摘? ?要：全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的深刻自信，源于將黨內(nèi)法規(guī)作為政黨治理的依據(jù)和切入點(diǎn)所實(shí)現(xiàn)的顯著治理成效以及法規(guī)本身日趨完善提升的制度信心。將視野開闊至全面從嚴(yán)治黨的大背景，從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的角度，黨內(nèi)法規(guī)作為政黨治理的中國(guó)方案，其治理成效的堅(jiān)強(qiáng)后盾來自于堅(jiān)持道路自信的方向、弘揚(yáng)理論自信的價(jià)值、發(fā)揮制度自信的優(yōu)勢(shì)、傳承文化自信的精神。從“四個(gè)自信”的角度透視黨內(nèi)法規(guī)近年來的成就，既可尋跡黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)前進(jìn)不竭動(dòng)力之源泉，又將指引黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)未來發(fā)展之方向。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)自信”;黨內(nèi)法規(guī);全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2022）02-0048-07

十八大以來黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨方面所取得的顯著成效，深刻詮釋了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的新理念新思想新實(shí)踐。作為制度治黨的重要組成和全面從嚴(yán)治黨的根本保障，黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐過程中緩釋出的制度紅利，進(jìn)一步證明了在全球范圍內(nèi)政黨治理普遍出現(xiàn)危機(jī)的背景下中國(guó)共產(chǎn)黨深邃的歷史思考和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展深植于中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。“四個(gè)自信”不是微觀意義上黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)手冊(cè)，而是黨內(nèi)法規(guī)趨于完善的重要基石，同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)的未來探索也必然使“四個(gè)自信”的價(jià)值得以豐富。

一、堅(jiān)持道路自信，黨內(nèi)法規(guī)遵循了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！盵1]帶領(lǐng)擁有九千多萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨走什么樣的政黨治理之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路史無前例的實(shí)踐課題，是中國(guó)共產(chǎn)黨人正在創(chuàng)造的世界奇跡。作為全面從嚴(yán)治黨的制度保障，黨內(nèi)法規(guī)是在對(duì)黨情深刻把握、對(duì)外圍形勢(shì)強(qiáng)烈憂患以及缺乏擁有相同規(guī)模黨員治理的域外經(jīng)驗(yàn)可供參考的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨自主開創(chuàng)的黨內(nèi)治理之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信的延續(xù)。

（一） 黨規(guī)之治是必由之路

黨規(guī)之治即通過黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和黨組織權(quán)力運(yùn)作的制度化、規(guī)范化，治理目標(biāo)旨在提升黨的執(zhí)政能力，最終使黨在治國(guó)理政實(shí)踐中發(fā)揮有效整合與領(lǐng)導(dǎo)作用，形成政黨治理與國(guó)家治理的良性互動(dòng)。無論所處哪一歷史時(shí)期，無論國(guó)際形勢(shì)如何變幻莫測(cè)以及國(guó)內(nèi)問題如何紛繁復(fù)雜，黨規(guī)之治面向的仍然是黨自身的問題，因?yàn)樗菓?zhàn)略全局中的關(guān)鍵和突出問題，況且“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”[2]。就人數(shù)規(guī)模而言，黨員人數(shù)足以超過一些國(guó)家人口之和，中國(guó)共產(chǎn)黨要完成執(zhí)政興國(guó)、民族復(fù)興的使命離不開黨規(guī)之治。進(jìn)入新時(shí)代，黨情不僅面臨風(fēng)云變幻的外部風(fēng)險(xiǎn)，還要直面來自內(nèi)部的危險(xiǎn)，需迎擊“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”[3]，黨規(guī)之治不僅為應(yīng)對(duì)即將到來的偉大斗爭(zhēng)奠定了法治道路的方向，也為攻堅(jiān)克難過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提供了法治護(hù)航的保障。

