孫 晗，葉 茜，張春合

（湖北大學 體育學院，湖北 武漢 430062）

自健康中國上升為國家戰(zhàn)略以來，《全民健身計劃》 作為其中一項重要戰(zhàn)略部署， 對于戰(zhàn)略的推進以及我國群眾體育健康向上地發(fā)展起到了非常重要的作用。 2021 年7 月18 日，國務院印發(fā)了《全民健身計劃（2021—2025 年》，這是在我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，向實現(xiàn)第二個百年奮斗目標繼續(xù)前進的一項重要頂層設計， 同時也是 “十四五”時期開展全民健身工作的指南，《計劃》能夠更好地發(fā)揮構建更高水平的全民健身公共服務體系， 同時也能更好體現(xiàn)全民健身在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的價值作用。 政策工具是公共部門或社會組織為解決某一社會問題或達成一定的政策目標而采用的具體手段和方式的總稱［1］，是解決問題與實現(xiàn)政策預期目的的重要手段， 是搭建在政策目標與政策結果之間的一座橋梁與紐帶， 縱觀以往體育學領域運用政策工具理論進行的研究多集中在體育產(chǎn)業(yè)、 校園足球以及一些其他國內外政策制度上，郝大偉［2］、周紅妹［3］、余守文［4］等人運用政策工具理論對我國體育產(chǎn)業(yè)與消費政策進行了研究； 王大鵬［5］對校園足球改革中政策工具的地域差異性進行了研究，譚利［6］、部義峰［7］、鄒月輝［8］則對校園足球政策工具的選擇，政策的三維協(xié)同以及政策演進進行了研究； 而我國全民健身政策在政策工具理論方面的研究多集中在對全民健身政策的政策工具選擇傾向［9］、階段性政策綱要的文本特征研究［10］以及國家間全民健身政策的比較研究［11］等。

從政策工具的視角下來分析公共政策， 能夠更好地理解政策的內在規(guī)律，也是推動政策發(fā)展的重要保障，基于此種目的，本研究旨在從政策工具的視角下出發(fā)，嘗試將定量與定性的方法相結合，將新頒布的《全民健身計劃（2021—2025 年）》內容進行分類、內容單元、編碼、計量，從多個維度對政策的內容進行剖析， 以期對全民健身計劃政策內容的優(yōu)化與完善給出合理化的政策指引以及技術手段支持。

1 研究設計

1.1 研究對象與方法

本研究以2021 年7 月18 日由國務院印發(fā)的 《全民健身計劃（2021-2025 年）》政策文本作為研究對象。 采用內容分析法對政策內容進行定量分析，并利用其系統(tǒng)性、客觀性、定量性的特點，運用Nvivo 11 plus 定性分析軟件對《計劃》政策文本內容進行分類、內容單元、編碼、計量、詞頻查詢，分析《計劃》文本內容中的中的重要信息。

1.2 《計劃》政策文本內容編碼

為了更好滿足研究需要，將《計劃》進行三級編碼，其中考慮到《計劃》前言部分為制定計劃的背景，所以不對其進行編碼。 編碼方式為政策模塊——一級編碼，政策條目——二級編碼，具體內容分析單元——三級編碼，在具體內容分析單元的編碼中，遵循以“句號”作為每一個分析單元的分界，以表達完整一句話的意思作為一個具體內容分析單元， 依次對每一個具體內容分析單元進行編碼并歸類，完成《計劃》編碼表，共計編碼總量為66 個，由于數(shù)量龐雜，因此未完全列出編碼表所有具體內容（見表1）。

考慮到在對政策文本內容進行編碼的過程中會受到編碼者主觀性的制約與影響， 選取Kappa 系數(shù)對編碼一致性進行檢驗。 根據(jù)Landis 等的研究結果，Kappa 系數(shù)的計算適用于兩個評價人分級水平數(shù)相同的情況下Kappa 值大于等于0.810時一致性最佳。 研究過程中，邀請另一位能夠熟練運用Nvivo 11 plus 軟件，了解編碼流程且對《計劃》政策文本內容進行認真研讀的編碼成員按照事先建立好的節(jié)點系統(tǒng)對《計劃》重新進行編碼。 計算結果顯示， 各個節(jié)點的Kappa 系數(shù)均大于0.810。 說明編碼歸類的信度較高，歸類具有很好的可靠性。

