吳娟　陳建成

摘要：在人們對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求增加及農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束日益趨緊的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代的要求。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要求所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量，而且要求生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程高質(zhì)量。林下經(jīng)濟(jì)充分利用林地中的水、土、生物資源，在良好的森林生態(tài)環(huán)境下發(fā)展，不僅所生產(chǎn)的產(chǎn)品具有生態(tài)優(yōu)質(zhì)的特征，可以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且能夠紓解農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源環(huán)境約束，取得良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、互促進(jìn)。因此，應(yīng)認(rèn)真研究林下經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理，采取一系列有效對(duì)策，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;資源環(huán)境約束;作用機(jī)理

中圖分類(lèi)號(hào)：F316.23? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2022）04-0153-08

林下經(jīng)濟(jì)是在“綠水青山就是金山銀山”的理念指引下，廣大農(nóng)民群眾充分利用林地資源和森林生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行林下種植、養(yǎng)殖等復(fù)合性生產(chǎn)而形成的生態(tài)環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)[1-2]。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始從追求數(shù)量增長(zhǎng)向追求質(zhì)量效益提升的方向轉(zhuǎn)變。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特征和本質(zhì)要求，充分利用農(nóng)林牧生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)的資源環(huán)境條件和復(fù)合效應(yīng)，積極開(kāi)發(fā)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，為傳統(tǒng)的農(nóng)林牧綜合性發(fā)展注入新活力，以助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)新的時(shí)代性、階段性要求和歷史任務(wù)。

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求及其內(nèi)涵

隨著我國(guó)人民生活水平的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾開(kāi)始轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾更加突出，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要更加強(qiáng)烈。折射到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展成為新的時(shí)代要求。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)向社會(huì)提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅要滿(mǎn)足人們的數(shù)量需求，更要滿(mǎn)足人們的質(zhì)量要求;不僅要讓人們吃得飽，還要讓人們吃得好、吃得綠色、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與生產(chǎn)環(huán)境之間要形成協(xié)調(diào)、友好、相互依存、相得益彰的互助融合關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅要能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，而且還要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和更高的生產(chǎn)效率;使自身的收入增長(zhǎng)速度和水平能夠滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì)的基本要求，能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的基本條件已經(jīng)成熟。首先，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，供給數(shù)量充足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型追求質(zhì)量效益不會(huì)引起農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不足的矛盾。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，使得我國(guó)糧食連年豐收，總產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定在6.5億噸左右，人均占有糧食始終在400公斤以上的安全水平之上。2020年在新冠肺炎疫情發(fā)生的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)到6.7億噸，人均占有量仍然達(dá)到470公斤的世界較高水平[4]。我國(guó)棉花、食用油、糖、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到591、2 975、1 428和6 545萬(wàn)噸;肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)產(chǎn)量分別達(dá)到7 638、3 468和3 530萬(wàn)噸[3]，較好地保證了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，滿(mǎn)足了廣大人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量需求，為轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件。其次，不斷改革和完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本經(jīng)營(yíng)制度、不斷優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式為我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策制度保障條件。土地確權(quán)登記和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體得以快速發(fā)育和成長(zhǎng);良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保護(hù)政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以推進(jìn)，吸引了一批有知識(shí)、有文化的青年專(zhuān)職從事農(nóng)業(yè)。他們以農(nóng)為生、以農(nóng)為業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平和吸納新的科學(xué)技術(shù)的能力得到提高，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了人力資本條件[5]。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)形成。近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，從中央到地方、從各級(jí)政府到廣大農(nóng)民群眾，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度進(jìn)一步提高。綠色農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，耕地輪作休耕、節(jié)水灌溉、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等一系列新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和新模式的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變;從主要拼資源、拼消耗向更加注重綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變;從分散、粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;從追求數(shù)量增長(zhǎng)、追求發(fā)展速度向追求發(fā)展質(zhì)量提高、追求生產(chǎn)效益提升的方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，從原有的產(chǎn)地馬路市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)上直銷(xiāo)轉(zhuǎn)變，一條產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路正在形成[5]。再則，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供給、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也已經(jīng)基本形成。2020年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到32 189元，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出達(dá)到20 210元，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)下降到30.2%，廣大人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所獲得的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不僅有需求意愿，也具備了支付能力[6]，這就為高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)有力的需求拉動(dòng)動(dòng)力。

