摘? ?要：基層微腐敗具有腐敗性質(zhì)輕微性、腐敗頻率多發(fā)性、腐敗形式內(nèi)隱性、腐敗容忍高度性、腐敗影響深遠(yuǎn)性等特征。微腐敗的生成是基層干部思想道德素質(zhì)不過硬、體制機(jī)制不完善、腐敗亞文化傳統(tǒng)以及社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境共同導(dǎo)致的結(jié)果?；鶎游⒏瘮〉闹卫硎玛P(guān)人民群眾對黨和政府社會治理成效的滿意度。加強(qiáng)基層微腐敗治理，需要優(yōu)化思想教育機(jī)制，突出基層微腐敗的源頭治理;強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，夯實(shí)基層微腐敗治理的制度保障;構(gòu)建政群信息互動機(jī)制，強(qiáng)化基層微腐敗治理的民眾參與;完善社會力量參與機(jī)制，提升基層微腐敗治理的自治水平。

關(guān)鍵詞：基層;微腐敗;治理

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2022）02-0080-06

基層微腐敗也稱基層“亞腐敗”或“非典型腐敗”，其在腐敗層次和腐敗程度上往往低于嚴(yán)重性腐敗行為。但微腐敗在本質(zhì)上也是以權(quán)謀私和對公權(quán)力的濫用，是對公共利益的侵犯。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層微腐敗問題。在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記特別指出：“要堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！盵1]在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記做出推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略決策。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出“加大整治群眾身邊腐敗問題力度”[2]，在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐‘拍蠅中增強(qiáng)獲得感。”[3]

由此可見，基層是全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，基層微腐敗治理事關(guān)人民群眾對黨和政府社會治理成效的滿意度。當(dāng)前新的發(fā)展時期，通過對基層微腐敗的特征和生成機(jī)制的深入分析，有利于我們切實(shí)把握基層微腐敗成因及其演變規(guī)律，并提出有效預(yù)防和懲治基層微腐敗的治理之策。

一、基層微腐敗的基本特征

基層微腐敗是基層工作領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)形式。深入剖析微腐敗的具體特征，對于正確認(rèn)識微腐敗具有重要意義。我們可以從微腐敗的腐敗性質(zhì)、腐敗頻率、腐敗形式、腐敗容忍度及腐敗影響五個方面予以分析。

（一）腐敗性質(zhì)輕微性

微腐敗，從表面上看，是一種輕微型的腐敗。腐敗程度較輕是其最典型的特征。這個“微”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層公職人員所涉情節(jié)較輕，如黨政人員接待群眾態(tài)度冷漠、“擺臉色”，為“清”而不“親”的庸政、懶政、怠政，有時人們很難把這些行為與腐敗關(guān)聯(lián)起來;二是亂用公權(quán)力的行為較小，如下鄉(xiāng)檢查工作時接受單位的一點(diǎn)土特產(chǎn)、一盒香煙等，人們比較容易忽視它的存在;三是損害程度比較微弱，如刻意隱瞞群眾關(guān)心的重要事務(wù)，拒不履行告知義務(wù)等。近年來，盡管微腐敗中也有小官巨腐的情況發(fā)生，但總體來說，微腐敗常被認(rèn)為只是工作、作風(fēng)上的小毛病，以小貪小腐的形式存在于基層戰(zhàn)線的日常工作中。

（二）腐敗頻率多發(fā)性

腐敗頻率多發(fā)性是指微腐敗行為廣泛存在于各行業(yè)、各領(lǐng)域中，呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)、量多面廣的特點(diǎn)?！盎鶎訖?quán)力相對集中、資金相對密集、監(jiān)管相對薄弱的單位和領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈?！盵4]鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部成為基層微腐敗發(fā)生的主要對象。而資金相對密集的三農(nóng)領(lǐng)域和扶貧領(lǐng)域以及監(jiān)管相對薄弱的派出所等單位成為基層微腐敗發(fā)生的主要領(lǐng)域和單位。某些基層干部或利用職務(wù)之便違規(guī)套取或冒領(lǐng)扶貧資金、三農(nóng)補(bǔ)貼、土地征收補(bǔ)償款;或在幫人辦事時吃拿卡要，接受服務(wù)單位宴請及禮品;或借助手中的權(quán)力違規(guī)為親朋好友謀福利，充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘，以低風(fēng)險、多頻次換取高收益和更多利益。

