劉小萌

(金陵科技學(xué)院商學(xué)院, 江蘇 南京 211169)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

蘇北是江蘇北部地區(qū)的簡(jiǎn)稱，包括徐州、連云港、宿遷、淮安和鹽城5個(gè)地級(jí)市，土地面積54 866平方千米，占江蘇省總面積的51.82%，是我國(guó)黃淮海平原農(nóng)區(qū)的重要組成部分，也是我國(guó)典型的南北過(guò)渡地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村聚居的多樣性特征突出。蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，存在城市和鄉(xiāng)村“雙轉(zhuǎn)型”等特征。在一定程度上，蘇北地區(qū)是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的代表性區(qū)域，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，討論其鄉(xiāng)村重構(gòu)的路徑和模式具有典型意義和示范價(jià)值。本文從蘇北的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，探討蘇北鄉(xiāng)村的重構(gòu)模式與重構(gòu)路徑，以期為蘇北鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

一、蘇北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年末蘇北地區(qū)常住人口2 994.29萬(wàn)人，占江蘇省總?cè)丝诘?5.32%；2020年蘇北地區(qū)GDP總量為23 837.96億元，占全省GDP總量的22.79%；2020年蘇北地區(qū)人均GDP為79 568元，全省平均水平為121 106元，而蘇南為156 393元；2020年蘇北城鎮(zhèn)化率為64.1%，農(nóng)村人均可支配收入為20 933元，財(cái)政總收入為2 801.09億元，只占全省財(cái)政收入的18.47%(表1)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，2020年蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為393個(gè)，占江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)量的55.82%，平均土地面積、平均耕地面積、平均糧食產(chǎn)量等指標(biāo)也明顯高于蘇南和蘇中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，但在平均人口、平均從業(yè)人員、平均財(cái)政收入等指標(biāo)上都落后于蘇南和蘇中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),尤其在平均財(cái)政收入指標(biāo)上，蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為13 049萬(wàn)元，而蘇南為165 214萬(wàn)元，差距極大(表2)。從表1和表2可以看出，蘇北是全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，江蘇要想整體發(fā)展躍上新臺(tái)階，最大限度留置好二次發(fā)展?jié)撃芘c潛力，蘇北振興是繞不過(guò)去的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。2016年，江蘇省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快蘇北振興，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的若干政策意見(jiàn)》，提出加快蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、強(qiáng)化蘇北地區(qū)發(fā)展要素支持、切實(shí)保障和改善蘇北地區(qū)民生、進(jìn)一步提升南北掛鉤合作水平以及加大對(duì)蘇北地區(qū)財(cái)政支持保障力度等加快蘇北振興發(fā)展的細(xì)化舉措。

表1 2020年蘇北、蘇中、蘇南主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)

表2 2020年蘇北、蘇中、蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)

蘇北鄉(xiāng)村是江蘇省發(fā)展較落后的地區(qū)，農(nóng)房布局比較分散，村莊整體環(huán)境較差，一些村莊缺少人氣、缺少活力、缺少生機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，土地資源集聚水平不高，難以形成合力。習(xí)近平總書記在2020年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，并要求地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。江蘇省糧食生產(chǎn)的重心在蘇北，江蘇省要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在蘇北鄉(xiāng)村的全面振興，要害在蘇北產(chǎn)糧鄉(xiāng)村的全面振興。

二、蘇北鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)空間分布與城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系方面

1.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。城鎮(zhèn)發(fā)展水平對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生直接且深刻的影響。小城鎮(zhèn)是一種“半城鎮(zhèn)、半鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)過(guò)渡型聚落，是連城帶鄉(xiāng)的紐帶，因其區(qū)域中心地位和相對(duì)完善的功能設(shè)施，成為廣大鄉(xiāng)村區(qū)域就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，它的建設(shè)與發(fā)展是決勝新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在[1]。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村具有輻射和引領(lǐng)作用，建設(shè)并發(fā)展小城鎮(zhèn)是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展滯后短板、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)393個(gè)，但發(fā)展水平普遍不高且缺乏鮮明特色，發(fā)展實(shí)力與區(qū)位條件不相匹配，輻射影響力不足，許多小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占比較高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，不具備勞動(dòng)力吸納能力，無(wú)法充分帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不同步的局面。