但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，中國(guó)農(nóng)業(yè)在邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，在取得巨大成就的同時(shí)也付出了一系列沉重的代價(jià)。依靠拼資源、拼消耗來(lái)追求糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的粗放經(jīng)營(yíng)方式并沒(méi)有從根本上改變。我國(guó)耕地、淡水資源分別只占世界的7%和5.8%，如果再除以14億人口，人均耕地、淡水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益增強(qiáng)，耕地資源超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、數(shù)量逐年減少，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、數(shù)量約束日益趨緊;水資源開(kāi)發(fā)利用不合理，城鄉(xiāng)爭(zhēng)水、工農(nóng)爭(zhēng)水的矛盾日趨激烈，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)平均僅為0.5，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的0.8。水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，水資源供需不平衡和農(nóng)業(yè)過(guò)度開(kāi)采地下水而破壞資源環(huán)境的問(wèn)題依然存在;農(nóng)業(yè)增產(chǎn)過(guò)度依賴(lài)石化能源的投入，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜的用量居高不下，所引發(fā)的耕地、水資源污染和環(huán)境損害問(wèn)題仍然未得到有效遏制。2020年全國(guó)農(nóng)作物化肥用量畝均21.9公斤，遠(yuǎn)高于世界平均畝均8公斤的水平，是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍;畜禽糞污綜合利用率只有70%，農(nóng)用地膜回收率僅為60%[7]，加上資源利用效率低下和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)不力，使農(nóng)業(yè)面源污染仍在加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力仍在增大。

此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不合理，并不完全有利于資源環(huán)境供求矛盾的解決和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。資源利用不充分、產(chǎn)品供需不平衡、特色品牌優(yōu)勢(shì)不突出的問(wèn)題仍然在阻礙著農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)林結(jié)合、林牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合不緊密，廣闊的林業(yè)資源利用不充分，林下經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到有效的發(fā)展，2019年全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.39萬(wàn)億元，其中種植業(yè)總產(chǎn)值6.61萬(wàn)億元，全國(guó)農(nóng)作物種植總面積24.89億畝，林下種植面積4億畝，產(chǎn)值8 155億元。生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、綠色、環(huán)保的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品仍然供求緊缺[8];二是林養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合不緊密，在畜禽養(yǎng)殖逐步從零星分散的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變以后，林業(yè)、種植業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)合的配套措施并沒(méi)有跟上，以致養(yǎng)殖不種植、種植不養(yǎng)殖、林業(yè)以環(huán)保生態(tài)為由而排斥種植、養(yǎng)殖業(yè)，畜禽糞便還田出現(xiàn)阻撓，林下種植、養(yǎng)殖受到環(huán)保政策的約束[9];三是農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，大宗農(nóng)產(chǎn)品、常規(guī)性農(nóng)產(chǎn)品居多，具有綠色生態(tài)特點(diǎn)的林特產(chǎn)品、林下林中養(yǎng)殖的畜禽產(chǎn)品偏少;中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩、高中端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，豬糧不穩(wěn)天下慌的局面未能從根本上改變;四是農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提檔升級(jí)不力，營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)落后，品牌創(chuàng)建滯后，特色彰顯不夠，以致影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益和效率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸納能力不強(qiáng)，資源要素流失依然在影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展[10];五是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式以及農(nóng)戶(hù)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的合理性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要充足的陽(yáng)光雨露、廣闊的土地的廣普性特征認(rèn)識(shí)不足[11]，缺乏能適應(yīng)這種特征的有效的社會(huì)化服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，以致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素利用不充分，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率差、效益低。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的耦合邏輯

