王竹泉 孫文君

【摘要】防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是兼具重要性、緊迫性和艱巨性的時(shí)代任務(wù)。 政府是防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的中堅(jiān)力量， 協(xié)調(diào)資源配置中政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系是防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。 在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的特征以及重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上， 探析政府社會(huì)資本在提升經(jīng)濟(jì)效率、防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過程中所發(fā)揮的重要作用。 從全局視角出發(fā)， 應(yīng)當(dāng)高度重視和充分發(fā)揮中央政府在資源配置過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃職能， 堅(jiān)持全國一盤棋， 調(diào)動(dòng)各方積極性， 集中力量辦大事， 推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)， 從而杜絕地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、過度競爭、市場(chǎng)阻隔、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩等問題， 提升經(jīng)濟(jì)效率， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力， 防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】政府社會(huì)資本;重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)效率;資源配置;統(tǒng)籌規(guī)劃

【中圖分類號(hào)】F062? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2022）14-0012-7

一、引言

政府社會(huì)資本是兼顧市場(chǎng)與政府、兼具效率與公平的雙重混合體， 是更好地發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵切入點(diǎn)。 政府社會(huì)資本憑借其獨(dú)具的引導(dǎo)性特征， 能夠有效拉動(dòng)投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長。 然而， 政府社會(huì)資本作用的發(fā)揮并不是無條件的， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的政府社會(huì)資本投入不僅不能夠優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長， 反而會(huì)擾亂地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的競爭秩序， 導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩等問題， 進(jìn)而催生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 以2008年我國政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出的“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激政策來看， 該政策的實(shí)施雖然讓我國經(jīng)濟(jì)隨即實(shí)現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn)， 但隨著時(shí)間的推移， “四萬億”投資的弊端亦逐漸顯現(xiàn)： 實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟、實(shí)體企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、投資與經(jīng)營效率低下、經(jīng)濟(jì)與金融重大風(fēng)險(xiǎn)加劇。

近年來， 我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好， 但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的國內(nèi)外條件都發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化， 存在著較高的不確定性， “黑天鵝”“灰犀牛”等各類風(fēng)險(xiǎn)集聚， 給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持底線思維， 增強(qiáng)憂患意識(shí)， 高度重視防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解離不開政府的有效作為， 更好地發(fā)揮政府作用、建設(shè)有為政府的核心在于充分發(fā)揮政府社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)， 而政府社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮關(guān)鍵是要做到科學(xué)的統(tǒng)籌與規(guī)劃。 那么， 如何科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃政府社會(huì)資本投向與結(jié)構(gòu)以提升經(jīng)濟(jì)效率、防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)？ 如何協(xié)調(diào)資源配置過程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系？ 針對(duì)這些問題， 本文立足我國國情與特色， 透析政府社會(huì)資本在提升經(jīng)濟(jì)效率、防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中的作用， 探析如何通過協(xié)調(diào)資源配置過程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及中央政府和地方政府的關(guān)系以更好地發(fā)揮政府作用， 從而為優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)效率、防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供啟示與參考。

