曾偉俊，張川英，包小梅，毛海林

（1.遂昌縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心 浙江，麗水 323300；2.遂昌縣自然資源和規(guī)劃局 浙江，麗水 323300）

遂昌是林區(qū)縣，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，農(nóng)民對林業(yè)的依賴度較高，林業(yè)在生產(chǎn)、生活和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色。充分發(fā)揮林業(yè)在林區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)潛力，對于解決農(nóng)村就業(yè)、促進農(nóng)民增收、帶動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。實施森林科學(xué)經(jīng)營，可有力促進林下經(jīng)濟、特色林產(chǎn)品、花棄、竹產(chǎn)業(yè)、野生動植物等特色優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一大批農(nóng)民脫貧致富，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮林區(qū)的資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢，積極推廣“一畝山萬元錢”的發(fā)展模式，強化技術(shù)成果集成創(chuàng)新與示范推廣，可將每一座“青山”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民手中的“金山銀山”。

1 森林資源狀況

1.1 森林資源數(shù)量

以最新的森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果為基礎(chǔ)，通過變更調(diào)查、檔案更新、核實確認等，將森林資源數(shù)據(jù)變更到2015 年底，形成規(guī)劃基數(shù)。遂昌縣土地總面積254008.0hm，其中林業(yè)用地面積221681.4hm，占總面積的87.27%。林地面積中，喬木林地177747.4hm，竹林地21891.87hm，疏林地1497.27hm，灌木林地14325.87hm（其中國家特別規(guī)定灌木林12394.53hm），未成林造林地5262.53hm，苗圃地10.67hm，跡地510.93hm，宜林地面積434.87hm。森林覆蓋率為83.48%，林木綠化率為84.38%。

1.2 森林資源質(zhì)量

活立木總蓄積達到10168631m，其中喬木林蓄積10074511m，疏林19007m，散生木蓄積53541m，四旁樹蓄積21572m，竹林5016 萬株。全縣喬木林每公頃蓄積56.68m，其中，天然喬木林46.28m/hm，人工喬木林65.43m/hm。喬木林蓄積按組成樹種分：松木類1232090m，杉木類62652 萬立方米，闊葉樹類418135 萬立方米，經(jīng)濟樹種類830m。

1.3 森林資源結(jié)構(gòu)

針葉林面積22869.80hm，蓄積1827250m；闊葉林面積7449.67hm，蓄 積418135m；針 闊 混 交 林 面 積26536.13hm，蓄積1707315m。喬木林樹種結(jié)構(gòu)中，闊葉林、針闊混交林面積達到33985.80hm，占森林面積比重52.09%，呈逐年增長態(tài)勢，但闊葉林面積仍低于針葉林面積。

1.4 森林資源動態(tài)變化

1.4.1 森林資源數(shù)量動態(tài)變化 2015年全縣森林面積212033.8hm，比2005 年的209407.0hm增加了2626.8hm。相應(yīng)的，森林覆蓋率由2005年的82.30%增加到2015年的83.48%，提高1.18個百分點。

1.4.2 森林資源質(zhì)量動態(tài)變化 2015年全縣活立木總蓄積為10168631m，比2005年的7296198m增加了2872433m。2015年全縣喬木林單位面積蓄積量56.68m/hm，是2005年39.69m/hm的1.43倍，每公頃蓄積增長了16.99m。喬木林單位面積蓄積量不斷提高，森林質(zhì)量有力提升。

1.5 森林生態(tài)功能

2015 年，全縣森林生態(tài)服務(wù)功能總價值50.25 億元，每公頃林地平均生態(tài)效益8.52 萬元，森林植被總碳儲量589.52萬噸。健康森林在全省森林總面積中占80%，自然度等級不高。

1.6 森林資源特點

全縣森林總量高，森林覆蓋率達到83.48%，有逐年增加趨勢。森林質(zhì)量不斷提高，但增幅低于全省平均水平。生態(tài)公益林面積較多，商品林面積較少。各齡組結(jié)構(gòu)變化幅度較大。幼齡林、近熟林、成熟林面積、蓄積均減少；中齡林面積增加，蓄積減少；過熟林面積、蓄積均增加。防護林居多，用材林其次，特用林最少。針葉林、闊葉林面積、蓄積均減少，針闊混交林增多，說明通過森林經(jīng)營，全縣樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2 森林經(jīng)營狀況

2.1 林業(yè)建設(shè)步伐不斷推進，森林資源穩(wěn)步增長

隨著全縣國土綠化和生態(tài)建設(shè)進程的不斷推進，建設(shè)成效逐漸凸顯。全縣森林覆蓋率由82.30%提高到83.48%，森林蓄積量由7296198m提高到10168631m，喬木林單位面積蓄積由39.69m/hm提高到56.68m/hm。為進一步促進資源增長、改善森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量，又陸續(xù)開展了珍貴彩色森林建設(shè)、新植一億株珍貴樹、重點防護林建設(shè)等系列林業(yè)重點工程，取得顯著成效。

