王越 康萍 趙英杰

摘 要：該文從不同層面探索森林生態(tài)旅游的發(fā)展路徑，以五營國家森林公園、井岡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和金殿國家森林公園等多地的游客為樣本，采用訪談和問卷調(diào)查的方式，從游客對(duì)森林生態(tài)旅游和森林生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知度、森林生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的影響度、游客對(duì)森林生態(tài)旅游的支持度以及游客對(duì)森林生態(tài)旅游支付意愿等方面展開調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)的分析得到，森林生態(tài)旅游相比其他森林旅游項(xiàng)目更受游客歡迎和喜愛，但是森林旅游景區(qū)普遍存在粗放型開發(fā)、缺乏統(tǒng)一管理等問題。為此根據(jù)各地景區(qū)旅游項(xiàng)目開展?fàn)顩r，提出森林生態(tài)旅游的發(fā)展路徑改進(jìn)策略，具體措施包括加強(qiáng)森林生態(tài)旅游宣傳、完善森林生態(tài)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)和制度、增強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰力度和提升公眾參與的質(zhì)量等。該分析結(jié)果為我國森林生態(tài)旅游提供參考。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)旅游;發(fā)展路徑;公眾參與;調(diào)研;改進(jìn)策略;森林公園

中圖分類號(hào)：S7-9??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1006-8023（2022）03-0047-07

Analysis of Forest Eco-Tourism Development Path

WANG Yue1， KANG Ping2， ZHAO Yingjie2*

（1.Harbin Vocational & Technical College， Harbin 150008， China;

2.School of Grammar and Law， Northeast Forestry University， Harbin 150040， China）

Abstract：In order to explore the development path of forest eco-tourism from different levels， with tourists from Wuying National Forest Park， Jinggangshan National Nature Reserve and Jindian National Forest Park as samples， interviews and questionnaires were used to analyze the tourists awareness of forest eco-tourism and forest ecological protection， the impact of forest eco-tourism on the environment， tourists support for forest eco-tourism， and tourists willingness to pay for forest eco-tourism were investigated. The analysis of the survey data showed that forest ecotourism was more popular and loved by tourists than other forest tourism projects， but forest tourism scenic spots generally had problems such as extensive development and lack of unified management. Therefore， according to the development status of tourism projects in various scenic spots， the improvement strategies for the development path of forest eco-tourism were proposed. Specific measures included strengthening forest eco-tourism publicity， improving forest eco-tourism management standards and systems， strengthening penalties for illegal acts and enhancing public participation quality etc. The analysis results provided a reference for Chinas forest eco-tourism.

Keywords：Forest eco-tourism; development path; public participation; research; improvement strategy; forest park

0 引言

目前，我國進(jìn)入了生態(tài)安全戰(zhàn)略格局建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，以體驗(yàn)、健康、教育和文化等為主題的生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)已經(jīng)興起。后疫情時(shí)代（新型冠狀病毒疫情過去后的時(shí)代，Post-Pandemic），生態(tài)旅游逐漸成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。然而，傳統(tǒng)的生態(tài)旅游方式引起的森林資源和環(huán)境破壞問題屢見不鮮。2010—2019年，相關(guān)學(xué)者對(duì)“生態(tài)旅游”的研究更側(cè)重于從生態(tài)足跡、生態(tài)盈余和生態(tài)赤字等角度探討旅游目的地發(fā)展的可持續(xù)性[1]。《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要保障”為根本遵循，基于此，對(duì)森林生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑的研究，是深入推進(jìn)自然資源保護(hù)和修復(fù)新格局，是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游資源綜合效益的途徑，也是堅(jiān)持新發(fā)展理念、促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)的內(nèi)在要求。本研究針對(duì)以上的目的要求對(duì)森林生態(tài)旅游發(fā)展路徑進(jìn)行探討，以期為相關(guān)部分提供參考。A3978E1C-A65B-4A7D-A93C-7C02694F8E16

1 森林生態(tài)旅游概況

進(jìn)入“綠色發(fā)展”新時(shí)代，中國森林生態(tài)保護(hù)在自然資源保護(hù)、環(huán)境修護(hù)、野生動(dòng)物生境和廊道建設(shè)等各方面都呈現(xiàn)出新變化、新特征，推進(jìn)形成森林生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局是加快建設(shè)美麗中國的重要?dú)v史使命。