2.鄉(xiāng)村聚落的空間格局存在明顯地域分異。在空間分布上，蘇北鄉(xiāng)村聚落整體分布較為稀疏，但又存在顯著的空間差異性，總體上呈“南密北疏”的分布格局，特別是蘇北中南部地區(qū)的鄉(xiāng)村聚落非常密集，然后向周邊區(qū)域呈階梯狀稀疏分布[2]。蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村聚落規(guī)模分布又存在明顯的空間分異，其中高值聚簇區(qū)主要集中于徐州、連云港和宿遷，淮安和鹽城大多處于低值聚簇區(qū)。當(dāng)前蘇北鄉(xiāng)村空間分布不均衡且村莊規(guī)模小，村莊之間關(guān)系不緊密，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上難以形成合力。而且隨著時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)的村莊體系關(guān)系變得越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不利于資源的優(yōu)化配置和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，難以形成人口集中與城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異明顯。2000年以來(lái)，蘇北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，除了一大批能源、水利、民航等重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用外，蘇北城鎮(zhèn)的公路設(shè)施、生活設(shè)施也逐漸完善。但與其形成鮮明對(duì)比的是，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未同步，甚至在蘇北有的地方，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通上涇渭分明、差異明顯。例如：蘇南和蘇中的公路網(wǎng)密度在1.6以上，而蘇北僅為1.3，且大多數(shù)的公路網(wǎng)分布在城市和城鎮(zhèn)；其他基本公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等，也存在城鄉(xiāng)配置不均的現(xiàn)象。這也是蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一大短板。

4.人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積高。由于缺乏整體規(guī)劃和土地利用監(jiān)管，蘇北鄉(xiāng)村村莊布局不合理，村莊用地結(jié)構(gòu)單一，與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多方面需求不相符。首先，農(nóng)村用地布局不合理。為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村莊大多零星分布，這種結(jié)構(gòu)松散的鄉(xiāng)村布局極大增加了公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。其次，由于農(nóng)村人口大量外流，許多村莊已出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，“一戶多宅”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村宅基地面積普遍超標(biāo)[3]。最后，農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)不合理，一方面宅基地大量閑置，另一方面產(chǎn)業(yè)用地、公共空間用地供給不足。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，但較蘇南仍存在差距。江蘇三大區(qū)域中，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較蘇中、蘇南仍較緩慢，其中，農(nóng)村居民收入差距明顯?！督K統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年，蘇北人均GDP為74 568元，為江蘇平均水平的65.70%，僅為蘇南的50.88%，其中，農(nóng)民人均可支配收入為22 933元，僅為蘇南農(nóng)民人均可支配收入的62.17%。根據(jù)木桶定律，蘇北農(nóng)村作為江蘇全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的短板，應(yīng)是全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要傾斜區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中純農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較高。目前，蘇北地區(qū)整體上仍是農(nóng)業(yè)占據(jù)主要地位，仍處于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的工業(yè)化初級(jí)階段，純農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高[3]。蘇北鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)地位突出，但農(nóng)業(yè)整體效益偏低，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)產(chǎn)品良品率較低，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后于省內(nèi)其他地區(qū)；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低，即農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)技術(shù)較為落后，未能充分利用高新科技來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局不合理，尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、區(qū)域化。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠地方資源優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村是蘇北農(nóng)業(yè)、田園生態(tài)、傳統(tǒng)文化的重要載體和人口蓄水池[4]。蘇北鄉(xiāng)村建設(shè)主要依賴地方資源優(yōu)勢(shì)，立足特色并以民生為本。例如，徐州市以文化生態(tài)旅游為特色的馬莊村、鹽城市以生態(tài)富農(nóng)為特色的橫北村、連云港市以經(jīng)濟(jì)林果為特色的謝湖村等，均以當(dāng)?shù)靥厣Y源為依托。但是目前蘇北地區(qū)在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中有突出成就的鄉(xiāng)村較少，且發(fā)展模式各有不同，無(wú)法由點(diǎn)到面在更大層面上普及其發(fā)展路徑，即尚未找到一條普適的鄉(xiāng)村振興之道形成蘇北經(jīng)驗(yàn)與模式。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化但現(xiàn)代化程度不高?？傮w上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前蘇北農(nóng)業(yè)發(fā)展較快：良種、化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等已在較大范圍內(nèi)推廣使用；農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏等條件有了較大改善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)產(chǎn)品商品化、市場(chǎng)化都有了較大發(fā)展。這一系列變化推動(dòng)了蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。但由于蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合度不高、配套設(shè)施不均衡等原因，蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，還存在諸多不足?？偟膩?lái)說(shuō)，蘇北的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有以下特點(diǎn):

