包麗麗

（天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410）

2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念與戰(zhàn)略。同年6月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》，提出“技能是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量?！薄凹寄堋币辉~被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，“技能”不僅需要為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，也要融入人民的生活與文化[1]。當(dāng)前技能人才短缺已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，迫切需要提升勞動(dòng)者人力資本和專業(yè)技能，加快培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍。2021年12月，由人社部、教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》提出，到2025年，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善，共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效[2]。鑒于此，在建設(shè)技能型社會(huì)的背景下，重新明晰職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)涵，厘清其在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的外延，明確各類實(shí)施主體的職能，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對(duì)于提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接、推進(jìn)“技能中國(guó)行動(dòng)”具有重要意義。

一、職業(yè)技能培訓(xùn)體系的內(nèi)涵與應(yīng)有特征

（一）相關(guān)概念界定

1.職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是指依照職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)要求，對(duì)具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者獲得從事某種職業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)、實(shí)際操作技能和職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律而進(jìn)行的規(guī)范性培訓(xùn)。[3]在這個(gè)定義中，具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者被定義為職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)象，職業(yè)技能崗位所要求的專業(yè)知識(shí)、實(shí)際操作技能和職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律則被定義為職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。2022年5 月1 日開始實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為職業(yè)教育培訓(xùn)的存在和發(fā)展確立了法律依據(jù)，確定了職業(yè)教育培訓(xùn)的法律地位，也為職業(yè)教育培訓(xùn)的健康發(fā)展提供了規(guī)范和遵循。

職業(yè)技能培訓(xùn)一般分為就業(yè)前培訓(xùn)（就業(yè)重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)）和企業(yè)職工在職培訓(xùn)兩類，其中企業(yè)職工在職培訓(xùn)包括新工人上崗前的基礎(chǔ)培訓(xùn)、在職工人的提高培訓(xùn)、各種形式的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、高級(jí)技術(shù)工人的培訓(xùn)。

開展職業(yè)技能培訓(xùn)的主體大體包括三個(gè)方面：一是行業(yè)企業(yè)；二是職業(yè)院校；三是各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)體系

目前關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)體系還沒有明確的概念，筆者將職業(yè)技能培訓(xùn)體系界定為：職業(yè)技能培訓(xùn)多元實(shí)施主體圍繞職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)要求，以多元參與、彼此合作為基礎(chǔ)，遵循政策、制度，合理運(yùn)用多種培訓(xùn)方式和手段，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍的行為及其過程。具體包括培訓(xùn)需求、培訓(xùn)供給、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)評(píng)價(jià)及培訓(xùn)監(jiān)督等諸多要素。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)體系的應(yīng)有特征

1.多元主體性

職業(yè)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建涉及到多個(gè)實(shí)施主體，是多元參與和協(xié)同構(gòu)建的過程，因此具有多元主體性。職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施主體主要包括企業(yè)培訓(xùn)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校。企業(yè)是開展職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，企業(yè)培訓(xùn)一般分為內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)，內(nèi)部培訓(xùn)即由企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)部門組織開展對(duì)員工培訓(xùn)，外部培訓(xùn)指的是企業(yè)對(duì)非本企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)失業(yè)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體開辦的技能培訓(xùn)課程。職業(yè)學(xué)校作為系統(tǒng)傳授技術(shù)技能的重要主體，在師資資源、課程項(xiàng)目方面具有優(yōu)勢(shì)，其開展的培訓(xùn)對(duì)象主要是在校學(xué)生或社會(huì)人員。

2.動(dòng)態(tài)性

職業(yè)技能培訓(xùn)需要對(duì)接產(chǎn)業(yè)人才需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局的調(diào)整做出相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。培訓(xùn)內(nèi)容需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、勞動(dòng)者需求等情況做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府相關(guān)部門應(yīng)建立職業(yè)工種緊缺程度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年應(yīng)在充分調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整職業(yè)工種的緊缺程度，發(fā)布緊缺職業(yè)工種目錄，引導(dǎo)培訓(xùn)主體圍繞市場(chǎng)需求開展技能培訓(xùn)，及時(shí)淘汰不符合時(shí)代需求的培訓(xùn)內(nèi)容和項(xiàng)目，不斷健全對(duì)接產(chǎn)業(yè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、自我完善的培訓(xùn)機(jī)制。