森林生態(tài)旅游是以原生態(tài)自然物質(zhì)環(huán)境為依托，以森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，開展的森林生態(tài)體驗(yàn)、森林生態(tài)認(rèn)知和森林生態(tài)教育的旅游活動(dòng)的統(tǒng)稱[2]。

“十三五”時(shí)期，我國森林旅游游客總量達(dá)到75億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值6.8萬億元。2016—2019年，森林旅游游客量年均增長率達(dá)到14.5%，占國內(nèi)旅游人數(shù)的比例從27%上升到30%。2020年下半年，森林旅游克服新冠肺炎疫情影響復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，全年游客量達(dá)到2019年游客量的84.2% [3]。而傳統(tǒng)的森林旅游方式在實(shí)際運(yùn)營中存在諸多問題，如：傳統(tǒng)的森林旅游景區(qū)缺乏統(tǒng)一布局，項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，創(chuàng)新力不足，并且缺少正確和完善的機(jī)制引導(dǎo)，造成生態(tài)資源的破壞和浪費(fèi)[4-5];游客缺乏環(huán)保意識(shí)和觀念，在游憩過程導(dǎo)致旅游資源屢遭破壞;森林旅游地區(qū)普遍存在穩(wěn)定性差、環(huán)境脆弱和對(duì)環(huán)境變化反應(yīng)敏感等問題。

到2035年，我國計(jì)劃通過大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到 26%，森林蓄積量達(dá)到 210 億m3，天然林面積保有量穩(wěn)定在 2 億hm2左右[6]。森林生態(tài)保護(hù)對(duì)于維護(hù)我國生態(tài)安全和保障國家木材資源具有重要戰(zhàn)略意義。然而，中國關(guān)于森林生態(tài)旅游的研究起步較晚，對(duì)森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)管理和環(huán)境保護(hù)問題的探討還很薄弱，森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展仍然存在眾多問題。在林業(yè)轉(zhuǎn)型、需求升級(jí)等背景下，所面臨的問題則更為突出[7]。森林生態(tài)旅游項(xiàng)目的開展，有利于探索我國森林系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展的路徑。

2 調(diào)查地點(diǎn)與方法

為了真實(shí)、客觀地了解我國森林生態(tài)旅游現(xiàn)狀，課題組以自制調(diào)查問卷的方式，采用隨機(jī)抽樣的方法，實(shí)地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)。突破以往個(gè)體景區(qū)研究的片面性，本文對(duì)全國典型的森林生態(tài)旅游地——五營國家森林公園、井岡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和金殿國家森林公園等多地的游客進(jìn)行了調(diào)查，這些地區(qū)是全國游憩的著名景區(qū)，也是森林保育和修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)，人口流量大，人群結(jié)構(gòu)覆蓋廣泛。

調(diào)查時(shí)間為2020年1月至2021年12月?？傆?jì)發(fā)放 135 份問卷，回收135 份，回收率為 100%，有效率為100%。利用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將全部有效數(shù)據(jù)用于分析。

研究內(nèi)容包括：游客對(duì)森林生態(tài)旅游的認(rèn)知度調(diào)查;森林生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的影響度調(diào)查;游客對(duì)森林生態(tài)旅游的支持度調(diào)查;游客對(duì)森林生態(tài)旅游的支付意愿調(diào)查。

3 結(jié)果與分析

3.1 游客對(duì)森林生態(tài)旅游的認(rèn)知度調(diào)查

隨著生態(tài)旅游項(xiàng)目在我國旅游市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)，生態(tài)旅游相對(duì)于傳統(tǒng)的大眾旅游而言，是一種自然取向的觀光旅游，這種旅游的突出特點(diǎn)是兼顧自然保護(hù)與資源開發(fā)，在順應(yīng)自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律的前提下，將旅游環(huán)境的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、亮點(diǎn)不斷優(yōu)化，維持自然風(fēng)貌并滿足游客的需要。游客對(duì)森林生態(tài)旅游是否有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，即游客對(duì)森林生態(tài)旅游的認(rèn)知度關(guān)系到未來森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兼顧旅游資源開發(fā)的模式能否得到市場(chǎng)的正向反饋[8]。游客對(duì)森林生態(tài)旅游的認(rèn)知度調(diào)查情況見表1。