（三）腐敗形式內(nèi)隱性

黨的十九大報告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！薄皣?yán)峻”是指腐敗的壓力依然存在，“復(fù)雜”則是指腐敗行為的形式很多，且越來越呈現(xiàn)出內(nèi)隱性特征。一是巧隱形，腐敗行為由“硬腐敗”向“軟腐敗”轉(zhuǎn)變。一些干部并不直接貪污受賄、收受財物，但懶政庸政思想嚴(yán)重，對于群眾的合理訴求，相互推諉，拒絕辦理?！安回澆徽?，啥也不干”“廉而不勤，勤而無效”成為新時期微腐敗的真實(shí)寫照。二是悄侵占，腐敗行為由公開轉(zhuǎn)為私下。吃拿卡要等腐敗行為逐漸減少，但挪用侵占、虛報冒領(lǐng)、假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友等行為日漸增多。三是偽裝扮，腐敗行為被穿上合法化的外衣。一些基層干部打著人情交往、禮尚往來的幌子，進(jìn)行著微腐敗的活動，將腐敗的時間點(diǎn)前移或者由事前轉(zhuǎn)為事后。

（四）腐敗容忍高度性

腐敗懲治反映了人們對微腐敗的態(tài)度，即腐敗行為在多大程度上可以不受到懲治或被視為正當(dāng)。人們對微腐敗的這一主觀評價與客觀環(huán)境緊密相關(guān)。社會上微腐敗越嚴(yán)重，人們對其容忍度越高，其行為被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)膸茁试礁?。而人們對微腐敗行為的容忍度越高，微腐敗行為也將越?yán)重，基層微腐敗治理的難度也將越高。當(dāng)前，人們對微腐敗還缺乏清醒地認(rèn)識，基層群眾對腐敗的容忍度普遍較高。許多群眾對基層干部收受煙酒等現(xiàn)象感到習(xí)以為常，甚至有些群眾還會主動給為其辦事的基層干部送禮品、現(xiàn)金紅包或購物卡等以示感謝，以實(shí)際行動助長了微腐敗行為，成為基層干部微腐敗的“合謀者”。同時，監(jiān)管部門對待微腐敗的態(tài)度也有些曖昧，也在一定程度上助推了微腐敗的滋生。

（五）腐敗影響深遠(yuǎn)性

微腐敗雖然在腐敗層次和腐敗程度上遠(yuǎn)低于一般腐敗行為，但因?yàn)槠浒l(fā)生在基層，群眾直接耳聞目睹，影響范圍更加廣泛。一方面，微腐敗惡化政治生態(tài)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，工作重心在基層，最突出的矛盾問題也在基層。根據(jù)遞罪原則，對于現(xiàn)存的多個、連環(huán)的錯綜行政行為，一旦第一個環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)行為，此后的每一個環(huán)節(jié)都將自動采取制度性護(hù)短的決策和行動，從而使侵權(quán)劣舉在連環(huán)謊言的包裝與護(hù)衛(wèi)下順利實(shí)施，由此無限度地侵害弱者。因此，基層微腐敗的發(fā)生，將引發(fā)一系列連鎖侵權(quán)效應(yīng)，表面上影響的是基層的政治生態(tài)，實(shí)際上影響整個政治生態(tài)。另一方面，基層微腐敗侵蝕黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。雖然基層干部職位不高、權(quán)力有限，但他們依然是黨和政府形象的代表。從近幾年查處的基層腐敗案件看，基層微腐敗主要集中于惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)扶貧、“三資”管理、新農(nóng)村和棚戶區(qū)改造等與基層群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)。其結(jié)果直接侵害的是廣大人民群眾的切身利益，損害的是黨和政府的形象和公信力，影響的是黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。0BDA59C4-00FE-497C-BB75-7A2A340F969B

