楊柳青

摘要：社會(huì)組織在參與我國社會(huì)治理，特別是在提供公共服務(wù)、緩和社會(huì)矛盾、表達(dá)公民訴求、整合社會(huì)資源等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，有助于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下社會(huì)組織參與治理面臨諸多困境，其作用未能有效發(fā)揮。文章主要分析新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同治理的困境，并找出解決出路：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷完善自身建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建治理主體的互信與合作，國家層面不斷完善法律法規(guī)及制度體系等，為社會(huì)組織的平穩(wěn)發(fā)展及功能發(fā)揮保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;協(xié)同治理;治理現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，其中必然包含社會(huì)組織的參與，這在一定程度上肯定了社會(huì)組織在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理體系中的重要地位。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)滿足公眾需求，治理主體多元化，其出發(fā)點(diǎn)是通過合理的制度安排來實(shí)現(xiàn)公共利益，以便于優(yōu)化公共資源配置、增強(qiáng)權(quán)力系統(tǒng)的合法性、化解社會(huì)矛盾，并建立良好的社會(huì)運(yùn)行秩序。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)組織憑借自身優(yōu)勢得以迅速發(fā)展，并在提供社會(huì)服務(wù)、傳達(dá)公眾訴求、營造和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著不可取代的作用。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下我國全面深化改革步伐的加快，公共危機(jī)和突發(fā)事件頻發(fā)，社會(huì)組織的社會(huì)治理能力面臨新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，研究社會(huì)組織在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下如何適應(yīng)新要求，破解新困境，提升協(xié)同治理能力，更有效地發(fā)揮自身功能，乃現(xiàn)實(shí)之舉。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同治理面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同治理的新機(jī)遇

一是政府職能轉(zhuǎn)變成為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的外在推力。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國行政改革和社會(huì)體制改革的深入，社會(huì)力量參與社會(huì)治理的呼聲越來越高。社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)商民主建設(shè)，有助于優(yōu)化公共服務(wù)方式，緩解政府壓力，降低國家行政成本。建設(shè)服務(wù)型政府是我國政治不斷民主化的必經(jīng)之路，“社會(huì)管理”必由“社會(huì)治理”取而代之。“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)政府在公共事務(wù)中簡政放權(quán)，強(qiáng)調(diào)多元主體在國家公共事務(wù)中平等合作、互信協(xié)商、協(xié)同共治，強(qiáng)調(diào)提升社會(huì)組織在“社會(huì)治理”中的主體地位，充分彌補(bǔ)政府和市場在社會(huì)公共服務(wù)提供中的不足。服務(wù)型政府建設(shè)決定了社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同共治的關(guān)鍵力量。

二是公民自治意識(shí)覺醒及多元化需求要求社會(huì)組織成為社會(huì)治理主體力量。新時(shí)期，構(gòu)建“人民滿意”的服務(wù)型政府和社會(huì)治理現(xiàn)代化所倡導(dǎo)的“以人為本”、“滿足群眾切身訴求”等價(jià)值觀念深入民心，公民自治意識(shí)逐漸覺醒，開始關(guān)心身邊的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等事務(wù)，并通過各種渠道參與公共事務(wù)和公益活動(dòng)，公益慈善類民間組織和社區(qū)社會(huì)組織成為基層社會(huì)治理的重要力量。公民積極地投身于基層志愿服務(wù)，以自治形式滿足公民多元的精神文化需求。公民對(duì)社會(huì)組織在公共事務(wù)中的積極作用予以肯定并給予信任支持，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

三是制度環(huán)境不斷優(yōu)化為社會(huì)組織的發(fā)展鋪平了道路。近年來，我國為社會(huì)組織發(fā)展提供了資金、培育、降低注冊(cè)門檻、稅收優(yōu)惠政策等扶持。十八屆三中全會(huì)明確表示面向全國的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)施直接登記制度，解除以上四類社會(huì)組織所受到的雙重管理限制，激發(fā)公民自治熱情。政府通過建立社會(huì)組織孵化中心對(duì)初步發(fā)展的社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)化培育與管理，對(duì)部分社會(huì)組織降低注冊(cè)資金和成員數(shù)量要求，為公益型社會(huì)組織提供稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行社會(huì)組織管理“寬進(jìn)嚴(yán)管”。隨著我國制度環(huán)境不斷優(yōu)化，微治理、微公益等社會(huì)基層創(chuàng)新治理形式逐步興起。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同治理的新要求