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，傳統(tǒng)糧食作物種植面積減少，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，蘇北地區(qū)主動(dòng)改變作物種植結(jié)構(gòu)，逐步減少傳統(tǒng)糧食作物種植，不再單一種植糧食，而是擴(kuò)大蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物的種植，并發(fā)展禽畜水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)[5]。盡管政府已經(jīng)提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保證大宗農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，但是與其他作物相比，小麥、水稻等農(nóng)作物的單產(chǎn)收益仍較低，瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物具有更高的市場(chǎng)價(jià)值[6]。這就促使農(nóng)民更偏向種植非糧作物，但對(duì)糧食生產(chǎn)也造成了一定的威脅。

第二，大量勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)為傳統(tǒng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)不少身體素質(zhì)好、有一定文化程度及技能的勞動(dòng)力因農(nóng)業(yè)收入低而外流。農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，使得“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”等問(wèn)題制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。盡管隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)村留守人員在一定程度上也可以完成相關(guān)作業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化還是需要有能力、有技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民來(lái)推動(dòng)。

第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高。雖然蘇北農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了顯著進(jìn)步，但還有巨大的提升空間。當(dāng)前以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以提高比較收益為中心的發(fā)展思路被大家普遍認(rèn)可，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持、農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也在不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的程度也在不斷提高[7]，但是相較蘇南地區(qū)，蘇北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍普遍偏低。例如，蘇北近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍以簡(jiǎn)單加工初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，技術(shù)含量不足，品牌化程度也不高。

(三)社會(huì)組織與治理方式方面

1.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平還不高。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在蘇北產(chǎn)業(yè)中占比較大，所以蘇北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，鄉(xiāng)土文化觀念較重，村民的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村內(nèi)事務(wù)的參與度也不高。血緣關(guān)系或情感維系的人情世故在蘇北鄉(xiāng)村還大量存在，這種關(guān)系形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在一定程度上支撐著鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)相對(duì)淡薄，管理行為不太規(guī)范[8]?？傮w來(lái)看，蘇北鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化程度還較低，農(nóng)民對(duì)權(quán)利與法律的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)合作社、醫(yī)療合作社、扶貧協(xié)會(huì)等合作組織總體上仍存在規(guī)模小、覆蓋面小、實(shí)力薄弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)、發(fā)展緩慢等不足[9]。

2.鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市給人們提供了更多的受教育機(jī)會(huì)與就業(yè)機(jī)會(huì)。蘇北農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程也逐步加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，留守農(nóng)村的主要是婦女、老人和孩子。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境因素，再加上社會(huì)變遷與城市偏向型政策的影響，蘇北農(nóng)村女青年大量進(jìn)入城市，使得蘇北農(nóng)村出現(xiàn)了一定數(shù)量的“光棍村”。農(nóng)村未婚男青年占比上升是蘇北文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面因素疊加的結(jié)果。

