倪先強

摘要：為適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，文章從優(yōu)化政府政策扶持、加強農村集體經濟組織保障兩個方面對農村集體經濟發(fā)展給出了對策建議。其中優(yōu)化政府政策扶持的措施有用好現(xiàn)有土地政策、繼續(xù)強化涉農財政補貼政策、創(chuàng)新金融政策、加大人才支持力度;加強農村集體經濟組織保障的措施有加強上層領導和基層組織、完善農村集體經濟運行機制、健全農村集體經濟發(fā)展各項規(guī)章制度。

關鍵詞：農村集體經濟;對策建議

發(fā)展壯大農村集體經濟是鞏固完善農村集體所有制、統(tǒng)分結合雙層經營體制的必然要求，是增強農村自我發(fā)展和自我管理能力的有效途徑，是實現(xiàn)農民增收、農村富裕、鄉(xiāng)村振興的重要動力，是增強黨組織威信、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的重要舉措。經過調查發(fā)現(xiàn)，目前我國農村集體經濟發(fā)展狀況還不能適應其功能定位，還不能承擔起實施鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的時代重任，這種狀況還需要通過深度改革、政策引導、加大投入來改變。

一、研究探索農村集體經濟發(fā)展模式

近年來，中央相繼出臺農村集體經濟發(fā)展模式有關政策，為學術界進行理論研究、農村集體經濟發(fā)展模式探索提供了根本遵循。2013年中共中央、國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》要求“因地制宜探索集體經濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經濟實力”。2016年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》強調“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發(fā)展活力和實力?！秉h的十九大提出“構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。

2020年始，泗水縣大力推動“黨支部+合作社”農村集體經濟發(fā)展模式，通過發(fā)展農村黨支部領辦合作社來壯大農村集體經濟、帶領農民致富?！包h支部+合作社”模式的根本目的就是充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，把農村黨員群眾組織起來，集中資源要素實現(xiàn)抱團發(fā)展，促進群眾致富、集體增收。發(fā)展“黨支部+合作社”模式，應注意以下幾個方面。一是建立合作社治理機構，充分發(fā)揮支部班子排頭兵作用。村黨支部書記或上級黨委指定人擔任合作社董事長，村干部、黨員代表組成董事會。董事長為董事會最高領導人，董事長及其領導下的董事會，同時對上級政府與股東負責，發(fā)揮協(xié)調與領導作用。二是建立村黨支部領導的外部審計、監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。三是拓寬黨組織領辦合作社經營范圍。因村制宜從事農產品種植、畜禽和水產品養(yǎng)殖、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、電商等，開展生產資料供應、生產性服務、農產品銷售等服務，承接勞務輸出、物業(yè)管理、道路養(yǎng)護、家政服務等業(yè)務，吸納農民轉移就業(yè)并從中獲得收益。四是加大黨支部領辦合作社政策傾斜，優(yōu)先承擔政府公共項目，解決資金啟動、設備購置、風險分擔等方面的困難。五是鼓勵依托黨支部領辦的合作社與農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社聯(lián)合，在農村或城市興辦生產車間，發(fā)展農產品深加工、儲藏保鮮、物流運輸?shù)冉洜I性項目。

二、優(yōu)化政府政策扶持

（一）用好現(xiàn)有土地等政策

土地資源能否得到充分利用，是農村集體經濟能否發(fā)展壯大的關鍵。

1. 農村集體建設用地是發(fā)展、壯大農村集體經濟的基礎。國家在政策層面明確鼓勵農村集體經濟組織在符合土地用途管制的基礎上，可以直接參與土地的開發(fā)和利用。黨的十八屆三中全會強調“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。國家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出，“在全國范圍內全面推開農村集體經營性建設用地直接入市。”可以看到的是，即便政策實施時間較短，農村集體經營性建設用地對發(fā)展集體經濟的積極作用已經初步顯現(xiàn)。作為集體建設用地的重要組成——宅基地制度也已經取得突破性改革。隨著政策不斷落實，農村集體建設用地在壯大農村集體經濟方面的作用會越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國農村集體建設用地出租出讓宗數(shù)為269525，出租出讓面積為2031767.9畝，出租出讓收入為3530430萬元?？偸杖氡?017年增長了31%。[數(shù)據(jù)來自《中國農村經營管理統(tǒng)計年報（2018）》]如果能充分利用宅基地政策，就能迅速牢固農村集體經濟的發(fā)展基礎。