二、我國經(jīng)濟(jì)的特征與重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

中國特色社會(huì)主義制度孕育了頗具中國特色的經(jīng)濟(jì)體制， 奠定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體基調(diào)。 相對(duì)于西方的資本主義私有制、新自由主義等經(jīng)濟(jì)體制而言， 我國經(jīng)濟(jì)的典型特征與中國特色主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一方面， 我國堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。 黨的十九屆四中全會(huì)提出， 要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境， 既鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)， 又激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。 這種基本經(jīng)濟(jì)制度賦予了政府協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方積極性， 集中力量辦大事的優(yōu)越性。 另一方面， 我國堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 黨的十八屆三中全會(huì)明確指出， 要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 同時(shí)， 更好地發(fā)揮政府的作用。 這就意味著， 我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展既依賴于“有效的市場(chǎng)”， 也依賴于“有為的政府”， 二者相輔相成、相得益彰。 近年來， 我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變， 逐漸步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。 黨的十九屆五中全會(huì)明確提出， 要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局， 為新形勢(shì)下我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展注入了新的活力， 也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟(jì)的顯著特色決定了我國經(jīng)濟(jì)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)與西方存在顯著差異。 西方重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于“大市場(chǎng)”“小政府”經(jīng)濟(jì)模式的固有弊端， 私人資本成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量， 金融資本支配實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)而催生大量經(jīng)濟(jì)泡沫， 社會(huì)財(cái)富兩極分化極其嚴(yán)重。 在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 過度迷信市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用而妖魔化政府的正當(dāng)?shù)匚缓妥饔茫?使得西方經(jīng)濟(jì)普遍面臨產(chǎn)業(yè)空洞化、經(jīng)濟(jì)虛擬化和財(cái)政債務(wù)化等重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[1] 。 2007年美國次貸危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)則是西方重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的典型表現(xiàn)。 而在我國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能是政府失靈與市場(chǎng)失靈共同作用的結(jié)果。 一方面， 市場(chǎng)在資源配置中存在著自發(fā)性、盲目性等固有缺陷， 無法實(shí)現(xiàn)資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃， 無法保證所有領(lǐng)域中資源配置的高效率， 潛藏著暴露重大風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)。 另一方面， 政府不僅是重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)的關(guān)鍵力量， 也是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要保障， 但若政府在這兩個(gè)方面的作用發(fā)揮不當(dāng)， 則會(huì)催生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)： 其一， 各地方政府“畫地為牢”， 專注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與投資， 缺乏地區(qū)間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)， 進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩等問題， 催生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn); 其二， 政府與市場(chǎng)并非涇渭分明， 若政府未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制中存在的問題并及時(shí)采取措施掃除市場(chǎng)運(yùn)行中的障礙， 則會(huì)放大市場(chǎng)失靈的弊端， 阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)作用的發(fā)揮， 使得資源配置呈現(xiàn)市場(chǎng)碎片化、地區(qū)間阻隔等特點(diǎn)， 催生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 由此可見， 在我國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制背景下， 重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出顯著的中國特色， 重大項(xiàng)目重復(fù)投資、資源過度浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩、地區(qū)間發(fā)展不平衡、市場(chǎng)碎片化等問題成為重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)表現(xiàn)和潛在隱患。

三、地方政府社會(huì)資本與地方經(jīng)濟(jì)效率

政府公共資源配置可以劃分為政府公共產(chǎn)品配置和政府社會(huì)資本配置， 政府社會(huì)資本是指政府為實(shí)現(xiàn)招商引資、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)發(fā)展等目的而專門建設(shè)的特殊基礎(chǔ)設(shè)施， 以及面向引入企業(yè)或創(chuàng)新企業(yè)及特定主體給予的特殊許可、政策優(yōu)惠和專項(xiàng)支持等具有部分的排他性和競爭性特征的政府公共資源[2] 。 政府社會(huì)資本具有引導(dǎo)性特征， 政府社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮能夠?yàn)楦玫匕l(fā)揮政府作用提供保障。 從地方政府層面來看， 政府社會(huì)資本在提升地方經(jīng)濟(jì)效率、引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的作用。 地方政府社會(huì)資本對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)效率的提升和引導(dǎo)路徑主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向、資源配置結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力三個(gè)方面。

（一）把握方向、精準(zhǔn)發(fā)力

地方政府社會(huì)資本是地方規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要引導(dǎo)力量。 地方政府能夠在本地區(qū)管轄范圍內(nèi)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體方向， 明確精準(zhǔn)發(fā)力的具體領(lǐng)域， 以提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)地區(qū)投資與建設(shè)。 具體而言， 政府社會(huì)資本能夠通過在重點(diǎn)領(lǐng)域直接投入和向重點(diǎn)領(lǐng)域集中引導(dǎo)等途徑為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率賦能。

一方面， 政府社會(huì)資本的投向集中體現(xiàn)了政府作為投資主體所做出的投資決策， 而地方政府投資決策的出發(fā)點(diǎn)無疑是刻畫地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的藍(lán)圖。 因此， 地方政府社會(huì)資本會(huì)直接投入到關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與規(guī)劃的重要領(lǐng)域之中。 重大項(xiàng)目投資是地方政府推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵切入點(diǎn)， 重大項(xiàng)目投資與建設(shè)的效果直接影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效。 基于地方政府的立場(chǎng)， 地方政府會(huì)通過提供土地、資金、政策等支持推動(dòng)地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)， 完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃， 促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率與活力的提升。 另一方面， 政府社會(huì)資本畢竟是有限的， 單純依靠政府社會(huì)資本的投入顯然不能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)效率提升的目標(biāo)， 因此， 還需要充分發(fā)揮政府社會(huì)資本的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用。 政府社會(huì)資本具有引導(dǎo)性， 政府社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入能夠向社會(huì)明確傳達(dá)出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)方向的信號(hào)， 直接影響社會(huì)資源的流動(dòng)方向。 從這一角度來看， 政府社會(huì)資本能夠通過引導(dǎo)作用的發(fā)揮撬動(dòng)地區(qū)固定資產(chǎn)投資投入到政府期望的領(lǐng)域之中， 進(jìn)而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力， 拉動(dòng)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)提升[3] 。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高效配置