如前文所述，利用目前農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境等有利條件，轉(zhuǎn)型實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)化解各種矛盾、消除各種不利因素的必然選擇。林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、森林景觀和森林旅游為主的立體復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林下空間和土地資源、生物資源的有效開(kāi)發(fā)利用，不但能緩解因人口增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)資源供求矛盾，而且能利用森林特殊的生態(tài)環(huán)境條件，生產(chǎn)天然、綠色、生態(tài)、有機(jī)、特色的農(nóng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量特色農(nóng)產(chǎn)品的需要;還能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)林產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[12]。目前，我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，森林面積已達(dá)到33億畝，位居世界第五，其中人工林11.9億畝，位居世界首位，森林覆蓋率已達(dá)到23.04%，具有開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)的基本條件[13]。

自2012年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。林業(yè)總產(chǎn)值從2011年39 470.9億元提高到2018年的80 751.0億元，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重從2011年的48.5%提高到2018年的71.1%，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值從2011年的867.3億元提高到2018年的8 135.6億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的比重從2011年的2.2%提高到了2018年的10.1%（見(jiàn)表1）。

我國(guó)大部分相對(duì)貧困人口分布在林區(qū)、山區(qū)和沙區(qū)，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)也是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高相對(duì)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)脫貧、產(chǎn)業(yè)特色脫貧的有效途徑。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅能拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，走出一條生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路，而且能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)在增加優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品供給、緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源供求矛盾和壓力、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代的作用[14]。

第一，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠通過(guò)有效地緩解農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，人們?cè)絹?lái)越渴望購(gòu)買(mǎi)到安全、健康、優(yōu)質(zhì)的食品，市場(chǎng)對(duì)健康、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品的需求日漸增多，需求的多樣化特征日趨明顯。林下經(jīng)濟(jì)主要是利用森林自然生態(tài)環(huán)境而從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其提供的林菌產(chǎn)品（香菇、木耳、松茸、羊肝菌等）、山野菜產(chǎn)品（蕨菜、薇菜、黃花菜、小葉芹、老山芹、桔梗、刺嫩芽等）、林果產(chǎn)品（獼猴桃、山葡萄、樹(shù)莓、草莓、黑豆果、刺莓果、藍(lán)靛果、山楂、榛子、松子、核桃等）、森林養(yǎng)殖動(dòng)物產(chǎn)品（森林雞、森林豬、林蛙、梅花鹿、馬鹿、蜂蜜等），都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不可替代和難以獲得的綠色、生態(tài)、有機(jī)食品，在改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣性需求方面具有不可替代的作用。