二、基層微腐敗的生成機(jī)理

基層微腐敗的滋生，有思想、機(jī)制、文化和環(huán)境等多方面的原因，是主客觀條件共同作用的結(jié)果。

（一）干部思想道德素質(zhì)不過硬是微腐敗滋生的主觀條件

內(nèi)因決定外因。微腐敗的滋生首先是基層干部思想出了問題。一些基層干部不注重自身思想錘煉和道德修養(yǎng)，導(dǎo)致世界觀、人生觀和價值觀出現(xiàn)偏差，理想信念發(fā)生滑坡。他們錯誤地以為基層工作辛苦，待遇比較低，偶爾接受一些饋贈，只要不是自己主動張口要的，便不是腐敗;還有些基層干部把宴請和饋贈作為一種潛規(guī)則，對腐敗行為心存僥幸，認(rèn)為大家都這么做，我也這么做，法不責(zé)眾。殊不知所有的大貪都是從小貪開始，個人私欲若不受節(jié)制，就會變得為所欲為，最終走向腐敗的深淵。微腐敗行為實(shí)質(zhì)上折射的是部分基層干部自身思想道德素質(zhì)薄弱的現(xiàn)實(shí)。

（二）體制機(jī)制不健全是基層微腐敗滋生的制度因素

基層微腐敗的滋生與我國現(xiàn)行的政治體制機(jī)制有密不可分的關(guān)系。權(quán)力導(dǎo)致腐敗。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。長期以來，政府在運(yùn)用公共權(quán)力時，都是“人治”與“法治”并存。在基層，這種情況更加突出?；鶎痈刹侩m然權(quán)力不大，卻是實(shí)實(shí)在在的權(quán)力，在事關(guān)群眾利益的審批、資源分配、民生福利等事項(xiàng)中擁有絕對的話語權(quán)。而對于在現(xiàn)行法規(guī)中暫時無法找到合理依據(jù)或法律沒有明確的事項(xiàng)，基層干部以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象更是時有發(fā)生。

基層絕對權(quán)力為微腐敗的滋生提供了空間。而監(jiān)督制約機(jī)制的欠缺又進(jìn)一步助長了微腐敗的風(fēng)氣。當(dāng)前，我國對基層權(quán)力擁有者和使用者還沒有建立起強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督機(jī)制 。部分基層干部利用監(jiān)督制約機(jī)制的漏洞，采用“變通”的方法以權(quán)謀私;還有些基層干部刻意逃避群眾的監(jiān)督，在村（居）務(wù)、組務(wù)公開中搞形式，落實(shí)“一事一議”時走過場，導(dǎo)致程序規(guī)范虛設(shè)，決策信息不透明，剝奪了群眾對身邊重要事務(wù)的知情權(quán)與參與權(quán)。

（三）腐敗亞文化傳統(tǒng)是微腐敗滋生的文化基礎(chǔ)

基層微腐敗的產(chǎn)生與中國腐敗亞文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。腐敗亞文化本質(zhì)是腐敗者或潛在腐敗者認(rèn)同的關(guān)于腐敗的認(rèn)知、意識和價值觀念，如等級觀念、泛濫人情觀等。中國幾千年的封建文化是催生腐敗亞文化的土壤，其中蘊(yùn)含的 “關(guān)系本位”文化和人情文化又是催生微腐敗的溫床。當(dāng)前，在基層，“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。人們根據(jù)關(guān)系的親疏來分配資源，將關(guān)系視為資源并不影響人們的道德認(rèn)同。相反，如果不顧關(guān)系執(zhí)意而為反而會遭人詬病。

