摘 要：近年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目工程事業(yè)發(fā)展迅速。項(xiàng)目檔案記錄著公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理、后期維護(hù)等諸多信息資料，為公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、后期改進(jìn)提供有效參考憑據(jù)。但是，從實(shí)際工作情況來(lái)看，公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交過(guò)程中存在一些較為明顯的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，本文以做好公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交工作的意義為切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析其收集、移交工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及其預(yù)防控制要點(diǎn)和具體處理措施，希望以此全面提高公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交工作的質(zhì)量及安全性。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目;檔案收集移交;風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;預(yù)防控制要點(diǎn);處理措施

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程速度加快，交通工程事業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，使公路建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。公路建設(shè)項(xiàng)目檔案記錄著公路建設(shè)項(xiàng)目的諸多信息內(nèi)容，做好這些檔案的收集、移交、管理等工作，能夠?yàn)楹笃跈n案利用價(jià)值的提升提供有效保障支持。但是，從現(xiàn)狀來(lái)看，公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交工作存在一些較為明顯的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如收集階段信息漏損風(fēng)險(xiǎn)、移交階段信息泄露風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。

為了解決這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提高公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交的質(zhì)量及安全性，本文進(jìn)行了相應(yīng)的分析、探究，希望能有一定的參考意義。

一、做好公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集移交工作的意義概述

公路建設(shè)項(xiàng)目檔案，指的是基于公路建設(shè)項(xiàng)目從提出以后，到立項(xiàng)、審批、勘察設(shè)計(jì)，再到施工、監(jiān)理以及竣工全過(guò)程產(chǎn)生的信息資料。這些信息資料的類型多樣，包括文字類型檔案、圖樣及圖表類型檔案、聲像及音視頻檔案等。

從公路建設(shè)項(xiàng)目檔案的分類來(lái)看，歸屬于科技類型檔案。值得注意的是，公路建設(shè)項(xiàng)目檔案關(guān)系到公路建設(shè)全過(guò)程相關(guān)事宜，能夠?qū)⒐方ㄔO(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間的實(shí)際情況如實(shí)、客觀、全面地反映出來(lái)，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量鑒定、監(jiān)督管理均有顯著的參考意義。與此同時(shí)，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)事故原因分析、責(zé)任追究等，均具備一定的法律參考意義。并且，在公路建設(shè)項(xiàng)目后期維修養(yǎng)護(hù)、改擴(kuò)建工作開展期間，也有必要以收集的檔案為參考依據(jù)。此外，公路建設(shè)項(xiàng)目工作的可持續(xù)推進(jìn)及發(fā)展，均離不開檔案的支持。

由此可見(jiàn)，做好公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交工作，對(duì)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有著非常顯著的價(jià)值意義。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

1.收集階段信息漏損風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案中，敏感信息較多，同時(shí)部分信息關(guān)系路段修建權(quán)責(zé)的界定、階段性工程竣工驗(yàn)收過(guò)程的審核等。因此，在項(xiàng)目檔案收集工作開展期間，極易引發(fā)信息漏損方面的風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，信息漏損主要指的是檔案收集后出現(xiàn)信息不夠完善的情況，特別是一些重要的、關(guān)鍵的檔案信息沒(méi)有及時(shí)有效歸檔。究其原因，主要體現(xiàn)在：其一，公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作人員沒(méi)有第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目檔案信息進(jìn)行收集、匯總處理;其二，項(xiàng)目檔案信息收集之后，在整理環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)問(wèn)題等。如果在項(xiàng)目檔案收集階段發(fā)生信息漏損風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，則會(huì)影響公路建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)工作，比如，權(quán)責(zé)追溯、公路維修養(yǎng)護(hù)及擴(kuò)建糾紛等。顯然，這對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展會(huì)造成較大的負(fù)面影響，需對(duì)此引起充分重視。

2.移交階段信息泄露風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

通常，公路工程建設(shè)項(xiàng)目屬于政府財(cái)政投資的項(xiàng)目，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)期間一般實(shí)施層層外包方式，即由具備資質(zhì)的各施工單位參與特定路段的建設(shè)作業(yè)。在此基礎(chǔ)上，如果項(xiàng)目檔案移交過(guò)程有潛在信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)使公路分項(xiàng)目的造價(jià)信息及參建信息泄露，導(dǎo)致后續(xù)該區(qū)域類似項(xiàng)目的招投標(biāo)工作受到不良影響。究其原因，此類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生主要體現(xiàn)在：