地方資源配置效率的提升是地方經(jīng)濟(jì)效率提升的關(guān)鍵， 而地方資源配置效率的提升離不開有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同作用。 黨的十八屆三中全會(huì)明確指出， 要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 同時(shí)， 更好地發(fā)揮政府的作用。 市場(chǎng)與政府均是資源配置過程中的重要力量， 通過市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)二者相互結(jié)合， 能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)地區(qū)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源配置效率的提升提供重要引擎。 這要求地方政府不僅要提升地方政府社會(huì)資本的配置效率， 還要與市場(chǎng)協(xié)同作用， 促進(jìn)整體資源配置效率的提升。

從提升地方政府社會(huì)資本配置效率來看， 根據(jù)王竹泉等[4] 對(duì)政府社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)與規(guī)模的界定， 土地使用權(quán)出讓金相關(guān)的支出幾乎占據(jù)政府社會(huì)資本的90%以上， 是政府社會(huì)資本的核心內(nèi)容。 2021年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》， 明確提出進(jìn)一步提高土地要素配置效率的要求。 從這一角度看， 土地資源的配置是政府社會(huì)資本配置的關(guān)鍵， 這就需要地方政府將以土地為核心的政府社會(huì)資本更多地配置到地方政府支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)之中， 發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域資源配置效率的提升。 同時(shí)， 政府社會(huì)資本與政府公共產(chǎn)品存在的顯著區(qū)別決定了政府社會(huì)資本更側(cè)重于以效率為導(dǎo)向， 在保證相對(duì)公平的前提下將政府社會(huì)資本配置到效率更高的領(lǐng)域和行業(yè)之中， 這也為提升地方經(jīng)濟(jì)效率提供了重要保障。 除此之外， 從提升市場(chǎng)資源配置效率角度來看， 地方政府社會(huì)資本的配置在很大程度上能夠影響市場(chǎng)資源的配置結(jié)構(gòu)與配置效率， 在一定程度上引導(dǎo)市場(chǎng)將資源配置到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要、效率更高的行業(yè)和領(lǐng)域之中， 切實(shí)、全方位提升地方經(jīng)濟(jì)效率。

（三）驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、持續(xù)賦能

科技創(chuàng)新是地方經(jīng)濟(jì)效率提升的不竭動(dòng)力， 地方政府社會(huì)資本能夠通過推動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)賦能， 提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率。 近年來， 國家陸續(xù)出臺(tái)政策支持國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)行業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展， 各個(gè)地方政府也均在科技創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力。 然而， 受制于我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源匱乏、自主創(chuàng)新能力欠缺等基本創(chuàng)新條件， 我國科技創(chuàng)新仍然面臨著成功率低、不確定性高等“瓶頸”， 這就意味著地方科技創(chuàng)新水平和效率的提升離不開政府社會(huì)資本的支持， 實(shí)現(xiàn)科技騰飛、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程離不開地方政府的參與和引導(dǎo)。

地方政府能夠通過資金、土地以及產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等支持驅(qū)動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新， 提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府社會(huì)資本為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新而集中發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。 現(xiàn)有研究表明， 政府提供的創(chuàng)新補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)助對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升具有積極影響和激勵(lì)作用[5，6] 。 此外， 地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策激勵(lì)對(duì)于提升地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)微觀企業(yè)創(chuàng)新同樣具有重要作用[7，8] 。 由此可見， 地方政府能夠以政府社會(huì)資本為依托為地方科技創(chuàng)新注入新動(dòng)能， 貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)， 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率提升。

綜上所述， 從地方層面來看， 地方政府社會(huì)資本在引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向、優(yōu)化地區(qū)資源配置結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用， 是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的重要抓手。 然而， 地方經(jīng)濟(jì)效率的提升畢竟只是局部性的經(jīng)濟(jì)效率提升， 其是否一定會(huì)帶來全局性宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提升？ 下文將從全國視角出發(fā)， 透析宏觀層面政府社會(huì)資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率的作用機(jī)制。

四、全國政府社會(huì)資本與宏觀經(jīng)濟(jì)效率

從全國層面來看， 宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提升不僅需要中央政府對(duì)于政府社會(huì)資本的高效利用， 也需要中央政府統(tǒng)籌中央政府與地方政府之間、各地方政府之間的關(guān)系， 從全局出發(fā)， 堅(jiān)持全國一盤棋， 調(diào)動(dòng)各方面積極性， 發(fā)揮政府集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）資源配置中中央政府與地方政府的關(guān)系