1.3 政策工具分析框架

1.3.1 X 維度：基本政策工具維度

當前國內外許多學者根據(jù)政策工具所要實現(xiàn)的目標、政府干預與介入的程度、 解決問題的程度對政策工具進行了分類。 本研究借鑒Rothwell&Zegveld 所提出并被廣泛運用的分類方法［12］，將《計劃》文本內容中的政策工具分為供給型、環(huán)境型、需求型三大類，并以此為基礎，結合文本內容細分，建立X維度（見表2）。

表1 《計劃》政策文本內容分析單元編碼表（節(jié)選）

表2 全民健身政策工具分類

1.3.2 Y 維度：全民健身發(fā)展要素維度

《全民健身計劃》是體育強國戰(zhàn)略任務的一項重要部署，因此建設體育強國任務自始至終都應貫穿整個《計劃》文本內容，服務于體育強國戰(zhàn)略，考慮到單單從X 維度對《計劃》政策文本內容的分析存在一定局限性，并不能全面審視《計劃》制定的方方面面，因此選擇建立Y 維度，以《體育強國建設綱要》為該維度的劃分依據(jù)， 從另一視角以全民健身發(fā)展要素對該維度進行劃分（見表3）。

2 研究結果與分析

2.1 《全民健身計劃（2021—2025 年）》X 維度的文本分析

通過對《計劃》X 維度3 種政策工具類型數(shù)量的統(tǒng)計后可以發(fā)現(xiàn)，《計劃》使用供給型與環(huán)境型政策工具并重，其中供給型政策工具占比稍高，為48.2%，環(huán)境型政策工具則為44.4%；另外可以發(fā)現(xiàn) 《計劃》 使用需求型政策工具較少， 占比僅為7.4%。 從以上統(tǒng)計情況來看，現(xiàn)階段《全民健身計劃（2021—2025 年）》主要以供給型與環(huán)境型政策工具為主，并輔以少量需求型政策工具來共同推進我國全民健身事業(yè)的發(fā)展。

表3 全民健身發(fā)展要素分類

2.1.1 供給型政策工具占據(jù)主導，內部分布均勻

供給型政策工具在3 種類型政策工具中占比最高， 占比為48.2%， 說明我國現(xiàn)階段全民健身事業(yè)對供給型政策工具使用較多， 同時也表明我國政府對于全民健身事業(yè)提供了鼎力支持。 從供給型政策工具的內部分布來看，體育場地設施、運動項目發(fā)展、體育信息咨詢與服務、體育人才培養(yǎng)、體育賽事活動開展的編碼內容分別為7 條、5 條、8 條、6 條、8 條，體育場地設施方面， 現(xiàn)階段我國體育場地設施仍不足以滿足廣大人民群眾日趨增長的健身需求，相關場地設施供給較少，部分質量較差，有待進一步地完善；運動項目的發(fā)展不僅僅能夠促進我國競技體育相關運動項目的進步， 同時也能夠為全民健身提供豐富的產(chǎn)品供給，激發(fā)群眾的健身熱情，是全民健身事業(yè)強有力的助推器；體育信息咨詢與服務方面，現(xiàn)階段廣大人民群眾的生活水平逐漸提高，對于健身的多層次、多元化需求也日趨增長，《計劃》為順應時代發(fā)展，從線上線下雙管齊下著手推進， 為群眾提供良好的體育健身與咨詢服務以滿足群眾需求；體育人才的培養(yǎng)，尤其是全民健身人才的培養(yǎng)能夠為我國全民健身事業(yè)提供有力的人才支持； 體育賽事活動開展方面，我國業(yè)余體育活動與賽事舉辦較少，政府雖然對業(yè)余體育賽事活動提供了一定支持， 但這些業(yè)余賽事活動多為群眾自發(fā)組織或藉由社會體育組織舉辦， 政府督辦性質的賽事活動仍較少， 而體育賽事活動對于提高全民健身工作效率具有很大推動作用， 因此也是政府關注的重點內容。 值得注意的是，體育資金投入的編碼內容為0 條，一方面這說明現(xiàn)階段我國全民健身資金投入可能已經(jīng)足夠， 另一方面考慮到新冠疫情過后政府經(jīng)濟壓力的增大， 全民健身公共服務財政資金存在一定缺口，因此政府對于資金投入的考慮存在一定欠缺。 就《計劃》制定而言，體育場地設施的高效供給是基礎，體育人才培養(yǎng)與運動項目發(fā)展是手段， 體育信息咨詢與服務以及體育賽事活動開展是有效途徑［13］。 總體來說除體育資金投入方面，供給型政策工具的內部分布較為均勻。