3.區(qū)域性

在現(xiàn)代化生產(chǎn)中，產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的區(qū)域性，因此匹配產(chǎn)業(yè)需要的技能培訓(xùn)也具有區(qū)域性。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代，需要有大批高素質(zhì)、高技能人才的支撐。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也決定了職業(yè)技能人才培訓(xùn)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等[4]。因此，技能型社會(huì)背景下職業(yè)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建要充分考慮區(qū)域發(fā)展的需求和特點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建具有區(qū)域特色的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、調(diào)整提供技能人才。

二、基于T市職業(yè)技能培訓(xùn)的調(diào)查與分析

近年來，T市瞄準(zhǔn)制造業(yè)立市戰(zhàn)略和“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)需要和企業(yè)急需緊缺技能為導(dǎo)向，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大技能人才培養(yǎng)，不斷提升勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力，著力構(gòu)建知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，陸續(xù)出臺(tái)了技能培訓(xùn)文件。

（一）調(diào)查設(shè)計(jì)、內(nèi)容和回收情況

為準(zhǔn)確掌握T市開展職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施的實(shí)際效果，課題組利用問卷星平臺(tái)對(duì)T 市16 個(gè)區(qū)的培訓(xùn)學(xué)員發(fā)放問卷。在問卷調(diào)查定量研究的基礎(chǔ)上，還通過電話訪談的方式對(duì)T市參與培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行多角度的調(diào)查訪談，力求收集最真實(shí)、最有效、最全面的第一手資料。

1.問卷設(shè)計(jì)與內(nèi)容

調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)22 道試題。主要內(nèi)容由三部分構(gòu)成：一是基本信息，包括學(xué)員類別、培訓(xùn)場(chǎng)所等；二是學(xué)員培訓(xùn)后的效果調(diào)查，包括培訓(xùn)學(xué)員掌握技能情況、培訓(xùn)后就業(yè)情況、職業(yè)發(fā)展情況、影響學(xué)員培訓(xùn)效果的因素、培訓(xùn)證書情況以及收入情況等6個(gè)方面；三是學(xué)員滿意度調(diào)查，主要從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、培訓(xùn)場(chǎng)地與設(shè)備、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理、培訓(xùn)整體效果等8個(gè)方面開展調(diào)查。

電話訪談共設(shè)計(jì)10個(gè)題項(xiàng)，主要有學(xué)員身份、培訓(xùn)工種、培訓(xùn)級(jí)別、培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)形式、就業(yè)情況、效果等內(nèi)容，并分別對(duì)在崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力四類群體各隨機(jī)抽取10 名學(xué)員進(jìn)行電話訪談，共訪談40名學(xué)員。

2.問卷發(fā)放與回收

本次調(diào)查利用問卷星線上平臺(tái)開展調(diào)查，共回收調(diào)查問卷11757份，去除重復(fù)答題及個(gè)別無效問卷1470 份，有效問卷10287 份，問卷有效率為87.5%。

從問卷回收的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)員培訓(xùn)前的身份企業(yè)職工占31.95%，農(nóng)村勞動(dòng)力占33.64%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員占21.23%，職業(yè)院校、普通高校全日制畢業(yè)學(xué)年學(xué)生占11.22%，其他占1.95%。參加培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)企業(yè)培訓(xùn)中心占26.07%，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占63.78%，職業(yè)院校占10.15%。

（二）調(diào)查統(tǒng)計(jì)與結(jié)果分析

1.學(xué)員培訓(xùn)后的效果情況

培訓(xùn)后就業(yè)率。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)培訓(xùn)后，學(xué)員全口徑就業(yè)率為57.77%，其中自主創(chuàng)業(yè)比例為5.04%，未就業(yè)比例為42.23%，如表1 所示?？梢姡_展職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)起到了關(guān)鍵作用，但就業(yè)率還有上升空間。