地方經(jīng)濟(jì)效率的提升是否就意味著全國層面整體的經(jīng)濟(jì)效率提升？ 其實(shí)不然。 上升到全國層面， 宏觀經(jīng)濟(jì)效率并非各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效的加總， 而是要統(tǒng)籌考慮各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全國層面所能夠帶來的效率。 這就意味著地方經(jīng)濟(jì)效率與水平高并不一定等同于宏觀經(jīng)濟(jì)效率與水平高， 這主要?dú)w因于地方政府資源配置過程中所聚焦視野的局限以及中央政府對(duì)于地方政府資源配置過程中統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。

一方面， 地方政府“畫地為牢”的資源配置視野限制了宏觀層面經(jīng)濟(jì)效率的提升。 站在地方政府的立場(chǎng)上， 地方政府在資源配置過程中天然存在著較強(qiáng)的邊界感， 其往往只需要考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃， 將資源集中配置到有利于推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)域之中。 這種資源配置方式的確符合地方政府資源配置的立場(chǎng)， 也并不違反資源配置的原則。 然而， 站在中央政府的立場(chǎng)來看， 地方政府的某些資源配置可能并不符合資源配置的效率原則， 也并非科學(xué)合理。 因?yàn)閺闹醒胝囊暯莵砜矗?其資源配置決策應(yīng)當(dāng)是全局性的、系統(tǒng)性的， 哪些地區(qū)適合什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適合什么項(xiàng)目建設(shè)， 應(yīng)當(dāng)存在一個(gè)清晰的規(guī)劃， 按照全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置才能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提升。 而現(xiàn)實(shí)是許多地方政府存在好大喜功的心態(tài)， 盲目投資、惡性競爭、追逐短期利益， 使得地方政府投入巨大卻收效甚微[9-11] 。 從中央全局的視野來看， 地方政府過度投資不僅不能夠提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率， 反而會(huì)助長地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)以及產(chǎn)能過剩等問題， 加劇重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的潛在可能性。 因此， 地方政府“畫地為牢”的資源配置視野阻礙了資源在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置， 遏制了宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提升。

另一方面， 中央政府對(duì)于地方政府資源配置過程中統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失限制了中央政府職能的發(fā)揮， 也限制了宏觀層面經(jīng)濟(jì)效率的提升。 中央政府肩負(fù)著把控全局、把握方向的重大職責(zé)， 這就需要中央政府始終保持總攬全局的視野和統(tǒng)籌兼顧的理念。 在資源配置過程中更是如此， 中央政府更應(yīng)該基于戰(zhàn)略全局視野， 協(xié)調(diào)好地區(qū)間、行業(yè)間資源配置結(jié)構(gòu)與方向， 將資源配置到更符合國家整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域之中。 特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的重大項(xiàng)目投資建設(shè)， 各地方政府均在本地區(qū)范圍內(nèi)決定重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)， 這雖然滿足各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃， 但并不一定完全滿足全國層面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。 此時(shí)， 中央政府不能放任各地方政府完全自主進(jìn)行重大項(xiàng)目投資決策， 而是要在調(diào)動(dòng)各個(gè)地方政府積極性的基礎(chǔ)上， 因地制宜、科學(xué)合理、統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)地區(qū)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目建設(shè)的集中領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。 然而， 現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制雖然將調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控等納入中央政府事權(quán)， 但同時(shí)也將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入了地方政府事權(quán)。 而地方政府社會(huì)資本投入到對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的重大項(xiàng)目顯然在地方政府的事權(quán)范圍之內(nèi)， 中央政府若直接對(duì)重大項(xiàng)目投資決策進(jìn)行干預(yù)， 勢(shì)必有越權(quán)和錯(cuò)位的嫌疑， 其只能通過完善國家發(fā)展規(guī)劃、國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等規(guī)劃體系， 以及制定配套的財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策進(jìn)行引導(dǎo)或約束。