表4 《計劃》X 維度基本政策工具分布情況表

為更好了解《計劃》政策文本中供給型政策工具的選擇傾向，探索隱藏在文本內容中的細節(jié)與趨勢，通過Nvivo 11 plus分析軟件對供給型政策工具中所有具體分析單元進行詞頻搜索。 選取最常見的50 個詞，詞語具有最小長度為2，剔除無效詞語及數(shù)字后得出詞頻查詢結果。 供給型政策工具內部單元詞頻，除“體育”“健身”“全民”“運動”等常見標題詞以及部分動詞以外，出現(xiàn)頻率最高的詞匯是“服務”，這表明《計劃》將對構建更完善的全民健身公共服務體系實行全方位的覆蓋；出現(xiàn)頻率次之的是“設施”“活動”“賽事”，體育場地設施是進行體育健身賽事與活動的基礎， 而體育賽事與活動的需求又有賴于場地設施的進一步發(fā)展與完善， 二者相輔相成， 相互促進，因此是供給型政策工具所關注的重點。 另外，出現(xiàn)頻率相對較高且值得關注的詞匯還有“青少年”，青少年群體一直是我國全民健身任務所關注的重點， 青少年承載的是國家發(fā)展的希望，當前青少年體質狀況不容樂觀，體質測試反映當下青少年部分身體素質呈整體下降態(tài)勢， 且肥胖青少年比例明顯增加。 《計劃》中有關青少年的政策包括青少年構建適宜青少年的體育設施、 對青少年健康的體育干預以及青少年體育賽事等方面，從多個方面對推進青少年健康發(fā)展提供思路。

綜合以上來看，《計劃》 中對供給型政策工具內部各方面運用比較均衡，其中重點關注全民健身設施、全民健身活動以及賽事方面，同時對青少年的發(fā)展也給予了一定重視。

2.1.2 環(huán)境型政策工具分化明顯， 高度依賴策略性措施

環(huán)境型政策工具在所有政策工具中占比為44.4%， 也相對較高， 從其內部分布來看， 策略性措施的編碼內容高達19條， 考慮到環(huán)境型政策工具的主要作用在于引導和營造良好的全民健身環(huán)境， 而策略性措施又具有很強的指導性以及可操作性，因此使用頻次較高，同時策略方針措施較多，也側面說明我國全民健身計劃的推行任重而道遠， 當前我國關于全民健身概念的認知仍處在一個比較薄弱的階段， 因此需要策略性措施的引導；排在第二位的則是金融支持，編碼內容為6條，主要內容均與營造良好體育產(chǎn)業(yè)消費環(huán)境有關；其后體育目標規(guī)劃為2 條，體育目標的制定與規(guī)劃是《計劃》實施的最終落腳點，也是關乎全民健身事業(yè)發(fā)展的重要內容［14］；知識產(chǎn)權編碼內容為1 條，表明了《計劃》對于全民健身信息以及個人信息安全保護的重視； 而政策法規(guī)保障、 稅收政策均為0條，這表明《計劃》對于相關政策法規(guī)以及稅收等方面未給予足夠重視。 從整體內部情況來看，政策中環(huán)境型工具高度依賴策略性措施，而對于其他類型的環(huán)境型工具使用較少。

環(huán)境型政策工具內容詞頻圖，除“體育”“健身”“全民”“運動”等常見標題詞以及部分動詞以外，出現(xiàn)頻率最高的幾個詞匯分別是“產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)”“消費”，這說明現(xiàn)階段《計劃》的實施與我國體育產(chǎn)業(yè)消費市場密切相關， 全民健身是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎， 而體育產(chǎn)業(yè)又能為全民健身的發(fā)展提供充足的物質基礎，健身消費能夠壯大體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構，是全民健身與體育產(chǎn)業(yè)之間的橋梁，因此體育產(chǎn)業(yè)及消費與全民健身密不可分。 現(xiàn)階段我國人民群眾對于健身的需求日趨多樣化，消費需求擴大，體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與體育產(chǎn)品智能化是順應當下體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展與轉型的趨勢。