2. 農村耕地、“四荒”是發(fā)展、壯大農村集體經濟的根本。農村擁有耕地和“四荒”，是區(qū)別城市的主要特征，也是決定多數(shù)農村集體經濟能否持續(xù)性發(fā)展的根本資源。利用現(xiàn)有耕地政策，既要堅持農村家庭聯(lián)產承包基本經營制度，維持農民使用關系、經營主體、受益主體不變，又要以村集體組織為統(tǒng)領，大力推動土地流轉，形成土地規(guī)模種植，促進土地收益最大化。同時，以農村集體經濟組織為主體，積極申請高標準農田建設，是增加土地價值和土地收益的有效途徑，也為提高農村集體經濟發(fā)展提供了保障。

（二）繼續(xù)強化涉農財政補貼政策

1. 完善農業(yè)補貼制度。從2004年開始，國家開始實行良種補貼、種糧直接補貼和農資綜合補貼等政策，2016年，經國務院同意，將三項補貼整合為一項補貼，不僅提高了指向性、精準性，還鼓勵了適度規(guī)模經營糧食種植。但仍需進一步完善農業(yè)補貼制度，規(guī)范補貼制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，避免冒領、漏領現(xiàn)象，加大資金補貼力度，確實發(fā)揮促農興農作用。

2. 落實農機具購置補貼政策。2004年《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》第二十七條規(guī)定：“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業(yè)生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼?！苯刂?020年7月31日，全國已實施中央財政農機購置補貼資金114.8億元，補貼購置各類農機具141萬臺（套），惠及農戶121萬家。？譹？訛持續(xù)提高耕種收綜合機械化水平，推動了全國農機總動力快速增長，為糧食安全和農民增收提供了保障。在基層，由于宣傳不到位、管理不擔當，農民對農機具購置補貼政策不了解或補貼不及時的現(xiàn)象仍然存在。

3. 加強政府財政支持。國家財政是農村集體經濟發(fā)展的有力支持，每年中央財政都會安排一定的資金預算專門用于農村集體經濟發(fā)展。加強政府財政支持主要做好以下方面：一是加大涉農財政的轉移支付力度，不斷健全農村基礎設施、農村公共服務的財政保障體制。二是鼓勵財政資金直接向農村集體經濟組織自辦和創(chuàng)辦的經營載體傾斜。三是針對農村集體經濟組織引進產業(yè)園區(qū)的企業(yè)，加大地方財政返還力度。四是財政出資、政府扶持和減免稅費形成的固定資產，歸農村集體經濟組織所有，由縣級有關職能部門辦理移交手續(xù)。

4. 加強項目傾斜力度。按照原用途、原渠道的原則，整合農業(yè)相關資金、資源，在政策允許的情況下，加大農村集體經濟發(fā)展項目投向力度，特別是有助于農村集體經濟發(fā)展的農業(yè)規(guī)模化、農業(yè)基礎設施建設、宅基地復墾、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設、土地整理流轉、綜合體等項目具有優(yōu)先扶持權。以上項目實施后，村集體可以持股分紅、約定收入的形式收益，不斷增加農村集體經濟收入。有關政府實施的扶貧項目，完成助力脫貧致富職能后，其收益應作為集體經濟收入歸集體所有。

