尹學(xué)朋 王佳興

[摘? 要]全過(guò)程人民民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的全新形態(tài)和顯著特征，是實(shí)踐基礎(chǔ)上歷史和人民的正確選擇，在民主溫度、民主廣度、民主厚度、民主風(fēng)度和民主效度方面具有其他民主形態(tài)無(wú)可比擬的優(yōu)越性，并分別體現(xiàn)了保障人民當(dāng)家作主的本質(zhì)性、廣泛性、深層性、藝術(shù)性和實(shí)用性。從五個(gè)民主維度入手對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行深入分析，對(duì)于充分理解全過(guò)程人民民主的價(jià)值內(nèi)涵具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]全過(guò)程人民民主;人民當(dāng)家作主;人民利益;以人民為中心

[中圖分類(lèi)號(hào)]D62? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）04-0033-06

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]。民主是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代政治文明的普遍價(jià)值追求。不同于戰(zhàn)后西式民主，全過(guò)程人民民主植根于中國(guó)土壤，是在歷史和實(shí)踐中逐步探索出來(lái)的最能代表中國(guó)具體國(guó)情的民主制度安排，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的精確闡釋和凝煉表達(dá)。本文從發(fā)展全過(guò)程人民民主的五個(gè)民主維度著手，深入研究全過(guò)程人民民主的理論內(nèi)涵，以凸顯其深厚的價(jià)值底蘊(yùn)和特色功能，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展具有重要的理論價(jià)值。

一、民主溫度：增進(jìn)人民福祉的本質(zhì)性

民主不是冷冰冰的政治形態(tài)，而是具有溫度的治理良方。全過(guò)程人民民主植根于中國(guó)土壤，切實(shí)增進(jìn)人民福祉，符合中國(guó)人民情感關(guān)切，將其應(yīng)有的民主溫度毫無(wú)保留地撒在滋養(yǎng)它的大地上。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以增進(jìn)人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民真正當(dāng)家作主、促進(jìn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”;2021年3月“全過(guò)程民主”被寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法（修正草案）》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則（修正草案）》;在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記又明確指出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]，在其中特別加入“人民”二字，凸顯人民主體地位;黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再次表明，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”[2]39。全過(guò)程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民進(jìn)行政治實(shí)踐的產(chǎn)物，是“人民”民主而不是其他民主的實(shí)踐形態(tài)，必然以以人民為中心作為價(jià)值歸依，以中國(guó)獨(dú)特國(guó)情為實(shí)踐土壤，自其提出到完善，始終將“以人民為中心”的發(fā)展理念貫穿其中，是真正彰顯人類(lèi)基本價(jià)值的文明新形態(tài)。

（二）秉持扎根中國(guó)土壤的熱烈情懷

中國(guó)是具有深厚文化底蘊(yùn)的大國(guó)，一切社會(huì)新形態(tài)都能從五千多年的歷史長(zhǎng)河中找到熟悉的影子。歷史車(chē)輪滾滾向前，不變的是那“兼容并蓄”“求同存異”“以民為本”的深厚文化傳統(tǒng)，“眾人的事由眾人商量著辦”早已扎根在中國(guó)土壤里，刻在中國(guó)人的骨子里。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷探索具有中國(guó)特色的民主形式，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路。21世紀(jì)后，隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)主義民主政治體制日臻完善，社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性不斷得到充分釋放。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，彰顯出高度的文化自信和文化自覺(jué)，越發(fā)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中探尋治國(guó)理政之道。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路，只有能夠持續(xù)造福人民的發(fā)展道路才是最有生命力的。不同于資本主義民主，全過(guò)程人民民主正是扎根中國(guó)社會(huì)土壤、具有中國(guó)特色的民主實(shí)踐形式，是真正以增進(jìn)人民福祉為落腳點(diǎn)的民主道路，是新時(shí)期人民民主從理論到實(shí)踐的全新概括與提煉升華。