綜上所述，雖然《計劃》中環(huán)境型政策工具使用較多，但相當倚重策略性措施， 希望能通過策略方針措施來引導全民健身這一大環(huán)境的發(fā)展， 但對于政策法規(guī)以及稅收方面的政策明顯忽略。 環(huán)境型政策工具的關注重點在于體育產(chǎn)業(yè)以及體育消費方面，以此滿足我國群眾日趨擴大的健身消費需求。

2.1.3 需求型政策工具運用極少

需求型政策工具是全民健身事業(yè)的重要拉手， 相較于供給型與環(huán)境型政策工具來說能夠更為直接且快速地拓寬全民健身發(fā)展空間及渠道，因此理應占據(jù)重要位置［15］，但在整個《計劃》政策文本中，需求型政策工具占比僅為7.4%，遠低于其他兩種政策工具， 這與現(xiàn)階段我國人民日益增長的多元化體育需求并不吻合，沒有受到足夠重視。 從其內部分布來看，體育國際交流、體育服務外包、政府體育采購的編碼內容為1條。 在體育國際交流方面，工作的重點在于“走出去”，這與實現(xiàn)我國由體育大國轉變?yōu)轶w育強國這一目標有很密切的關系，加快實現(xiàn)體育強國就必須通過“走出去”來獲得更高的體育國際認同，實現(xiàn)與國際體育接軌，向國外輸出我國的優(yōu)秀體育文化，《計劃》 中主要強調向海外輸出我國的民族傳統(tǒng)體育項目，但同時也應該注意“引進來”，現(xiàn)階段我國全民健身事業(yè)的發(fā)展仍然存在許多不足之處， 理應通過國際交流向許多發(fā)達國家汲取成功的經(jīng)驗；體育服務外包方面，政府鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設；政府體育采購方面，政府將加大購買體育社會組織服務力度， 同時引導社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務。 當前在全民健身領域，雖然部分政府已經(jīng)通過政府購買或外包體育服務的形式來扶持社會體育組織的發(fā)展， 但由于相關資金管理問題以及采買過程缺乏監(jiān)督性，全民健身體育服務供給仍然存在許多不確定性，但《計劃》中并未提及到體育貿易管制方面的政策，這與現(xiàn)階段全民健身已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一項新的增長點這一現(xiàn)狀并不相符， 貿易管制能夠削弱不利因素對全民健身發(fā)展的影響，因此對相關體育貿易實行管制勢在必行。 從以上情況來看，《計劃》沒有對需求型政策工具予以足夠重視。

需求型政策工具內容詞頻， 除 “體育”“健身”“全民”“運動”等常見標題詞以及部分動詞以外，出現(xiàn)頻率最高的詞匯有“產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)”“社會”等。 這說明政府在全民健身的發(fā)展上逐漸簡政放權， 將全民健身事業(yè)交由社會組織或市場來實現(xiàn)互相促進的局面［16］，通過政府的引導逐漸激活全民健身消費市場，保證全民健身資源的可持續(xù)性，但考慮到我國全民健身事業(yè)的長期性與任務的艱巨性， 不論政府購買服務還是外包服務，政府并不能實現(xiàn)完全的放權任其發(fā)展。

綜上所述，《計劃》對需求型政策工具使用較少，重點使用體育國際交流、 體育服務外包以及政府體育采購， 但頻次較低，均只有1 條具體內容分析單元，這說明需求型政策工具作為發(fā)展的有力拉手，并未被《計劃》足夠重視。

2.2 《全民健身計劃（2021—2025 年）》Y 維度的文本分析

表5 《計劃》Y 維度政策內容編碼分布情況表

通過對《計劃》Y 維度全民健身各要素進行編碼分類與統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)， 全民健身體育活動占比最高， 為28.64%，在《體育強國建設綱要》中，全民健身體育活動包括全民健身活動、賽事、健身知識方法的普及、相關運動等級標準的建立、賽事體系建立以及運動項目的普及與發(fā)展，涉及范圍十分廣闊，在《計劃》中全民健身體育活動的具體內容編碼高達24 條；全民健身場地設施占比次之，為23.55%；全民健身組織網(wǎng)絡占比15.64%；全民健身公共服務體系占比11.74%；全民健身體育產(chǎn)業(yè)占比10.69%；全民健身智慧化占比為7.74%。