（二） 黨規(guī)之治面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨規(guī)之路面臨的挑戰(zhàn)才顯得尤為緊迫。在全球治理危機(jī)和政黨衰敗的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨展現(xiàn)出強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)能力并以執(zhí)政黨兼領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重獨(dú)特身份，發(fā)揮執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重作用，通過黨規(guī)之治撬動(dòng)中國(guó)國(guó)家治理進(jìn)而給國(guó)家、社會(huì)以及中國(guó)共產(chǎn)黨自身注入新的發(fā)展活力。在世界政黨治理處于低迷之時(shí)的這種“逆襲”本應(yīng)受到高度贊賞，卻因西方的話語(yǔ)霸權(quán)而遭受質(zhì)疑。與此同時(shí)，面對(duì)龐大的黨員人數(shù)規(guī)模，中國(guó)共產(chǎn)黨如何鞏固卓有成效的治理成果、如何在質(zhì)疑中堅(jiān)定前行，都是這條不平凡之路的現(xiàn)實(shí)課題。由于黨內(nèi)法規(guī)理論落后于實(shí)踐治理活動(dòng)，治理經(jīng)驗(yàn)向制度轉(zhuǎn)化的理論能力不足，致使理論解釋力和回應(yīng)力疲軟，理論指引的即時(shí)性缺位，既消解了實(shí)踐治理的成效，又承受著理論之問的困惑。黨規(guī)之治道路處于風(fēng)險(xiǎn)、開放、新興媒體交互的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)中，外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部難題共存，挑戰(zhàn)無時(shí)不有無處不在。

（三）黨規(guī)之治未來之路

黨內(nèi)法規(guī)治黨方式的開創(chuàng)，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)黨之路;黨內(nèi)法規(guī)道路的創(chuàng)新，拓展了依規(guī)治黨的有效方式;黨內(nèi)法規(guī)道路的自覺，成就了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨治理之特色。然而這些都不能確保黨規(guī)之治的未來之路一帆風(fēng)順。信念堅(jiān)定，開拓進(jìn)取是未來之路的理想狀態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)則需要審慎把握兩個(gè)問題。其一，把握正確的政治方向是前提。不能因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)具有規(guī)范的特征、與國(guó)家法律相似的特性就忽略其固有的政治性，作為黨的路線方針政策得以落地的制度保障，黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值導(dǎo)向、規(guī)范形成、貫徹實(shí)施等都要旗幟鮮明地講政治，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的研究也需要將正確的政治思想、理論、觀點(diǎn)、主張貫穿始終。其二，道路自信的堅(jiān)定信念不可或缺。黨規(guī)之治是順應(yīng)治黨理政之需、結(jié)合黨情實(shí)際充滿開拓創(chuàng)新精神的世界政黨治理之奇跡，背后有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信做堅(jiān)強(qiáng)后盾。近年來顯著的治理成效，證明我們已逐漸摸索出符合自身發(fā)展規(guī)律的治理之道，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)制度化的能力、水平與程度必將愈來愈高。

二、堅(jiān)持理論自信，黨內(nèi)法規(guī)弘揚(yáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論信念

理論自信是整個(gè)自信大廈的根基，是道路自信何以延續(xù)、制度自信如何發(fā)揮、文化自信怎樣開拓的科學(xué)原理和活水源頭，詮釋了馬克思主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)性、真理性和正確性。黨內(nèi)法規(guī)理論立足于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐，卻滯后于實(shí)踐發(fā)展的步伐，迫切需要理論發(fā)揮先導(dǎo)作用并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)到理論升華，實(shí)踐邏輯和理論邏輯的貫通，實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的互動(dòng)，是黨內(nèi)法規(guī)理論自覺的表現(xiàn)，也是形成黨內(nèi)法規(guī)理論自信的必然規(guī)律。