（三）堅(jiān)持人民至上的民主實(shí)踐

全過(guò)程人民民主不是紙上談兵，而是付諸實(shí)際行動(dòng)的生動(dòng)寫(xiě)照，是理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、計(jì)劃與實(shí)效相統(tǒng)一的民主形態(tài)。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民在政治上確立了人民代表大會(huì)制度，經(jīng)濟(jì)上使中國(guó)逐步擺脫落后的農(nóng)業(yè)國(guó)面貌，文化上在全社會(huì)弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的理念，充分發(fā)揚(yáng)人民主體地位。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人大力發(fā)展生產(chǎn)力，解決了困擾中國(guó)幾千年的溫飽難題，帶領(lǐng)中國(guó)人民富了起來(lái)。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終代表最廣大人民的根本利益，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放新局面。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，將21世紀(jì)的中國(guó)推向建設(shè)全面小康社會(huì)的道路。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上，帶領(lǐng)全國(guó)人民擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)了全面小康，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史新征程，全面深化政治體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，人民幸福感、認(rèn)同感、歸屬感得到極大提升。

二、民主廣度：代表人民利益的廣泛性

全過(guò)程人民民主有著完整的制度程序和參與實(shí)踐，“是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[3]。全過(guò)程人民民主包含了多元的參與主體、全面的參與內(nèi)容、持續(xù)的踐行過(guò)程與多樣的實(shí)現(xiàn)形式，充分彰顯其所具有的民主廣度。

（一）參與主體的多元性

人民群眾是國(guó)家的主人，我國(guó)國(guó)體決定一切權(quán)力屬于人民，不同于西式民主，全過(guò)程人民民主更傾向于民主主體的廣泛性。通過(guò)完善的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度安排以及人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等工作機(jī)制，為中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、社會(huì)團(tuán)體和組織以及廣大人民群眾提供了切實(shí)參與民主實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)，充分保障并實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的民主參與權(quán)，確保各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的民意和訴求能夠得到有效表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)凝聚廣大人民群眾利益的最大公約數(shù)。全過(guò)程人民民主能夠最大限度地保證廣大人民群眾依法享有廣泛的民主權(quán)利和自由，切實(shí)行使民主權(quán)利，是對(duì)參與主體廣泛性的最好詮釋。11AD0E78-F58A-4B61-8308-E5D633900B95

（二）涉及內(nèi)容的全面性

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”[4]8，將人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。在政治領(lǐng)域，人民群眾能夠通過(guò)諸多渠道在法律允許的范圍內(nèi)直接或間接參與基層直到中央的管理決策。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全體勞動(dòng)者有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)組織（如企業(yè)）的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等活動(dòng)，并通過(guò)民主手段調(diào)整管理者與被管理者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在社會(huì)領(lǐng)域，人們依托各類(lèi)“公共性”和“非政治性”的民間組織參與政府管理，并通過(guò)大量互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺(tái)參與民主實(shí)踐、行使民主權(quán)利。中國(guó)的全過(guò)程人民民主正是在理論與實(shí)踐中將民主擴(kuò)展到更廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域，提出經(jīng)濟(jì)民主與社會(huì)民主等新型民主概念[5]，是民主參與內(nèi)容廣泛性的經(jīng)典范式。

（三）踐行過(guò)程的持續(xù)性

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，……要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵6]全過(guò)程人民民主之所以稱(chēng)為“全過(guò)程”，就是因?yàn)樗哂忻裰鲄⑴c過(guò)程的連續(xù)性和民主參與環(huán)節(jié)的連貫性特征。民主選舉環(huán)節(jié)，民眾通過(guò)直接與間接相結(jié)合的方式選舉各級(jí)人大代表，并代表他們反映訴求。民主協(xié)商環(huán)節(jié)，民眾通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、村（居）民代表大會(huì)等渠道對(duì)涉及自身關(guān)切的事務(wù)進(jìn)行充分協(xié)商，也可以將權(quán)利讓渡給人民代表使其在更高決策機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商討論。民主決策環(huán)節(jié)，民眾通過(guò)社情民意反映制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度等途徑真正地參與到民主決策的過(guò)程中來(lái)。民主管理環(huán)節(jié)，民眾通過(guò)村（居）民委員會(huì)、職工代表大會(huì)等基層群眾自治組織對(duì)各種公共性事務(wù)進(jìn)行民主管理，保障自身合法利益。民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，民眾通過(guò)檢舉揭發(fā)、信訪、投訴、實(shí)（匿）名舉報(bào)、建議意見(jiàn)等合法渠道和方式對(duì)國(guó)家各級(jí)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，倒逼政府提高工作效率，以保證國(guó)家民主政治生活的有序開(kāi)展。[7]全過(guò)程人民民主在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)一視同仁，且環(huán)環(huán)相扣，切實(shí)體現(xiàn)民主參與過(guò)程的連續(xù)性。