(四)生態(tài)與農(nóng)村人居環(huán)境方面

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到了較大改善。但由于蘇北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與蘇南等地區(qū)相比還較薄弱，鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中的資源過(guò)度消耗、環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍較突出。

1.自然生態(tài)環(huán)境總體較好但非常脆弱。蘇北眾多的河流湖泊、生態(tài)濕地為各類物種構(gòu)筑了繁衍生息的家園；蘇北良好的土壤條件、優(yōu)良的氣候與生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的自然環(huán)境[10]。但近年來(lái)由于大量工業(yè)企業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，工業(yè)污染加劇，蘇北鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到較大影響。除了工業(yè)污染外，農(nóng)藥、化肥和生活垃圾也是鄉(xiāng)村的主要污染源。

2.人居環(huán)境持續(xù)改善，但各地情況參差不齊。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，蘇北鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，但各地情況參差不齊。少數(shù)鄉(xiāng)村設(shè)施齊全，村民的日常生活條件與城市居民相比已無(wú)多大差別，但個(gè)別鄉(xiāng)村在基本的供水、排污等方面還存在問(wèn)題。同時(shí)，由于市政設(shè)施種類繁多，有諸如電力設(shè)施、水利設(shè)施、電信設(shè)施、污水設(shè)施等，其建設(shè)條件各不相同，因此不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村的建設(shè)情況也不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，人口較多、規(guī)模較大、發(fā)展較好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較完善，而規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施則相對(duì)欠缺。

三、不同功能類型下蘇北鄉(xiāng)村的重構(gòu)模式

本文基于蘇北鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題，從區(qū)位條件、功能定位與資源要素整合等方面進(jìn)行探究，依據(jù)不同鄉(xiāng)村功能類型的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，將蘇北鄉(xiāng)村的重構(gòu)模式分為6種(表3)，并且從強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)功能、補(bǔ)償輔助功能、注重多元價(jià)值功能發(fā)揮等角度分析各種模式的具體內(nèi)涵。

表3 不同功能類型的蘇北鄉(xiāng)村的重構(gòu)模式

(一)三次產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)模式

三次產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)模式是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，乘勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的服務(wù)業(yè)，使鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村繁榮的發(fā)展模式[11]。該模式適用于強(qiáng)綜合型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—工業(yè)發(fā)展型鄉(xiāng)村，即綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，并且擁有豐富的土地、勞動(dòng)力等資源的鄉(xiāng)村。

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。首先，依據(jù)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加專業(yè)合作社、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等。通過(guò)不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的形式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多主體參與、多要素合作的發(fā)展格局。其次，因勢(shì)利導(dǎo)，以集聚化、特色化為突破口，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，吸引更多社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，為產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，可借鑒現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。再次，加大科技投入，鼓勵(lì)農(nóng)民參加更多的專業(yè)化培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。通過(guò)提升農(nóng)村居民的專業(yè)技術(shù)提高其收入水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，研究制定扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)稅收優(yōu)惠、土地供給、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方式，吸引城市人才和外出農(nóng)民工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民間資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以徐州市銅山區(qū)鄭集鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，成立了多種專業(yè)合作社，不但提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，農(nóng)民的收入也有所增加；與企業(yè)合作成立與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)相關(guān)的公司，隨著科技投入力度的增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)顯著提升；隨著電子商務(wù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，而示范基地的建設(shè)又帶動(dòng)了周邊區(qū)域的發(fā)展。鄭集鎮(zhèn)“農(nóng)戶+企業(yè)+技術(shù)中心”的發(fā)展模式，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)模式是指為了增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，使之成為包括加工、流通在內(nèi)的綜合性產(chǎn)業(yè)集群，即通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。該模式主要適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—社會(huì)保障型鄉(xiāng)村，即耕地資源豐富，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村。