表1 培訓(xùn)后學(xué)員的從業(yè)情況表

培訓(xùn)后職業(yè)發(fā)展。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有57.45%學(xué)員參加培訓(xùn)是“重新掌握技能”，有42.55%的學(xué)員參加培訓(xùn)是“提升原有技能”，如圖1 所示。在電話訪談40 名被訪對(duì)象中，39 名學(xué)員表示培訓(xùn)后自己在知識(shí)和技能方面得到了提升，其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和企業(yè)職工希望通過培訓(xùn)，提升崗位技能，而農(nóng)民工群體則希望通過培訓(xùn)重新掌握技能。

圖1 培訓(xùn)學(xué)員對(duì)掌握技能選擇情況圖

培訓(xùn)后學(xué)員收入。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，64.91% 的學(xué)員培訓(xùn)后收入增加“0～10%”，17.21% 的學(xué)員培訓(xùn)后收入增加“11%～20%”，5.32% 的學(xué)員培訓(xùn)后收入增加“21%～30%”，12.57%的學(xué)員培訓(xùn)后收入提高“30%以上”，如圖2 所示。培訓(xùn)后收入提升10%以上的學(xué)員占比達(dá)到35.09%，說明技能培訓(xùn)是重要的民生領(lǐng)域，通過培訓(xùn)切實(shí)增加了百姓收入，但增幅還有上升空間。

圖2 學(xué)員培訓(xùn)后收入情況分布圖

學(xué)員職業(yè)素質(zhì)提升。在問及“培訓(xùn)后職業(yè)發(fā)展具體表現(xiàn)在哪些時(shí)”（多選題），選項(xiàng)最多的是“增加知識(shí)，提高技能”，在職職工、院校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)人員、其他人員等五類群體該選項(xiàng)的比例分別為89.58%、 96.14%、80.07%、84.43%、75.83%；其次是“增加就業(yè)機(jī)會(huì)”，院校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)人員、其他人員四類人員該選項(xiàng)的比例分別為75.70%、65.06%、65.08%、57.65%?？梢姡瑢W(xué)員參加職業(yè)技能培訓(xùn)不只是著眼當(dāng)下的就業(yè)，更看重知識(shí)、技能以及綜合素養(yǎng)的提升，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展去做準(zhǔn)備。

影響學(xué)員培訓(xùn)效果。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為沒有達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果的學(xué)員有66 人，占總?cè)藬?shù)的0.64%。在問及“影響培訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)效果的因素”時(shí)（多選題），選項(xiàng)最多的是“理論與實(shí)踐的結(jié)合度”，占比達(dá)63.16%；其次是“培訓(xùn)內(nèi)容與需求的匹配度”，占比達(dá)59.21%。之后依次是，“培訓(xùn)方式”，有44.74%，“教師的能力和水平”，有28.95%；“培訓(xùn)設(shè)施”，有28.95%，如圖3 所示。結(jié)合電話訪談，四類群體均表示影響其培訓(xùn)意愿的關(guān)鍵因素是培訓(xùn)內(nèi)容是否實(shí)用，以及對(duì)其再次就業(yè)或崗位技能提升是否有幫助。

圖3 影響培訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)效果的因素分布圖

2.學(xué)員滿意度情況

滿意度調(diào)查采用李克特5 點(diǎn)計(jì)分法，“1”至“5”分別表示“不滿意”“不太滿意”“基本滿意”“滿意”和“非常滿意”，分別計(jì)1～5 分，平均分?jǐn)?shù)越高，代表滿意程度越高。調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、師資、場(chǎng)地與設(shè)備、安全管理的滿意度均在4.37分以上，學(xué)員對(duì)T市人社部門開展職業(yè)技能培訓(xùn)整體效果的滿意度為4.38分，如表4所示?？梢姡瑹o論是對(duì)人社部門的服務(wù)、還是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)，其滿意度均處于較高的水平。

表2 培訓(xùn)學(xué)員滿意度調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

調(diào)查結(jié)果雖然顯示出培訓(xùn)學(xué)員對(duì)政府開展的職業(yè)技能培訓(xùn)比較滿意，通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升了技能水平，增加了收入。但在問卷調(diào)查和電話訪談中，學(xué)員也反映了一些具體問題，這些問題有可能是區(qū)域問題，也可能是共性問題，都需要高度重視。