（一）黨內(nèi)法規(guī)的理論現(xiàn)狀

黨內(nèi)法規(guī)源于實(shí)踐，實(shí)踐特征顯著;黨內(nèi)法規(guī)高于實(shí)踐，理論需求鮮明。黨內(nèi)法規(guī)圍繞制度體系完善和效能優(yōu)化的問題不斷革新。制度作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和理論的轉(zhuǎn)化，搭建的是實(shí)踐與理論之間的橋梁?，F(xiàn)實(shí)之需與理論制度化之間的差距，暴露了實(shí)踐與理論之間的不協(xié)調(diào)。的確，黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)建始于實(shí)踐之需，實(shí)踐推動(dòng)著規(guī)范的創(chuàng)設(shè)和理論的發(fā)展。但如何對(duì)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)的理論解讀和宣傳，如何把當(dāng)前的實(shí)踐困境及時(shí)傳遞給學(xué)界并得到理論引領(lǐng)，這些都是黨內(nèi)法規(guī)理論研究不可推卸的責(zé)任。黨內(nèi)法規(guī)理論研究目前之現(xiàn)狀，概而論之有兩點(diǎn)：其一，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐很突出、制度不遜色、理論不充分，存在一些不易回答，但又不能回避的問題。學(xué)界不僅弱于對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐的良好詮釋，而且在一些基本觀點(diǎn)上仍舊存在爭(zhēng)議。學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)被動(dòng)，學(xué)術(shù)成果亟待充實(shí)。其二，從“研究領(lǐng)域”邁向“二級(jí)學(xué)科”，黨內(nèi)法規(guī)的研究定位和發(fā)展方向尚未定型，學(xué)科范式、理論體系、人才培養(yǎng)尚處于起步階段，理論研究平臺(tái)尚處于搭建初期，對(duì)比成績(jī)突出的豐富實(shí)踐，理論滯后之短板更為凸顯。C0814B17-79C7-45E4-9D83-59CFF69C23A9

（二）黨內(nèi)法規(guī)的理論自覺

理論自覺是理論自信生成的前提。黨內(nèi)法規(guī)的理論自覺兼具兩個(gè)維度，即政論與學(xué)理。政治理論自覺之維，關(guān)照的是中國(guó)特色政黨治理的黨內(nèi)法規(guī)制度是什么、為什么、怎么做的基本問題;學(xué)術(shù)理論自覺之維，關(guān)注的是黨規(guī)實(shí)踐這一現(xiàn)象蘊(yùn)含什么樣的學(xué)理，以及如何進(jìn)行學(xué)術(shù)批評(píng)和理論建構(gòu)。只有政治理論上的清醒自覺，才有實(shí)踐過程中的科學(xué)理性;只有學(xué)術(shù)理論上的言之有道，才有實(shí)踐發(fā)展上的方向自明。深感“知”“行”不協(xié)調(diào)衍生的內(nèi)生性困境，黨內(nèi)法規(guī)理論自覺沿著“理論只要徹底，就能說服人”[4]的基本遵循，不斷伸展理論自覺的維度：第一，多學(xué)科意識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)理論的研究不應(yīng)只是黨建學(xué)者的責(zé)任，作為跨學(xué)科色彩濃郁的問題領(lǐng)域，應(yīng)該獲得多學(xué)科支撐，慶幸的是近年來法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科背景的理論工作者已逐漸開始投入到黨內(nèi)法規(guī)的理論研究中來，并形成日益豐富的相關(guān)研究成果。第二，搭建專屬研究平臺(tái)。近年來黨內(nèi)法規(guī)研究中心相繼成立，這些中心或依托高校、或與省委共建、或自行成立，甚至還有地級(jí)市獨(dú)立設(shè)置，個(gè)別機(jī)構(gòu)還具備了黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)碩博士的招生資格，為系統(tǒng)培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)型人才奠定了基礎(chǔ)，平臺(tái)搭建規(guī)?？傮w上呈遞增趨勢(shì)。第三，實(shí)務(wù)與理論相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)獨(dú)特或優(yōu)勝于其他課題之處在于以其強(qiáng)大的實(shí)務(wù)作為后盾，充滿活力且富有挑戰(zhàn)的黨規(guī)實(shí)踐驅(qū)使著理論探索無不以務(wù)實(shí)與高效為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）黨內(nèi)法規(guī)的理論自信

