方維慰

(江蘇省社會科學院財貿(mào)研究所, 江蘇 南京 210004)

當前，全球科學研究已進入大科學時代，科技創(chuàng)新由分散、封閉、低效的自由探索向大跨度、開放性、有組織的科研活動演變。重大科技創(chuàng)新平臺是集聚高端創(chuàng)新資源、培育戰(zhàn)略科技力量的基礎(chǔ)支撐，是突破科學前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，具有引領(lǐng)性、開放性和不可替代性。由于重大科技創(chuàng)新平臺能夠高效地聚集創(chuàng)新主體、優(yōu)化資源配置、營造良好環(huán)境，便于開展長周期、大規(guī)模、高風險的研發(fā)活動，完成綜合性、突破性、戰(zhàn)略性的創(chuàng)新任務(wù)，因而在國家創(chuàng)新體系中具有舉足輕重的地位[1]。

《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》(以下簡稱江蘇“十四五”規(guī)劃綱要)明確提出，要“構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地，加強重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量布局”，希望通過加大重大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)力度，增加創(chuàng)新活動的自主性與協(xié)同性，盤活創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力、重構(gòu)創(chuàng)新格局、厚植創(chuàng)新土壤，為江蘇加快建成科技強省、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供源源不斷的動力。加強重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，主動融入國家創(chuàng)新體系，對增強江蘇創(chuàng)新活動的自主性、協(xié)同性、聯(lián)動性與開放性具有重要意義。

一、江蘇建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺的現(xiàn)實意義

平臺(platform)一詞源自工程學領(lǐng)域，是指一種由硬件和軟件有機集成，具有基礎(chǔ)性、公共性與共用性的支撐體系。1999年，美國競爭力委員會在《走向全球：美國創(chuàng)新新形勢》的研究報告中首次提出了“創(chuàng)新平臺”(platform for innovation)的概念，認為它是創(chuàng)新過程中不可或缺的要素，包括人才和前沿成果的可獲得性，促進理念向創(chuàng)造財富的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的法規(guī)、會計和資本條件，使創(chuàng)新者能夠收回其投資的市場準入和知識產(chǎn)權(quán)保護等。在全球科技創(chuàng)新競爭中，重大科技創(chuàng)新平臺被認為是國家搶占科技制高點、引領(lǐng)重要科技領(lǐng)域、開拓新興交叉領(lǐng)域的重器，受到?jīng)Q策層的高度重視。20世紀80年代以來，許多發(fā)達國家制定了重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的長遠規(guī)劃并大力推進實施，如美國的勞倫斯伯克利國家實驗室和林肯實驗室、德國的馬普學會和亥姆霍茲聯(lián)合會等，典型的平臺建設(shè)模式有美國硅谷模式和“128號公路”科學城模式[2]。

科技創(chuàng)新平臺具有研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、中介服務(wù)等功能，可以有效解決創(chuàng)新活動中技術(shù)研發(fā)與市場需求脫節(jié)、科研力量之間相互隔離、科技成果轉(zhuǎn)化成功率低、跨領(lǐng)域共性技術(shù)擴散困難等問題，是政府支持科技創(chuàng)新行為的重要載體。重大科技創(chuàng)新平臺聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大科技需求，分為科學與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類，具有規(guī)模大、層次高、產(chǎn)業(yè)支撐能力強、系統(tǒng)協(xié)同程度高等特征，是科技創(chuàng)新平臺中的頂級“裝備”，是區(qū)域創(chuàng)新體系的高端節(jié)點，也是加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的核心助力。當前全球經(jīng)濟增長動能趨弱，科技已經(jīng)成為經(jīng)濟增長最重要的驅(qū)動力，圍繞科技展開的國際競爭也日趨激烈。為了在全球科技創(chuàng)新競爭中爭得主動權(quán)，保障產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全可控，我國必須加強科學技術(shù)儲備，謀劃布局前沿核心技術(shù)，增強國家戰(zhàn)略科技力量。其中，啟動重大科技項目、大科學工程，布局國家實驗室、國際大科學計劃，是集聚高端創(chuàng)新資源、提升科技競爭力的必行之舉。為此，在“十四五”期間，國家規(guī)劃“建成運行一批、加快建設(shè)一批、適時啟動一批”綜合性國家科學中心。在新一輪國家重大創(chuàng)新資源密集布局的背景下，江蘇倘若希望深耕原始創(chuàng)新、推進科技進步、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革，就必須率先“落子”重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善科學設(shè)施條件，為建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地謀篇布局。