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出， “政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”， 并指出， 中央政府要“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”。 黨的十九大也明確提出和強(qiáng)調(diào)了“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。 在此背景下， 編制實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃， 成為中央政府的重要職責(zé)， 也成為更好地發(fā)揮政府作用的重要抓手[12] 。 2018年9月， 習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議， 審議通過了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》， 將規(guī)劃實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排， 為加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)， 完善財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制提供了根本遵循。 雖然《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)[2018]44號(hào)）對(duì)“明確規(guī)劃功能定位， 理順規(guī)劃關(guān)系”“統(tǒng)籌規(guī)劃管理， 加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)”“規(guī)范規(guī)劃編制程序， 提高規(guī)劃質(zhì)量”“突出規(guī)劃引領(lǐng)， 強(qiáng)化政策協(xié)同”“健全實(shí)施機(jī)制， 確保規(guī)劃有效落實(shí)”等做出了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定， 但是要真正落實(shí)到位還任重道遠(yuǎn)。 以新能源的投資與建設(shè)為例， 在地方政府看來， 這是國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域， 也是地方政府實(shí)現(xiàn)政績的重要途徑， 因此地方政府傾向于將政府社會(huì)資本配置到該領(lǐng)域之中， 加快地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。 而從中央政府角度來看， 要確定哪些地區(qū)的新能源重大投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是適合的， 哪些地區(qū)是不適合的， 并非易事。 至于要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新能源重大投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)重大投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接， 就更非短期內(nèi)能夠完成的。 因此， 錯(cuò)綜復(fù)雜、分權(quán)體制和時(shí)間局限等因素勢(shì)必造成中央政府在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)同配套政策方面的作用有限， 也就難免引發(fā)全國政府社會(huì)資本的宏觀配置效率低下、重復(fù)競爭、產(chǎn)能過剩等問題， 催生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上來看， 資源配置過程中中央政府與地方政府并非相互孤立、相互割裂， 而是相互貫通、統(tǒng)籌兼顧。 唯有從全局視角出發(fā)， 做好資源配置的全局性統(tǒng)籌與規(guī)劃， 做到中央政府與地方政府的有機(jī)銜接， 才能夠?qū)崿F(xiàn)全國范圍內(nèi)資源的高效配置和利用， 真正提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。

（二）全國政府社會(huì)資本對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提升路徑

在全國層面， 中央政府應(yīng)當(dāng)處理好中央與地方的關(guān)系、市場(chǎng)與政府的關(guān)系， 充分發(fā)揮全國政府社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)， 提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。 具體而言， 全國政府社會(huì)資本對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效率的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1. 統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃， 集中力量辦大事。 資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源配置效率的提升離不開市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)和政府的科學(xué)統(tǒng)籌。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是市場(chǎng)決定資源配置， 但市場(chǎng)機(jī)制是自發(fā)運(yùn)行的， 市場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)全局性統(tǒng)籌與規(guī)劃的目標(biāo)。 而政府雖然不是資源配置的主體， 但其可以通過統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制引導(dǎo)資源向國家戰(zhàn)略指明的方向配置。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， “我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事”。 因此， 以中國特色社會(huì)主義制度為支撐， 中央政府能夠發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)， 為經(jīng)濟(jì)注入活力， 提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。

全國政府社會(huì)資本體現(xiàn)了國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中重點(diǎn)領(lǐng)域的集中引導(dǎo)與支持， 中央政府不僅要做好全國政府社會(huì)資本的優(yōu)化配置， 還要做到地方政府社會(huì)資本配置的統(tǒng)籌規(guī)劃， 從而提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。 一方面， 政府社會(huì)資本是排他的、競爭性的， 這就要求國家把政府社會(huì)資本配置到對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有基礎(chǔ)性、支撐性作用的重要領(lǐng)域之中。 這就意味著在政府集中引導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域以及市場(chǎng)發(fā)揮作用失靈的關(guān)鍵領(lǐng)域， 需要中央政府參與其中， 把資源集中到政府能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域， 發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。 由此可見， 中央政府肩負(fù)著重點(diǎn)領(lǐng)域集中引導(dǎo)和精準(zhǔn)發(fā)力的重要職責(zé)和使命， 通過全局層面的統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)規(guī)劃， 將資源配置到效率更高的重點(diǎn)領(lǐng)域之中， 提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。 另一方面， 中央政府在資源配置中的一個(gè)重要職責(zé)是做好中央政府與地方政府之間、各個(gè)地方政府之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。 如上所述， 地方政府由于資源配置視野的局限， 基本只是秉持“畫地為牢”的觀念， 局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃， 各個(gè)地區(qū)之間信息阻隔、互不相通。 加上分權(quán)體制對(duì)中央政府與地方政府事權(quán)的界限劃分， 使得中央政府對(duì)地方政府重大項(xiàng)目投資等資源配置結(jié)構(gòu)的干預(yù)與調(diào)控受到限制， 進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間重大項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)， 長期發(fā)展下去必將加劇產(chǎn)能過剩， 誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)此， 中央政府應(yīng)當(dāng)樹立全局意識(shí)和大局觀念， 從制定和完善全局性規(guī)劃體系出發(fā)， 統(tǒng)籌地區(qū)間經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃， 協(xié)調(diào)地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間資源配置結(jié)構(gòu)與方向， 充當(dāng)?shù)貐^(qū)間資源配置的黏合劑， 盤活“散沙”， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力與凝聚力， 提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。