除了關(guān)系文化，人情文化也不容忽視。這種“人情”表面上指人與人的感情，實(shí)則是用來饋贈對方的一種資源[5]，是一種附回報義務(wù)的給予，同樣是一種變相的、隱性的交易，且這種交易不僅僅體現(xiàn)在金錢上，更體現(xiàn)在權(quán)力、地位、機(jī)會獲取上[6]。很多人將人情作為一種長遠(yuǎn)投資，希望通過今日的饋贈、宴請讓對方背負(fù)“人情債”，繼而為以后向?qū)Ψ教嵩V求時對方不好意思拒絕奠定基礎(chǔ)。而接受饋贈、宴請的也自此背負(fù)“人情債”，以后礙于“情面”不得不以他種渠道的回饋來“還人情”，進(jìn)而引發(fā)大量行賄受賄、以權(quán)謀私以及官商間的尋租行為。以人情為幌子達(dá)到赤裸裸的工具性交易目的在一定程度上肆無忌憚地存在于基層社會現(xiàn)實(shí)之中，成為基層微腐敗滋生的特殊成因。

（四）社會轉(zhuǎn)型是微腐敗滋生的環(huán)境條件

除了經(jīng)濟(jì)、政治和文化原因，中國社會轉(zhuǎn)型期的宏觀環(huán)境也為基層微腐敗的滋生提供了環(huán)境支持。當(dāng)前，中國社會正處于轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、人們的生活方式、心理結(jié)構(gòu)和價值觀念都發(fā)生著深刻變化。舊的社會體制已經(jīng)瓦解，新的社會體制尚未建立，整個社會處于相對混亂的狀態(tài)，缺乏合理的倫理規(guī)范，為微腐敗的滋生提供了環(huán)境支持。亨廷頓對社會轉(zhuǎn)型期腐敗滋生的原因進(jìn)行分析時指出：社會轉(zhuǎn)型之所以滋生腐敗，主要在于三個方面：第一，現(xiàn)代化使社會基本價值觀念發(fā)生變化， 社會活動主體的行為既不遵循現(xiàn)代規(guī)范，又不受制于傳統(tǒng)規(guī)范;第二，現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生了新的財富和權(quán)力;第三， 現(xiàn)代化在政治體制方面要求強(qiáng)化管制間接地為腐敗提供了機(jī)會。結(jié)合中國轉(zhuǎn)型期基層現(xiàn)狀來看，惠民補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保社保、征地安置等大批財源和權(quán)源的出現(xiàn)，為基層微腐敗準(zhǔn)備了豐富的物質(zhì)資源。同時，社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變才剛剛開始，社會自治水平還很低下，基層權(quán)力相對集中，社區(qū)（村）的社會組織還未成為對抗基層干部政權(quán)的有效力量。這些因素都容易導(dǎo)致社會資本的蛻變和畸形利益網(wǎng)絡(luò)的形成，誘發(fā)微腐敗的發(fā)生。

三、基層微腐敗的治理路徑

基層微腐敗治理是基層社會治理的應(yīng)有之義，對于維護(hù)黨和政府的形象，增強(qiáng)黨和政府的公信力，營造良好的社會風(fēng)氣具有重要作用。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計、整體推進(jìn)，從思想層面、制度層面和行動層面，建立科學(xué)合理的配套機(jī)制，全面編織治理的大網(wǎng)，讓微腐敗無處可藏。

（一）優(yōu)化思想教育機(jī)制，突出基層微腐敗的源頭治理

基層微腐敗的滋生，在內(nèi)因?qū)用?，是黨的基層干部思想素質(zhì)的滑坡。因此，基層微腐敗治理，首先要從源頭上打消基層干部微腐敗的思想，強(qiáng)化基層干部“不想腐”的自覺。

一是加強(qiáng)基層干部的理想信念教育。引導(dǎo)基層干部自覺加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，堅定社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，堅定為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心，自覺樹立“以群眾利益為重、以群眾期盼為念”的工作理念，把為群眾辦實(shí)事、辦好事作為自己的行動指南。

二是加強(qiáng)基層干部的紀(jì)律教育，把深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為基層干部理論學(xué)習(xí)的必修課，保證紀(jì)律教育的常態(tài)化開展。同時，發(fā)揮反面教材警示教育的震懾作用。對于查結(jié)的基層干部違紀(jì)違法案件，及時在本地區(qū)本部門本單位開展警示教育，以案明紀(jì)，以案說法，增強(qiáng)震懾。