第二，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠通過(guò)有效地破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸約束而助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源供需矛盾越來(lái)越大，資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來(lái)越強(qiáng)。耕地面積逐年減少，不時(shí)地在逼近18億畝耕地的紅線;城市用水量、工業(yè)用水量逐年增加，城鄉(xiāng)爭(zhēng)水、工農(nóng)爭(zhēng)水的矛盾難以逆轉(zhuǎn)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)農(nóng)用耕地、農(nóng)業(yè)用水的有益補(bǔ)充，是對(duì)傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以外的植物、動(dòng)物、微生物資源的開(kāi)發(fā)和利用，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的擴(kuò)展和農(nóng)業(yè)資源的擴(kuò)充。如黑龍江省有林地面積2 623萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的55%[15]，自2014年全省停止森林商業(yè)性采伐，轉(zhuǎn)型進(jìn)行森林保護(hù)和林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以來(lái)，林下經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。截止2018年全省森工林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到187.839 9億元，林區(qū)生產(chǎn)森林藥材9.116萬(wàn)噸，食用菌13.942 4萬(wàn)噸，山野菜6.439 1萬(wàn)噸[16]，各類(lèi)林果96萬(wàn)噸，馴養(yǎng)各類(lèi)林中生長(zhǎng)皮毛動(dòng)物400萬(wàn)只，年產(chǎn)皮毛350萬(wàn)張，馴養(yǎng)馬鹿、梅花鹿10萬(wàn)頭，馴養(yǎng)出欄森林豬45萬(wàn)頭，森林雞649.53萬(wàn)只，林下旅游人數(shù)達(dá)到1 313.73萬(wàn)次，有力地支持了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，大大緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的供求矛盾，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠通過(guò)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是矛盾的、對(duì)立的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”的提出和林下資源的開(kāi)發(fā)利用及林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅打破了資源條件越好、生態(tài)保護(hù)越強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)越難以發(fā)展的“資源生態(tài)詛咒”，而且為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)兩難困境提供了中國(guó)方案。即通過(guò)開(kāi)發(fā)利用林下經(jīng)濟(jì)資源、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)互促進(jìn)、相協(xié)調(diào)。如南京市按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化的理念，各生態(tài)區(qū)選擇發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境推進(jìn)白芨、百合、紫蘇、薄荷等林下中草藥種植和森林生態(tài)旅游，使林業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。2020年南京市新增造林達(dá)1 900公頃，林木覆蓋率達(dá)到31.61%，使生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善[17]。分析這一良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙贏效果取得的原因，主要是比較效益起了作用。對(duì)于林農(nóng)而言，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)施林下種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)周期相對(duì)較短，一方面可以彌補(bǔ)林木經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)收益少的缺陷，提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加造林、護(hù)林的積極性;另一方面，由于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品具有在良好的生態(tài)環(huán)境條件下進(jìn)行生產(chǎn)的特點(diǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)格相對(duì)高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益高于非林下生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品，因而林農(nóng)更傾向于從生態(tài)循環(huán)的角度出發(fā)，利用循環(huán)相生、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，對(duì)森林進(jìn)行撫育和保護(hù)，以保證擁有充足的森林資源存量，使森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既具有寬松的政策環(huán)境，可以得到各級(jí)政府的大力支持，又積累了一些成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一些可以推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?020年11月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林草局、科技部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合，就促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，明確指出，對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家將從組織領(lǐng)導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政投資、金融服務(wù)、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、配套政策等方面給予大力支持[14]。2019年新修訂的《森林法》中進(jìn)一步明確在符合規(guī)定的前提下，可以利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等，這以國(guó)家立法的形式充分肯定了新時(shí)期林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和合法性。同時(shí)，全國(guó)各地在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，按照科學(xué)合理利用資源的原則，不斷促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，先后創(chuàng)造了一系列發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有益模式[18]，為進(jìn)一步發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。如安徽省創(chuàng)造形成了林禽、林蔬、林藥、林油、林菌等5種模式;廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)造形成了林菌、林藥、林花、林禽、林畜、林蜂、藤芒編織加工、林游休閑度假8種模式;寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)造形成了以林草、林藥、林瓜、林菌為主的林下種植，以林下養(yǎng)殖生態(tài)雞為主的林下養(yǎng)殖，以林產(chǎn)品采集、加工為主的林產(chǎn)品加工，以森林旅游、生態(tài)觀光、森林人家為主的森林景觀利用4種模式[19]。這些模式在規(guī)范林農(nóng)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)行為，控制林下經(jīng)濟(jì)中的種植養(yǎng)殖密度、布局、規(guī)模方面，都有嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，具有很強(qiáng)的示范性和效仿性，能夠帶動(dòng)和促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有強(qiáng)有力的支撐作用，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。如廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合頒發(fā)《廣西鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案2021年實(shí)施計(jì)劃》，林下經(jīng)濟(jì)首次被納入自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，獲得了2021年自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金2 000萬(wàn)元，同時(shí)該實(shí)施計(jì)劃還規(guī)定，2021年自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中的林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于林下種植中藥材、林下養(yǎng)蜂、林下生態(tài)旅游等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[20]。

