曹 深 朱文寶 孟春芳

《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）明確提出：推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量。高水平的融合將成為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。[1]早在20 世紀(jì)80 年代，江蘇省常熟市就開始了融合教育領(lǐng)域?qū)嵺`探索。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)嘗試建立了3 個(gè)特教班，解決了部分特殊學(xué)生的入學(xué)難題。2009 年啟動(dòng)全市“標(biāo)準(zhǔn)化特教班”建設(shè)，2012 年啟動(dòng)全市“合格資源教室”建設(shè)。2018 年起，根據(jù)江蘇省教育廳等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，將原有的資源教室“提質(zhì)升級(jí)”為融合教育資源中心。截至2021 年底，全市14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先后建立了126 個(gè)融合教育資源中心，覆蓋基礎(chǔ)教育所有學(xué)段，從“學(xué)有所教”邁向“學(xué)有優(yōu)教”。

一、以多部門協(xié)同構(gòu)建融合教育保障體系

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

2004 年2 月，常熟市成立了全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全市特殊教育工作，逐步承擔(dān)起區(qū)域融合教育研究、特殊教育師資培訓(xùn)、特殊兒童評(píng)估與診斷及特殊兒童教育與康復(fù)等任務(wù)，成為連接常熟市各部門、指導(dǎo)常熟市普通學(xué)校開展融合教育工作的紐帶。2018 年，抓住特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施契機(jī)，全市建立了由市教育局、編辦、衛(wèi)健委、殘聯(lián)、民政局、財(cái)政局、發(fā)改委、人社局、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等十部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決全市特殊教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)整合各部門力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，將融合教育作為政府惠民實(shí)事工程列入各部門工作計(jì)劃，初步形成了多部門協(xié)同的融合教育保障體系。此后，常熟市先后建立市殘疾人教育專家委員會(huì)、市特殊教育專家?guī)?、“送教上門”應(yīng)急服務(wù)隊(duì)等，制定了《常熟市普通學(xué)校融合教育質(zhì)量管理基本要求》《常熟市融合教育資源中心建設(shè)基本要求》《關(guān)于加快發(fā)展特殊學(xué)生職業(yè)融合教育的實(shí)施意見》《關(guān)于開展殘障特殊學(xué)生融合教育補(bǔ)充性康復(fù)訓(xùn)練的實(shí)施意見》等各類文件，從制度層面保障融合教育工作的有力推進(jìn)。全市逐步形成了以普通學(xué)校（幼兒園）特教班和隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的融合教育發(fā)展格局，研究課題“縣域‘特教班’融合教育運(yùn)行模式的構(gòu)建與實(shí)施”榮獲2018 年國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

（二）突出經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍保障

常熟市根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，于2019 年、2020 年兩次申報(bào)“江蘇省區(qū)域特殊教育資源建設(shè)”項(xiàng)目，先后投入資金300 多萬元，用于特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)，指導(dǎo)普通學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行無障礙環(huán)境改造，為融合教育資源中心配備符合需求的評(píng)估工具、圖書、輔具、教具等，為特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練提供場(chǎng)所、設(shè)備。

常熟市積極開展資源教師專業(yè)培訓(xùn)，從省市級(jí)融合教育認(rèn)證培訓(xùn)、市本級(jí)融合教育專題培訓(xùn)、校本級(jí)融合教育通識(shí)培訓(xùn)三個(gè)維度，提升資源教師專業(yè)能力。同時(shí)成立融合教育巡回指導(dǎo)小組，為各校實(shí)施融合教育提供專業(yè)指導(dǎo)。通過多樣化的專業(yè)培訓(xùn)，建立了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的融合教育師資隊(duì)伍。從2019 年起，逐步落實(shí)建成融合教育資源中心的幼兒園、中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按普通學(xué)校（幼兒園）生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍予以撥付，逐步落實(shí)專職資源教師10%增核績(jī)效工資。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估