2. 有效引導(dǎo)、清除障礙， 推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和完善。 政府與市場(chǎng)均是資源配置中的關(guān)鍵力量， 在大部分領(lǐng)域中政府的效率是無法與市場(chǎng)比擬的， 因此， 我國的資源配置更多是依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。 然而， 政府與市場(chǎng)并非涇渭分明， 我國政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的特殊性也決定了政府在資源配置中的重要性與不可或缺性。 因此， 在市場(chǎng)資源配置過程中政府并非毫無作為， 而是可以參與其中， 特別是在市場(chǎng)發(fā)揮作用受限和失靈的重要領(lǐng)域， 政府的參與和引導(dǎo)就顯得尤為重要。 具體而言， 政府可以識(shí)別市場(chǎng)資源配置效率低下的關(guān)鍵領(lǐng)域， 依靠政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)將資源集中配置到這些關(guān)鍵領(lǐng)域之中， 以求獲得高于市場(chǎng)資源配置效率的結(jié)果， 從而提升整體資源配置效率。 此外， 對(duì)于市場(chǎng)發(fā)揮作用失靈的領(lǐng)域， 政府還可以在市場(chǎng)中制定規(guī)則、有效引導(dǎo)， 從而清除市場(chǎng)資源配置的障礙， 提升市場(chǎng)資源配置效率， 促進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出， “建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系， 是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。 2022年4月， 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》， 明確指出要堅(jiān)持“立足內(nèi)需、暢通循環(huán)， 立破并舉、完善制度， 有效市場(chǎng)、有為政府， 系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則， 加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則， 打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割， 打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)， 促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)， 加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)， 全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變， 為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。 全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立是更好地發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的重要契機(jī)， 也是更好地發(fā)揮中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃職責(zé)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作、集中力量辦大事的有效保障。 在建立與完善全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中， 需要協(xié)調(diào)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系， 以市場(chǎng)的資源配置為核心， 以政府的有效規(guī)劃為引導(dǎo)， 充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性; 同時(shí)， 在此過程中， 中央政府與各級(jí)地方政府均要參與其中， 堅(jiān)持中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地方政府協(xié)同發(fā)力的原則， 有效引導(dǎo)和支持全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立與完善， 從而為宏觀經(jīng)濟(jì)注入新的活力， 推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)效率提升。

五、政府失靈與重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控離不開中央政府與地方政府的有機(jī)銜接， 離不開有效市場(chǎng)和有為政府的相互協(xié)同。 政府是防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要紐帶和中堅(jiān)力量， 政府失靈是誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。 從我國資源配置的現(xiàn)狀來看， 政府失靈、政府缺位等問題較為明顯， 政府社會(huì)資本的功能和優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮， 埋下了重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）中央政府與地方政府關(guān)系的角度

從中央政府與地方政府關(guān)系的角度來看， 中央政府與地方政府在資源配置過程中均未能充分發(fā)揮政府職能， 加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在危機(jī)。 就地方政府而言， 各地方政府“畫地為牢”， 專注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展， 同時(shí)， 部分地方政府好大喜功、過度追求政績、開展官員錦標(biāo)賽， 使得地方政府之間存在惡性競爭、過度競爭等問題。 由此導(dǎo)致的后果則是各地方政府盲目投資、過度投資、經(jīng)濟(jì)效益低下， 甚至還需要中央政府的補(bǔ)貼才得以維繼。 這意味著這些地方所開展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、所投資的項(xiàng)目不僅不能夠?yàn)槿鐣?huì)創(chuàng)造收益， 反而可能成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)， 加劇全社會(huì)整體產(chǎn)能過剩等問題， 拉低經(jīng)濟(jì)效率水平， 增加重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。 就中央政府而言， 中央政府既是宏觀層面資源配置的主體， 也是中觀、微觀層面資源配置的重要引領(lǐng)者， 中央政府對(duì)于資源配置的統(tǒng)籌與規(guī)劃不當(dāng)將導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果， 是誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最終“元兇”。