一是社會(huì)組織參與社會(huì)治理方式要更多樣化。黨的十九大對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式提出了“四化”新要求：社會(huì)治理緊貼社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化。新形勢下，社會(huì)組織參與社會(huì)治理要運(yùn)用法治思維，提高法治能力，提升治理法治化水平。在數(shù)字鴻溝、信息安全、多元價(jià)值、輿論引導(dǎo)等對(duì)社會(huì)治理構(gòu)成新挑戰(zhàn)的今天，社會(huì)組織要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)治理的智能化趨勢，利用新興信息技術(shù)手段來提高社會(huì)綜合治理能力，同時(shí)要積極探索預(yù)案預(yù)警、應(yīng)急處置等專業(yè)化治理方式，提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代化治理能力。

二是社會(huì)組織參與社會(huì)治理范圍要更廣質(zhì)量要更高且工作要更精細(xì)。面對(duì)新情況，政府無法從容應(yīng)對(duì)和處理社會(huì)建設(shè)中的方方面面，這就需要借助社會(huì)組織這一群眾共建、公民共享的重要載體，擴(kuò)大其公共服務(wù)范圍，充分發(fā)揮其在活躍地方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治的積極作用。因此，社會(huì)組織參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，在參與治理的過程中比任何時(shí)候都更需要依靠民眾力量，提高治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，照顧各方利益，滿足新時(shí)代背景下廣大民眾高層次多樣化需求。此外，參與社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)中要融入精細(xì)化理念，明確工作目標(biāo)、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密工作流程、優(yōu)化服務(wù)細(xì)節(jié)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）自身建設(shè)尚未充分完善

一是組織結(jié)構(gòu)有失規(guī)范。我國社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，且大多在政府主導(dǎo)下成立，處于被動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。許多民辦非企業(yè)、基金會(huì)組織尤其是新興發(fā)展的社會(huì)組織，由于起步晚、發(fā)展快，組織基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，制度化和規(guī)范化不足等，在運(yùn)行過程中未形成一套科學(xué)完整的組織結(jié)構(gòu)體系，不利于社會(huì)組織的健康良好發(fā)展及其功能的正常發(fā)揮。二是自身能力欠佳。由于社會(huì)組織薪資待遇普遍不高，高素質(zhì)專業(yè)人才不愿加入，中流砥柱不斷流失，社會(huì)組織發(fā)展后勁不足。部分社會(huì)組織在參與治理中顯現(xiàn)的動(dòng)員能力弱、行動(dòng)效率低、資源整合差等問題，導(dǎo)致公眾對(duì)其認(rèn)知度出現(xiàn)偏差，不利于其進(jìn)一步參與社會(huì)治理。另外，社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府購買、財(cái)政補(bǔ)貼及社會(huì)捐贈(zèng)，來源單一且不穩(wěn)定、籌資能力弱嚴(yán)重阻礙其軟硬件設(shè)施的提升。三是自律機(jī)制匱乏。一些小型社會(huì)組織尚未形成一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，部分民辦非企業(yè)、基金會(huì)組織尚未形成明確的財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)管體系缺乏會(huì)引發(fā)投機(jī)取巧、貪污腐敗等問題。同時(shí)，社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)不足，許多新近發(fā)展起來的社會(huì)組織同質(zhì)化程度較高，組織文化缺失導(dǎo)致組織成員行為懶散、效率低下，創(chuàng)造組織核心價(jià)值的期望較低，降低社會(huì)組織在社會(huì)治理中應(yīng)有的社會(huì)效益。