其一，項(xiàng)目檔案移交期間，部分不相干人員對(duì)檔案信息進(jìn)行了查閱。

其二，相關(guān)責(zé)任人員沒(méi)有遵守相應(yīng)的保密協(xié)議規(guī)定或要求等。在檔案移交階段出現(xiàn)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)工作的開展造成較大的影響，需采取有效措施，預(yù)防控制此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.其他風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

除上述提到的收集階段信息漏損風(fēng)險(xiǎn)、移交階段信息泄露風(fēng)險(xiǎn)以外，公路建設(shè)項(xiàng)目檔案還存在管理風(fēng)險(xiǎn)、利用風(fēng)險(xiǎn)。一方面，部分檔案管理人員針對(duì)收集、移交過(guò)來(lái)的檔案管理不夠重視，或管理方法滯后，未能樹立信息化、電子化、智能化管理意識(shí)，且在檔案現(xiàn)代化管理技術(shù)水平上明顯不足，極易引發(fā)項(xiàng)目檔案管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如歸檔管理不完善，使部分重要的項(xiàng)目檔案信息資料遺失，難以為公路建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)相關(guān)工作提供有效支持。另一方面，因?qū)Σ殚啞⒗脵n案人員的資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格，或項(xiàng)目檔案利用制度不夠完善，易導(dǎo)致公路建設(shè)項(xiàng)目檔案在利用期間，出現(xiàn)重要信息泄露或?qū)е马?xiàng)目檔案遺失等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，顯然這不利于公路建設(shè)項(xiàng)目檔案整體工作質(zhì)量及安全性的提升。

三、防控公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交風(fēng)險(xiǎn)的要點(diǎn)分析

公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交風(fēng)險(xiǎn)較為突出，在實(shí)際工作開展過(guò)程中，必須樹立“預(yù)防為主，積極處理”嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度及原則。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)工作的開展

在上述分析中，可知通常公路工程建設(shè)項(xiàng)目為政府投資，然后在建設(shè)過(guò)程中采取“政府+企業(yè)”的模式展開。由此可見(jiàn)，基于項(xiàng)目檔案管理期間，政府和企業(yè)兩者之間存在工作層面的關(guān)聯(lián)性。因此，為了使項(xiàng)目檔案收集、移交等風(fēng)險(xiǎn)得到有效預(yù)防控制，需針對(duì)施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)工作的開展。需注意的是，因施工企業(yè)內(nèi)部針對(duì)項(xiàng)目存在層層外包的現(xiàn)象，使施工企業(yè)在項(xiàng)目檔案管理期間潛在風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，在實(shí)際培訓(xùn)工作開展期間，需指導(dǎo)施工企業(yè)相關(guān)人員加強(qiáng)保密條例的學(xué)習(xí)，以身作則，提高自身職業(yè)操作，不徇私舞弊、不鉆法律的空子，全程將心思投入公路建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量控制方面。

2.嚴(yán)格落實(shí)崗位主體責(zé)任制度

從公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制角度考慮，政府及企業(yè)需嚴(yán)格落實(shí)崗位主體責(zé)任制度。在實(shí)際開展期間，相關(guān)工作人員需具備超前風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，無(wú)論是政府相關(guān)工作人員，還是公路施工企業(yè)相關(guān)工作人員，需認(rèn)清自身崗位責(zé)任，確保項(xiàng)目檔案收集、移交、管理、利用相關(guān)責(zé)任人均能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)責(zé)任，使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽中。

3.重視檔案信息管理平臺(tái)的構(gòu)建

傳統(tǒng)模式下，檔案管理工作采取單項(xiàng)紙質(zhì)管理方式，這種管理方式存在較多的問(wèn)題，如檔案信息資料易遺失、缺損、盜竊等。在新時(shí)代背景下，隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的逐步發(fā)展，為各檔案管理工作提供了先進(jìn)的技術(shù)支持，對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理來(lái)說(shuō)也不例外。