（四）實(shí)現(xiàn)形式的多樣性

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特民主形式，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是執(zhí)政黨和參政黨商議國(guó)家方針政策的制度依托。人大代表在定期召開(kāi)的全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)上就群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行充分溝通、討論、辯論，并做出決策。各級(jí)政府通過(guò)召開(kāi)政務(wù)會(huì)、座談會(huì)、工作會(huì)等商議本地區(qū)發(fā)展大事。人民政治協(xié)商會(huì)議是集中各黨派、各行業(yè)、各界別智慧的重要協(xié)商議事平臺(tái)，履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的重要職能。廣大民眾則經(jīng)常性地通過(guò)村（居）民代表大會(huì)、職工代表大會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、群眾座談會(huì)等形式就自身關(guān)注事項(xiàng)進(jìn)行基層協(xié)商。此外，人民團(tuán)體和各種社會(huì)組織可以就某事展開(kāi)協(xié)商，也可以自身名義或通過(guò)主管部門(mén)反映成員合理訴求。我國(guó)已經(jīng)建立了完整的政治協(xié)商體系，豐富了民主參與形式，充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣性。

三、民主厚度：促進(jìn)人民利益的深層性

全過(guò)程人民民主之所以有著深層的民主厚度，不只因?yàn)槠渚邆湓袊?guó)土壤的歷史基因和豐富的實(shí)踐歷練，還因?yàn)槠溆兄骖檱?guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的美好夙愿，從歷史到未來(lái)，由本土到全球，全過(guò)程人民民主書(shū)寫(xiě)著獨(dú)特的文明篇章。

（一）繼承中華傳統(tǒng)文化的民本思想

人民是一國(guó)之根本，對(duì)國(guó)家的興衰存亡起著決定性作用，只有守護(hù)好這個(gè)根本，維護(hù)好人民的利益，國(guó)家才能安寧。[8]民本思想的最初表現(xiàn)形式是“以人為本”，最早由春秋時(shí)期政治家管仲提出，“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危”（《管子·霸言》）。先秦諸子百家廣泛探討民本思想，進(jìn)入理論概括階段，以儒家為代表。孔子主張“仁者，愛(ài)人”（《論語(yǔ)·顏淵》），孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心》），荀子論道“君者，舟也;庶民者，水也。水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制》），漢代賈誼指出“聞之于政也，民無(wú)不為本也”（《新書(shū)·大政》），朱熹、陸九淵等人也都提倡“民貴君輕”政治理念，崇尚民本思想，孫中山先生以“三民主義”為綱領(lǐng)，提出廢除封建帝制，建立民主共和國(guó)。中國(guó)歷史上的這些民本思想一脈相承，不論表述如何，其宗旨都是“以人為本”，而“以人為本”則是我國(guó)民主生活的核心要義。全過(guò)程人民民主就是在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“民本思想”的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的結(jié)果，是中國(guó)政治理論和實(shí)踐的最新總結(jié)，蘊(yùn)含著我國(guó)深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。

（二）賡續(xù)建黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)憂外患的復(fù)雜形勢(shì)下，制定民主革命綱領(lǐng)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾進(jìn)行武裝革命斗爭(zhēng)，取得了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)，在與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的積極合作下，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)各方面民主改革，實(shí)行男女權(quán)利平等，召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，通過(guò)了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》。黨確立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻揭示社會(huì)主義本質(zhì)，明確提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨始終追求人民民主價(jià)值理念，并將其發(fā)展為全過(guò)程人民民主，在堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。11AD0E78-F58A-4B61-8308-E5D633900B95

（三）開(kāi)啟人類(lèi)政治文明的嶄新篇章

全過(guò)程人民民主新論斷的提出恰逢社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開(kāi)端，放眼未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，除了經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件的極大滿(mǎn)足之外，政治生活水平也必將實(shí)現(xiàn)全面提升。單純經(jīng)濟(jì)富足不叫共同富裕，只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的全部滿(mǎn)足才是真正的社會(huì)主義共同富裕。發(fā)展全過(guò)程人民民主，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。放眼國(guó)際，我國(guó)秉持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于促進(jìn)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化。中國(guó)特色社會(huì)主義不僅服務(wù)于民族復(fù)興，還要促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的徹底解放。全過(guò)程人民民主有著“達(dá)則兼濟(jì)天下”的文明基因，有著“為世界人民謀大同”的宏偉胸襟，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，必將引領(lǐng)人類(lèi)進(jìn)步潮流。