承認(rèn)黨內(nèi)法規(guī)理論自信的不足，并不意味理論引領(lǐng)功能的喪失;正視黨內(nèi)法規(guī)理論自信的短板，也不意味著理論能力的消褪。黨內(nèi)法規(guī)的理論自信是對(duì)黨規(guī)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，明確了黨內(nèi)法規(guī)道路的本質(zhì)規(guī)定、價(jià)值目標(biāo)和發(fā)展方向，為道路的拓寬、制度的完善、文化的傳承提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論升華，不斷用理論創(chuàng)新指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們黨治黨理政的智慧源泉，也是保持理論自信和戰(zhàn)略定力的根本所在。理論的生命力在于不斷實(shí)踐，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)理論發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持用黨內(nèi)法規(guī)制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、引導(dǎo)權(quán)力，用鮮活豐富的當(dāng)代中國(guó)治理實(shí)踐來推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)理論的發(fā)展，用寬廣視野吸收社會(huì)主義法治文明的一切先進(jìn)成果，堅(jiān)持在改革中守正創(chuàng)新，不斷超越自己，在開放中博采眾長(zhǎng)、不斷完善自己，不斷深化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)作為推進(jìn)全面依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障，理應(yīng)順應(yīng)治國(guó)理政規(guī)律，推進(jìn)理論上的自我創(chuàng)新，不斷開辟當(dāng)代中國(guó)政黨治理的新高度。

三、堅(jiān)持制度自信，黨內(nèi)法規(guī)彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)

2021年中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[5]。黨內(nèi)法規(guī)制度是理解和感受中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的微窗口，治黨的經(jīng)驗(yàn)累積、治理的成效反饋、群眾對(duì)黨自我革命決心及能力的真切體會(huì)，更加充實(shí)了黨內(nèi)法規(guī)制度生動(dòng)的實(shí)踐說服力和高度的制度認(rèn)同感。透視其內(nèi)生發(fā)展和自信形成之原理，便能發(fā)掘黨內(nèi)法規(guī)制度的非凡之處;著眼于國(guó)家治理和從嚴(yán)治黨對(duì)制度自信優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)需求，便可洞察黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新的迫切之需。

（一）黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)

“黨規(guī)之治是‘中國(guó)之治的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，是呈現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片?！盵6]直觀而言，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)可以用兩個(gè)字高度凝練，即“管用”。無論是黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施主體對(duì)違規(guī)黨員責(zé)任追究的執(zhí)規(guī)體驗(yàn)，還是黨內(nèi)法規(guī)的適用對(duì)象被監(jiān)察懲治的被制裁感受，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的“無縫隙”和黨員干部的“有忌憚”形成了黨內(nèi)法規(guī)“很管用”的高度評(píng)價(jià)。結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)來看，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)鮮明：

第一，在革命歷練中沉淀，根基深厚。在革命時(shí)期黨面臨的是生死存亡的考驗(yàn)，需要通過不斷加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。和平時(shí)期，盡管已積累了相對(duì)豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)不能直接照搬以應(yīng)對(duì)今天面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，但根植于革命時(shí)期的治黨智慧，奠定了作為馬克思主義政黨從起始就注重自我革命的精神內(nèi)核，于中國(guó)共產(chǎn)黨的未來有長(zhǎng)遠(yuǎn)裨益。第二，從黨自身的實(shí)際出發(fā)，獨(dú)一無二。在世界范圍內(nèi)一個(gè)國(guó)家有共產(chǎn)黨組織并不新奇，但中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨組織和黨員規(guī)模如此龐大，吸引如此廣泛的社會(huì)各階層精英加入，不光實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立的國(guó)家夢(mèng)想，還帶領(lǐng)人民走向偉大復(fù)興，并且能夠歷久彌堅(jiān)，這種獨(dú)一無二性躍然呈現(xiàn)。黨所取得的成就源于方方面面，嚴(yán)格自身治理是關(guān)鍵，而黨內(nèi)法規(guī)使這一關(guān)鍵性因素的發(fā)揮有了制度保障，在政黨治理的道路上走出了屬于自己的全面從嚴(yán)治黨之路。第三，直面黨情現(xiàn)狀，與時(shí)俱進(jìn)。所謂直面黨情，即在擁抱世界和把握國(guó)情中緊扣黨情，帶著世界意識(shí)和中國(guó)問題分析黨情，從清醒認(rèn)識(shí)黨內(nèi)各種問題趨勢(shì)中判斷黨情。出現(xiàn)的新問題通過制定法規(guī)來約束，變化的新情況通過制度修訂來調(diào)整，因內(nèi)容過時(shí)不具有溯及力的通過法規(guī)清理來優(yōu)化，黨內(nèi)法規(guī)制度在與時(shí)俱進(jìn)中日益完善，制度優(yōu)勢(shì)在治理成效中顯而易見。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的制度自信

黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)的不斷累積、持續(xù)發(fā)力、良性循環(huán)，促成了黨內(nèi)法規(guī)制度自信的生成。黨內(nèi)法規(guī)制度自信并非建立在制度優(yōu)勢(shì)之上的自滿之狀，而是制度的規(guī)范和引導(dǎo)功能在時(shí)間空間維度上具有的可預(yù)見性，是以掌握規(guī)范對(duì)象的行為規(guī)律為基礎(chǔ)而把握規(guī)范對(duì)象未來狀況的信心之態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)制度在功能上的有效發(fā)揮和在價(jià)值上的充分實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度自信的直接來源;黨內(nèi)法規(guī)制度在實(shí)施中從量變積累到質(zhì)變飛躍的工作成效，充實(shí)了黨內(nèi)法規(guī)制度自信的精神內(nèi)核。除此之外，黨內(nèi)法規(guī)制度自信還有兩個(gè)重要根源促進(jìn)其生成：

其一，黨內(nèi)法規(guī)制度自信不是無本之木。它根植于中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的深厚根基里，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的具體延伸，是中國(guó)方案和中國(guó)智慧在政黨治理領(lǐng)域里的突出表現(xiàn)，是結(jié)合自身實(shí)際探索出的一條符合黨的內(nèi)在規(guī)律和政治品格的自我革命實(shí)現(xiàn)之路。其二，黨內(nèi)法規(guī)制度自信不是自言自語(yǔ)?？陀^衡量中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨的執(zhí)政能力，其令世界矚目的重要原因是以黨內(nèi)法規(guī)作為制度保障的中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨之效能。通過政黨治理引領(lǐng)國(guó)家治理，黨內(nèi)遏制住的腐敗現(xiàn)象、社會(huì)激發(fā)的內(nèi)核凝聚力以及國(guó)家煥發(fā)的發(fā)展活力，都顯示出制度雖已是世界各國(guó)治黨時(shí)的常態(tài)選擇，但中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受住了黨員規(guī)模世界第一的治理考驗(yàn)，身先示范了有效治理政黨的中國(guó)模式。黨內(nèi)法規(guī)制度旨在從源頭上最大程度地降低因成員或組織體系自身衍生的無序與內(nèi)耗，并通過一系列制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督執(zhí)行從而保持執(zhí)政穩(wěn)定性和意志統(tǒng)一性，維護(hù)決策的高效性和執(zhí)行的徹底性。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為內(nèi)核的制度治黨是一條高效可行和解決問題有力的中國(guó)特色社會(huì)主義治黨之路，充分彰顯出黨內(nèi)法規(guī)的制度信心。C0814B17-79C7-45E4-9D83-59CFF69C23A9

（三）黨內(nèi)法規(guī)的制度創(chuàng)新

黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)是制度自信的力量來源，但制度優(yōu)勢(shì)決非一成不變，不斷創(chuàng)新才能立于不敗，從“比較優(yōu)勢(shì)”邁向“創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”是保持黨內(nèi)法規(guī)制度自信的必由之路。制度優(yōu)勢(shì)是一種比較結(jié)果，制度自信卻是一種狀態(tài)呈現(xiàn)，屬于認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的外部視角。制度優(yōu)勢(shì)如何在守正中創(chuàng)新，成為黨內(nèi)法規(guī)制度自信的不竭之源，向內(nèi)思考是必要選擇，它涉及巡視、問責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、廉潔自律、紀(jì)律處分、黨內(nèi)政治生活、組織工作等若干具體制度層面。制度具備優(yōu)勢(shì)的前提是體系完善、相互協(xié)調(diào)、與時(shí)俱進(jìn)，客觀而言當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)制度體系相對(duì)完善，各制度之間相互補(bǔ)益，制度制定、修訂、清理有序及時(shí)。黨內(nèi)法規(guī)制度自身的發(fā)展較之以往時(shí)期活躍度高、回應(yīng)問題的能力增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度之于中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的作用，較之政黨法對(duì)一些國(guó)家的政黨治理的作用更為杰出。這是在縱向歷史與橫向世界視野中獲得的一種比較優(yōu)勢(shì)，是一種基于結(jié)果的評(píng)價(jià)。