2.2 森林經(jīng)營相關(guān)政策陸續(xù)出臺，制度體系初步形成

一是堅持森林經(jīng)營方案制度，大力推進國有林場森林經(jīng)營方案編制與實施工作。二是落實森林采伐管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省林木采伐管理辦法》，對森林采伐限額實施嚴(yán)格管理。三是加強造林管理制度，實行造林質(zhì)量事故行政迫責(zé)制度，有效提高全省造林質(zhì)量。四是強化公益林建設(shè)管理制度。21 世紀(jì)以來，我省全面啟動生態(tài)公益林建設(shè)，出臺了生態(tài)公益林管理辦法，并逐步修訂完善，促進公益林建設(shè)管理法制化現(xiàn)范。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，富民能力穩(wěn)步增強

全縣積極發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，努力把林區(qū)縣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢富民優(yōu)勢、大力發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣形成了木、竹、花卉苗木、森林旅游等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全省年林業(yè)產(chǎn)值超100 億元，農(nóng)村居民人均林業(yè)純收入3219 元。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，積極探索“一畝山萬元錢”模式，開展省級林下經(jīng)濟示范基地創(chuàng)建。加快竹木加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大龍頭企業(yè)扶持力度，形成了多個產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展森林旅游，積極開展森林休閑養(yǎng)生試點，森林生態(tài)旅游業(yè)年收入達到20億元。

3 存在問題

3.1 科學(xué)的森林經(jīng)營理念有待強化

對科學(xué)的森林經(jīng)營理念認識不足，發(fā)展森林還停留在“重兩頭輕中間”、“重造林輕撫育”等，多年來全縣森林撫育數(shù)量不足、質(zhì)量不高。森林經(jīng)營缺乏全周期經(jīng)營的思維認識，造林、撫育、采伐、多功能利用等環(huán)節(jié)還未充分有效銜接，森林培育目標(biāo)不明確，未能有效發(fā)揮森林的多功能效益。

3.2 森林經(jīng)營制度與規(guī)程體系有待完善

森林經(jīng)營需要完善的政策與制度保障，目前亟需出臺全面推進森林經(jīng)營工作的全省性政策文件，研究制定省、市、縣三級互聯(lián)互動森林經(jīng)營制度與政策體系。缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，亟待形成省級規(guī)劃為總綱、縣級規(guī)劃為抓手，定期修編的規(guī)劃體系。

3.3 森林經(jīng)營人才隊伍有待加強

推動森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，需要一支強大的現(xiàn)代化、專業(yè)化的人才隊伍，全縣森林經(jīng)營人才隊伍亟待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場等林業(yè)部門缺乏森林經(jīng)管管理類人才，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員隊伍中的專業(yè)技術(shù)人才已出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。隨著營造林工程化管理的逐步推進，森林經(jīng)營的工程化專業(yè)隊伍也需逐步建立健全。

3.4 森林經(jīng)營的資金投入有待提高

目前實施的政策僅為補貼政策，不是開展森林經(jīng)營的實際資金需求，受益范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足森林經(jīng)營全面開展，需探索建立森林經(jīng)營工程化運作的資金投入政策。森林經(jīng)營資金的來源渠道單一，基本上以政府資金投入為主，需積極探索新的投融資模式，形成各種資本積極投入和全社會廣泛參與的發(fā)展模式，切實保障資金來源。

4 主要對策

4.1 堅持因地制宜，實事求是的原則

根據(jù)經(jīng)營的地理位置、行業(yè)特點，因地制宜、實事求是的制定發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展的重點，積極發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力。堅持綜合利用，持續(xù)發(fā)展的原則，在確保森林資源所有權(quán)不變的前提下，探索多種經(jīng)營模式，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，提高生產(chǎn)能力和資源綜合利用率，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督管理

加強森林經(jīng)營管理方式，健全質(zhì)量監(jiān)管體系。施行技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制、倒查問責(zé)制，健全縣級自查、省級核查驗收、國家級抽查三級檢查驗收制度，強化作業(yè)設(shè)計、任務(wù)進度和施工質(zhì)量監(jiān)督檢查。建立森林經(jīng)營質(zhì)量制度與考核機制，按照事權(quán)劃分，定期開展森林經(jīng)營質(zhì)量評價，考核森林經(jīng)營規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，其結(jié)果作為評價各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計的依據(jù)。保證森林經(jīng)營資金管理任何單位和個人都不準(zhǔn)挪用、截留和滯留，確保資金安全運行、用好用足。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動森林經(jīng)營主體的積極性，切實提高資金使用成效。

4.3 加強公益林管理能力建設(shè)

根據(jù)示范縣建設(shè)的要求，全縣各公益林管理站依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)站的建設(shè)要求進行規(guī)范化管理，對危舊辦公用房進行修繕，電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等不夠用的進行補足，如有可能，縣級公益林管理機構(gòu)還將配備公益林管理專用車，以適應(yīng)公益林管理現(xiàn)代化的需要。

4.4 科學(xué)開展天然林保育經(jīng)營

落實全面保護天然林政策，加大天然林封育管護力度。對于多功能兼用的天然林，堅持保育結(jié)合，在全面加強保護的基礎(chǔ)上，根據(jù)天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學(xué)實施撫育措施。對于稀疏、退化的天然林包括天然次生林，開展補植補造、人工促進天然更新等撫育經(jīng)營，優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)，加快森林正向演替，提高林地生產(chǎn)力，培育天然林后備資源。