重大項(xiàng)目是政府社會(huì)資本的重要體現(xiàn)， 是政府開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手。 近年來， 各個(gè)地方均在緊鑼密鼓地開展重大項(xiàng)目的建設(shè)， 為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。 截至2022年2月， 廣東、江蘇、山東、浙江等十余省市已發(fā)布2022年重大項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃清單， 清單中所列項(xiàng)目合計(jì)19000余個(gè)， 總投資額超過25萬億元， 足以顯示重大項(xiàng)目受到地方政府的重視程度之高以及重大項(xiàng)目投資規(guī)模之龐大。 重大、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃若科學(xué)合理， 將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效率的引擎; 但若規(guī)劃不當(dāng)， 也可能成為誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。 從目前各個(gè)省市公布的重大項(xiàng)目清單中不難發(fā)現(xiàn)， 各個(gè)地方的建設(shè)重點(diǎn)基本都聚焦在新基建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等方面。 雖然戰(zhàn)略性新興行業(yè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)確實(shí)是國家支持和鼓勵(lì)的重點(diǎn)建設(shè)方向， 但這并不意味著所有地方均要向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蜂擁而上。 每個(gè)地方均有自身的地理位置特色、歷史底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)， 每個(gè)地方重大項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)有所差異， 但由于各個(gè)地方政府所站立場(chǎng)和角度受限， 無法從全局視野布局資源配置戰(zhàn)略。 此時(shí)， 中央政府若不在各個(gè)地方、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間加以科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃、協(xié)調(diào)各個(gè)地方的資源配置方向與結(jié)構(gòu)， 則會(huì)導(dǎo)致宏觀層面資源的重復(fù)配置、資源浪費(fèi)、損失嚴(yán)重， 拉低宏觀經(jīng)濟(jì)效率。 另外， 從長期來看， 缺乏全局性的資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資源配置效率低下等問題， 并加劇經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)性， 從而與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與初衷背道而馳， 加重宏觀經(jīng)濟(jì)的未來負(fù)擔(dān)， 誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度

從政府與市場(chǎng)的關(guān)系的角度來看， 政府與市場(chǎng)均是資源配置中的重要力量， 二者任何一個(gè)的缺位、失靈或是二者之間的不協(xié)調(diào)均會(huì)加劇宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 雖然我國資源配置的總體原則是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用， 同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用， 但這并不意味著政府在資源配置中的作用不重要。 在某些市場(chǎng)效率低下的領(lǐng)域之中， 政府進(jìn)行資源配置或許能夠達(dá)到比市場(chǎng)進(jìn)行資源配置更高的效率， 此時(shí)政府的介入和引導(dǎo)就顯得尤為重要。 然而， 從我國資源配置現(xiàn)狀來看， 政府集中力量辦大事的資源配置優(yōu)勢(shì)并未得到充分發(fā)揮， 具有引導(dǎo)作用的政府社會(huì)資本并未得到充分重視。 在市場(chǎng)資源配置效率高的領(lǐng)域中， 政府可能存在越位干預(yù)的現(xiàn)象， 而在市場(chǎng)資源配置效率低的領(lǐng)域中， 政府卻無所作為。 具體而言， 在市場(chǎng)配置資源效率高的領(lǐng)域中， 政府可能存在不當(dāng)干預(yù)、過度干預(yù)等問題， 產(chǎn)生政策扭曲， 影響市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行， 誤導(dǎo)資源配置[13，14] 。 而在市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵領(lǐng)域， 政府與市場(chǎng)并未形成完善的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制， 這導(dǎo)致政府不僅不能夠充分發(fā)揮對(duì)于市場(chǎng)失靈缺陷的彌補(bǔ)作用， 不能為市場(chǎng)的順暢運(yùn)行掃清障礙， 反而會(huì)降低市場(chǎng)運(yùn)行的效率， 拉低整體資源配置的效率。 更重要的是， 基于全局視角的政府與市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制以及政府統(tǒng)籌兼顧機(jī)制的缺失使得各個(gè)地區(qū)之間信息阻隔、市場(chǎng)分割， 導(dǎo)致市場(chǎng)呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)， 阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立， 影響了市場(chǎng)資源配置作用的發(fā)揮， 加大了重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。