江蘇省科技廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，江蘇省全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.82%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達46.5%，科技進步貢獻率達65%，萬人發(fā)明專利擁有量超36件，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列[3]。但是，江蘇重大科技創(chuàng)新平臺的數(shù)量與規(guī)模在全國還未能占據(jù)“開路先鋒”的位置。目前，江蘇獲批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施2個、國家重點實驗室42家、各類新型研發(fā)機構(gòu)400多家，科技創(chuàng)新平臺總體數(shù)量可觀，且基本涵蓋應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)工程化、公共科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等領(lǐng)域，但是與北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心相比，“國字號”重大科技創(chuàng)新平臺數(shù)量明顯偏少，“有高原少高峰”[4]。在國家新一輪科技力量布局中，江蘇要想成為我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開拓者和領(lǐng)跑者，就必須擁有更多能夠產(chǎn)生原創(chuàng)科學成果、擴散關(guān)鍵核心技術(shù)、促進學科互動交流、培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的高端創(chuàng)新平臺，以此為江蘇全面建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，江蘇“十四五”規(guī)劃綱要將“重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程”列為全省重點任務(wù)，希望通過加大重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，從源頭上補齊自主創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新意識不夠、創(chuàng)新資源條塊分割的短板，促成上游的基礎(chǔ)研究、中游的技術(shù)創(chuàng)新、下游的技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化的全鏈條無縫銜接。

二、國內(nèi)重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的經(jīng)驗探索

創(chuàng)新資源具有高度流動性，而創(chuàng)新活動具有空間集聚性，有組織有計劃地推動創(chuàng)新資源與創(chuàng)新組織在空間上集中布局，不僅能獲得正外部效應(yīng)，而且能通過循環(huán)累積效應(yīng)放大創(chuàng)新的影響力。因此，構(gòu)建特色鮮明、服務(wù)完備的創(chuàng)新載體，引導創(chuàng)新活動集聚，對于創(chuàng)新效能的提升具有事半功倍的作用。

(一)國家層面的戰(zhàn)略部署

重大科技創(chuàng)新平臺是承擔國家重大科技計劃研究任務(wù)的主體，為原創(chuàng)性知識的研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步、國家安全關(guān)鍵技術(shù)的突破、國際競爭能力的提高、全民科技素質(zhì)的增強等提供重要的基礎(chǔ)性保障。在我國創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中，依托重大科技創(chuàng)新平臺，破解全局性、整體性重大科技問題的需求日益強烈。2004年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等部門聯(lián)合制定的《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，國家科技平臺建設(shè)全面啟動；2006年2月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》，對科技平臺建設(shè)作出長遠部署，要求平臺為重大科技任務(wù)提供保障，并實施平臺建設(shè)專項計劃，對其加大資金投入；2016年3月，“十三五”規(guī)劃將“加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為提升創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容，希望依托現(xiàn)有先進設(shè)施組建綜合性國家科學中心;2016年12月，國家發(fā)展改革委會同教育部、科技部等部門編制了《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》；2021年3月，“十四五”規(guī)劃明確提出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。

通過精細布局和穩(wěn)步建設(shè)，目前我國已有一批內(nèi)涵豐富、導向鮮明、服務(wù)有力、機制靈活的國家重點實驗室、國家技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室等國家級高水平創(chuàng)新平臺投入運行，它們在大科學創(chuàng)新活動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