2012 年起，常熟市啟動(dòng)每年一次的融合教育專項(xiàng)督導(dǎo)，由常熟市人民政府教育督導(dǎo)室組織，從“自查—督學(xué)督導(dǎo)—專項(xiàng)督導(dǎo)—督導(dǎo)回頭看”四個(gè)維度開展，每年重點(diǎn)督查6 所園校，其中2 所中學(xué)、2 所小學(xué)、2 所幼兒園。專項(xiàng)督導(dǎo)組通過聽取匯報(bào)、隨堂聽課、檢查設(shè)施、查閱資料、綜合評(píng)價(jià)、反饋意見等幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督查。同時(shí)，常熟市教育局將融合教育作為《常熟市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)績(jī)效綠色評(píng)價(jià)方案》中的重要內(nèi)容，設(shè)立6 個(gè)采分點(diǎn)，從管理機(jī)制、師資配備、硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、內(nèi)涵建設(shè)、成果實(shí)效等方面每年進(jìn)行評(píng)估，從制度層面推進(jìn)融合教育。

常熟市委書記周勤第調(diào)研特殊教育

二、以內(nèi)涵式發(fā)展提升融合教育服務(wù)質(zhì)量

（一）規(guī)范個(gè)別化教育計(jì)劃實(shí)施流程，打造融合教育行動(dòng)樣本

個(gè)別化教育計(jì)劃是特殊教育的基石[2]。常熟市依托特殊教育學(xué)校，探索規(guī)范化流程，打造融合教育行動(dòng)樣本。制定了《常熟市特殊教育需要學(xué)生個(gè)別化教育制度》《常熟市特殊教育需要學(xué)生評(píng)估與安置工作制度》等文件。以常熟市特殊教育學(xué)校為例，根據(jù)“規(guī)范評(píng)估安置特殊兒童—簽訂特殊教育服務(wù)清單—制訂審議課程實(shí)施方案—實(shí)施個(gè)別化教育與評(píng)價(jià)”的流程，探索形成個(gè)別化教育計(jì)劃樣本，實(shí)行“一生一案”。然后選擇12 所小學(xué)（幼兒園）成立“IEP 先行者”工作群，逐步試點(diǎn)推進(jìn)，全面推行個(gè)別化教育計(jì)劃。市莫城中學(xué)、市張橋中心小學(xué)、市海虞幼兒園作為第一批融合教育試點(diǎn)學(xué)校（幼兒園），在推進(jìn)個(gè)別化教育計(jì)劃實(shí)施過程中成為樣本，其積累的經(jīng)驗(yàn)和做法漸次在全市推廣。

（二）明確學(xué)段特色，細(xì)化主體責(zé)任，充分發(fā)揮融合教育資源中心輻射作用

常熟市充分明確融合教育資源中心工作職責(zé)，不斷提高資源中心服務(wù)水平，努力做到“人人有理念、生生有課程、處處有課堂”。融合教育資源中心除了承擔(dān)特殊兒童篩查評(píng)估、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練以及特殊教育咨詢等資源中心共性工作以外，還要指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校（幼兒園）開展隨班就讀工作，組織承擔(dān)融合教育教學(xué)任務(wù)的相關(guān)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)研討，充分發(fā)揮資源中心的輻射作用。

常熟市細(xì)化主體責(zé)任，分學(xué)段實(shí)施各具特色的融合教育。學(xué)前融合教育資源中心重點(diǎn)將康復(fù)訓(xùn)練融入一日活動(dòng)，有效落實(shí)教康結(jié)合。通過言語(yǔ)障礙兒童言語(yǔ)康復(fù)研究、腦癱兒童運(yùn)動(dòng)康復(fù)研究、孤獨(dú)癥兒童情緒行為康復(fù)研究三個(gè)課題，以個(gè)案研究為主要形式，探索形成了“教—康—醫(yī)”協(xié)同康復(fù)模式。普通小學(xué)特殊學(xué)生安置形式有特教班、半日制隨班就讀、完全隨班就讀，小學(xué)融合教育資源中心側(cè)重“一人一案”，關(guān)注差異，調(diào)適課程，全面落實(shí)個(gè)別化教育計(jì)劃。初、高中融合教育資源中心增加相關(guān)專業(yè)技能教學(xué)，實(shí)施多種安置方式，大力開展生涯規(guī)劃教育，初步形成了具有地方特色的“?！蟆纭比S聯(lián)動(dòng)協(xié)同培養(yǎng)的特殊學(xué)生職業(yè)教育模式。

（三）組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，跟進(jìn)專業(yè)支持，提升教師隊(duì)伍建設(shè)水平