本次調(diào)研中重點(diǎn)考察了游客對(duì)于生態(tài)旅游的認(rèn)知情況。由表1可知， 94.07%的游客在“開發(fā)森林旅游項(xiàng)目時(shí)是否應(yīng)該首選開展生態(tài)旅游”問題上認(rèn)為應(yīng)該首選開展生態(tài)旅游，由此可見生態(tài)旅游相比其他森林旅游項(xiàng)目是更受游客歡迎和喜愛的，這也與生態(tài)旅游更側(cè)重體驗(yàn)、健康和教育的文化特性相關(guān)。在“您會(huì)選擇生態(tài)旅游嗎？”問題上，選擇生態(tài)旅游的游客占96.30%，而認(rèn)為生態(tài)旅游項(xiàng)目較少，且缺乏了解途徑的游客占3.70%，這部分游客表示不會(huì)選擇生態(tài)旅游。由此可見，游客非常重視生態(tài)旅游的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一方面，生態(tài)旅游能夠彌補(bǔ)森林旅游項(xiàng)目發(fā)展的短板，注重保護(hù)性開發(fā);另一方面，生態(tài)旅游的市場(chǎng)接受度較高，絕大部分游客支持景區(qū)開展森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地景區(qū)以傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目為主，游客缺乏認(rèn)識(shí)和參與生態(tài)旅游項(xiàng)目的途徑。針對(duì)此類問題，景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林生態(tài)旅游文化宣傳，幫助游客更好地了解和參與森林生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)。

由表2可知，在“中國實(shí)行森林生態(tài)旅游任務(wù)是否很緊迫”的問題上，65.19%的游客認(rèn)為生態(tài)旅游非常緊迫應(yīng)立即實(shí)行，34.07%的游客認(rèn)為應(yīng)先保證旅游生活的質(zhì)量，再談生態(tài)旅游，僅有0.74%的游客認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展比森林生態(tài)旅游更重要。由此可見，游客對(duì)森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)是比較清晰的。作為森林旅游的主要參與者，游客對(duì)于森林生態(tài)保護(hù)的重視度較高，這也和人與自然和諧共處的人文環(huán)境離不開，有134人清醒地認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的前景是開展生態(tài)旅游，以達(dá)到人和自然和諧共生的目標(biāo)。事實(shí)上，游客對(duì)于開展森林生態(tài)旅游的緊迫性認(rèn)識(shí)同森林生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀是相符的，據(jù)調(diào)查，我國森林資源中幼齡林面積占森林面積的60.94% [9]，而生態(tài)旅游對(duì)于中幼林的保護(hù)意義重大。森林質(zhì)量的提升也對(duì)我國碳達(dá)峰、碳中和具有重要作用。

總的說來，游客作為森林旅游的主要參與者[10]，對(duì)于森林生態(tài)保護(hù)的重視度較高。絕大部分游客支持景區(qū)開展森林生態(tài)旅游項(xiàng)目，但是由于森林生態(tài)旅游項(xiàng)目較少，景區(qū)宣傳范圍和力度不夠，游客了解和參與森林生態(tài)旅游的途徑較為匱乏。

3.2 森林生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的影響度調(diào)查

森林生態(tài)旅游作為可持續(xù)發(fā)展的一類模式，能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，使得生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，改善現(xiàn)存的旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)矛盾的現(xiàn)狀，并具有滿足人類環(huán)境享受需要的積極作用。但是由于森林景區(qū)環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)承載力有限，森林生態(tài)旅游也對(duì)環(huán)境帶來了一系列的負(fù)面影響[11]。森林生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響情況見表3。A3978E1C-A65B-4A7D-A93C-7C02694F8E16