1.培訓(xùn)供需不匹配

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，認(rèn)為培訓(xùn)工種、培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作崗位結(jié)合還不夠緊密，缺少高級(jí)技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)形式方面，認(rèn)為培訓(xùn)大部分都采用理論+實(shí)操的傳統(tǒng)培訓(xùn)形式，形式不新，吸引力不夠。可以看出學(xué)員對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的期望較高，而目前的職業(yè)培訓(xùn)還不能完全滿足他們的要求

2.培訓(xùn)監(jiān)管有待加強(qiáng)

開展技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)大多為民辦性質(zhì)，教師大多為臨時(shí)聘用性質(zhì)，流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，調(diào)查中學(xué)員反映培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課堂紀(jì)律管理不嚴(yán)，教學(xué)質(zhì)量得不到保障。

3.培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)不足

調(diào)查中學(xué)員反映網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)（資源）的認(rèn)可范圍較少、可選擇性較差，在線教學(xué)資源不足、利用率偏低，各類公共職業(yè)培訓(xùn)資源也沒有得到合理整合、高效利用。

4.缺乏法規(guī)、制度制約

職業(yè)技能培訓(xùn)還沒有形成一套完善的制度體系，致使在開展培訓(xùn)過程中無法可依、無章可循，如，企業(yè)開展技能培訓(xùn)面臨著工學(xué)矛盾、成果轉(zhuǎn)化不強(qiáng)以及培訓(xùn)后人員流失等問題，這些因素影響了企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性，必須構(gòu)建制度體系。

5.缺乏培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于培訓(xùn)工作是否改變了學(xué)員工作態(tài)度和意識(shí)，是否提升了職業(yè)技能，是否對(duì)實(shí)際工作有所幫助等實(shí)際成效缺乏最終評(píng)價(jià)考核，因此難以對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行及時(shí)、有效、客觀、公正的檢驗(yàn)和反饋。

四、職業(yè)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建策略

T 市通過實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模、改善了就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，為制造業(yè)立市提供人才和技能支撐，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益提高。但在供需匹配、平臺(tái)建設(shè)等方面還需要不斷提高，鑒于此，還應(yīng)該從強(qiáng)化需求、完善供給、制度保證、過程監(jiān)督、合理評(píng)價(jià)和平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)角度來構(gòu)建職業(yè)技能培養(yǎng)體系，如圖4所示。

圖4 職業(yè)技能培訓(xùn)體系

（一）精準(zhǔn)了解學(xué)員需求，構(gòu)建需求體系

訪談了解到目前培訓(xùn)種類與內(nèi)容不契合學(xué)員需求，是影響學(xué)員參與培訓(xùn)積極性的重要因素。此外，當(dāng)前培訓(xùn)結(jié)業(yè)只有畢業(yè)證，沒有等級(jí)證書，也影響了學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性。因此要精準(zhǔn)對(duì)接用工單位和學(xué)員兩個(gè)主體的培訓(xùn)需求，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向企業(yè)、面向崗位，協(xié)同研制新的、復(fù)合性的培訓(xùn)項(xiàng)目或工種，并納入補(bǔ)貼職業(yè)目錄。在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)方式上，要加強(qiáng)新業(yè)態(tài)下數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”的技能提升新模式[5]，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，開展中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制、以工代訓(xùn)等新型培訓(xùn)，完善推廣職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，不斷提升證書含金量。

（二）激發(fā)培訓(xùn)主體活力，構(gòu)建供給體系

1.引導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)中心發(fā)揮主體作用

當(dāng)前企業(yè)面臨著工學(xué)矛盾、成果轉(zhuǎn)化不強(qiáng)以及培訓(xùn)后人員流失等問題，這些因素影響了企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性。政府部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮培訓(xùn)主體作用，幫助企業(yè)解決在開展職業(yè)培訓(xùn)過程中面臨的實(shí)際困難和問題，支持各類企業(yè)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，廣泛開展職工崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)等，同時(shí)為尚無培訓(xùn)能力的中小微企業(yè)職工開展高質(zhì)量培訓(xùn)。

2.擴(kuò)大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模

職業(yè)院校在師資資源、課程項(xiàng)目等方面具有很大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)鼓勵(lì)各類職業(yè)院校主動(dòng)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，充分分析企業(yè)生產(chǎn)需求，持續(xù)提升培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)需求的契合度，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，完善協(xié)作機(jī)制，加大職業(yè)院校面向企業(yè)職工、重點(diǎn)就業(yè)群體的開放度。