(二)地方層面的實踐探索

國家重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)也推動了各省市科技平臺建設(shè)的探索，形成了一系列具有區(qū)域特色的實踐模式。例如：廣東省根據(jù)平臺的功能定位及與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，進行了以企業(yè)為主體的“產(chǎn)業(yè)—區(qū)域—企業(yè)—公共資源”四大層次布局，并且將“大院大所”的資源引入創(chuàng)新平臺，形成多方共建的模式；浙江省以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，以重大項目為依托，按照“跨單位集成、產(chǎn)學研結(jié)合、市場化運作”的原則，推進重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，努力使之成為“科研項目的研究員、技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)員、技術(shù)成果的推廣員”；上海市實施“聚焦張江”戰(zhàn)略，將原來分散的園區(qū)資源進行整合優(yōu)化，形成以張江高科技園區(qū)為核心的綜合性國家科學中心，著力構(gòu)建由科學數(shù)據(jù)共享、科技文獻服務(wù)、儀器設(shè)施共用、資源條件保障、試驗基地協(xié)作、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和管理決策支持十大系統(tǒng)構(gòu)成的研發(fā)公共服務(wù)平臺；北京市充分利用國家科技基礎(chǔ)平臺資源，構(gòu)筑“北京市科委總平臺—領(lǐng)域平臺—研發(fā)實驗服務(wù)基地”三位一體的平臺體系，整合集成科研院所等創(chuàng)新主體的優(yōu)勢資源，發(fā)揮平臺服務(wù)于科技重大專項、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的助力器的作用。

江蘇省以服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，以市場需求為導向，以專業(yè)化服務(wù)為特色，以體制機制創(chuàng)新為抓手，初步形成引領(lǐng)前瞻創(chuàng)新的重大產(chǎn)學研合作平臺、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性創(chuàng)新平臺、服務(wù)中小企業(yè)的公共科技平臺等創(chuàng)新載體。2019年1月，江蘇省政府專門成立了省重大科技創(chuàng)新平臺領(lǐng)導小組對平臺建設(shè)進行頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并遴選了首批重大科技創(chuàng)新平臺培育項目,中間經(jīng)過調(diào)整，共有29個重大科技創(chuàng)新平臺項目在培育建設(shè)中。這些科技創(chuàng)新平臺在2020年共申請專利400多件，參與制定了國際國內(nèi)多項標準，并承擔了高性能計算、6G、集成電路等領(lǐng)域的國家任務(wù)[5]。目前培育項目收獲頗豐，多個科技創(chuàng)新平臺被納入國家戰(zhàn)略科技體系，例如：網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室(以下簡稱“紫金山實驗室”)被納入國家實驗室序列；長三角綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家生物藥科技創(chuàng)新中心、國家第三代半導體領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心、國家先進功能纖維創(chuàng)新中心先后落戶江蘇。重大科技創(chuàng)新平臺將開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)化研究、應(yīng)用示范的全創(chuàng)新鏈研發(fā)，為創(chuàng)新驅(qū)動下江蘇的高質(zhì)量發(fā)展提供動力支持[6]。

三、江蘇加強重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的實施路徑

江蘇的科技創(chuàng)新工作一直走在全國前列，但是，在科技創(chuàng)新中還存在“大而不強”的問題，主要表現(xiàn)為：第一，產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力不夠強，工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動主要以試驗為主，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究占比低于發(fā)達國家平均水平；第二，企業(yè)創(chuàng)新動力不夠，創(chuàng)新投入較少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比例較低，研發(fā)經(jīng)費投入強度與北京、上海相比仍有較大差距；第三，科技創(chuàng)新的輻射力還較弱，缺乏有影響力的創(chuàng)新型引擎企業(yè)，技術(shù)輸出能力也低于北京和上海；第四，大眾創(chuàng)新活力激發(fā)不夠，與北京、上海、深圳等地相比，江蘇的創(chuàng)客載體建設(shè)和創(chuàng)新文化氛圍的營造都有待加強。未來，江蘇必須將重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟新常態(tài)中新動能的轉(zhuǎn)換緊密結(jié)合起來，明晰任務(wù)，審時度勢，系統(tǒng)推進。

有別于一般性的科技創(chuàng)新平臺，重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有投資體量大、建設(shè)周期長、整合難度高、交叉學科多的特點。因而，江蘇需要以資源整合、協(xié)調(diào)引導、降低風險、激發(fā)活力為導向，以學科鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈的無縫對接為目標，遵循科技領(lǐng)域的創(chuàng)新規(guī)律，探索強化重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的實施路徑。

(一)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新平臺布局

“十四五”期間，江蘇應(yīng)加大重大科技創(chuàng)新平臺的前瞻性研究，瞄準國家戰(zhàn)略需求和江蘇產(chǎn)業(yè)需要，聚焦核心、科學規(guī)劃、集中投入、攻堅克難，建成若干國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)中心以及企業(yè)技術(shù)中心，積極爭取更多的國家級科技創(chuàng)新平臺在江蘇布局，以“集中力量辦大事”的科學組織形式，打造一支能夠服務(wù)綜合性科學中心與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的“國家隊”。