一是組建常熟市融合教育教學(xué)研究中心組及市學(xué)前融合教育研究中心，成立視障、聽障、智障、腦癱、孤獨(dú)癥五類融合教育教學(xué)研討小組，定期召開工作例會(huì)和組織研討活動(dòng)，召集融合教育資源中心資源教師、隨班就讀教師及特殊學(xué)生家長(zhǎng)等參與活動(dòng)，為個(gè)別化教育計(jì)劃的推進(jìn)和融合課程的設(shè)計(jì)出謀劃策。同時(shí)，指導(dǎo)普通學(xué)校（幼兒園）開展融合教育，建立跨學(xué)科志愿者隊(duì)伍，配合特殊教育專家委員會(huì)，共同提高普通學(xué)校（幼兒園）特殊兒童評(píng)估診斷、科學(xué)安置、康復(fù)教學(xué)等的有效性。融合教育教學(xué)研究中心組和學(xué)前融合教育研究中心配合市特殊教育指導(dǎo)中心結(jié)合《特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016 版）》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，指導(dǎo)各融合教育資源中心根據(jù)特殊兒童實(shí)際需求進(jìn)行融合課程設(shè)計(jì)和普通課程的適宜性改造。其中，基礎(chǔ)課程是基于特殊兒童評(píng)估選擇適合的教材，刪減學(xué)習(xí)內(nèi)容，降低學(xué)習(xí)難度，以過程性評(píng)價(jià)替代結(jié)果性評(píng)價(jià)；興趣課程通過增加教學(xué)時(shí)間、個(gè)性化選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容等方式，提升特殊兒童學(xué)習(xí)自信，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)；康復(fù)課程以一對(duì)一的言語(yǔ)、感統(tǒng)訓(xùn)練等為主，強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的配合與支持。

二是打造常熟市特殊教育學(xué)?！八挠兴男汀逼压⒔處焾F(tuán)隊(duì)，助推融合教育質(zhì)量提升。市特殊教育學(xué)校緊緊抓住青年教師成長(zhǎng)和骨干教師輻射兩大建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)劃并實(shí)施“青年教師成絮工程”和“骨干教師飛翔工程”。學(xué)校確立了“四有四型”的教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，即：有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心；專業(yè)精神上的奉獻(xiàn)型、專業(yè)知識(shí)上的復(fù)合型、專業(yè)技能上的綜合型、專業(yè)智慧上的創(chuàng)新型。市特殊教育學(xué)校先后組建四個(gè)“蒲公英”教師工作坊：特殊教育診斷與評(píng)估工作坊、個(gè)別化教育計(jì)劃工作坊、康教結(jié)合研究工作坊、融合教育巡回指導(dǎo)工作坊。樹立一個(gè)理念：一切為了學(xué)生；強(qiáng)化兩種能力：研究差異、勇于創(chuàng)新的擁抱變化能力，共享共融、分工協(xié)作的團(tuán)隊(duì)合作能力；貫徹三種精神：學(xué)習(xí)實(shí)踐、研究探索的專業(yè)精神，廣博知識(shí)、慈心仁愛的博愛精神，負(fù)責(zé)執(zhí)著、精益求精的敬業(yè)精神，以此構(gòu)建教師專業(yè)成長(zhǎng)的金字塔。“四有四型”蒲公英教師團(tuán)隊(duì)逐步成長(zhǎng)為全市特殊教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的專業(yè)隊(duì)伍和攻堅(jiān)力量。

三、以社會(huì)性支持營(yíng)造融合教育良好氛圍

為提高家長(zhǎng)及社會(huì)各界對(duì)融合教育的理解和支持，保障特殊兒童享有公平而有質(zhì)量的教育，常熟市通過豐富多彩的融合宣導(dǎo)活動(dòng)，爭(zhēng)取更多社會(huì)支持，營(yíng)造融合教育發(fā)展良好氛圍。