三、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）確立科學(xué)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，真正建立林下資源開(kāi)發(fā)利用的保護(hù)機(jī)制，在確保生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量第一的前提下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的目的就是在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)的前提下，充分利用林地資源環(huán)境，生產(chǎn)生態(tài)、健康、有機(jī)、特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，以緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的供需矛盾和滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，使農(nóng)民群眾通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)護(hù)林增收。因此，在開(kāi)發(fā)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，首先要讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，真正建立起林下資源合理開(kāi)發(fā)利用的保護(hù)機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，適宜、適度的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以期林下資源的永續(xù)利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、相得益彰[21]。其次要引導(dǎo)林農(nóng)尊重生態(tài)環(huán)境演進(jìn)規(guī)律，自覺(jué)打造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范其林下種植、養(yǎng)殖的行為，提倡適度規(guī)模、因地制宜，謹(jǐn)防林下種植過(guò)密影響林地土壤結(jié)構(gòu)和水分含量;謹(jǐn)防林下養(yǎng)殖密度過(guò)高，動(dòng)物過(guò)度踐踏和啃食而影響林下植被生長(zhǎng)和損傷林木根系;謹(jǐn)防動(dòng)物排泄物過(guò)量而得不到及時(shí)清理和不被林木及林下植被吸收，導(dǎo)致有害微生物傳播和水源污染。再次，要保證林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量產(chǎn)出，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，努力提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)出能力，讓林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有利于緩解高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，又有利于提高農(nóng)民群眾的經(jīng)營(yíng)收入水平。

（二）真正建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)管和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

我國(guó)目前每年要進(jìn)口大豆、小麥、大米、飼料糧共計(jì)1.3億噸以上。如果用自己的土地來(lái)生產(chǎn)這1.3億噸谷物，至少需要有5～7億畝的耕地投入[22]，而我國(guó)的耕地資源緊缺，現(xiàn)有耕地18.65億畝，人均耕地僅及世界平均水平的不足40%，而且平原面積少，山地、丘陵、荒漠多，可墾種的土地已被全部開(kāi)墾，可開(kāi)墾的耕地很少，耕地資源難以得到補(bǔ)充，用地供需矛盾難以逆轉(zhuǎn)。因此，要從緩解農(nóng)業(yè)資源供求矛盾的角度出發(fā)，大力開(kāi)發(fā)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)林下資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)做到高效集約利用。要從大農(nóng)業(yè)、大食物的觀點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用林下資源，積極支持林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要充分認(rèn)識(shí)林下經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、技術(shù)積累少的弱質(zhì)性，從財(cái)政投資、技術(shù)輸入、生態(tài)補(bǔ)償多個(gè)方面給予傾斜支持;二是要加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和布局，要堅(jiān)持因地制宜、因需制宜，真正提高林下經(jīng)濟(jì)資源的利用效率;三是要加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控，千萬(wàn)不能在開(kāi)發(fā)利用林下資源的過(guò)程中損傷和破壞森林生態(tài)環(huán)境，千萬(wàn)不能為取得經(jīng)濟(jì)效益而犧牲和損害生態(tài)效益。要真正建立起林下經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)助機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)立法的形式，組建以政府為主導(dǎo)的森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償保障體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)真正助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處。

（三）積極踐行“兩山理論”，努力組建林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系和支持保障體系，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、健康、優(yōu)質(zhì)，生產(chǎn)環(huán)境高質(zhì)量、無(wú)污染，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量、效率高、效益好，其中的核心關(guān)鍵點(diǎn)是良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，人們受生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)立、難協(xié)調(diào)觀念的束縛，不敢開(kāi)發(fā)利用森林資源和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”的提出，為我們擺脫將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立的傳統(tǒng)觀念束縛，確立生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的發(fā)展思路提供了理論依據(jù)。我們要積極地踐行“兩山理論”，力爭(zhēng)創(chuàng)造森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新局面[22]。一是要建立三產(chǎn)融合的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，把林下種植、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、林產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)統(tǒng)統(tǒng)納入到森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中，通過(guò)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合、建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)，使林下經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)盡可能地節(jié)能減排，力爭(zhēng)做到少排泄、零排放、無(wú)污染;二是建立高效完備的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盡可能地集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化，積極有效地改善生產(chǎn)要素的投入質(zhì)量和投入結(jié)構(gòu)，深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的分工協(xié)作，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息化、智能化水平，使林下經(jīng)濟(jì)的資源要素利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性和有效性;三是建立起林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持保障體系，通過(guò)政策激勵(lì)、制度約束，既要使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，又要抓質(zhì)量、重特色、強(qiáng)支持、促發(fā)展[14]。要切實(shí)意識(shí)到林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品是在良好的森林生態(tài)環(huán)境條件下生產(chǎn)的，本身賦予了更多的天然生態(tài)環(huán)境元素，具有有機(jī)產(chǎn)品的特征和高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，最有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量供求矛盾[21];林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)展和拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用領(lǐng)域和范圍，等于增補(bǔ)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件，十分有利于緩解農(nóng)業(yè)資源供求矛盾[15]。因此，要認(rèn)真組建林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持保障體系，從政策、人、財(cái)、物各個(gè)方面給予支持，守住林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和特色，真正使“兩山理論”能發(fā)揮實(shí)踐效能。