由表3可知，在“森林生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響”方面， 66.67%的游客認(rèn)為森林生態(tài)旅游造成自然保護(hù)對(duì)象受到損害， 62.22%的游客認(rèn)為森林生態(tài)旅游帶來了更多的垃圾， 45.93%的游客認(rèn)為人造景觀喧賓奪主， 22.22%的游客認(rèn)為當(dāng)?shù)匚幕軟_擊。通過對(duì)135份調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)可知，森林生態(tài)旅游項(xiàng)目的開展缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，不僅不能很好地維持森林保護(hù)區(qū)的生態(tài)，更是造成了自然資源的破壞和浪費(fèi)。而森林生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響主要集中在自然保護(hù)對(duì)象、景區(qū)垃圾和人造景觀方面，景區(qū)管理不規(guī)范、制度不健全導(dǎo)致景區(qū)工作效率低下，旅游旺季游客激增，垃圾堆砌在游客的活動(dòng)區(qū)域不僅影響正常游覽，也對(duì)環(huán)境造成了污染。以五營國家森林公園為例，為了吸引旅游者，園區(qū)已建設(shè)一定的人工景觀，并有增加趨勢(shì)。由于部分游客生態(tài)保護(hù)覺悟較低，認(rèn)識(shí)不到自然環(huán)境資源的重要性，出現(xiàn)游客亂扔垃圾、破壞植被等問題。這些問題發(fā)生的主要原因在于傳統(tǒng)的森林旅游是粗放型開發(fā)，缺乏統(tǒng)一管理，沒有嚴(yán)格分區(qū)經(jīng)營，導(dǎo)致游客在旅游旺季大量涌入時(shí)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變。而完善景區(qū)管理不僅能夠減少森林生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，也能進(jìn)一步發(fā)揮森林生態(tài)旅游的積極作用。

3.3 游客對(duì)森林生態(tài)旅游的支持度調(diào)查

由表4可知，在“是否贊成旅游景區(qū)內(nèi)發(fā)展觀光游憩比資源保護(hù)更重要”的問題上， 99.26%的游客認(rèn)為旅游景區(qū)內(nèi)資源的保護(hù)比發(fā)展觀光游憩更重要，由此可見，不規(guī)范的旅游活動(dòng)導(dǎo)致觀光游憩與資源保護(hù)的矛盾較為突出，而大部分游客更關(guān)注生態(tài)資源保護(hù)，認(rèn)為觀光游憩應(yīng)在保護(hù)資源的前提下開展。以金殿國家森林公園為例，由于園區(qū)內(nèi)的文化景廊占地面積大，游憩活動(dòng)大面積開展，導(dǎo)致主要植物景觀占地面積大且稀疏;因游覽項(xiàng)目缺乏監(jiān)管和制約，園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了地表禿裸、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等問題[12]。在“是否贊成限制游客人數(shù)以減少對(duì)環(huán)境的損害”的問題上，贊成限制游客人數(shù)以減少對(duì)環(huán)境的損害的游客占88.15%，這部分的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，減少環(huán)境損害是當(dāng)下森林生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)。大部分游客非常重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，并且多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)通過控制旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、限制游客的數(shù)量，優(yōu)先保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境。在“是否贊成對(duì)破壞森林旅游景區(qū)動(dòng)植物資源的游客進(jìn)行處罰”的問題上，99.26%的游客認(rèn)為應(yīng)對(duì)破壞森林旅游景區(qū)動(dòng)植

物資源的游客進(jìn)行處罰，防范人為因素對(duì)森林旅游景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)調(diào)查，我國法律法規(guī)中并沒有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)游客的行為加以限制，而各地景區(qū)普遍存在管理不規(guī)范，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，且各地的管理制度不統(tǒng)一、機(jī)制不健全等問題，沒有法律依據(jù)，盲目“收取罰款”可能激發(fā)景區(qū)和游客矛盾。因此，立法者應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，限制游客行為以維護(hù)園區(qū)內(nèi)生態(tài)平衡。

3.4 游客對(duì)森林生態(tài)旅游支付意愿調(diào)查

由表5可知，在“對(duì)森林生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的支付意愿”中，全部游客均表示愿意為保護(hù)環(huán)境、開展森林生態(tài)旅游做出自己的貢獻(xiàn)。雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示79.26%的人愿意捐贈(zèng)1 000～2 000元，看似愿意捐獻(xiàn)的數(shù)額比較少，但這個(gè)比例與當(dāng)前我國居民的收入水平相當(dāng)。11.85%的游客的支付意愿在5 000元以上，說明高收入的受訪者有能力也有意愿為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平得到不斷提升，公眾的消費(fèi)選擇更多樣化。消費(fèi)水平升級(jí)的同時(shí)，公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度和支付意愿也在不斷上升，然而可參與的森林生態(tài)保護(hù)途徑和方式較少。提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，可以從多方入手，例如拓展捐款形式、建立生態(tài)保護(hù)捐款平臺(tái)等[13]。