黨內(nèi)法規(guī)制度自信不應(yīng)止步于這種比較優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新才是長(zhǎng)久之道。制度創(chuàng)新應(yīng)著眼于具體制度的新陳代謝，比如創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善備案審查制度等。此類常規(guī)推新之外還應(yīng)拓展視野，從黨內(nèi)法規(guī)制度話語(yǔ)權(quán)和軟實(shí)力的宏觀層面提升黨內(nèi)法規(guī)制度自信的格局。十九大報(bào)告中“共商共建共享的全球治理觀”[7]，不僅意味著中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)深度融入全球經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，而且在其他領(lǐng)域的影響力和決策權(quán)也嶄露頭角。一直以來話語(yǔ)權(quán)都是西方壟斷世界的利器，而在全球治理中制度性話語(yǔ)權(quán)事關(guān)國(guó)家切身利益，因此將黨內(nèi)法規(guī)制度在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了什么優(yōu)勢(shì)、怎樣做到了獨(dú)一無二的有效治理、如何取得了優(yōu)異成績(jī)等以世界能夠理解的方式去解釋和傳播，便是形成黨內(nèi)法規(guī)制度話語(yǔ)權(quán)的過程，也是提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政世界影響力的過程，更是給世界政治文明貢獻(xiàn)具有中國(guó)特色的黨內(nèi)法規(guī)制度軟實(shí)力的過程。

四、堅(jiān)持文化自信，黨內(nèi)法規(guī)傳承了中國(guó)特色社會(huì)主義的文化精神

在一定意義上黨內(nèi)法規(guī)做到了既合乎法度規(guī)范又合乎政治傳統(tǒng)，是社會(huì)形態(tài)變遷、傳統(tǒng)文明轉(zhuǎn)型后國(guó)家政黨治理過程中汲取傳統(tǒng)文化精髓的典范，是接納現(xiàn)代政治文明發(fā)展道路中積極保留傳統(tǒng)治理智慧的彰顯。合乎法度把握住了黨內(nèi)法規(guī)在其本質(zhì)上是一種規(guī)則的屬性，合乎道德意味著黨內(nèi)法規(guī)在其建構(gòu)邏輯上是一種文化的傳承。黨內(nèi)法規(guī)既是德法相依、互補(bǔ)、共治合一的追求與實(shí)踐，也是創(chuàng)新世界政黨治理常規(guī)模式和推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身治理發(fā)展的歷史寫照。著眼于黨內(nèi)法規(guī)生根的文化土壤，便可覺察文化軟實(shí)力對(duì)黨內(nèi)法規(guī)鮮明中國(guó)風(fēng)格的意義;考量黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的文化環(huán)境，就能意識(shí)到文化這一元素對(duì)黨內(nèi)法規(guī)精神風(fēng)貌的影響。黨內(nèi)法規(guī)以制度建設(shè)為載體弘揚(yáng)了文化自信的精神，優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化也因與黨內(nèi)法規(guī)的融合獲得更持久的自信力。

（一）黨內(nèi)法規(guī)中的傳統(tǒng)文化淵源

黨內(nèi)法規(guī)中彰顯道德理想的部分，是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)最難以量化考核的。道德約束是制度規(guī)范的補(bǔ)充，能夠提供更高價(jià)值的可能性，意味著在底線之上有更持久、更良性和更具輻射帶動(dòng)作用的黨員自律行為。從傳統(tǒng)走向近代，西方文明的介入引發(fā)了中國(guó)前所未有的文明危機(jī)，應(yīng)該認(rèn)同什么樣的文明、守護(hù)什么樣的中國(guó)文化，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里國(guó)人都對(duì)此感到迷惘。近代以來天翻地覆的歷史變遷卻終究未能阻斷中華文明的延續(xù)性，傳統(tǒng)文化的基因常常在新形態(tài)中或隱或現(xiàn)的存續(xù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政之路也不可避免地帶有這種文明傳承的路徑依賴。從黨的自身建設(shè)來看，依規(guī)治黨重在立規(guī)，以德治黨重在立德，黨內(nèi)法規(guī)是二者結(jié)合的典范，也是對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)制度中對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承多處可見，貫穿從干部的選拔任用到監(jiān)督約束的全過程。例如：新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中“德才兼?zhèn)?、以德為先”[8]的原則要求彰顯了任人唯賢的傳統(tǒng)政治價(jià)值追求;《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》汲取了廉政文化的精華，弘揚(yáng)了“修身齊家治國(guó)平天下”的古訓(xùn);《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》受到了中國(guó)古代巡視制度有效做法的啟發(fā)。這充分說明黨內(nèi)法規(guī)的存續(xù)發(fā)展始終根植在中華文明的歷史基因之中。

