茆小松

摘 要：新修訂施行的《預(yù)防未成年人犯罪法》大篇幅增加人民檢察院在預(yù)防未成年人犯罪方面的職責(zé)內(nèi)容，并將人民檢察院作為預(yù)防未成年人犯罪的主體在總則中予以明確，賦予了新時代檢察機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人犯罪的使命任務(wù)。圍繞貫徹落實(shí)最有利于未成年人原則，既要聚焦未成年人檢察辦案職責(zé)本身“向內(nèi)看”，積極踐行雙向保護(hù)原則，突出對重新犯罪的預(yù)防，持續(xù)推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理;又需前探預(yù)防“關(guān)口”，延伸預(yù)防“觸角”，聯(lián)合家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面共同推動建立完善全社會預(yù)防未成年人犯罪的制度體系，切實(shí)提升未成年人犯罪預(yù)防實(shí)效。

關(guān)鍵詞：未成年人 預(yù)防犯罪 檢察職能拓展

2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護(hù)體系提出明確要求，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第8條更是賦予檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防未成年人犯罪中的主體地位，積極履行未成年人司法保護(hù)的檢察責(zé)任，扎實(shí)做好新時代預(yù)防未成年人犯罪工作，應(yīng)當(dāng)成為未成年人檢察工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、預(yù)防未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)需要與檢察擔(dān)當(dāng)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未成年人信息獲取更加迅捷，對外交往更加多元，個人心智不成熟，疊加以家庭學(xué)校和社會教育監(jiān)管弱化等因素，更容易受到不良誘惑的侵蝕，導(dǎo)致未成年人犯罪數(shù)量一直居高不下。根據(jù)最高檢《未成年人檢察工作白皮書（2020）》，除因疫情形勢及防控要求致使社會接觸時間、空間縮小，犯罪活動相應(yīng)受到限制等原因，未成年人犯罪人數(shù)明顯下降外，近5年未成年人犯罪數(shù)量一直保持在高位且有上升趨勢。從犯罪構(gòu)成看，未成年人犯罪中盜竊、聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸、搶劫、故意傷害、詐騙等七類犯罪嫌疑人數(shù)量占全部犯罪人數(shù)的80%以上，同時，未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化、暴力化趨勢。無論是貫徹落實(shí)社會主義法治建設(shè)的總體目標(biāo)，還是呵護(hù)未成年人健康成長的實(shí)際需要，都要求全社會各界力量在未成年人犯罪預(yù)防方面發(fā)揮更大作用。

從未成年人檢察自身建設(shè)發(fā)展看，1986年上海市長寧區(qū)人民檢察院在審查起訴科內(nèi)設(shè)立全國第一個“少年刑事案件起訴組”，標(biāo)志著我國未成年人檢察工作朝著專業(yè)化方向發(fā)展，經(jīng)過30余年探索創(chuàng)新，逐步建立起教育、感化、挽救的方針，以及教育為主、懲罰為輔的原則。在預(yù)防未成年人犯罪職責(zé)方面，隨著時代發(fā)展和形勢需要，也從“捕訴監(jiān)”發(fā)展為“捕訴監(jiān)防教”一體化，推動未成年人檢察工作的內(nèi)涵和外延得以不斷豐富和拓展。

從全社會預(yù)防未成年人犯罪體系的構(gòu)建來看，共產(chǎn)主義青年團(tuán)（以下簡稱“共青團(tuán)”）、關(guān)心下一代工作委員會（以下簡稱“關(guān)工委”）、婦女聯(lián)合會（以下簡稱“婦聯(lián)”）、民政部門、學(xué)校等相關(guān)部門和組織在預(yù)防未成年人犯罪方面的職責(zé)功能仍然相對分散，特別是在未成年人不良行為干預(yù)、嚴(yán)重不良行為矯治，以及對重新犯罪的預(yù)防等方面，系統(tǒng)性針對性實(shí)效性有待提升，這也要求未成年人檢察在專業(yè)化與社會化結(jié)合上有更大作為，推動從未成年人犯罪“末端”懲處向“源頭”治理延伸，合力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會協(xié)同、公眾參與的預(yù)防未成年人犯罪教育矯治社會化體系。

二、未成年人檢察職能內(nèi)生的重點(diǎn)方向

新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》賦予未成年人檢察工作新的職責(zé)要求。聚焦未成年人檢察辦案職責(zé)本身“向內(nèi)看”，預(yù)防未成年人犯罪工作亟待更新辦案理念，增強(qiáng)辦案專業(yè)化能力，有效落實(shí)最有利于未成年人原則，以貫徹黨中央和地方各級黨委在預(yù)防未成年人犯罪方面的部署要求，回應(yīng)新時代社會各界和廣大人民群眾對未成年人檢察工作的新期待。