當(dāng)前，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不夠高，可以從三方面著手提升。首先，扶持壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展。龍頭企業(yè)一面連接著農(nóng)民，一面連接著市場(chǎng)，其健康發(fā)展有助于輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域。其次，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，建設(shè)專家服務(wù)基地以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基地，以提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。最后，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，蘇北部分鄉(xiāng)村特別是淮安、宿遷等地的鄉(xiāng)村在建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，建立了多個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)中心，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售多種產(chǎn)品，不僅提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，而且為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁嗑蜆I(yè)崗位。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成立，吸引了眾多企業(yè)入駐，企業(yè)采取“基地+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚發(fā)展模式是指以工業(yè)集中區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)等載體和平臺(tái)為支撐，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的模式[12]。該模式主要適用于工業(yè)發(fā)展型、工業(yè)發(fā)展—生態(tài)保育型鄉(xiāng)村，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，以二三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，高效能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要搭載適應(yīng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，才更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。政府不僅要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目的“招大引強(qiáng)”，通過(guò)優(yōu)惠的政策、便捷的服務(wù)、優(yōu)良的經(jīng)商環(huán)境提升產(chǎn)業(yè)集聚的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還要積極推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。以連云港市灌南縣新安鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)利用自然資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、棉花種植業(yè)，建成多個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)等，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越好。農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。作為臨近主城區(qū)的小鎮(zhèn)，新安鎮(zhèn)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，借力新經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展棉花加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，并建成紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，該鎮(zhèn)又依托自身的海洋文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了多個(gè)文化主題廣場(chǎng)，成為周邊地區(qū)有名的旅游集聚地。

(四)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)模式

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)模式是指通過(guò)加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)化、公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的模式。該模式主要適用于社會(huì)保障主導(dǎo)型、工業(yè)發(fā)展—社會(huì)保障型鄉(xiāng)村，即公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，交通較為便利的鄉(xiāng)村[13]。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，鄉(xiāng)村又是新型城鎮(zhèn)化需要關(guān)注的重點(diǎn)。首先，加快人口的城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；其次，健全農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系，提高信息化水平，在保障農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)滿足其對(duì)美好生活的向往；最后，在鄉(xiāng)村土地完全轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地后，要保障村民的基本生活。以徐州市睢寧縣梁集鎮(zhèn)為例，梁集鎮(zhèn)建設(shè)了一批村民集中居住區(qū)，在居住區(qū)內(nèi)，通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，建設(shè)有特色、有內(nèi)涵的公共文化服務(wù)中心，讓百姓“記得住鄉(xiāng)愁、看得到歷史、感受得到文化”，“著眼于現(xiàn)代、看得到未來(lái)”，大幅度提高了新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，更有人情味的家鄉(xiāng)吸引了大批游子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。梁集鎮(zhèn)通過(guò)“科技+循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了更多企業(yè)入駐，企業(yè)采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，輻射帶動(dòng)周邊村民共同致富。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卮迕褚赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的工作方式發(fā)生了改變，更多的人到企業(yè)工作，在就業(yè)渠道拓寬的同時(shí)，村民的家庭收入也明顯增加，而且村民集中居住區(qū)的建設(shè)，盤活了更多的土地資源，為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

(五)生態(tài)旅游特色發(fā)展模式

生態(tài)旅游特色發(fā)展模式是指憑借鄉(xiāng)村自身的資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展“1+3”型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村創(chuàng)造出更大價(jià)值的發(fā)展模式。該模式適用于生態(tài)保育型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—生態(tài)服務(wù)型鄉(xiāng)村，即旅游資源豐富，生態(tài)價(jià)值高的鄉(xiāng)村。蘇北部分鄉(xiāng)村依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，打造了很多內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。但是，隨著旅游與農(nóng)業(yè)的深度融合，當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展面臨著一系列問(wèn)題，因此需要合理把握鄉(xiāng)村發(fā)展的方向。首先，在發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分挖掘鄉(xiāng)村的人文資源，突出鄉(xiāng)村特色，打造一批多樣化的鄉(xiāng)村品牌，同時(shí)通過(guò)資源共享，與附近鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)品組合發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加多元，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)民收入增加。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，并加大宣傳力度，吸引更多的人到鄉(xiāng)村旅游。以鹽城市鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)依托豐富的自然及人文資源建立多個(gè)生態(tài)園，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向特色化、設(shè)施化方向發(fā)展；圍繞“生態(tài)+旅游”發(fā)展思路，以特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，每年吸引數(shù)萬(wàn)名游客進(jìn)行“生態(tài)游”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入大幅增加；發(fā)展集娛樂(lè)、生態(tài)、采摘等為一體的觀光農(nóng)業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(六)鄉(xiāng)村多元價(jià)值功能驅(qū)動(dòng)模式