首先，支持近期進入國家實驗室序列的紫金山實驗室深耕網(wǎng)絡(luò)通信與安全領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，積極牽頭承擔國家重大項目，開展重大成果示范應(yīng)用，不斷擴大平臺的輻射效應(yīng)。其次，深化與國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、中科院的戰(zhàn)略合作，爭取材料科學姑蘇實驗室、深海技術(shù)科學太湖實驗室進入國家實驗室序列；鼓勵納米真空互聯(lián)試驗裝置、作物表型組學研究設(shè)施等創(chuàng)建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；加快在高溫合金、高端工程機械等領(lǐng)域創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心，突破一批“卡脖子”技術(shù)。再次，提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新空間布局、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引領(lǐng)能力，依托高?！半p一流”學科，在前沿交叉、優(yōu)勢特色領(lǐng)域超前布局若干重點實驗室。最后，支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心，推動蘇錫常地區(qū)創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，爭取國家將更多的重大科技創(chuàng)新平臺在江蘇布局；增強蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新策源功能和創(chuàng)新要素集聚功能，推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

在江蘇重大科技創(chuàng)新平臺培育計劃中，須明確平臺服務(wù)對象和科技攻關(guān)任務(wù)，設(shè)計好發(fā)展目標，細化規(guī)章制度，做到有的放矢，有所為有所不為。江蘇各地級市可結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，獨立或者聯(lián)合建設(shè)若干重大行業(yè)技術(shù)中心；依托高校和科研院所的優(yōu)勢學科群，創(chuàng)建若干重點實驗室；鼓勵領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)牽頭，以實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自主可控為目標，聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

(二)升級既有科技創(chuàng)新載體

加大重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，不僅需要調(diào)節(jié)增量資源，還需要激活存量資源。

1.“十四五”期間，江蘇須充分挖掘整合既有科技平臺資源，培育、成熟一批國家級實驗室和工程中心，形成人才團隊高端、股權(quán)投資多元、體制運行靈活的載體平臺體系；以“鮮明特色”和“高端功能”為導向，升級改造現(xiàn)有重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共研發(fā)平臺等科技創(chuàng)新載體，全面提升大學科技園、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的創(chuàng)新績效，增強高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)化基地功能。

2.優(yōu)化創(chuàng)新平臺的組織架構(gòu)、研發(fā)管理、經(jīng)費保障、考核評價、協(xié)作機制等，打造創(chuàng)新平臺的知識溢出鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈、研發(fā)協(xié)作鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈。按照新的功能定位要求，有序歸并部分職能相似的研發(fā)平臺，集中科技創(chuàng)新精華力量聯(lián)合攻關(guān)重大科技項目；利用江蘇國防科技工業(yè)基地的有利條件，深入推進軍民融合發(fā)展，鼓勵駐蘇的軍工“大院大所”獨立建設(shè)或與江蘇的科研院所、高校合作共建軍民兩用技術(shù)研發(fā)中心、工程實驗室、重點實驗室、中試基地等，為科技創(chuàng)新平臺建設(shè)輸送新鮮“血液”。

3.基于工業(yè)化與信息化的深度融合，重大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)也應(yīng)采取實體平臺與信息平臺共建共融的方式。江蘇可采用集成創(chuàng)新的技術(shù)手段和戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織形式進行虛擬創(chuàng)新空間的建設(shè)與運營。例如：依托現(xiàn)有的產(chǎn)學研合作平臺、科技成果信息服務(wù)平臺、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和生產(chǎn)力促進中心，發(fā)揮虛擬創(chuàng)新空間跨學科交流、跨專業(yè)合作、多主體參與、多要素互動的優(yōu)勢，靈活調(diào)配人才資源，激發(fā)學習效應(yīng)，不斷吸引創(chuàng)新的參與者與獲益者，建設(shè)以明確的物理空間為核心，以廣闊的網(wǎng)絡(luò)空間為外圍，虛實融合、多元開放、集成高效的科技創(chuàng)新平臺。