（一）積極踐行雙向保護(hù)原則

雙向保護(hù)原則的核心要義在于彌合個人權(quán)利保護(hù)和社會權(quán)利保護(hù)之間的張力，《預(yù)防未成年人犯罪法》堅持從未成年人犯罪預(yù)防和社會權(quán)利保護(hù)等多重角度出發(fā)，也充分體現(xiàn)了這一原則。司法機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件，特別是未成年犯罪嫌疑人侵害未成年被害人案件，往往會引起社會各界和人民群眾的高度關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)作為該類案件偵查、捕訴、審理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)更加注重雙向保護(hù)原則運(yùn)用。對于未成年犯罪嫌疑人以及未成年被害人，在心理測評、心理疏導(dǎo)、綜合救助、權(quán)益保護(hù)等手段運(yùn)用方面，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)法律指引下的同等化。善于運(yùn)用檢察官聯(lián)席會議、不公開聽證會等方式輔助承辦檢察官決策，提升案件審查精細(xì)化水平，同步加強(qiáng)涉檢輿情風(fēng)險評估，使案件辦理結(jié)果更好符合法律規(guī)定和公眾預(yù)期，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。針對涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪的未成年人，更要注重懲戒與保護(hù)之間的平衡，辦案與治理之間的有機(jī)銜接，采取必要精準(zhǔn)的懲罰與教育矯治措施，該依法懲治的決不縱容，防止“一刀切”、一律從寬的簡單處理帶來負(fù)面問題和不良影響。

（二）突出對重新犯罪的預(yù)防

《預(yù)防未成年人犯罪法》第61條明確規(guī)定人民檢察院通過依法行使檢察權(quán)，對未成年人重新犯罪預(yù)防工作等進(jìn)行監(jiān)督，要求檢察機(jī)關(guān)在未成年人重新犯罪預(yù)防中有更加積極的作為。特別是近年來低齡未成年人犯罪、未成年人惡性犯罪案件頻發(fā)成為社會日益關(guān)注的焦點(diǎn)，《刑法修正案（十一）》將法定最低刑事責(zé)任年齡下調(diào)至12周歲，也是對社會普遍關(guān)切在立法上的回應(yīng)。國內(nèi)外大量實(shí)證研究表明，少年受刑罰處罰的年齡越小，其再次犯罪的可能性就越大。[1]因此，應(yīng)當(dāng)注重從未成年人案件“源頭”開始預(yù)防重新犯罪，消弭未成年人重新犯罪的“誘因”?；謴?fù)性司法作為雙向保護(hù)原則的實(shí)踐延伸，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中應(yīng)當(dāng)予以積極運(yùn)用，充分考慮賠償補(bǔ)償?shù)染葷?jì)手段，科學(xué)引導(dǎo)當(dāng)事人和解、矛盾化解，精準(zhǔn)適用附條件不起訴等制度，實(shí)現(xiàn)教育感化挽救效果的最大化。同時要堅持依法對組織、教唆、幫助未成年人實(shí)施犯罪的行為從重處罰，對預(yù)防未成年人重新犯罪的外部“干擾”形成震懾。

（三）持續(xù)推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理

最高檢《關(guān)于加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的通知》要求，自2021年起，涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件原則上應(yīng)由未成年人檢察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。這一改革更加聚焦未成年人利益一體化保護(hù)，有利于發(fā)揮未成年人檢察部門能動履職作用，推動開展未成年人犯罪訴源治理等工作。同時，未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理也對未成年人檢察干警隊(duì)伍專業(yè)化提出更高要求，必須以改革為契機(jī)，把握統(tǒng)一集中辦理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方向，堅持案件先易后難、分步分類推進(jìn)原則，通過建立跨部門合作機(jī)制，組建跨部門辦案組等形式，解決改革初期未成年人檢察部門檢察官一體化辦案能力不足等問題。積極采取換崗鍛煉、專題培訓(xùn)、內(nèi)外交流等多種形式，加快培養(yǎng)具備“四大檢察”業(yè)務(wù)素能的“全能型”檢察官，以滿足涉未案件統(tǒng)一集中辦理的能力需要。

三、未成年人檢察職能外在的拓展延伸

加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人犯罪工作，不但需要更新優(yōu)化辦案環(huán)節(jié)的思路理念和制度機(jī)制，更應(yīng)當(dāng)從宏觀視角審視影響未成年人成長的外部因素，不斷前探預(yù)防“關(guān)口”，延伸預(yù)防“觸角”，推動建立完善全社會預(yù)防未成年人犯罪的制度體系和框架脈絡(luò)。特別是近年來，國家監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報告、入職查詢、督促監(jiān)護(hù)令等一系列理念和制度的確立，為新時代檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督形式、拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，有效預(yù)防未成年人犯罪提供了新“藍(lán)?！?，必須積極加以探索運(yùn)用，提升檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防未成年人犯罪方面的綜合實(shí)效。