（四）加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策支持與保護(hù)，全面提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織制度保障

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)戶(hù)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。尤其是地處山區(qū)和林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主的局面將長(zhǎng)期存在。但是，面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶(hù)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)有許多不確定性和難以消除的弱質(zhì)性。因此，在開(kāi)發(fā)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，各地要站在提高農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的適應(yīng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高度，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)合作社、培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、打造現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)、提高生產(chǎn)的組織化程度等措施，來(lái)培育能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體;通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方式，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力[23];通過(guò)農(nóng)戶(hù)組織化程度的提高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高來(lái)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化發(fā)展，使林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得到彰顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升[24]。各級(jí)政府要積極培育和壯大各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范其職責(zé)、明確其任務(wù)、給予其支持和幫助;要引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)積極參加專(zhuān)業(yè)化合作社，積極實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);要通過(guò)土地入股、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)外包等方式發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);要積極發(fā)展和壯大各級(jí)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)體系，在穩(wěn)定現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制、不變更經(jīng)營(yíng)主體的前提下，通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、定向服務(wù)等方式，有效地解決社會(huì)化大市場(chǎng)和小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，讓農(nóng)戶(hù)的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既能享用現(xiàn)代科技文明成果，又能增強(qiáng)在社會(huì)化大市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，全面提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，真正助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，如何紓解農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力和突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束。目前為了保證食用油和動(dòng)物飼料蛋白質(zhì)的供給，我國(guó)每年不得不從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口9 000萬(wàn)噸到1億噸的大豆。如果為了規(guī)避?chē)?guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)而自己生產(chǎn)大豆，就需要擠占其他糧食作物用地，逼迫糧食生產(chǎn)繼續(xù)走高投入、高產(chǎn)出、追求數(shù)量增長(zhǎng)的老路，使農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將無(wú)從談起。但是，如果我們調(diào)整思路，放開(kāi)視野，尊崇大食物、大糧油、大資源的觀點(diǎn)，充分利用林地資源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，著力開(kāi)發(fā)山茶、核桃等木本油料，就可以緩解食用油的供給矛盾和糧油爭(zhēng)地矛盾，使農(nóng)業(yè)擺脫數(shù)量增長(zhǎng)壓力[25]，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，各地要以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)提供更多更好的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和林特產(chǎn)品，以便緩解農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是積極增加林下經(jīng)濟(jì)科技投入，大力推廣新技術(shù)、新品種，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，千方百計(jì)地降低林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，努力提高其經(jīng)營(yíng)效益，讓其真正躋身于農(nóng)產(chǎn)品有效供給之列;二是大力培養(yǎng)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技專(zhuān)門(mén)人才，全面推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新型現(xiàn)代技術(shù)賦能林下經(jīng)濟(jì)，讓林下經(jīng)濟(jì)具備有效率、有效益和有發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力;三是政府要結(jié)合實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，給予發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)更精準(zhǔn)、更多的幫助和支持，通過(guò)政策支持、財(cái)政支持、金融支持、技術(shù)支持，不斷增加優(yōu)質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的供給比重[26];要引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極潛心地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提倡農(nóng)村青年以林下經(jīng)濟(jì)為業(yè)、以林下經(jīng)濟(jì)為生，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]支玲，高晶，支明，等.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府行動(dòng)與天保區(qū)農(nóng)戶(hù)響應(yīng)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，41（03）：108-118.

[2]高玉娟，關(guān)晨.天保工程二期黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020，40（06）：618-625.

[3]冷功業(yè)，楊建利，邢嬌陽(yáng)，等.我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2021，42（05）：1-11.