(三)形成多元化資金投入格局

重大科技創(chuàng)新平臺具有正外部性與收益外溢性等特征，平臺建設(shè)需要大規(guī)模的初始投資，且只有當平臺產(chǎn)生顯性收益時，才能吸引社會資本的注入。因此，重大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)應(yīng)以政府投入為主，依托單位或者企業(yè)集團配套，形成多方投入、穩(wěn)定支持的資金供給格局。各級政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，加大對基礎(chǔ)性、標志性和公益性科技創(chuàng)新平臺的財政扶持力度，優(yōu)先安排平臺建設(shè)用地，設(shè)立重大科技創(chuàng)新平臺專項，為平臺建設(shè)提供初創(chuàng)資金和部分運營資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督評估。在重大科技創(chuàng)新平臺的管理運行階段，則應(yīng)采取財政支持與競爭項目支持相結(jié)合的資助模式，因為單純的項目合同收入通常不足以覆蓋平臺為了該項目研發(fā)所投入的前期成本，而且眾多的基礎(chǔ)研究皆為競爭前研究，屬于市場“失靈”領(lǐng)域，因此政府必須給予創(chuàng)新平臺穩(wěn)定而持續(xù)的資金支持[7]。

政府在資金方面的支持力度應(yīng)遵照科技創(chuàng)新平臺的定位而有所差別：對于面向關(guān)鍵共性技術(shù)和重大公益性技術(shù)研發(fā)的平臺，財政資金應(yīng)占較大比例；對于面向特定產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，需充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政資金所占比例可以有所降低。政府還可以通過無償資助、股權(quán)投資、后期補助等多種方式，降低科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的風險。在重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中，需要注重發(fā)揮政府“種子基金”的資本杠桿作用，引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、研發(fā)保險、民間資本參與平臺建設(shè)與運營，圍繞創(chuàng)新鏈布置資金鏈；優(yōu)化資本市場支持創(chuàng)新行為的功能，鼓勵商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持平臺在依法合規(guī)、風險可控的前提下，發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、企業(yè)私募債等，提高資本與項目對接的成功率。

(四)鼓勵多方主體協(xié)同創(chuàng)新

在創(chuàng)新體系中，政府是制度創(chuàng)新主體，高校和科研院所是知識創(chuàng)新主體，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體。如果各類創(chuàng)新主體能夠按照利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，達成緊密型、長期性的戰(zhàn)略協(xié)作，就能產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。因此，在重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中，需要增強創(chuàng)新主體之間的交流與合作，適時推動多方主體的協(xié)同創(chuàng)新，通過各方的機制性互動和非線性鏈接，提高平臺的創(chuàng)新績效。

重大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)必須克服條塊分割與地方保護主義的干擾，推進跨地域、跨部門、跨學科合作，優(yōu)化整合江蘇區(qū)域內(nèi)分散的技術(shù)、人才、裝備、資本等資源，引導創(chuàng)新資源緊密聚合、正向耦合、深度融合。為了聚集更多高端研發(fā)力量，重大科技創(chuàng)新平臺需加快與科研院所、高校、龍頭企業(yè)的交流合作、同頻互動，聯(lián)合建立研究中心或創(chuàng)新聯(lián)盟，聚力前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)、中試、熟化和產(chǎn)業(yè)化，溝通產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和技術(shù)成果供給，推進知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的對接，形成“研究—開發(fā)—轉(zhuǎn)化”的良性循環(huán)。

在重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中，需要鼓勵政、產(chǎn)、學、研、用等創(chuàng)新主體以愿景協(xié)同、知識協(xié)同、組織協(xié)同為價值取向，開展資源的跨界融合和科研的協(xié)作攻關(guān)，推動創(chuàng)新主體從淺層合作向深度協(xié)作轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑互惠共生、持續(xù)緊密、多核網(wǎng)狀的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。與短期、松散的產(chǎn)學研合作不同，協(xié)同創(chuàng)新是一種獨特的、混合型的跨組織關(guān)系，因此需要各方創(chuàng)新主體在資源投入、分工協(xié)調(diào)、利益分配、信息溝通、風險防范等方面形成良好的運行機制，調(diào)配好不同創(chuàng)新主體的偏好與訴求，以防范創(chuàng)新主體的逆向選擇和道德風險。在共建協(xié)同創(chuàng)新實體、共同申請基金項目、聯(lián)合任命科學家等實踐活動中，必須通過相關(guān)合同、章程、協(xié)議來界定各方主體的責任和義務(wù)以及與其投入相匹配的決策權(quán)、收益權(quán)等，盡可能使用知識產(chǎn)權(quán)評審、知識產(chǎn)權(quán)檔案、技術(shù)保密契約、技術(shù)管理計劃等管理手段來增強協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)聚力和穩(wěn)定性[8]。