四、民主風(fēng)度：維護(hù)人民利益的藝術(shù)性

在2018年中共中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)培養(yǎng)，作為一門(mén)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)掌握”[9]。發(fā)展全過(guò)程人民民主需要完善的制度保障和程序設(shè)計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)提出更高要求，要求其在維護(hù)人民利益的過(guò)程中采取更加靈活的民主方法。

（一）保持與人為善的真誠(chéng)態(tài)度

在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民培養(yǎng)出來(lái)的，是為人民服務(wù)的勤務(wù)員，維護(hù)人民利益是其首要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與人為善是其應(yīng)有的工作作風(fēng)。發(fā)展全過(guò)程人民民主要求領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)以上率下，團(tuán)結(jié)互助，建立起健康和諧的同志關(guān)系;在黨外切忌高高在上，要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，與人為善、真誠(chéng)待人，切實(shí)做到從群眾中來(lái)、到群眾中去，塑造與人民群眾打成一片的和諧氛圍。當(dāng)然，與人為善應(yīng)是原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)和諧，而不是毫無(wú)原則的一團(tuán)和氣，領(lǐng)導(dǎo)干部秉持真誠(chéng)態(tài)度發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，營(yíng)造一種積極健康向上的黨內(nèi)政治生活氛圍，并以黨內(nèi)民主充分帶動(dòng)人民民主，為發(fā)展全過(guò)程人民民主筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）擁有海納百川的寬闊胸襟

領(lǐng)導(dǎo)干部是主體責(zé)任的承擔(dān)者、發(fā)展大勢(shì)的掌控者、矛盾困難的破解者、生動(dòng)局面的開(kāi)拓者，必然要面對(duì)重大考驗(yàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問(wèn)題。發(fā)展全過(guò)程人民民主要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先具備容事的氣概，在難事雜事煩心事面前不氣餒、不退縮、不抱怨。要成就一番事業(yè)，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，如果沒(méi)有寬闊的胸襟和開(kāi)闊的視野，很容易陷入被動(dòng)局面，容得下事才能成事，才能化被動(dòng)為主動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有容人的雅量，面對(duì)不同特點(diǎn)的人群，要善于與人打交道、與人溝通交流、做人的思想工作、調(diào)動(dòng)人的積極性。發(fā)揚(yáng)民主終歸是與人打交道，而人又各有長(zhǎng)短，只有容得下人才能用對(duì)人，“聚天下英才而用之”是一門(mén)高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

（三）把握民主集中的科學(xué)方法

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，“要善于正確集中，把不同意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，把各種分散意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)提煉概括出來(lái)，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見(jiàn)集中起來(lái)，作出科學(xué)決策”。[10]領(lǐng)導(dǎo)干部在處理意見(jiàn)分歧時(shí)，一要善于統(tǒng)一不同意見(jiàn)，在原則性、根本性問(wèn)題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上做出實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策;二要善于提煉概括分散意見(jiàn)，在積極溝通、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，把分散的意見(jiàn)融會(huì)貫通，進(jìn)行提煉概括，抓住其中蘊(yùn)含的本質(zhì)，將其納入決策參考意見(jiàn)之中;三要善于集中正確意見(jiàn)，正確的意見(jiàn)符合事物發(fā)展規(guī)律，符合廣大人民群眾的根本利益，是在民主集中制原則指導(dǎo)下進(jìn)行的科學(xué)選擇，集中正確意見(jiàn)于維護(hù)人民利益的實(shí)踐中是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)的生動(dòng)體現(xiàn)，充分彰顯了領(lǐng)導(dǎo)干部處理工作的民主風(fēng)度。

五、民主效度：體現(xiàn)人民利益的實(shí)用性

習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”[3]中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是廣泛真實(shí)而有效的民主安排，具有其他民主形式不可比擬的合法性、優(yōu)越性和適用性。