（二）文化自信對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的意義

從“三個(gè)自信”上升到“四個(gè)自信”，文化自信的提出并非偶然，它不僅是對(duì)道路自信、理論自信、制度自的深層思考，而且是解讀今天中國(guó)選擇國(guó)家發(fā)展道路的重要維度，還給世界提供深度理解“中國(guó)特色”的文化路徑。文化自信的提出連接了傳統(tǒng)與現(xiàn)代，是對(duì)民族和國(guó)家從哪里來、向何處去的認(rèn)知，是對(duì)自身文化生命力和文化價(jià)值的判斷與認(rèn)同。面對(duì)“三千年來未有之大變局”中國(guó)共產(chǎn)黨人充滿智慧地將馬克思主義理論中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)了近代無數(shù)知識(shí)分子救亡圖存的理想。馬克思主義中國(guó)化是積極探索中國(guó)革命道路的智慧結(jié)晶，其中包含著對(duì)國(guó)民文化現(xiàn)實(shí)的充分考慮，在社會(huì)歷史變遷過程中，國(guó)人應(yīng)如何學(xué)會(huì)在中西文明的大論戰(zhàn)中通過不斷調(diào)試自身而獲得兼容并蓄的自處之道，這是歷史給予我們的啟迪。不論是國(guó)家還是個(gè)人的發(fā)展道路，都必然無法回避文化這一要素，文化基因是可以穿越歷史、穿透時(shí)空隱秘而又恒久的力量。

面對(duì)嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，自我革命和全面從嚴(yán)治黨是唯一途徑。黨內(nèi)法規(guī)制度作為管黨治黨的重要依據(jù)，是對(duì)依規(guī)治黨的實(shí)踐，除了對(duì)現(xiàn)代法治理念和法治技術(shù)層面的吸收借鑒，必須將黨員的文化特質(zhì)這一要素納入制度設(shè)計(jì)初衷。這不僅因?yàn)辄h員是黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵載體，而且關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的文化傳承。中國(guó)社會(huì)自古以來“厭訟”“息事寧人”的普遍觀念，導(dǎo)致公民法治意識(shí)淡薄成為國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程中最頑固的積弊。傳統(tǒng)文化中對(duì)執(zhí)行管理國(guó)家職能的官員“德才兼?zhèn)洹钡囊笈c黨內(nèi)法規(guī)制度中對(duì)黨員干部從思想到行為的嚴(yán)要求不謀而合，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員只有具備了文化自信的精神定力，才能積極汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)過程中融入傳統(tǒng)政治制度中的思想資源和價(jià)值理念，不僅是文化自信在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域里的弘揚(yáng)，也勢(shì)必助力黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)更合乎發(fā)展規(guī)律和治理目標(biāo)。

