括提供鄉(xiāng)村公益性崗位，增加勞務(wù)收入。

全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

問：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合式發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展距離。鄉(xiāng)村振興如何與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合？

胡鞍鋼：我國新型城鎮(zhèn)化具有巨大的發(fā)展空間和社會(huì)需求。

首先加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要加大吸納新市民規(guī)模，2020年全國城鎮(zhèn)占總?cè)丝诒戎貫?3.9%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%，仍有2.61億農(nóng)村戶籍待轉(zhuǎn)移人口和1億以上農(nóng)村勞動(dòng)力。到2035年，常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)常住人口將從2020年的9億擴(kuò)大至11.6億人。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，要優(yōu)先落實(shí)兩大落戶政策：全部取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬300-500萬的大城市落戶條件，逐步落實(shí)城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。到2030年左右，全國絕大多數(shù)大城市、超大城市基本取消戶籍制度，實(shí)行居住證制度。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的本質(zhì)是加快農(nóng)業(yè)戶籍人口市民化，逐步減少農(nóng)民。

其次，加快外來人口新市民化。建議不再使用非戶籍外來人口的謂稱，將在城市穩(wěn)定就業(yè)者（特別是農(nóng)民工）、新就業(yè)大專院校畢業(yè)生等常住人口稱為“新市民”，使“新市民”均能享受所在地的基本公共服務(wù)。

第三，積極推動(dòng)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。這是吸納本地農(nóng)村人口、小城鎮(zhèn)人口的重要載體。

全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

問：在“十四五”規(guī)劃期間，政府將全面提高基本公共服務(wù)水平，這應(yīng)是我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。未來如何完善公共服務(wù)政策保障體系？

胡鞍鋼：政府提供基本公共服務(wù)就是投資于人民，以相對(duì)低的成本、相對(duì)高的質(zhì)量，不斷提高完善基本公共教育、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化教育等公共服務(wù)水平。在“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府將進(jìn)一步明確2030年、2035年的主要公共服務(wù)目標(biāo)，由此細(xì)化國家基本標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)調(diào)整。

完善公共服務(wù)政策保障體系。一是不斷提高一般公共預(yù)算收入相對(duì)GDP的比重，第一步要達(dá)到22%，并進(jìn)一步提高至25%左右，這才能基本滿足14億人民的基本公共服務(wù)需求。二是提高基本公共服務(wù)效率，這包括服務(wù)人口規(guī)模、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)，以及主要民生指標(biāo)的改善，尤其是就業(yè)、社會(huì)保障、健康、教育、文化及困難人員（如低收入、殘疾人）等。特別是優(yōu)先推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，有利于保障和便利老年人口養(yǎng)老金的發(fā)放。

問：黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化戰(zhàn)略目標(biāo)。如何健全我國公共服務(wù)體系？

胡鞍鋼：我國需要再用三個(gè)五年規(guī)劃，建立與基本實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的國家基本公共服務(wù)制度體系。到2035年，我國基本公共服務(wù)均等化基本建成，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全人口覆蓋，地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。

建立健全國家公共服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域是公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化、全民健身、優(yōu)撫安置、殘疾服務(wù)等，為人民群眾精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。

積極發(fā)展非基本公共服務(wù)。更好地滿足廣大人民群眾的多樣化需求。一是準(zhǔn)基本公共服務(wù)，包括幼兒園、職業(yè)教育、非義務(wù)教育階段的特殊教育、社會(huì)辦醫(yī)、重點(diǎn)群體托養(yǎng)服務(wù)、保障性住房等，通過引入社會(huì)資本或市場(chǎng)機(jī)制，提供由政府定價(jià)、政府多項(xiàng)措施予以支持的社會(huì)公共服務(wù)。二是經(jīng)營性公共服務(wù)，基本上通過市場(chǎng)機(jī)制，提供滿足居民多樣化需求的社會(huì)公共服務(wù)。

優(yōu)先保障基本公共服務(wù)的財(cái)政支出。明確中央和地方在公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持，加大政府購買基本公共服務(wù)。

中國實(shí)現(xiàn)共同富裕的世界意義

問：中國曾經(jīng)是世界貧困人口最多的國家。中國社會(huì)從解決溫飽、達(dá)到小康水平、全面建成小康社會(huì)，都會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。中國減貧的成功，是否意味著為發(fā)展中國家減貧提供了新的可參考途徑和重要借鑒？

胡鞍鋼：中國全面建成世界最大的共同富裕的社會(huì)主義社會(huì)，將改變上百年來世界經(jīng)濟(jì)格局、政治格局、人口格局。以共同富裕為重要特征的中國道路，將促進(jìn)全球包容性、共享性發(fā)展，特別是加速南北國家發(fā)展趨同，為人類開辟十幾億人口走向共同發(fā)展、共同富裕、共同分享的新道路。

中國進(jìn)入新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，創(chuàng)造和奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是建成世界強(qiáng)國的人民社會(huì)基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)；其次，實(shí)現(xiàn)世界強(qiáng)國目標(biāo)，又為全體人民共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，共同富裕與建成強(qiáng)國之間相互支撐、相互作用、相互促進(jìn)，繼續(xù)書寫中國及人類發(fā)展史上的偉大奇跡。

總之，中國已經(jīng)大踏步進(jìn)入世界舞臺(tái)中心，比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏大目標(biāo)。這將前所未有地影響世界、重塑世界、成就世界、貢獻(xiàn)世界。

（編輯 季節(jié)）

① 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)編：《<中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要>釋義》，中國計(jì)劃出版社。