（一）以強(qiáng)制親職教育制度推動家庭功能完善

未成年人走上犯罪道路的原因較為復(fù)雜，是職能部門、社會、學(xué)校、家庭、個人等多方面因素共同影響、相互作用的結(jié)果。[2]《預(yù)防未成年人犯罪法》第16條、第61條都將父母或者其他監(jiān)護(hù)人置于未成年人犯罪預(yù)防直接責(zé)任人的重要位置，凸顯家庭功能的完善對于預(yù)防未成年人犯罪的重要性。近年來，未成年人犯罪案件附條件不起訴率不斷提升，既是“未成年人利益最大化”原則的具體實(shí)踐，同樣也為檢察機(jī)關(guān)推動建立監(jiān)護(hù)責(zé)任體系、社會支持體系和恢復(fù)家庭功能提供了重要契機(jī)。充分發(fā)揮附條件不起訴制度的價值，其中重要的一環(huán)便是“喚醒”家庭教育在涉罪未成年人幫教中的基礎(chǔ)性作用，使其更好地與未成年人司法配套達(dá)成同向發(fā)力的效果。[3]《家庭教育促進(jìn)法》第49條也明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況對涉罪未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持附條件不起訴考察與強(qiáng)制親職教育的有機(jī)銜接，做到時間上同步開展、效果上同步評估，強(qiáng)化跟蹤回訪、社區(qū)走訪等制度落實(shí)，有效督促涉罪未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行家庭教育監(jiān)護(hù)職責(zé)。應(yīng)更加關(guān)注單親家庭、留守家庭、城市外來人口家庭中的涉罪未成年人家庭功能修復(fù)，建立“檢察官+社工+志愿者”服務(wù)模式，有效解決未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)缺失和乏力等問題。

（二）以深化法治副校長工作推動法治校園建設(shè)

校園是未成年人成長的重要場所，法治校園建設(shè)是預(yù)防未成年人犯罪的重要內(nèi)容，要積極貫徹最高檢與教育部聯(lián)合印發(fā)的《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》等要求，落實(shí)法治副校長選任以及崗前培訓(xùn)、履職考核等制度，持續(xù)加強(qiáng)法治副校長隊(duì)伍能力建設(shè)。針對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)的不均衡性，在不斷擴(kuò)大法治副校長工作覆蓋面的同時，法治副校長的配備應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村中小學(xué)校傾斜。應(yīng)不斷豐富法治課程、法治講座的形式和內(nèi)容，積極創(chuàng)作微動漫、情景劇等未成年人喜聞樂見的法治文化作品，由省或市級檢察院牽頭建立校園普法精品課程資源共享庫，針對中小學(xué)不同對象進(jìn)行“點(diǎn)單式”精準(zhǔn)普法，提升校園法治宣講效果。同時，圍繞督促學(xué)校落實(shí)“一號檢察建議”，不斷拓展法治副校長職責(zé)，定期組織為教職員工進(jìn)行法治輔導(dǎo)授課，提升教師隊(duì)伍法治思維能力，增進(jìn)檢校雙方在法治校園建設(shè)方面的共識。指導(dǎo)學(xué)校開展未成年人犯罪預(yù)防，參與和指導(dǎo)法治校園評估、校園涉法問題處置等工作，不斷提高對法治校園建設(shè)的參與度支持度。對于有嚴(yán)重不良行為在校學(xué)生，推動建立檢察機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭三方聯(lián)動的教育矯治機(jī)制，提升“臨界”未成年人犯罪預(yù)防的實(shí)效。

（三）以專業(yè)化推動社會化支持體系完善

貫徹落實(shí)最高檢與共青團(tuán)中央會簽的《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，圍繞未成年人犯罪預(yù)防、司法保護(hù)和權(quán)益維護(hù)等工作，加強(qiáng)對社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)社工人員培訓(xùn)，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件中引入社會化支持的需求和標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)承接能力和社工服務(wù)質(zhì)量。在辦理未成年人案件和未成年人犯罪預(yù)防工作中，應(yīng)當(dāng)堅持“可用盡用”原則，充分發(fā)揮社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工在開展附條件不起訴考察幫教、社會調(diào)查、合適成年人到場、心理疏導(dǎo)、法庭教育、社會觀護(hù)等方面的作用。完善檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)、關(guān)工委等未成年人犯罪預(yù)防聯(lián)動機(jī)制，貫徹最高檢與全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委出臺的《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，落實(shí)涉罪未成年人特殊觀護(hù)制度，共同開展家庭教育指導(dǎo)、幫扶關(guān)愛救助、法治宣傳和犯罪預(yù)防等工作。積極推動政府和有關(guān)職能部門加強(qiáng)未成年人“一站式”綜合保護(hù)中心和未成年人觀護(hù)幫教基地建設(shè)，加強(qiáng)制度完善和功能銜接，提高對取保候?qū)?、監(jiān)視居住、附條件不起訴、適用非監(jiān)禁刑未成年人幫教的制度化規(guī)范化水平。