3.鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)貼培訓(xùn)

電話訪談中學(xué)員反映一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備種類單一、規(guī)格單一、功能單一、技術(shù)落后，很難保證實(shí)訓(xùn)效果。因此需要規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)參與補(bǔ)貼培訓(xùn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施目錄清單管理。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的遴選評(píng)價(jià)，定期對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于師資力量欠缺、培訓(xùn)能力不強(qiáng)、辦學(xué)質(zhì)量較差的機(jī)構(gòu)，予以削減培訓(xùn)計(jì)劃或者移出簽約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄。鼓勵(lì)辦學(xué)條件佳、培訓(xùn)質(zhì)量?jī)?yōu)、就業(yè)出路好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多承接補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目。

（三）實(shí)施“五位一體”，構(gòu)建制度體系

T 市需構(gòu)建“五位一體”的制度體系，從而支撐技能培訓(xùn)的順利實(shí)施。制定資格準(zhǔn)入制度，以規(guī)范進(jìn)入不同類型職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中的培訓(xùn)主體與培訓(xùn)對(duì)象的資格問題；制定質(zhì)量控制制度，通過一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)技能培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)[6]；制定過程監(jiān)督制度，規(guī)定行政部門對(duì)技能培訓(xùn)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整的職責(zé)；制定激勵(lì)扶持制度，激勵(lì)政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校等各方投入職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展；制定協(xié)作促進(jìn)制度，規(guī)定政府、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等不同主體間如何圍繞職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)行協(xié)作。

（四）加強(qiáng)過程監(jiān)督管理，構(gòu)建監(jiān)督體系

將政府管控和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，一方面強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，建立常態(tài)化抽查檢查機(jī)制，對(duì)補(bǔ)貼培訓(xùn)班期實(shí)行區(qū)級(jí)檢查全覆蓋，提高市級(jí)抽查比例。對(duì)違反補(bǔ)貼培訓(xùn)協(xié)議規(guī)定的取消補(bǔ)貼、解除協(xié)議；對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的，提請(qǐng)行政執(zhí)法部門依規(guī)處罰。另一方面可以委托第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)實(shí)施過程中的培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用等實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，健全職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督管理機(jī)制，提高培訓(xùn)管理水平，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化評(píng)價(jià)應(yīng)用，建立三級(jí)評(píng)價(jià)體系

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)技能型人才的成長(zhǎng)具有重要作用?？山⑹?、區(qū)人社部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)上述三類主體進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀、公正。幫助政府把好資金使用關(guān)口，提高財(cái)政資金配置效益和使用效率，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)出人才、出效率、出效果，在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（六）簡(jiǎn)化手續(xù)，打造信息化平臺(tái)體系

大力推行信息化手段，在服務(wù)方面，優(yōu)化培訓(xùn)學(xué)員身份信息審核流程及材料，網(wǎng)上能查驗(yàn)的，可不再要求學(xué)員提供紙質(zhì)材料，確須查閱原件的，可以先在網(wǎng)上提交相關(guān)原件的掃描件，待現(xiàn)場(chǎng)參加培訓(xùn)時(shí)再提供材料原件以備查驗(yàn)。在培訓(xùn)方面，全面實(shí)施實(shí)名制信息系統(tǒng)管理，為每位學(xué)員建立電子檔案，持續(xù)保持對(duì)其職業(yè)技能水平變化和就業(yè)軌跡的跟蹤觀察。推動(dòng)線上線下培訓(xùn)融合，優(yōu)先遴選開發(fā)高技能人才培訓(xùn)平臺(tái)和課程資源。拓展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源認(rèn)定范圍，鼓勵(lì)簽約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校學(xué)習(xí)資源與平臺(tái)鏈接，并納入網(wǎng)課認(rèn)定范圍。

四、結(jié)語

職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要措施，基于T市開展職業(yè)技能培訓(xùn)的調(diào)查，探索構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系，并從需求、供給、制度、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和平臺(tái)建設(shè)等方面提出對(duì)策建議，為推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)提供借鑒。