（一）樹立標(biāo)桿，發(fā)揮榜樣的力量

常熟市特殊教育學(xué)校原校長(zhǎng)陸振華是常熟特殊教育界的元老，是江蘇最美教師、省道德模范、中國(guó)好人，曾受到習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。他退而不休，仍然每天奔走在推動(dòng)融合教育內(nèi)涵發(fā)展的道路上。中國(guó)教育學(xué)會(huì)特殊教育分會(huì)副理事長(zhǎng)丁勇深情評(píng)價(jià)：“作為特殊教育戰(zhàn)線的老兵，陸振華幾十年如一日，以‘成就每一位特殊孩子’為教育信仰，努力做特殊教育的拓荒者、特殊兒童的陪伴者，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)篳路藍(lán)縷，奮勇前行，探索與創(chuàng)新了享譽(yù)全國(guó)的融合教育‘常熟模式’。他把整個(gè)心靈獻(xiàn)給了殘疾孩子，用執(zhí)著與堅(jiān)守，書寫著自己的教育初心，體現(xiàn)了一名黨員教師全心全意為人民服務(wù)的高尚風(fēng)格，無愧為我們時(shí)代的先鋒和楷模！”常熟市充分發(fā)揮榜樣的力量，通過組織先進(jìn)事跡發(fā)布會(huì)、拍攝專題片等形式宣傳陸振華校長(zhǎng)的事跡，樹立標(biāo)桿，提振更多教育工作者的責(zé)任感、使命感。

（二）家校協(xié)同，依托家長(zhǎng)的力量

常熟市于2019 年成立了“常熟市特殊兒童家長(zhǎng)學(xué)校”，構(gòu)建“家校融合”協(xié)同育人體系。一是開展特殊兒童家長(zhǎng)互助項(xiàng)目，構(gòu)建“家長(zhǎng)互助發(fā)展鏈”，通過心理調(diào)適和情感支持課程，提升家長(zhǎng)心理調(diào)節(jié)能力。二是組建“家校合作共同體”，建立學(xué)校培訓(xùn)中心，引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)科教學(xué)、學(xué)生發(fā)展性評(píng)估等；建立家庭學(xué)習(xí)陣地，開設(shè)送教上門家庭康復(fù)課程，將教育康復(fù)知識(shí)送入家庭；建立社區(qū)活動(dòng)基地，開設(shè)親子活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐課程，將家長(zhǎng)專業(yè)培訓(xùn)惠及面從特殊教育學(xué)校延伸到全市所有學(xué)校。三是以特殊兒童家庭為圓心，搭建“社會(huì)支持同心圓”，從單純的愛心支持逐步轉(zhuǎn)變并形成政府部門融合教育政策支持、教育部門特教專業(yè)服務(wù)支持、殘聯(lián)系統(tǒng)教育康復(fù)經(jīng)費(fèi)支持、社會(huì)公益系統(tǒng)助學(xué)幫扶支持等多部門協(xié)作的支持體系。

（三）多方統(tǒng)籌，爭(zhēng)取社會(huì)的力量

2020 年5 月，常熟市融合教育協(xié)會(huì)成立，多方統(tǒng)籌，整合資源，擴(kuò)大影響，努力營(yíng)造融合教育氛圍。我們積極與常熟理工學(xué)院結(jié)成融合教育聯(lián)盟，利用高校師資優(yōu)勢(shì)助推融合教育內(nèi)涵發(fā)展。2021 年2 月，成立常熟市知行家殘疾人服務(wù)社。這個(gè)服務(wù)社由特殊畢業(yè)生和志愿者共同運(yùn)營(yíng)，將其作為全市融合教育職業(yè)訓(xùn)練實(shí)踐基地和新時(shí)代文明實(shí)踐基地，成為常熟融合教育的宣傳窗口，得到了大批社會(huì)組織、企業(yè)和愛心人士的支持與幫助。我們積極探索“體教康三融合”項(xiàng)目，利用江蘇省殘疾人游泳隊(duì)落點(diǎn)常熟的有利時(shí)機(jī)，開展低齡腦癱兒童補(bǔ)充水療康復(fù)訓(xùn)練，取得良好成效。通過體育運(yùn)動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練，挖掘潛能，補(bǔ)償缺陷，培養(yǎng)出谷曉丹、顧毅斌等多名國(guó)家級(jí)殘疾運(yùn)動(dòng)員。

融合教育的持續(xù)高位推進(jìn)，大力促進(jìn)了區(qū)域教育公平與教育質(zhì)量提升，推進(jìn)了特教與普教的協(xié)同發(fā)展，以此推動(dòng)了常熟市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，常熟市將認(rèn)真貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，以適宜融合為目標(biāo)，全面提高特殊教育質(zhì)量，建成特殊教育強(qiáng)市。