4 結(jié)論與建議

4.1 加強(qiáng)森林生態(tài)旅游宣傳

通過本次調(diào)研和討論可知，96.30%的游客表示愿意選擇生態(tài)旅游。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)游客對(duì)森林生態(tài)旅游不夠了解，也無法區(qū)分生態(tài)旅游與其他旅游方式的不同，由此看來景區(qū)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大森林生態(tài)旅游宣傳，采取一些主動(dòng)的宣傳策略，向游客傳遞生態(tài)文化和生態(tài)倫理觀念[14]。例如，通過短視頻、公眾號(hào)等不同的渠道宣傳環(huán)保知識(shí)，借助各類網(wǎng)絡(luò)媒體引流，擴(kuò)大森林生態(tài)旅游的影響力，帶動(dòng)更多的人了解生態(tài)旅游的娛樂性、康養(yǎng)性、環(huán)保性。宣傳工作還可以把旅游新聞報(bào)道的重點(diǎn)放在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面，發(fā)揮媒體引導(dǎo)大眾文明旅游，積極設(shè)置生態(tài)環(huán)境議題，批判生態(tài)環(huán)境的破壞行為，帶動(dòng)社會(huì)各界人士積極參與到環(huán)境保護(hù)中，促進(jìn)旅游地的持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。景區(qū)也可以開發(fā)設(shè)計(jì)具有特色植被物種的旅游項(xiàng)目與產(chǎn)品，既能凸顯出當(dāng)?shù)靥厣帜鼙Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣才有利于景區(qū)建設(shè)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

景區(qū)在宣傳、引導(dǎo)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和自查自糾，接受公眾對(duì)景區(qū)的監(jiān)督與評(píng)議，積極收集公眾的意見和建議，做好改進(jìn)工作。

4.2 完善森林生態(tài)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)和制度

通過此次調(diào)研的統(tǒng)計(jì)來看，66.67%的游客認(rèn)為當(dāng)前森林生態(tài)旅游問題頻出，自然保護(hù)對(duì)象受損害，45.93%的游客認(rèn)為過多的人造景觀取代了原本的自然風(fēng)貌。這些問題的發(fā)生主要是因?yàn)楦鞯鼐皡^(qū)在生態(tài)旅游項(xiàng)目開展的過程中管理不規(guī)范，監(jiān)管不力，也是園區(qū)的粗放型開發(fā)，缺乏統(tǒng)一管理造成的。森林生態(tài)旅游的發(fā)展需要建立科學(xué)完善的森林生態(tài)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，協(xié)調(diào)好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，森林保護(hù)優(yōu)先于開發(fā)，要處理好垃圾和人造景觀過多的問題需要完善森林生態(tài)旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)和制度。

因?yàn)樯稚鷳B(tài)環(huán)境在各地區(qū)呈現(xiàn)不同的形態(tài)和修復(fù)的需要，森林生態(tài)旅游的開展應(yīng)具有針對(duì)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分區(qū)保護(hù)和開發(fā)[15]。開展森林生態(tài)旅游項(xiàng)目的森林保護(hù)區(qū)可以分為一級(jí)開發(fā)區(qū)、二級(jí)修復(fù)區(qū)、三級(jí)保育區(qū)。一級(jí)開發(fā)區(qū)是環(huán)境承載力較強(qiáng)區(qū)域，也是森林生態(tài)旅游項(xiàng)目開展和游客活動(dòng)的核心區(qū)域，空間結(jié)構(gòu)做好功能分區(qū)，可以開展較多游憩活動(dòng)，集中處理、運(yùn)輸景區(qū)垃圾;二級(jí)修復(fù)區(qū)的環(huán)境承載力較弱，以保護(hù)和修復(fù)為主，可以開展低密度的引導(dǎo)式的觀光游覽項(xiàng)目，較大限度地減少游客活動(dòng)對(duì)修復(fù)區(qū)的影響，限制人造景觀的建造，維持森林原貌;三級(jí)保育區(qū)是森林生態(tài)保護(hù)的核心地帶，也是野生動(dòng)物生境和生態(tài)廊道建設(shè)的重點(diǎn)，該區(qū)禁止旅游開發(fā)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。A3978E1C-A65B-4A7D-A93C-7C02694F8E16