三是強(qiáng)化“不想腐”的輿論引導(dǎo)。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下、內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合。通過微博、QQ、LED顯示屏、櫥窗報欄、宣傳板等多種渠道開展微腐敗教育引導(dǎo)活動，構(gòu)建立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)，營造“不想腐”的文化氛圍。0BDA59C4-00FE-497C-BB75-7A2A340F969B

（二）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，夯實(shí)基層微腐敗治理的制度保障

黨的十九大報告明確指出，要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量?；鶎游⒏瘮〉闹卫?，也必須加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度保障。

一是堅持預(yù)防為先，規(guī)范基層權(quán)力使用約束。在制定和完善微權(quán)力運(yùn)行流程、微權(quán)力監(jiān)督流程、規(guī)章制度統(tǒng)一上墻、政務(wù)公開監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，建立基層專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。把審計工作力量和重點(diǎn)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村落，重點(diǎn)查處基層土地征收流轉(zhuǎn)、拆遷改造、集體“三資”、惠民補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧、低保社保等專項(xiàng)資金的管理使用情況，加大審計結(jié)果公開力度，增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處，將基層微腐敗遏制在萌芽狀態(tài)。

二是強(qiáng)化黨委職責(zé)，以監(jiān)督考核倒逼責(zé)任落實(shí)?；鶎游⒏瘮〉淖躺c基層黨組織全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力緊密相關(guān)。因此，基層微腐敗的治理還必須強(qiáng)化黨委職責(zé)。為此，要科學(xué)制定基層黨組織全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，強(qiáng)化基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)下級黨委（黨組）定期向上級黨委、紀(jì)委報告主體責(zé)任落實(shí)情況制度，對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的黨組織予以相應(yīng)處分，必要時啟動問責(zé)程序，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，以監(jiān)督考核倒逼責(zé)任落實(shí)。

三是強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督，構(gòu)建和落實(shí)紀(jì)委巡視監(jiān)管機(jī)制?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對基層主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的巡察力度，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村“三資”管理、基層干部庸政懶政、亂作為或不作為等微腐敗治理內(nèi)容，開展深入巡察。同時，針對基層紀(jì)律審查受人情關(guān)系干擾較大的特點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)律審查力量整合重組，在基層推行“聯(lián)組執(zhí)紀(jì)”“交叉執(zhí)紀(jì)”等方式，著力消除人情干擾。

（三）構(gòu)建政群信息互動機(jī)制，強(qiáng)化基層微腐敗治理的民眾參與

社會治理是一門科學(xué)，必須拋棄官本位思想和人治思想，要從命令走向協(xié)商、從單項(xiàng)走向合作、從強(qiáng)制走向引導(dǎo)，要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動群眾支持并參與到社會治理中來，在征求民意、討論溝通的過程中化解紛爭、達(dá)成共識。[7]微腐敗的滋生，與信息不公開、民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)被損害有直接關(guān)系。因此，微腐敗治理，作為社會治理的重要方面，也必須創(chuàng)新方式，完善政群信息互動機(jī)制，發(fā)揮民眾的參與、監(jiān)督作用。

一要提高政策、信息的發(fā)布與公開力度。信息公開制度是保障人民群眾知情權(quán)完整性的重要制度，其核心功能是解決人民群眾政治監(jiān)督過程中的信息不對稱問題，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。[8]各單位、各部門要通過建立規(guī)范的信息公開制度，推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，擴(kuò)寬廣泛聽取民聲、民意的渠道，增強(qiáng)民眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。

二要構(gòu)建完善的信訪舉報保護(hù)和獎勵機(jī)制。要充分發(fā)揮微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，建立方便快捷的信訪舉報渠道，并通過構(gòu)建相應(yīng)的舉報獎勵機(jī)制，鼓勵民眾參與到微腐敗監(jiān)督中來，形成內(nèi)外監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