2.2.1 高度關注群眾體育需求

自新冠疫情爆發(fā)后，群眾的體育意識激增，體育需求也隨之擴大， 全民健身體育活動與全民健身場地設施這兩項要素作為群眾的直接體育需求，占比總和高達52.19%，占據(jù)總內容的50%以上，這充分說明《新計劃》對于群眾體育需求的高度重視。 其中多次提到有關青少年、老年人、殘疾人幾類重點人群的相關全民健身工作：青少年方面，為解決當前青少年體質下降問題，《計劃》中包括保障青少年的校內、校外各一小時的體育活動時間，青少年體育賽事體系的完善，青少年體質健康的體育干預以及未成年人的體育設施配備與調整幾個方面；老年人方面，當前我國人口結構變化已進入關鍵轉折期，人口老齡化程度加劇， 老年人健康已成為社會關注的重點問題［17］，同時老年人群體對于健康管理的重視程度越來越高，體育需求日趨增加， 因此政府必須加大對于老年人體育場地設施以及相關體育活動的服務、資金投入力度，《計劃》中包括提高老年人健身設施適老化程度， 推廣適合老年人的健身休閑項目， 組織開展老年人的相關賽事活動幾個方面； 殘疾人方面，對于殘疾人這一社會特殊群體來說，體育活動不僅僅將作為一種康復治療手段， 同樣也是一種滿足心理愉悅的健康生活方式， 目前有關殘疾人的公共體育服務有限， 存在較大短板，難以滿足殘疾人群體的體育需求［18］，為實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標，必須保證全民健身公共服務的普及性與普惠性，《計劃》包括支持舉辦各類殘疾人體育賽事， 開展殘健融合體育健身活動，完善殘疾人健身設施無障礙環(huán)境幾個方面。

2.2.2 全民健身志愿與指導服務不斷完善

全民健身組織網(wǎng)絡占比僅次于全民健身體育活動與全民健身場地設施，其中提到最多的是全民健身志愿與指導服務。《計劃》中包括開展線上線下志愿服務，推出地方特色體育志愿服務，打造全民健身志愿服務品牌，對自發(fā)性全民健身社會組織提供指導服務， 加強志愿與指導方面的人才供給以及社會體育指導員培養(yǎng)體系的完善。 當前我國雖然不乏行政部門、志愿組織等各種主體建立的志愿服務對接平臺， 但由于各平臺之間共享機制不健全，供需信息分散、時效性差，同類型平臺重復建設，平臺認知度低等問題，大眾的體育志愿需求仍無法實現(xiàn)有效對接。 “十四五”時期，對全民健身志愿服務機制進一步完善，將志愿服務項目化與組織化，通過政府的逐步引導與完善， 能夠充分發(fā)揮其在全民健身公共服務體系中的載體作用，同時對社會體育指導員體系進行改革與完善，加強相關人才的培養(yǎng)，擴大人才隊伍建設，能夠為全民健身公共服務體系提供重要的人力支撐， 同時也能提升志愿服務信息的完善性與時效性，使志愿者能夠根據(jù)自身興趣和區(qū)域位置，方便快捷地搜索到身邊的志愿崗位［19］。