5. 落實國家稅收優(yōu)惠。針對農村集體經濟組織發(fā)展，國家在農業(yè)生產經營、農業(yè)資料銷售、農業(yè)生產服務、農村土地房屋、農村金融等方面都有相應的稅收優(yōu)惠。如村集體經濟組織申領、換發(fā)登記證不收取費用;免征部分農村集體經濟組織的契稅和印花稅;按照國家規(guī)定免收的登記費和工本費。農村集體經濟組織直銷農產品的，符合稅法條件的免征增值稅;從事農、林、牧、漁項目的所得，符合條件的免征或減征企業(yè)所得稅。對農村集體建設的集中居住點、老年公寓等公共場所，適當減免網(wǎng)絡、水電、有線電視等服務費用。疫情期間，國家更是針對農村集體組織進行了稅收減免。不要小瞧這些稅費的作用，如果運用得當，直接助力農村集體經濟的初步積累和持續(xù)發(fā)展。例如：如果農村集體經濟組織按照企業(yè)法人的角色進行交稅，稅種有資產額3%的契稅和 0.3%的交易費、20%股份分紅的個人所得稅以及營業(yè)稅等。總之，對于農村集體經濟組織領辦、合辦的各類項目，一定利用好符合政策的稅收優(yōu)惠。

（三）創(chuàng)新金融政策，解決農村集體經濟發(fā)展融資難問題

《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》提出：創(chuàng)新政府財政運用方式，建立政府資金擔保機制，建立地方風險補償基金。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，拓寬農業(yè)農村基礎設施融資投資渠道。鼓勵設立各類地方農業(yè)發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。

具體到農村基層，就是要創(chuàng)新金融服務，不斷豐富農村集體經濟融資渠道。一是鼓勵有條件的村，在保證資金安全的前提下，投資政府主導的建設項目或購買國債等，探索穩(wěn)定的收益渠道。二是支持農村集體經濟組織與大型提團、國有經濟體或其他經濟組織等合作，資源共享、抱團發(fā)展。三是鼓勵有關金融機構把農村集體經濟組織納入特別授信范圍，提供個性化金融產品和利率優(yōu)惠服務。四是鼓勵建立縣級政府層面的融資擔保公司，扶持發(fā)展風險小、效益好的農村集體經濟項目。五是鼓勵依托現(xiàn)有機構（平臺）建立農村產權流轉交易市場，專門開展農村各類產權流轉交易。六是積極拓展農村集體資產、資源質押權能，解決農村集體經濟發(fā)展抵押難問題。六是鼓勵實體企業(yè)發(fā)揮技術、人才、信息和管理等自身優(yōu)勢，與農村自然資源、土地資源、勞動力資源等相對接，實現(xiàn)企業(yè)增效、村集體增收。

（四）加大人才支持力度，緩解農村集體經濟發(fā)展人才緊缺問題

1. 抓好關鍵的農村集體經濟組織領頭人。從致富能手、優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員、本土大學生、機關退休干部、退役軍人中選派優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記。加強農村集體經濟發(fā)展落后村的村書記等主要負責人到先進地區(qū)輪訓和專訓。繼續(xù)選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，招募“三支一扶”人員到基層服務，選派第一書記到貧困村進行幫扶，從上級機關、單位直派人員到農村任書記。

2. 強化人才培養(yǎng)引進和科技知識支撐。注重新型職業(yè)農民和農村實用人才的培育，緊盯農村集體經濟發(fā)展急需緊缺人才，擴大培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)模。加大人才引進扶持力度，吸引高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等到農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵優(yōu)秀農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別倡導他們?yōu)檗r村集體經濟發(fā)展助力。鼓勵科研人員到農村集體經濟組織兼職或者任職，支持農業(yè)科技人員、科技特派員帶技術、帶項目入股村集體經濟組織或開展合作研發(fā)，不斷完善知識產權入股、分紅等激勵機制。支持有關農業(yè)企業(yè)、科研機構等開展科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工、農產品包裝等新技術。