(五)構(gòu)筑開放式平臺組織架構(gòu)

當前，創(chuàng)新活動正處于智能技術(shù)的突破期、工業(yè)4.0的加速期、新興產(chǎn)業(yè)的攻堅期，江蘇應(yīng)構(gòu)筑開放式、集成式、靈活型的創(chuàng)新平臺，推進跨學科、跨行業(yè)、跨地域的科技協(xié)作，在更廣范圍內(nèi)進行創(chuàng)新要素的集聚、擴散、重組與優(yōu)化。

第一，充分發(fā)揮重大科技創(chuàng)新平臺快速孵化、就地轉(zhuǎn)化、對外磁化的“聚裂變”效應(yīng)，助推原始創(chuàng)新成果與江蘇產(chǎn)業(yè)升級的深度融合，形成集群式研發(fā)、動態(tài)式演進的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)鏈，使創(chuàng)新平臺成為科技創(chuàng)新的源頭。

第二，鼓勵平臺內(nèi)的創(chuàng)新主體選擇開放式研發(fā)策略，即通過委托研發(fā)、合作研發(fā)、技術(shù)外包、咨詢服務(wù)等方式獲取平臺外的研發(fā)成果、關(guān)鍵技術(shù)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)。平臺中由財政性資金形成的科技資源，須面向社會開放共享，同時鼓勵其他單位的科技人員無償或有償使用平臺資源。支持重大科技創(chuàng)新平臺通過橋接機制、外溢機制、激勵機制、增值機制尋找合作伙伴，特別是與承擔基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、增值創(chuàng)新的園區(qū)載體一起，進行業(yè)務(wù)互通、分工協(xié)作、錯位競爭，共同構(gòu)筑多元競合、層次分明、功能齊全的區(qū)域創(chuàng)新體系。

第三，主動融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是江蘇掌握世界科技創(chuàng)新資源、向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的有效途徑。江蘇重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)應(yīng)置于“多元平衡、安全高效、以我為主、廣泛合作”的國際創(chuàng)新環(huán)境中，建立江蘇科技對外合作項目需求庫，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，增強與國際產(chǎn)業(yè)的技術(shù)聯(lián)系[9]；探索建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，完善市場化、國際化、專業(yè)化的服務(wù)體系，吸引國際高端研發(fā)機構(gòu)在江蘇落地，努力使江蘇成為國際科技組織總部聚集地。

四、江蘇加強重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策建議

目前，江蘇重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)還存在資源流動性與集成性不強、創(chuàng)新主體參與程度較低、科技成果轉(zhuǎn)化效率不高、平臺自我“造血”能力較弱等問題。為了實現(xiàn)重大創(chuàng)新平臺的高起點建設(shè)與高標準運行，必須促進制度革新與技術(shù)進步相契合、自下而上的萬眾創(chuàng)新與自上而下的頂層設(shè)計相結(jié)合，發(fā)揮好政府的規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)作用。同時，要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，推進重大科技創(chuàng)新的市場化建設(shè)，例如：資本、知識、技術(shù)等要素的報酬由市場決定；研發(fā)方向、技術(shù)路線、創(chuàng)新模式由市場選擇；合作項目、集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新由市場整合。只有發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，才能避免政府在平臺管理上的“本位主義”和“地方保護主義”；只有在建設(shè)中追求效益，在運行中實施調(diào)控，以市場導向和競爭機制來指揮重大創(chuàng)新平臺的建設(shè)與運行，才能使科技創(chuàng)新資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須按照利益共享、互聯(lián)互通、風險共擔的原則，推進政府、企業(yè)、行業(yè)組織的協(xié)同共治，通過建立健全平臺的管理決策機制、資源整合機制、協(xié)同服務(wù)機制、激勵創(chuàng)新機制、外部約束機制和內(nèi)在適應(yīng)機制，將各方力量有效匯集，以達到增強平臺溢出效應(yīng)，促進平臺內(nèi)的科研活動實現(xiàn)裂變式、跨越式發(fā)展的效果。創(chuàng)新平臺凝聚力和輻射力的增強，也將為科技企業(yè)的自主創(chuàng)新提供源頭上支持，形成科技與產(chǎn)業(yè)良性互動、深度融合的態(tài)勢。重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與運行的具體流程如圖1所示。