2.2.3 全民健身智慧化發(fā)展的必然趨勢

全民健身智慧化相對于體育強國建設中其他要素來說起步相對較晚，因此在《計劃》中占比較少。 有關全民健身智慧化這一要素，《計劃》中包括推動線上和智能體育賽事活動開展，智能健身、云健身以及虛擬運動的開展，建立高效全民健身智慧化服務機制。 全民健身智慧化的目的是快捷、準確地滿足群眾對于體育服務個性化、多元化、多層次的需求［20］。 新冠疫情爆發(fā)后，群眾運動健身需求多元化趨勢更加明顯，線上健身以及虛擬健身等可以足不出戶的健身服務方式迎來新的發(fā)展；另外，隨著諸如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、AI 等現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展，全民健身服務方式將進一步升級［21］，依托現(xiàn)代化信息智能技術， 能夠縮小服務供給主體與需求主體的時空距離，并且能夠提高信息資源共享效率，實現(xiàn)跨地域的資源共享與協(xié)同聯(lián)動，通過現(xiàn)代信息智能技術的發(fā)展，推動傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級， 實現(xiàn)體育市場供給和需求的彈性對接和有效匹配，并降低體育產(chǎn)品的倉儲和營銷成本，并通過大數(shù)據(jù)分析幫助體育企業(yè)實現(xiàn)精準化營銷、提供個性化體育服務，同時也在一定程度上有助于對居家、 網(wǎng)絡、 云端等健身服務的開發(fā)；另外群眾也可以通過智慧化平臺的建立反饋自己的健身需求，通過大數(shù)據(jù)平臺對群眾需求進行多維度、多層次的細化分析，并發(fā)布最新的決策指南，能有效地加快供給兩側信息的相互傳遞［22］，進而能夠推動群眾健身消費的升級，因此全民健身智慧化的發(fā)展已然是構建現(xiàn)代健身公共服務體系的必然趨勢。

3 結論與建議

從《計劃》政策文本X 維度政策工具分析而言，供給型與環(huán)境型政策工具使用較為均衡， 分別占比48.2%與44.4%，而需求型政策工具使用過少，僅為7.4%。 現(xiàn)階段政府在制定《計劃》時對于供給型政策工具以及環(huán)境型政策工具的關注很高，但不夠重視需求型政策工具的運用。 因此，建議適當降低對供給型及環(huán)境型政策工具的運用， 并且逐步加大對需求型政策工具的使用，使得三者在政策文本中趨于均衡，共同推動全民健身工作的發(fā)展。

從《計劃》政策文本Y 維度全民健身發(fā)展要素維度分析而言，高度重視群眾體育需求，尤其是青少年、老年人、殘疾人等重點關注群體的體育需求， 同時全民健身志愿與指導服務受到重點關注，但對于全民健身智慧化的重視程度較低。 考慮到全民健身智慧化在未來發(fā)展的必然趨勢， 應當加大對全民健身智慧化的關注， 通過現(xiàn)代化信息智能技術提升全民健身體育服務的便捷程度與服務質量。

從供給型政策工具使用的內部情況來看， 各方面政策內容使用較為均勻， 較為側重體育健身場地設施以及體育賽事活動開展，但沒有體育資金投入的相關內容，建議加大對體育資金投入方面的關注程度， 另外引導社會組織或企業(yè)積極投身全民健身事業(yè)，以解決體育資金投入不足的問題，從而凸顯供給型工具在《計劃》中的推動作用。

從環(huán)境型政策工具使用的內部情況來看， 高度依賴策略性措施，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到相對重視，目標規(guī)劃內容清晰明了并且指引性較強，但沒有政策法規(guī)保障、稅收政策內容。 考慮到策略性措施并沒有明確的運行機制以及評估體系， 內容相對而言較為宏大，缺乏具體可操作性，因此建議適當降低對策略性措施的使用，同時加大對于政策法規(guī)的關注，尤其應關注全民健身重點領域法制法規(guī)的立法與修訂工作， 另外也應該更多地關注稅收政策， 通過對市場力量的引入推動全民健身的可持續(xù)發(fā)展，為全民健身事業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

從需求型政策工具使用的內部情況來看，體育國際交流，體育服務外包，政府體育采購均為受到足夠重視，編碼內容均只有1 條，而體育貿易管制則未被《計劃》提及。 需求型政策工具作為全民健身政策的重要拉動力， 對于政策活力的激發(fā)具有非常關鍵的作用， 需求型政策工具使用的缺失是我國全民健身政策急需完善的問題， 建議切實有效地增加對需求型政策工具的運用，將政府角色由“劃槳人”轉變?yōu)椤罢贫嫒恕?，加大體育采購與服務外包的力度， 以此提高全民健身服務的供給效率與質量，實現(xiàn)社會組織與市場共促的局面，并施以相關貿易管制， 使得需求型政策工具成為全民健身事業(yè)的有力拉手推動其更為快速的發(fā)展。