（三）黨內(nèi)法規(guī)弘揚(yáng)文化自信的精神C0814B17-79C7-45E4-9D83-59CFF69C23A9

黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展離不開對(duì)黨的不同時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)繼承，也離不開結(jié)合新的時(shí)代背景與中國(guó)傳統(tǒng)政治思想精華以及實(shí)踐條件的融合創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)在現(xiàn)實(shí)與歷史、制度與文化、傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一中彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的精神，證明了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化協(xié)同塑造黨內(nèi)法規(guī)制度精神內(nèi)核的可行性。如果說中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命、建設(shè)、改革跨越式的發(fā)展縮小了近代以來我們與別國(guó)在科學(xué)器物和政治體制層面的差距，文明的自覺和文化的自信則是在我們躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體和成功實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義道路之外仍需增強(qiáng)的軟實(shí)力。文化軟實(shí)力是全球化趨勢(shì)下推動(dòng)一個(gè)國(guó)家走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)的力量。制度軟實(shí)力是文化軟實(shí)力的構(gòu)成來源，世界各國(guó)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨法治化運(yùn)作成果的極大關(guān)注和黨內(nèi)法規(guī)制度在反腐倡廉方面產(chǎn)生的世界影響力，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)的制度軟實(shí)力。將立足黨情又繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代中國(guó)制度創(chuàng)新成果傳播出去，既弘揚(yáng)了文化自信，又在學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代西方政治制度文明的道路上保持了清醒，從而從中國(guó)傳統(tǒng)之中發(fā)掘消除西方民主政治制度悖論的文化資源，選擇在自己的文化基因血脈里進(jìn)行政治制度的自我嬗變與話語(yǔ)創(chuàng)新，使黨內(nèi)法規(guī)制度沿著制度為本、傳統(tǒng)為根、價(jià)值為魂的方向持續(xù)彰顯文化自信力。

五、結(jié)? ?語(yǔ)

十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是形勢(shì)呼喚依規(guī)治黨創(chuàng)新的有益實(shí)踐。從“四個(gè)自信”的視角去審視黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與“四個(gè)自信”深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。黨內(nèi)法規(guī)作為一種剛性的規(guī)范約束，作為制度這一形式本身并無任何特殊的價(jià)值取向，但作為中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和進(jìn)行黨內(nèi)治理的重要依據(jù)，社會(huì)主義法治理念的價(jià)值引領(lǐng)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的價(jià)值導(dǎo)向不容缺位。黨內(nèi)法規(guī)促成了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)，通過制度治黨對(duì)全黨實(shí)現(xiàn)有效黨紀(jì)和法紀(jì)約束，也是夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信實(shí)踐基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)必須。在全球化時(shí)代的黨內(nèi)法規(guī)要立足于社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)，開闊全局視野，加強(qiáng)各國(guó)政黨治理之策的有效交流，立足于對(duì)中國(guó)發(fā)展的深刻把握、對(duì)時(shí)代主題的深刻理解和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念的堅(jiān)守，在穿透不同治理理念異質(zhì)中捕捉時(shí)代精神，發(fā)現(xiàn)價(jià)值活力，為我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新提供有益借鑒。黨內(nèi)法規(guī)豐富了治黨的形式、拓寬了治理的路徑、深化了治黨的力度，保證了依規(guī)治黨成為真正有效的治黨路徑。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”的理想信念，在道路自信的路途中、理論自信的基礎(chǔ)上、制度自信的引領(lǐng)下、文化自信的傳承里，黨內(nèi)法規(guī)會(huì)為探索更好地全面從嚴(yán)治黨的制度提供有效的方案。

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Inner-Party Regulations from the Perspective of “Four Confidences”

WANG Tinghe （School of Marxism， Lanzhou University， Lanzhou 730000， Gansu， China）

Abstract： The profound confidence of the Partys internal laws and regulations in the comprehensive management of the Partys strategic layout stems from the institutional confidence that the Partys internal laws and regulations are used as the basis for political Party governance and the significant governance effects achieved by the entry points and the improvement of the regulations themselves. Horizons broadened to the overall background of strict governance of the Party， from the perspective of advancing the great cause of socialism with Chinese characteristics， the Partys internal regulations as a Chinese agenda for Party governance， its strong effectiveness comes from adhering to the direction of road confidence and carrying forward theoretical confidences of the value， the advantage of the systems confidence， and the essence of cultural confidence. Seeing the achievements of the Partys internal regulations in recent years from the perspective of “four confidences”， we can not only trace the source of the inexhaustible motive force of the Partys internal regulations， but also guide the direction of future development.

Key words： “four confidences”; inner-Party regulations; comprehensive and strict administration of the Party

收稿日期： 2022-02-05

基金項(xiàng)目： 蘭州大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（17LZUJBWCX013）

作者簡(jiǎn)介： 王婷鶴（1990— ），女，甘肅定西人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。C0814B17-79C7-45E4-9D83-59CFF69C23A9