鄉(xiāng)村多元價(jià)值功能驅(qū)動(dòng)模式是指通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))空間逐漸向新型復(fù)合空間轉(zhuǎn)變，加快提升鄉(xiāng)村的生態(tài)保育和文化傳承功能，積極發(fā)展旅游觀光、健康養(yǎng)老、民俗體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村新消費(fèi)空間的發(fā)展模式。該模式適用于弱綜合型、社會(huì)保障—生態(tài)服務(wù)型鄉(xiāng)村，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展水平仍需提升的鄉(xiāng)村。針對(duì)各項(xiàng)功能發(fā)展較為均衡的鄉(xiāng)村，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)深度融合，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，探索農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值功能，進(jìn)而識(shí)別出鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其帶動(dòng)作用；引入高科技、專業(yè)化企業(yè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展水平；引導(dǎo)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品的附加值，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力；依托鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)在價(jià)值，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批富有地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化、承載鄉(xiāng)村價(jià)值的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村更快發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下蘇北鄉(xiāng)村的重構(gòu)路徑

蘇北農(nóng)村整體發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)人口等各類要素流失嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力，而且由于缺乏產(chǎn)業(yè)支持，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體缺乏活力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的一大短板。因此，蘇北鄉(xiāng)村面臨全面轉(zhuǎn)型重構(gòu)的壓力。鄉(xiāng)村重構(gòu)作為鄉(xiāng)村要素、組織與結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性升級(jí)再造，必須要有全面的戰(zhàn)略指導(dǎo)，應(yīng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略保持一致。

鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而它們一般都會(huì)落實(shí)到空間上，或與空間有天然聯(lián)系。因此，本文從鄉(xiāng)村聚落空間全局優(yōu)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)空間保障功能和鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變四個(gè)方面闡明蘇北鄉(xiāng)村的重構(gòu)路徑。

(一)推進(jìn)鄉(xiāng)村聚落空間全局優(yōu)化

1.以土地要素為突破口形成土地、人口、產(chǎn)業(yè)要素相互協(xié)同發(fā)展的局面，以土地要素優(yōu)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他要素的優(yōu)化。鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化是鄉(xiāng)村重構(gòu)鏈條上的“開(kāi)關(guān)”，只有進(jìn)行聚落整治優(yōu)化，其他相關(guān)要素才能集聚提升。一方面，鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化能促進(jìn)農(nóng)村人口集中居住，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施供給提升農(nóng)村人居環(huán)境，也有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較集中的優(yōu)勢(shì)，減少企業(yè)的用工成本，形成居住與就業(yè)協(xié)同的局面；另一方面，鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化可減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的使用，改善農(nóng)民與土地的關(guān)系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。因此，鄉(xiāng)村重構(gòu)之首要任務(wù)就是鄉(xiāng)村空間聚落優(yōu)化。要由政府主動(dòng)打破體制“黏性”，創(chuàng)新思路、激發(fā)活力，在充分尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)地方性景觀的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村聚落進(jìn)行優(yōu)化改造。當(dāng)前蘇北開(kāi)展的村民集中居住工作正是秉承了這一思路，是政府主動(dòng)作為的體現(xiàn)，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.以村莊規(guī)劃為主要載體和工具推動(dòng)鄉(xiāng)村聚落“要素—結(jié)構(gòu)—功能”優(yōu)化。鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化是通過(guò)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃來(lái)實(shí)施的，但相較于城市規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都相對(duì)滯后，甚至未被納入我國(guó)空間規(guī)劃體系。規(guī)劃不僅要促進(jìn)鄉(xiāng)村土地集聚、人口集中居住，還要加快產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)要素重組優(yōu)化提高鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出鄉(xiāng)村主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，打造多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值功能，提升鄉(xiāng)村魅力。這不僅是對(duì)鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)，也是對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重構(gòu)。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、社會(huì)關(guān)系都與空間有著緊密聯(lián)系。鄉(xiāng)村規(guī)劃能根據(jù)不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)配置不同類型的鄉(xiāng)村公共空間，如文化空間、交流空間等，傳承、豐富鄉(xiāng)村文化。