（二）共治合力尚未真正形成

一是主體信任障礙。受傳統(tǒng)政府管理模式影響，政府對(duì)社會(huì)組織參與各項(xiàng)事務(wù)的治理和服務(wù)能力、回應(yīng)性等缺乏信任，沒能真正把社會(huì)組織當(dāng)做攜手合作的治理伙伴，導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)其仍存顧慮，因?yàn)樵趯?shí)際中確實(shí)存在因政府承諾及相關(guān)政策沒有落實(shí)到位導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)力不足的問題。另外，受傳統(tǒng)治理模式影響，群眾普遍存在有困難有問題找政府的慣性思維，加之對(duì)社會(huì)組織了解不夠，直接引起社會(huì)組織工作阻滯。二是相互協(xié)作困難。很多地級(jí)市、縣區(qū)級(jí)政府仍未設(shè)有相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，政府與社會(huì)組織之間難以實(shí)現(xiàn)信息互通及溝通互動(dòng)，雙方常態(tài)性對(duì)話交流機(jī)制難以形成，最終使二者在參與社會(huì)治理中難以維持集體行動(dòng)。同時(shí)，由于缺乏交流平臺(tái)及分工協(xié)同機(jī)制等，社會(huì)組織之間普遍未建立起常態(tài)化合作機(jī)制。各社會(huì)組織之間甚至為爭取資源形成了競爭關(guān)系，“惡性競爭”，利益分歧的存在使彼此溝通、協(xié)作困難。三是缺乏健全的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估所采用的內(nèi)部評(píng)估、出資人評(píng)估以及第三方評(píng)估在不同程度上存有缺陷，沒能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。監(jiān)督和評(píng)估的缺位不利于社會(huì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)，最終影響社會(huì)協(xié)同治理的效果。

社會(huì)組織的公共性和非營利性決定其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府資助，而政府能給到社會(huì)組織的資金補(bǔ)給終歸有限，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)阻礙社會(huì)組織的正常運(yùn)行以及社會(huì)治理項(xiàng)目的開展。受傳統(tǒng)管理觀念影響，政府習(xí)慣性地把社會(huì)組織當(dāng)成自己的下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織的信任度、認(rèn)同度不夠，二者之間職責(zé)分工不明，造成社會(huì)組織對(duì)政府過度依賴，工作思路和工作決策受到干涉。目前，我國涉及社會(huì)組織方面的法律法規(guī)尚未健全，缺少一部基本法對(duì)社會(huì)組織從法律層面上加以規(guī)范和引導(dǎo)，社會(huì)組織的合法性得不到保障，嚴(yán)重阻礙其有序健康發(fā)展。同時(shí)，制度管理不善導(dǎo)致政府購買服務(wù)亂象叢生。政府項(xiàng)目發(fā)包泛濫和無序，引起社會(huì)組織之間的“惡性競爭”不斷循環(huán)以及社會(huì)組織對(duì)政府依賴關(guān)系的延續(xù)，導(dǎo)致和諧共治局面難以真正形成。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同治理的出路

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，確立正確的治理理念

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，確保社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同治理的政治方向。近年來，社會(huì)組織黨組織切實(shí)發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，但由于社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，黨組織建設(shè)與作用發(fā)揮還不夠完善，因此，要明確黨在社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷完善社會(huì)組織中黨的制度建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，同時(shí)上級(jí)組織要大力支持社會(huì)組織黨建工作，對(duì)黨建工作進(jìn)行制度化管理和保障，確保社會(huì)組織的效益和作用。二是充分發(fā)揮黨員在培養(yǎng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理積極性上的模范作用。在抗擊新冠肺炎疫情中，多個(gè)地區(qū)的社會(huì)組織重視黨建引領(lǐng)和強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，廣大黨員積極響應(yīng)政府號(hào)召，扎實(shí)做好疫情防控工作，在疫情防控中充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量，彰顯了黨員模范帶頭作用。社會(huì)組織要重視黨組織的建設(shè)，選賢任能，培養(yǎng)重用有擔(dān)當(dāng)、有能力的黨員骨干，發(fā)揮先鋒模范作用，做好榜樣宣傳，引導(dǎo)社會(huì)組織更好地為人民服務(wù)。三是融入社會(huì)主義核心價(jià)值理念，樹立大局意識(shí)。社會(huì)組織要主動(dòng)宣傳黨的政策，牢記使命，以增進(jìn)人民福祉為己任，有榮辱觀念和公德意識(shí)。作為社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，要重視自身能力建設(shè)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升自身公德意識(shí)，正向影響組織成員，凝聚組織力量，提高社會(huì)組織社會(huì)治理效益。