圖1 重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與運行流程

鑒于重大科技創(chuàng)新平臺的公共性、正外部性和多功能性，政府需要發(fā)揮好作為創(chuàng)新戰(zhàn)略制定者、創(chuàng)新方向引領(lǐng)者、創(chuàng)新環(huán)境塑造者、創(chuàng)新主體利益協(xié)調(diào)者、重點領(lǐng)域與特殊行業(yè)創(chuàng)新項目組織者的作用，提高政策供給的強度與效度，提升政策工具的科學化和精細化水平，使“重大科技創(chuàng)新平臺工程”具備成長性和帶動性。

(一)積極爭取國家層面的戰(zhàn)略支持

重大科技創(chuàng)新平臺是國家創(chuàng)新體系的中堅力量。江蘇在省級層面推動重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)時，必須精準對接國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，主動擔當、勇于作為，積極融入全國科技力量布局“一盤棋”，從而獲得更多的發(fā)展機遇。重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)須堅持問題導向，瞄準技術(shù)最前沿，扎根創(chuàng)新主戰(zhàn)場，從科技自立自強的戰(zhàn)略高度，動態(tài)調(diào)整關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，對特別重大的科技項目采取“一事一議”，提高平臺的實效性與針對性。在遴選與培育重大科技創(chuàng)新平臺項目時，須遵循建設(shè)的唯一性和不可替代性原則，在國家創(chuàng)新體系中找準江蘇的位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，防止重復建設(shè)、粗放建設(shè)和同質(zhì)化競爭。同時，按照“成熟一個，啟動一個”的方針，分類分批推進重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工作，以滿足國家重大科技創(chuàng)新平臺自上而下布局的需求，也提升江蘇承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的實力。

(二)采用符合創(chuàng)新規(guī)律的管理方式

采用符合科技創(chuàng)新規(guī)律的管理方式的根本目的是形成充滿活力的科技管理和運行機制，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

第一，在創(chuàng)新資源配置中，發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，以“塑造平臺”為政策供給的重點，增加市場激勵型政策工具，減少行政管制型政策工具。針對項目帶動型、基地認定型、市場運作型、機構(gòu)實體型等不同類別的創(chuàng)新平臺，采取差異化的扶持政策。

第二，在運行管理中，推行財政撥款和合同采購雙軌并行機制，以實現(xiàn)長期目標與市場目標的統(tǒng)一；以信任和包容為前提，簡化科研項目過程管理，實行關(guān)鍵節(jié)點“里程碑”式管理，賦予科研人員更大自主權(quán)。

第三，強化江蘇省重大科技創(chuàng)新平臺領(lǐng)導小組的職能，科學審議重大平臺建設(shè)的總體目標和實施方案，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位及重大事項，防止“多頭管理”或“各自為政”。

第四，建立平臺財政科技投入決策和聯(lián)動管理機制，平衡政府各部門科技投入專項資金，重點破解科技資源配置中存在的重復、分散、封閉、低效等問題。

第五，設(shè)立江蘇省重大科技創(chuàng)新平臺專家咨詢委員會，為平臺建設(shè)的跨學科、綜合性、交叉性難題提供決策咨詢。

(三)細化創(chuàng)新團隊建設(shè)的激勵措施

重大科技創(chuàng)新平臺的人才隊伍是錯落有致的，具體包含：具有戰(zhàn)略思維的科技領(lǐng)軍人才，具有國際視野的高層管理人才，基礎(chǔ)性、公益性研究的骨干團隊，高素質(zhì)、實戰(zhàn)型的工程技術(shù)人才，市場意識強、公關(guān)能力強的科技成果推廣人才等。因此，創(chuàng)新平臺需按照分類、分層原則對人才進行差異化聘任、考核及激勵，吸引高素質(zhì)人才向平臺匯集。將“一流技術(shù)開發(fā)”“一流企業(yè)孕育”“一流產(chǎn)業(yè)形成”和“一流人才培養(yǎng)”緊密結(jié)合起來，通過設(shè)立科學家工作室及設(shè)置特聘顧問、專職研發(fā)人員、雙聘研發(fā)人員等形式，廣泛吸納海內(nèi)外高端人才，組建高水平的創(chuàng)新團隊。