三要加強(qiáng)基層自治制度的宣傳推廣，增強(qiáng)市民群眾的權(quán)利意識、法治意識、責(zé)任意識和公德意識，使民眾迅速成長為監(jiān)督的中堅力量，為基層微腐敗治理奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）完善社會力量參與機(jī)制，提升基層微腐敗治理的自治水平

微腐敗本質(zhì)上是權(quán)力侵害權(quán)利。關(guān)于如何避免“權(quán)力侵害權(quán)利”，啟蒙思想家洛克、孟德斯鳩、盧梭主張“以權(quán)力制約權(quán)力”和“以權(quán)利制約權(quán)力”;托克維爾主張“以社會制約權(quán)力”，其核心是構(gòu)筑政治國家與公民社會的張力結(jié)構(gòu)。[9]因此，微腐敗有效治理，必須發(fā)揮公民的作用，豐富和擴(kuò)張公共空間，使其成為制約和促進(jìn)政府職能發(fā)揮的新的力量。

一是積極推動基層自治組織職能回歸。當(dāng)前，我國基層自治組織社區(qū)居委會、村委會的職能逐漸被行政事務(wù)性工作所取代，自治權(quán)利被弱化，為基層微腐敗創(chuàng)造了可以操作的空間。要有效發(fā)揮它們在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用，就必須厘清它們的職責(zé)清單，劃清“行政權(quán)力”與“自治權(quán)力”的界限，明確哪些屬于社（村）居委會需要依法履行的職責(zé)，哪些屬于協(xié)助政府完成的工作，以更好地履行其職能。

二是著力培育和孵化一批基層社會組織?；鶎游⒏瘮〉挠行е卫肀仨毿纬梢还煽梢耘c腐敗勢力相抗衡的力量。培育和孵化基層社會組織，如百姓議事會、百姓服務(wù)團(tuán)等，讓其參與到事關(guān)百姓利益的各項(xiàng)具體事務(wù)中，一方面可以促進(jìn)基層實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，提升市民群眾自治的水平，另一方面也可以有效約束基層微腐敗行為，從體制機(jī)制上杜絕微腐敗的發(fā)生。

三是積極推進(jìn)基層社會自治、德治和法治的融合。微腐敗治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單純依靠自治也是不夠的。只有把自治、德治和法治有機(jī)結(jié)合，自治的效力才能最大化發(fā)揮。而實(shí)現(xiàn)基層社會治理中的“三治融合”，關(guān)鍵在于創(chuàng)新一整套讓社會力量有序參與的體制機(jī)制，讓民眾在參與中表達(dá)，形成共識;在參與中提升自我效能感和議事水平，形成“有序參與，有效治理”的良性循環(huán)。[10]因此，積極搭建社會組織參與社會治理的平臺、加強(qiáng)社會組織的話語權(quán)建設(shè)，完善政府和社會組織的合作機(jī)制也成為基層微腐敗治理的重要思路。

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Characteristics and Generation of Micro-Corruption at Primary Level Governments and Its Treatment

XIAO Hui （School of Marxism， Yangtze University， Jingzhou 434020， Hubei， China）

Abstract： Micro-corruption at primary levels are characterized by its slightness， high frequency， hidden form， high public tolerance， and far-reaching influences. Such micro-corruption is the result of corruptible ideological and moral qualities of primary-level cadres， defects the system and mechanism， corruption subculture tradition and the general environment in this period of social transformation. Treatment of such micro-corruption at primary levels affects the degree of peoples satisfaction for and the effectiveness of social administration by the Party and the government. Treatment of such corruption as primary-level governments requires the optimization of ideological education for it to be effective at its source， requires the strengthening of the supervision mechanism to enhance the mechanism guarantee for its treatment， requires the construction of an interactive mechanism between governments and the masses to make room for the participation of the public in such efforts， and requires the participation of social powers to improve the standard of such treatment efforts.

Key words： primary level governments; micro corruption; treatment

收稿日期： 2022-02-15

基金項(xiàng)目： 湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目（20Q027）

作者簡介： 肖慧（1981— ），女，湖北十堰人，長江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士。0BDA59C4-00FE-497C-BB75-7A2A340F969B