總的說來，森林生態(tài)旅游的負(fù)面影響主要是景區(qū)管理不規(guī)范、缺乏標(biāo)準(zhǔn)和制度造成的，所以完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)可以有效改善森林生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。三級(jí)三區(qū)保護(hù)機(jī)制強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護(hù)，具體表現(xiàn)在管理、受益和游客體驗(yàn)在空間上的協(xié)調(diào)，在開展旅游項(xiàng)目的同時(shí)，盡量減少人為活動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)的干擾和影響。

4.3 擴(kuò)大對(duì)森林生態(tài)旅游違法行為的處罰范圍

根據(jù)調(diào)查，99.26%的游客贊成對(duì)破壞森林旅游景區(qū)動(dòng)植物資源的游客進(jìn)行處罰，反映出絕大多數(shù)公眾認(rèn)為游客破壞景區(qū)的行為也應(yīng)該納入處罰的范圍。而現(xiàn)行的法律，如《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）和《違反森林法行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《處罰暫行辦法》）未對(duì)游客行為加以限制，并且法律規(guī)定的缺失必然會(huì)給行政處罰主體在做出林業(yè)行政處罰決定時(shí)帶來困惑。1984年12月13日，國家林業(yè)局（已變更為國家林業(yè)和草原局）根據(jù)《森林法》的規(guī)定，制定了《處罰暫行辦法》，而《處罰暫行辦法》的處罰范圍受到《森林法》內(nèi)容的限制，處罰內(nèi)容較為簡略，對(duì)處罰的執(zhí)行程序也未做規(guī)定。以責(zé)令限期更新造林為例，《處罰暫行辦法》未對(duì)此種處罰類型的履行方式和期限做出規(guī)定，因?yàn)椤把a(bǔ)種樹木”顯然是法律規(guī)定的其他行政處罰，但是又不屬于傳統(tǒng)行政法理論所歸納的申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、資格罰和人身罰分類中的任何一種，行政處罰法很難對(duì)該處罰的履行方式和期限做出規(guī)定。此外，《野生動(dòng)物保護(hù)法》認(rèn)為野生動(dòng)物資源是屬于國家所有的，明確了國家擁有野生動(dòng)物的所有權(quán)，目前主要追究的還是行政法律責(zé)任與刑事法律責(zé)任，并不能追究違法行為主體的侵害野生動(dòng)物資源而需要承擔(dān)的損害類的修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的民事賠償責(zé)任。明確“誰損害誰付費(fèi)”的處罰原則[16]，向開發(fā)、利用者以及破壞者做出征收森林生態(tài)環(huán)境費(fèi)用類處罰，或者補(bǔ)種樹木的行為類處罰。立法者還應(yīng)該明確處罰的履行方式和期限，以便行為人能更好地承擔(dān)責(zé)任履行義務(wù)。

擴(kuò)大《處罰暫行辦法》《森林法》以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)旅游違法行為的處罰范圍，細(xì)化處罰內(nèi)容，不僅能確保旅游和保護(hù)活動(dòng)的正常開展，還能有效緩解景區(qū)、游客、環(huán)境三者之間存在的矛盾。在實(shí)際執(zhí)行中，執(zhí)行者與被執(zhí)行者都必須嚴(yán)格遵守規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)[17]。但在此之前，立法者要保證處罰標(biāo)準(zhǔn)具有一定的合理性與可行性，才能得到執(zhí)行者與被執(zhí)行者的共同認(rèn)可。在實(shí)際執(zhí)行過程中，處罰數(shù)額和處罰方式會(huì)因信息的復(fù)雜多變難以確定，因此，需尋找一個(gè)適合的執(zhí)行人來輔助處罰工作的開展，確保補(bǔ)償工作的順利開展與圓滿完成。景區(qū)內(nèi)應(yīng)做好法制宣傳，并設(shè)置專門的部門依法執(zhí)行處罰辦法，嚴(yán)格落實(shí)處罰要求，做好事前普法、事中處罰與事后檢查。但無論哪一環(huán)節(jié)的處罰方式都必須貫徹執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能發(fā)現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)中所存在的不足，并做好反饋。

當(dāng)前，生態(tài)保護(hù)與日常生活聯(lián)系愈發(fā)緊密，如果想要有效保護(hù)森林旅游生態(tài)資源及促進(jìn)森林旅游生態(tài)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，立法機(jī)關(guān)就必須結(jié)合實(shí)際森林旅游生態(tài)環(huán)境制定科學(xué)、合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的破壞。