在公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作過(guò)程中，重視檔案信息管理平臺(tái)的構(gòu)建，可憑借“互聯(lián)網(wǎng)+檔案管理”模式，使項(xiàng)目檔案收集、移交、管理、利用的效率及安全性得到全面提升，進(jìn)而使相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生得到全面、有效地控制。

四、公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交風(fēng)險(xiǎn)的具體處理措施分析

雖然采取相關(guān)預(yù)防控制措施，可以使公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生得到有效預(yù)防和控制，但是一些項(xiàng)目檔案收集、移交風(fēng)險(xiǎn)仍易發(fā)生。因此，針對(duì)已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需進(jìn)一步實(shí)施有效的處理措施。

1.針對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行檔案管理培訓(xùn)

針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，政府相關(guān)部門需發(fā)揮自身職能作用，定向?qū)ζ髽I(yè)相關(guān)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)工作。對(duì)于其中的“定向”而言，指的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行聚焦分析，以問(wèn)題為導(dǎo)向，然后開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，尤其側(cè)重檔案管理保密要求培訓(xùn)，使相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及檔案管理人員能夠認(rèn)識(shí)到做好檔案管理保密工作的重要性，從而提升自身職業(yè)操守，使后續(xù)檔案收集、移交過(guò)程中泄密風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。此外，考慮到檔案管理培訓(xùn)工作質(zhì)量的提升，可采取案例教學(xué)法，并輔助多媒體技術(shù)展開培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員參與培訓(xùn)的積極性，并聯(lián)合考核機(jī)制，規(guī)范約束參與培訓(xùn)人員的行為，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)意識(shí)，在提升檔案管理培訓(xùn)質(zhì)量效果的基礎(chǔ)上，全面提升參與培訓(xùn)的相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，使公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交等工作順利、有序開展，最大限度地避免發(fā)生后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.針對(duì)政企相關(guān)人員采取相應(yīng)激勵(lì)措施

在公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集及移交工作開展期間，關(guān)系到政府和企業(yè)間相關(guān)工作人員的溝通交流，考慮到雙方工作人員在溝通交流工作中避免徇私舞弊的行為出現(xiàn)，需針對(duì)其采取相應(yīng)激勵(lì)措施。

一方面，對(duì)于政府工作人員，在激勵(lì)措施實(shí)施過(guò)程中，側(cè)重職務(wù)晉升機(jī)制的設(shè)置（正激勵(lì)）、降職機(jī)制的設(shè)置（負(fù)激勵(lì)）。

另一方面，針對(duì)企業(yè)相關(guān)工作人員，在正負(fù)激勵(lì)措施實(shí)施過(guò)程中，則側(cè)重績(jī)效考核的設(shè)置，通過(guò)績(jī)效考核，表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員給予升職加薪的機(jī)會(huì);對(duì)表現(xiàn)不理想，有損企業(yè)利益的工作人員，則給予降職減薪等懲罰?？傊?，采取合理、科學(xué)的正負(fù)激勵(lì)措施，有助于規(guī)范政企相關(guān)工作人員的工作行為，提升其責(zé)任意識(shí)，有效避免項(xiàng)目檔案收集、移交過(guò)程潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為公路建設(shè)項(xiàng)目工作的順利、有序開展提供信息依據(jù)支持。

3.嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目檔案管理人員信息與崗位責(zé)任制

為了減少公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，需總結(jié)已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因，將重點(diǎn)放在項(xiàng)目檔案管理人員信息及崗位責(zé)任制的嚴(yán)格落實(shí)方面。一方面，基于“政府+企業(yè)”工作模式之下，施工企業(yè)需定期、及時(shí)向政府相關(guān)部門提交檔案管理人員的相關(guān)崗位信息，使后續(xù)檔案工作人員對(duì)接更加方便。同時(shí)，在工作人員相關(guān)崗位工作對(duì)接過(guò)程中，需對(duì)企業(yè)檔案管理人員的崗位職責(zé)充分明確。另一方面，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范檔案管理人員工作態(tài)度及行為，使公路建設(shè)項(xiàng)目檔案從收集到移交，再到管理及后續(xù)利用全過(guò)程管理的規(guī)范性、安全性得到有效保證，使后續(xù)項(xiàng)目檔案風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生得到充分有效地防控。此外，若出現(xiàn)檔案采集、移交風(fēng)險(xiǎn)，則需根據(jù)崗位責(zé)任制要求，及時(shí)追責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降至最低化。