（一）從績(jī)效評(píng)估入手解釋其合法性

合法性概念是19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出來(lái)的，意指政府必須具備程序上的合法性和運(yùn)轉(zhuǎn)中的有效性。亨廷頓提出不能進(jìn)行有效治理的政府不但不具有合法性，還是不道德的;羅爾斯認(rèn)定程序性的選舉式民主在立法和決策過(guò)程中表現(xiàn)出非正義?？梢?jiàn)，一個(gè)政權(quán)或一種制度要想獲得人們心理上的認(rèn)同，具備生存必備的合法性，就必須具備實(shí)際政績(jī)的有效性，有效性是最沒(méi)有爭(zhēng)議的合法性政治的基石。全過(guò)程人民民主作為社會(huì)主義民主政權(quán)的顯著標(biāo)識(shí)，在保障人民當(dāng)家作主方面具有廣泛性和真實(shí)性，它不是民主形式主義，而是通過(guò)完善的制度安排真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督彼此貫通起來(lái)，為人民群眾提供系列制度化的需求表達(dá)途徑，及時(shí)回應(yīng)人民群眾需求[11]，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的事，是最有效、最管用的民主形式，獲得了人民群眾的認(rèn)可和支持。

（二）從比較分析入手論證其優(yōu)越性

西式民主將復(fù)雜的政治民主簡(jiǎn)單化為一套選舉程序，這種“票決制”選舉民主本質(zhì)上是精英政治，天生的設(shè)計(jì)缺陷決定了其存在兩個(gè)自身無(wú)法克服的弊端：一是事實(shí)上的少數(shù)人統(tǒng)治，它背離了民主的本義;二是選舉的周期性導(dǎo)致選舉之間存在民主空檔期，民主淪為投票的形式。在西方選舉民主范式下，人民只有在選舉時(shí)才被喚醒，隨后便進(jìn)入休眠期，候選人為了拉取選票贏得政權(quán)而夸下?？?，而在其目的達(dá)到后卻將當(dāng)初承諾拋至腦后。不同于西方程序性民主，全過(guò)程人民民主同時(shí)兼顧程序性和實(shí)質(zhì)性，選民既可以通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)間接管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，也可以通過(guò)豐富多樣的民主形式直接參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理，人民的意愿呼聲能夠得到及時(shí)有效回應(yīng)，人民的利益也能得到充分保障。社會(huì)主義民主的本質(zhì)決定了全過(guò)程人民民主能夠真正保障和落實(shí)人民當(dāng)家作主，其作為人類(lèi)政治文明新形態(tài)，不論是從程序設(shè)計(jì)還是實(shí)際效果方面都已超越西方選舉民主范式，具有西式民主不可比擬的優(yōu)越性。11AD0E78-F58A-4B61-8308-E5D633900B95

（三）從實(shí)踐檢驗(yàn)入手闡明其適用性

實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判一種民主形式好不好，人民最有發(fā)言權(quán)，全過(guò)程民主好不好，歸根結(jié)底要看人民滿(mǎn)不滿(mǎn)意、擁不擁護(hù)。在人民權(quán)益保障方面，為了保障和改善民生，我國(guó)現(xiàn)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，人民在共同富裕的道路上越走越遠(yuǎn)。在人民利益表達(dá)方面，我國(guó)已建成線上與線下相結(jié)合的完整表達(dá)網(wǎng)絡(luò)，人們隨時(shí)可以通過(guò)信訪平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)“留言板”等提出意見(jiàn)和訴求，并且都能夠得到及時(shí)反饋和回應(yīng)。在國(guó)家治理方面，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平顯著提升，人民幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。在社會(huì)管理方面，全過(guò)程人民民主有效實(shí)現(xiàn)了各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，10億多網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解時(shí)事并充分表達(dá)意見(jiàn)，人們獲得前所未有的安全感，中國(guó)用幾十年的時(shí)間不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，也創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。實(shí)踐充分證明，全過(guò)程人民民主為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展注入了持久活力，是經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的民主形式，是適合我國(guó)國(guó)情的正確選擇。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，全過(guò)程人民民主的使命和本質(zhì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用法治化制度化現(xiàn)代化的手段最終保障人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)，是扎根中國(guó)社會(huì)土壤的為中國(guó)所獨(dú)有的全新民主形態(tài)。在促進(jìn)人民民主方面加之以溫度、用之以廣度、投之以厚度、施之以風(fēng)度、得之以效度是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必經(jīng)過(guò)程和價(jià)值追求，從五大維度入手分析其價(jià)值向度，對(duì)于理解把握中國(guó)式民主的深刻內(nèi)涵并將其運(yùn)用于具體實(shí)踐具有重要意義。

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責(zé)任編輯? 宮秀芬11AD0E78-F58A-4B61-8308-E5D633900B95