特別是在新冠疫情的影響下， 中央政府與地方政府、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)變得更為重要， 因?yàn)橄鄳?yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏所導(dǎo)致的后果也更加嚴(yán)重， 更容易滋生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 具體而言， 新冠疫情背景下， 各個(gè)地方政府急于從疫情的影響中恢復(fù)， 更加重視對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)， 依靠政府社會(huì)資本投入帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資成為各地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。 在這一背景下， 各個(gè)地方鼓足干勁開展重大項(xiàng)目建設(shè)， 由此暴露出的問題將會(huì)更多。 一方面， 地方政府投入巨額資金開展重大項(xiàng)目投資， 甚至面臨入不敷出、需要中央補(bǔ)貼的境地， 且不論這些項(xiàng)目能否帶來可觀的收益和回報(bào)。 另一方面， 各個(gè)地方政府均加快重大項(xiàng)目建設(shè)， 而地方政府僅僅是局限在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)， 此時(shí)如果中央政府未做好地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間重大項(xiàng)目投資的統(tǒng)籌和規(guī)劃， 勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、效率低下， 進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)疲軟， 最終增加經(jīng)濟(jì)脆弱性， 誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)論與啟示

政府與市場(chǎng)在資源配置中均扮演著重要角色， 政府更好地發(fā)揮作用是優(yōu)化市場(chǎng)資源配置結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)效率、防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。 然而， 囿于資源配置中政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系協(xié)調(diào)尚不到位， 中央政府在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)同資源配置方面的作為有限， 加大了產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。 對(duì)此， 政府不僅要處理好與市場(chǎng)之間的關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)， 彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷與不足， 推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立與完善， 提升市場(chǎng)運(yùn)行效率。 更重要的是， 中央政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府之間、各地方政府之間的關(guān)系， 秉持全局意識(shí)和大局觀念， 堅(jiān)持全國一盤棋， 調(diào)動(dòng)各方積極性， 集中力量辦大事， 實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底; 充分發(fā)揮政府社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)全局層面資源配置的統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)規(guī)劃， 杜絕地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、過度競爭、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩等問題出現(xiàn)。 唯有如此， 才能更好地發(fā)揮政府作用， 提升經(jīng)濟(jì)韌性， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力， 防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[1] 何自力.對(duì)“大市場(chǎng)，小政府”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的反思——基于西方和拉美國家教訓(xùn)的研究[ J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2014（1）：19 ～ 32.

[2] 王竹泉.公共資源配置與政府社會(huì)資本[ J].財(cái)會(huì)月刊，2022（3）：16 ～ 21.

[3] 王竹泉，孫文君.政府社會(huì)資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[ J].財(cái)會(huì)月刊，2022（9）：16 ～ 26.

[4] 王竹泉，宋曉繽，孫文君，王苑琢.政府社會(huì)資本的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與測(cè)度[ J].財(cái)會(huì)月刊，2022（7）：8 ～ 16.

[5] 安同良，周紹東，皮建才.R&D補(bǔ)貼對(duì)中國企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（10）：87 ～ 98+120.

[6] 白俊紅，李婧.政府R&D資助與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新——基于效率視角的實(shí)證分析[ J].金融研究，2011（6）：181 ～ 193.

[7] 黎文靖，鄭曼妮.實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新還是策略性創(chuàng)新？——宏觀產(chǎn)業(yè)政策對(duì)微觀企業(yè)創(chuàng)新的影響[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2016（4）：60 ～ 73.

[8] 張同斌，高鐵梅.財(cái)稅政策激勵(lì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2012（5）：58 ～ 70.

[9] 周黎安.晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作——兼論我國地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)問題長期存在的原因[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2004（6）：33 ～ 40.

[10] 周雪光.“逆向軟預(yù)算約束”：一個(gè)政府行為的組織分析[ J].中國社會(huì)科學(xué)，2005（2）：132 ～ 143+207.

[11] 方紅生，張軍.中國地方政府競爭、預(yù)算軟約束與擴(kuò)張偏向的財(cái)政行為[ J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（12）：4 ～ 16.

[12] 楊偉民.改革規(guī)劃體制 更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用[ J].中國行政管理，2019（8）：6 ～ 8.

[13] Restuccia D.， Rogerson R.. Policy Distortions and Aggregate Productivity with Heterogeneous Establishment[ J].Review of Economic Dynamics，2008（4）：707 ～ 720.

[14] David J.， Venkateswaran V.. The Sources of Capital Misallocation[R].NBER Working Papers，2017.

【基金項(xiàng)目】國家高層次人才特殊支持計(jì)劃（“萬人計(jì)劃”）項(xiàng)目;中宣部文化名家暨“四個(gè)一批”人才工程項(xiàng)目

【作者單位】1.中國海洋大學(xué)管理學(xué)院， 青島 266100;2.中國企業(yè)營運(yùn)資金管理研究中心， 青島 266100