在團隊管理中，倡導實行以增加知識價值為導向的分配制度，推行產(chǎn)權(quán)激勵制度，通過技術(shù)作價入股、科技人員持股等形式，實現(xiàn)技術(shù)成果參與分配；可以提高科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益比例，推進創(chuàng)新勞動與利益收入對接。由于創(chuàng)新人才從事的是創(chuàng)造性工作，他們不僅需要保障和穩(wěn)定，更需要認可和尊重。因此，應(yīng)從剛性制度化管理向柔性人性化管理轉(zhuǎn)變，營造唯才是舉、量才而用、公平競爭、寬容和諧且倡導弘揚科學精神、激發(fā)研究熱情的創(chuàng)新環(huán)境，確保創(chuàng)新團隊的戰(zhàn)斗力與凝聚力。

(四)制定加強平臺互通合作的引導政策

1.強化江蘇全省對重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的戰(zhàn)略部署與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺跨區(qū)域跨行業(yè)創(chuàng)新平臺之間資源互通的具體辦法，對平臺的協(xié)同創(chuàng)新成果給予財政、稅收及金融政策方面的支持；進一步完善技術(shù)權(quán)益歸屬和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)，加強對創(chuàng)新主體的自我約束與信用管理，使創(chuàng)新主體在追求自身利益時不會對平臺的整體利益產(chǎn)生負面影響[10]。

2.多措并舉，積極融入“長三角科創(chuàng)圈”。借鑒上海張江、安徽合肥建設(shè)綜合性國家科學中心的有益經(jīng)驗，推進蘇浙滬皖科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略協(xié)同、技術(shù)擴散、資源共享。以啟動“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”為突破口，實現(xiàn)平臺對接、資源互認、政策互通；提倡建立定期召開長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議機制，遵循一致認可的資源與服務(wù)對等交換原則，推進大科學裝置、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)知識庫等創(chuàng)新平臺的共建共用，推動長三角地區(qū)形成高密度、同頻率的隱性知識轉(zhuǎn)移場與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化場。

(五)優(yōu)化平臺績效考評體系

對重大科技創(chuàng)新平臺實施科學的績效考核與價值評估，是保障平臺建設(shè)質(zhì)量與運行效率的重要手段。在平臺開啟時，需制定明確的績效考核目標，如科學儀器設(shè)備投入、高層次人才引進、技術(shù)成果產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化效益、衍生孵化企業(yè)數(shù)量等。在平臺運行中，要檢查、反饋、監(jiān)測創(chuàng)新活動的進度與成效，考察階段性目標完成情況，確保平臺沿著既定的方向運行；凡是有財政資金直接資助的項目，都必須接受政府的監(jiān)督管理，以確保財政資金使用的合法、有效，也為政府后續(xù)資助提供依據(jù)；積極推行第三方評價，設(shè)立國際通行的同行評議制度，邀請國內(nèi)外知名科學家定期討論分析研判，發(fā)揮好績效評價結(jié)果的導向作用。

(六)增強平臺提供高標準高品質(zhì)服務(wù)的能力

重大科技創(chuàng)新平臺要聚焦創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展等任務(wù)，按照“一站式、全鏈條”的原則，提供高質(zhì)量的科技服務(wù)，提升科技“投入—產(chǎn)出”效率。目前，江蘇需加強重點實驗室、國家工程中心、企業(yè)研究中心的產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)，形成專業(yè)化檢測網(wǎng)絡(luò)；整合科技成果轉(zhuǎn)化推廣中心、國際先進技術(shù)承接中心、科技成果交易中心的資源，提升平臺技術(shù)擴散的效能；引入第三方評估機構(gòu)，開展科技成果的價值評估、市場評估、投融資咨詢、企業(yè)信用評價等服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供便利；切實推進知識產(chǎn)權(quán)保護，打造符合國際標準的跨境技術(shù)交易體系；建立科技成果數(shù)據(jù)庫，拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，提供促進成果轉(zhuǎn)化的金融服務(wù)等；鼓勵公共技術(shù)服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，為先進技術(shù)向可規(guī)?；?、高工藝化、高效率的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化提供“一條龍”服務(wù)。