（四）合力構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

高度關(guān)注未成年人涉電信網(wǎng)絡(luò)犯罪上升勢頭，結(jié)合落實(shí)最高檢“六號檢察建議”，針對有關(guān)場所違規(guī)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管漏洞，推動有關(guān)部門合力整治網(wǎng)吧、電競酒店等違規(guī)接待亂象，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫作品中校園霸凌、封建迷信等不良內(nèi)容，以及色情、暴力、恐怖等低俗信息。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加大研發(fā)投入和軟件更新，推動完善平臺內(nèi)容分類分級，加強(qiáng)身份驗(yàn)證、人臉識別等技術(shù)運(yùn)用，有效防止未成年人高額打賞、無底線追星、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等行為，多措并舉保障未成年人安全“觸網(wǎng)”、健康上網(wǎng)。

（五）積極推動行政職能部門履職

以未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為契機(jī)，樹牢雙贏多贏共贏理念，堅持預(yù)防未成年人犯罪的共同目標(biāo)，加強(qiáng)與公安、民政、市場監(jiān)管、教育等部門協(xié)作，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第一，推動學(xué)校周邊環(huán)境整治和娛樂性經(jīng)營場所監(jiān)管。建立完善與有關(guān)部門信息共享、聯(lián)席會議等機(jī)制，督促落實(shí)聯(lián)合巡查等制度，對學(xué)校周邊煙酒商店、流動攤販，以及文身美容機(jī)構(gòu)、私人影院等場所存在的突出問題進(jìn)行整治，規(guī)范校園周邊秩序和有關(guān)場所經(jīng)營行為。注重發(fā)揮未成年人公益訴訟檢察職能，有力督促有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，放大未成年人公益訴訟辦理一案治理一片的良好效果。第二，加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督。充分發(fā)揮未成年人檢察部門精準(zhǔn)化監(jiān)督和專業(yè)化指導(dǎo)作用，改變以往社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對未成年社矯對象“粗放型”教育矯正模式。協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定更具針對性和個性化的教育矯正方案，提升社區(qū)矯正工作人員專業(yè)素能，并積極參與日常教育矯正工作，保護(hù)未成年社區(qū)矯正對象隱私，合力提升未成年人社區(qū)矯正工作實(shí)效，進(jìn)而預(yù)防和減少未成年人再次犯罪。第三，助力專門教育和專門學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。人民檢察院作為專門教育指導(dǎo)委員會的重要成員單位，應(yīng)加強(qiáng)與其他成員單位的密切溝通，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和預(yù)防未成年人犯罪工作需要，提出加強(qiáng)專門教育和專門學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的意見建議，積極推動解決專門學(xué)校設(shè)置不規(guī)范、招生難、轉(zhuǎn)出機(jī)制不健全等問題，補(bǔ)強(qiáng)對嚴(yán)重不良行為未成年人矯治的薄弱環(huán)節(jié)。第四，合力營造未成年人成長良好氛圍。持續(xù)加大侵害未成年人案件強(qiáng)制報告等制度落實(shí)情況監(jiān)督，增強(qiáng)社會各界和人民群眾保護(hù)未成年人健康成長，預(yù)防未成年人犯罪的意識，前延未成年人“觸法”的監(jiān)管防線。在嚴(yán)格落實(shí)檢察機(jī)關(guān)未成年人犯罪記錄封存等制度的同時，加強(qiáng)對其他政法機(jī)關(guān)制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)監(jiān)督，防止涉罪未成年人“標(biāo)簽化”回歸社會，幫助他們順利復(fù)學(xué)就業(yè)。

總之，檢察機(jī)關(guān)充分履行《預(yù)防未成年人犯罪法》等賦予的法定職責(zé)，需要不斷進(jìn)行制度探索和實(shí)踐創(chuàng)新。堅持以能動履職促訴源治理，推動有關(guān)職能部門充分履職，引導(dǎo)社會各界廣泛關(guān)注和參與，積極構(gòu)建全社會未成年人犯罪“大預(yù)防”格局，始終是未成年人檢察工作重要的價值方向。