[4]何可，宋洪遠(yuǎn).”雙碳”目標(biāo)下的糧食安全問(wèn)題[N].光明日?qǐng)?bào)，2021-10-19（11）.

[5]夏柱智.農(nóng)村青年職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)學(xué)研究——階層視角的應(yīng)用[J].中國(guó)青年研究，2020（11）：5-10.

[6]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的全面小康[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-09-29（10）.

[7]全球及中國(guó)農(nóng)作物化肥施用量、農(nóng)藥使用量對(duì)比情況[EB/OL].（2021-03-03）[2021-11-05].https：//data.chinabaogao.com/huagong/2021/0335342122021.html.

[8]吳國(guó)春，郭思源，曹玉昆.中國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率評(píng)價(jià)——以31個(gè)?。▍^(qū)）面板數(shù)據(jù)為依據(jù)[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，48（05）：129-132.

[9]王妍，陳幸良，李立華，等.黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（01）：29-33.

[10]馬明芹，鄭德勝.重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究——以伊春為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2017，37（03）：1-9.

[11]陳龍.中國(guó)特色小農(nóng)振興道路：戰(zhàn)略方向、路徑選擇與政策保障[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（01）：72-79.

[12]寧攸涼，沈偉航，宋超，等.林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)策略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2021（02）：117-122.

[13]遲誠(chéng).林草助力全面建成小康社會(huì)[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2021-11-01（01）.

[14]發(fā)展改革委.關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].（2020-11-18）[2021-10-18].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-11/27/content_5565304.htm.

[15]郭樹(shù)平.黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略[J].林業(yè)科技，2016，41（04）：1-5.

[16]郝立麗，李凌寒，張濱，等.黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2021，41（02）：128-135.

[17]孫澤辰.南京市林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展方向研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（04）：40-43.

[18]趙恩梅，邱玉山.黑龍江省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)意義及模式探究[J].中國(guó)林副特產(chǎn)，2017（03）：91-92.

[19]許斐然，賈衛(wèi)國(guó)，呂柳，等.我國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（03）：1-3.

[20]何長(zhǎng)虹.廣西林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助2 000萬(wàn)元[EB/OL].（2021-08-11）[2021-11-12].http：//www.forestry.gov.cn/main/102/20210811/160935497900331.html.

[21]黃春平，熊英.生態(tài)保護(hù)與林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（05）：91-92.

[22]黃季焜.對(duì)近期與中長(zhǎng)期中國(guó)糧食安全再認(rèn)識(shí)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2021（01）：19-26.

[23]汪曉東，李翔，劉書(shū)文.譜寫(xiě)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新的華彩樂(lè)章[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-09-23（01）.

[24]張得寧，王小梅.鄉(xiāng)村振興視域下青海省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021，21（02）：152-160.

[25]頓春垚，李雙龍，張川，等.全球化視角下中國(guó)木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2021，46（01）：4-6.

[26]趙敏娟.以低碳帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 統(tǒng)籌兼顧應(yīng)對(duì)多方面挑戰(zhàn)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2021-11-03（11）.

Study on the Mechanism of Under-forest

Economy on Agricultural High-quality DevelopmentWU Juan，CHEN Jiancheng

（School of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing100083，China）Abstract：With the increasing demand for high-quality agricultural products and the increasing restriction of resources and environment in agricultural development，it has become the requirement of the new era for agricultural transformation to achieve high-quality development.Agricultural high-quality development requires not only high-quality agricultural products，but also high-quality production environment and production and operation process.Because of the full use of water，soil and biological resources in forest land to develop under a good forest ecological environment，the products of under-forest economy have the ecological characteristics and can meet the needs of high-quality agricultural products.Moreover，the development of under-forest economy can relieve constraints of the resources and environment of agricultural high-quality development，achieve good production benefits，and realize the coordination between agricultural development and resources and environment protection.Therefore，it is necessary to study the mechanism of under-forest economy on agricultural high-quality development，and a series of effective measures should be taken to promote the development of under-forest economy in order to help agriculture achieve high-quality development.

Key words：under-forest economy;agricultural high-quality development;constraints of resources and environment;mechanism

（責(zé)任編輯：王倩）