4.4 提升公眾參與的質(zhì)量——以捐款為例

目前，游客和企業(yè)對(duì)森林生態(tài)旅游的關(guān)注度在不斷上升，從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 79.26%的游客對(duì)森林生態(tài)保護(hù)和旅游的捐款意愿比較高。公眾積極參與森林生態(tài)保護(hù)有助于加深社會(huì)對(duì)于森林生態(tài)旅游的理解和支持，使得該類型的旅游方式得到更大范圍的推廣和更深層次的探討。當(dāng)前，亟須建立健全公眾和社會(huì)資本對(duì)森林生態(tài)旅游發(fā)展的參與機(jī)制和配套管理辦法。

以生態(tài)保護(hù)捐款平臺(tái)為例，《中華人民共和國慈善法》中明文規(guī)定，獲得公開募捐資格的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠在捐款平臺(tái)上發(fā)布捐款，而其他組織、個(gè)人包括平臺(tái)本身并沒有公開募捐的資格[18]。因此，相關(guān)主管部門應(yīng)注意審查在生態(tài)保護(hù)捐款平臺(tái)發(fā)布募捐的主體資格，確保捐款開支、人員薪酬和設(shè)備采購等信息的公開透明，防范募捐淪為無序混亂的狀態(tài)，從而維系并提升社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)保護(hù)捐款平臺(tái)的信任。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)捐款平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、高效、公平的生態(tài)保護(hù)信息共享機(jī)制，為全國各地的生態(tài)保護(hù)組織提供服務(wù)。另外，相關(guān)主管部門還應(yīng)當(dāng)依法履職，嚴(yán)格核實(shí)生態(tài)保護(hù)捐款平臺(tái)上各類募集信息的真實(shí)性，從源頭上避免詐騙等違法行為的出現(xiàn)。

生態(tài)保護(hù)捐款平臺(tái)應(yīng)根據(jù)真實(shí)性、可信任度和誠信值對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)級(jí)，以保證項(xiàng)目的真實(shí)以及信息的透明。開通線上生態(tài)捐款通道服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新捐款形式，豐富落地項(xiàng)目類型，確保森林生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目持續(xù)健康運(yùn)營。

生態(tài)捐款平臺(tái)通過建立透明的資金池管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)24 h實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)資金總額，定期發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告，明列資金收用情況，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，以便捐款人能夠清楚地了解到錢款去向，捐款使用情況，并及時(shí)獲得來自受贈(zèng)者的直接反饋。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)捐款使用去向的監(jiān)管，確保募捐款項(xiàng)被合理使用，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)違法行為的法律責(zé)任追究。

森林生態(tài)旅游持續(xù)健康運(yùn)營離不開公眾的積極參與，此種生態(tài)保護(hù)捐款平臺(tái)使得大量個(gè)體參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目成為可能，也使生態(tài)保護(hù)眾籌成為新的發(fā)展點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)問題被發(fā)酵、呈現(xiàn)，監(jiān)督主管部門關(guān)注解決問題。

5 小結(jié)

如何在生態(tài)安全戰(zhàn)略格局建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)資源綜合效益的充分利用是當(dāng)前亟待解決的重要課題。本文基于森林生態(tài)旅游發(fā)展路徑的調(diào)研方案，通過實(shí)地走訪全國典型的森林生態(tài)旅游地，分析了游客對(duì)森林生態(tài)旅游和森林生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知度、森林生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的影響度、游客對(duì)森林生態(tài)旅游的支持度以及游客對(duì)森林生態(tài)旅游支付意愿等問題，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議。本文的研究結(jié)果為景區(qū)完善森林生態(tài)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳，正確引導(dǎo)游客行為，以及優(yōu)化公眾參與提出了政策導(dǎo)向，有助于緩解景區(qū)、游客、環(huán)境三者之間存在的矛盾。此外，建立透明高效的生態(tài)捐款平臺(tái)也是能夠激發(fā)公眾生態(tài)保護(hù)意愿的重要手段，有助于推進(jìn)森林生態(tài)旅游發(fā)展，為森林保護(hù)和開發(fā)提供重要的經(jīng)濟(jì)來源。A3978E1C-A65B-4A7D-A93C-7C02694F8E16

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