（二）推進(jìn)構(gòu)建多元主體間互信與協(xié)作

一是增進(jìn)主體間對(duì)話互信。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，做好職能轉(zhuǎn)移和權(quán)力下放，對(duì)社會(huì)組織要做到相互信任、平等協(xié)商。社會(huì)組織及社會(huì)公眾要深刻理解社會(huì)協(xié)同共治的深刻涵義，并積極參與其中。社會(huì)組織之間應(yīng)建立經(jīng)常性合作交流機(jī)制，增進(jìn)協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)合力形成。二是加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合。政府要與多元主體要群策群力，明確界定各自職責(zé)分工，加快建立持續(xù)性溝通平臺(tái)，對(duì)共同推進(jìn)社會(huì)治理中出現(xiàn)的協(xié)調(diào)困難進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，以促協(xié)同效應(yīng)的形成。其次，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段搭建多元主體交流平臺(tái)、政務(wù)信息共享和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)等，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高治理的智能化水平。三是實(shí)現(xiàn)共督共評(píng)。各類社會(huì)組織要重視提高自身規(guī)范化水平，做到信息公開透明，以便發(fā)揮外部監(jiān)督作用。切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)督，擴(kuò)大媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與監(jiān)督，確保政府總體性監(jiān)督的威懾力，增強(qiáng)公民話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，邀請(qǐng)政府工作人員、出資人及利益相關(guān)者參與評(píng)估，加大評(píng)估頻次，采取隨機(jī)評(píng)估，持續(xù)完善第三方評(píng)估制度，加強(qiáng)社會(huì)組織參與治理的過程監(jiān)管和效果評(píng)估。

（三）不斷完善社會(huì)組織自身建設(shè)

一是完善組織架構(gòu)。各社會(huì)組織應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際建立相對(duì)完整、科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系，不斷進(jìn)行職能優(yōu)化和結(jié)構(gòu)體系精細(xì)化;建立健全運(yùn)行機(jī)制，形成配套制度體系，確保組織內(nèi)部功能齊全，制度到位;理順和政府部門的關(guān)系，以專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)為政府解決社會(huì)各領(lǐng)域的細(xì)項(xiàng)服務(wù)。二是提升“自我造血”能力。社會(huì)組織要注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，通過完善績效考評(píng)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃引進(jìn)專業(yè)化高素質(zhì)人才，并對(duì)組織成員展開多渠道專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)化和職業(yè)化水平，從整體上提高社會(huì)組織的公共服務(wù)和社會(huì)治理能力。社會(huì)組織需增強(qiáng)自身籌資能力，憑借治理水平提升、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化和治理理念、方法、模式不斷與時(shí)俱進(jìn)，贏得各方信任與支持，以便于通過項(xiàng)目合作、企業(yè)贊助、眾籌、募捐等方式籌集資金。三是加強(qiáng)自律。社會(huì)組織要大力開展組織誠信建設(shè)，通過建立 “紅黑名單” 制度、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、以及誠信承諾機(jī)制，為自身營造良好的信用環(huán)境，提高了公信力和影響力。同時(shí)，要加強(qiáng)組織文化建設(shè)，打造組織特有的核心理念和價(jià)值體系，幫助組織成員樹立正確的價(jià)值觀，進(jìn)而以良好的志愿精神和責(zé)任意識(shí)服務(wù)社會(huì)。

（四）不斷完善配套法律法規(guī)和制度體系

一是完善法律法規(guī)體系。及時(shí)修訂或廢除存在缺陷的相關(guān)法規(guī)和各類文件，推動(dòng)門類齊全、覆蓋全面的社會(huì)組織法律法規(guī)體系的擬定、修改和頒布，確保社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同治理有法可依。同時(shí)保障社會(huì)組織獨(dú)立的法人地位，防止黨政體系對(duì)其過度干預(yù)，為其獲得普遍的社會(huì)信任和資源捐助提供制度保障。二是完善政府購買服務(wù)，加大財(cái)政扶持。政府要不斷健全購買服務(wù)制度，杜絕、防止權(quán)力尋租腐敗現(xiàn)象和社會(huì)組織對(duì)政府的依賴關(guān)系延續(xù)，保障社會(huì)組織的獨(dú)立和自主。同時(shí)，提供對(duì)未實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性社會(huì)組織的資金補(bǔ)貼，增加政府購買服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算的比例;落實(shí)資金免稅政策和相關(guān)優(yōu)惠政策，拓寬社會(huì)組織籌資渠道。三是加大社會(huì)組織培育力度。盡管近年來各地為培育社會(huì)組織紛紛建立起社會(huì)組織孵化中心，然而孵化中心作用發(fā)揮并不顯著。政府應(yīng)最大化發(fā)揮孵化中心的培育和指導(dǎo)功能，為社會(huì)組織打造專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高其參與治理成效，同時(shí)依靠孵化中心的社會(huì)影響，廣泛宣傳社會(huì)工作者的社會(huì)價(jià)值，為專業(yè)人才與社會(huì)組織搭建橋梁。

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（作者單位：湛江科技學(xué)院）