三、加強農村集體經濟組織保障

（一）加強上層領導和基層組織

發(fā)展農村集體經濟，黨的領導是前提，頂層設計是關鍵。選好扶持發(fā)展農村集體經濟的牽頭部門，各有關職能部門根據(jù)職責分工，細化工作規(guī)劃，抓好配套措施的制定落實，形成各司其職、合力攻堅的工作機制。抓好發(fā)展農村集體經濟的協(xié)調推進、督導落實等日常工作，形成聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作推進中的重要問題。

（二）完善農村集體經濟發(fā)展運行機制

2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進一步指出，研究制定專門的農村集體經濟組織法，在法律層面保障農村集體經濟發(fā)展運行機制完善。《中華人民共和國民法總則》第九十六條規(guī)定農村集體經濟組織法人為特別法人，賦予其市場主體地位。

1. 深化農村集體產權制度改革，維護農村集體經濟組織的特別法人權益。進一步做好成員界定、集體資產量化、運行機制探索等集體產權制度改革的基礎性工作。其次是維護集體經濟組織的法人地位。目前，農村集體經濟組織明確為特別法人后，在實際操作中仍存在很多法律障礙。

2. 強化黨支部的領導地位，加強對農村集體經濟組織的領導。推行村黨支部書記、支部委員按照法定程序兼任本村集體經濟組織負責人，農村黨支部提名集體經濟組織管理人員候選人。農村集體經濟的重要事項，按照規(guī)定執(zhí)行“四議兩公開”程序。繼續(xù)研究關于推動黨支部領辦合作社的有關政策。

3. 逐步建立產權交易平臺，完善組織成員股權的動態(tài)管理機制。發(fā)展農村集體經濟，必須建立靈活的農村產權交易市場，搭建農村集體經濟組織股權轉讓和股份合作的轉讓平臺。探索建立股權流轉和有償退出機制，允許成員與成員之間、家庭與家庭之間、農村集體經濟組織與其他經營主體之間按照市場規(guī)律進行股權股份流通。

4. 強化農村集體經濟發(fā)展的管理機制。農村集體經濟可以實行年薪制、風險抵押金制，可以強化本土人員管理機制，也可以引入外聘職業(yè)經理人、獨立董事等經營管理機制。為進一步金發(fā)經營者的積極性，管理者工資收入可實行基本報酬+績效考核為主要結構的分配制度。

5. 省級政府建立農村集體經濟發(fā)展“兜底”機制。目前，我國農村集體經濟兩極分化問題突出，特別是高山、遠山、庫區(qū)等村莊村集體發(fā)展更是難上加難，他們不一定沒條件、沒能力來發(fā)展農村集體經濟，而是政策、環(huán)境不允許他們發(fā)展集體經濟?！熬G水青山就是金山銀山”日益深入人心，部分地區(qū)農村為保護環(huán)境做出了積極貢獻，同時也付出了巨大犧牲。在考慮這些地區(qū)的發(fā)展問題時，必須在省級層面形成強有力的財政兜底機制，不讓這些“困難村”在付出的同時掉隊。

（三）健全農村集體經濟發(fā)展各項規(guī)章制度

一是健全村級資產管理臺賬和登記、保管、使用、處置、備案制度以及招投標、經濟合同管理等制度。二是探索建立定期和不定期審計相結合的審計制度，強化集體經濟組織負責人離任審計，形成有效監(jiān)督。三是建立村級債務申報審批和預警機制，強化農民負擔監(jiān)管，避免加重村級負擔。四是探索以縣、鄉(xiāng)為單位建立村（居）產業(yè)項目論證制度，綜合考慮本轄區(qū)產業(yè)布局、資源分布、區(qū)位等，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、規(guī)模適中的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展格局。五是把發(fā)展農村集體經濟納入鄉(xiāng)村振興評價和市縣鄉(xiāng)黨委書記年度考核重要內容。六是建立“基本報酬+績效考核+農村集體經濟發(fā)展獎勵”的報酬補貼制度。七是參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立民主決策、科學管理、公開監(jiān)督的資產運營管理制度。

參考文獻：

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（作者單位：山東省科技工作者服務中心）