4.通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，加強(qiáng)檔案信息化管理

除上述處理措施以外，針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交風(fēng)險(xiǎn)。還可以通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化管理，可以將政府部門的政務(wù)網(wǎng)站當(dāng)作檔案管理信息化平臺(tái)加以利用。但是在具體利用過(guò)程中，需對(duì)權(quán)限管理充分明確。

比如，對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目可以按照施工模塊，分別對(duì)企業(yè)方授權(quán)相對(duì)應(yīng)的登錄賬號(hào)與密碼，并且企業(yè)方只具備對(duì)電子檔案信息進(jìn)行提交的權(quán)限，沒(méi)有對(duì)其他檔案信息進(jìn)行查閱的權(quán)限。與此同時(shí)，在施工路段竣工及相關(guān)檔案收集工作完成后，企業(yè)方登錄賬號(hào)、輸入密碼的權(quán)限則及時(shí)失效。對(duì)于政府方面的查閱權(quán)限，則需以政府職能化管理體系為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行。以此確保項(xiàng)目檔案信息化管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性及安全性，使風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生得到全面、有效控制。

此外，在加強(qiáng)檔案信息化管理過(guò)程中，還需要合理、科學(xué)地使用現(xiàn)代化技術(shù)，如防火墻技術(shù)、安全密鑰技術(shù)等，使政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)具備現(xiàn)代化管理技術(shù)的充分支持，使政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)的安全等級(jí)得到全面提升，確保提高檔案信息化管理的質(zhì)量及安全性。比如，對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目檔案信息，關(guān)乎公路建設(shè)的質(zhì)量，在確保信息完整性及安全性的基礎(chǔ)上，才能夠?yàn)楣方ㄔO(shè)工作提供有效參考憑據(jù)。但是，倘若公路建設(shè)項(xiàng)目檔案信息受到黑客攻擊，或者病毒攻擊，則會(huì)使檔案信息受損，在此基礎(chǔ)上，可采取RSA加密方式，或者采取DLS加密方式，以此使檔案管理系統(tǒng)的安全等級(jí)水平得到有效提高。其中，RSA加密方式的密鑰長(zhǎng)度高于500位，具備很強(qiáng)的安全性;而對(duì)于DLS加密方式，結(jié)合逆置換與初始置換方式，基于密文當(dāng)中將明文融入，在過(guò)程上比較煩瑣，但具備很強(qiáng)的抵抗攻擊的作用。當(dāng)然，在應(yīng)用防火墻技術(shù)過(guò)程中，可發(fā)揮防護(hù)墻技術(shù)的異地備份、自動(dòng)報(bào)警、防火防水等功能作用，保證公路建設(shè)項(xiàng)目檔案信息的整體安全性。并通過(guò)數(shù)據(jù)防火墻，利用先進(jìn)的信息安全保障技術(shù)及其設(shè)備，對(duì)數(shù)據(jù)防火墻進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，使人為惡意攻擊、調(diào)用、竊取、銷毀數(shù)據(jù)信息等行為避免發(fā)生。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路建設(shè)項(xiàng)目檔案收集、移交工作的開展意義重大，然而目前此項(xiàng)工作開展期間仍存在一些較為明顯的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如收集階段項(xiàng)目檔案信息漏損風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、移交階段項(xiàng)目檔案信息泄露風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及管理利用階段相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。為了使相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題消除在萌芽中，需落實(shí)有效的預(yù)防控制策略。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的檔案管理培訓(xùn)，對(duì)政企相關(guān)人員采取正負(fù)激勵(lì)措施，對(duì)項(xiàng)目檔案管理人員信息及崗位責(zé)任制嚴(yán)格實(shí)施。進(jìn)一步通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，加強(qiáng)檔案信息化管理，使項(xiàng)目檔案收集、移交風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到有效處理，最終為公路建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：濱州市公路事業(yè)發(fā)展中心）

基金項(xiàng)目：本文系山東省檔案學(xué)優(yōu)秀成果，編號(hào)：（2020-SH-058）。

作者簡(jiǎn)介：蔡錦明（1976—），男，漢族，安徽宿松人，本科，副研究館員，研究方向：檔案的收集、整理、保管、開發(fā)及利用。