(二)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展

1.通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合塑造發(fā)展新動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)融合不僅能使不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互交叉、融合、滲透，逐步形成新產(chǎn)業(yè)屬性或新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還可通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的先進(jìn)要素帶入農(nóng)村。當(dāng)前蘇北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要短板是技術(shù)和先進(jìn)管理要素在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)度還比較低，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)還需要二三產(chǎn)業(yè)的扶持。因此，需要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)范圍并轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)功能，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、技術(shù)等在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組。要以產(chǎn)業(yè)融合為契機(jī)與突破點(diǎn)做大做強(qiáng)蘇北農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要時(shí)刻防止在產(chǎn)業(yè)融合中逐步放棄農(nóng)業(yè)的做法，避免陷入非農(nóng)化陷阱。

2.采取多樣化的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式。通過(guò)組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或深化分工協(xié)作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織通過(guò)在農(nóng)村集聚，可以形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，它們雖然在空間上是分離的，但能借助信息化等力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接。要賦予農(nóng)業(yè)以科技、文化和環(huán)境價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能。

(三)提升鄉(xiāng)村生態(tài)空間保障功能

1.優(yōu)化蘇北鄉(xiāng)村的生態(tài)空間格局。蘇北鄉(xiāng)村自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境基底好，水域面積大，但受城市擴(kuò)張與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擠壓影響，鄉(xiāng)村生態(tài)空間較為破碎，生態(tài)系統(tǒng)仍需優(yōu)化。要加強(qiáng)蘇北鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，從中觀尺度劃定鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)、劃定鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的斑塊與廊道等。“山水林田湖草”生命共同體要求構(gòu)建完善的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，要求高質(zhì)量的生態(tài)源地互相聯(lián)通，且要降低景觀破碎化對(duì)殘余自然斑塊的影響，因此對(duì)蘇北農(nóng)村而言，亟須識(shí)別其生態(tài)敏感區(qū)，從生態(tài)服務(wù)視角認(rèn)知鄉(xiāng)村生態(tài)空間，提出區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

2.挖掘培育鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，探索蘇北鄉(xiāng)村綠色發(fā)展路徑。良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在保持鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)多樣性的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)才有生存空間。因此，要按照“山水林田湖草系統(tǒng)治理”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，加強(qiáng)森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，著力增加綠色資源，提高生態(tài)承載能力，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。蘇北地區(qū)要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的占比，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，走出一條適合自身且在我國(guó)中東部地區(qū)有示范意義的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

(四)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變

在農(nóng)民生活個(gè)體化、農(nóng)民行為理性化、鄉(xiāng)村社會(huì)組織碎片化、人口流動(dòng)超常化、村落共同體空心化的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式的重構(gòu)不僅僅是管理方式的變化，更是要把自上而下的權(quán)威式管理變?yōu)樽韵露系膬?nèi)生性治理，要培養(yǎng)、塑造農(nóng)民自身的治理能力，把鄉(xiāng)村治理“原子化”。針對(duì)鄉(xiāng)村公共性衰落、村落“空心化”、社會(huì)組織松散化的困境，應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)村社會(huì)中自下而上的內(nèi)生性社區(qū)組織培育，并通過(guò)社區(qū)組織的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力；要強(qiáng)化制度的作用，消除傳統(tǒng)宗法關(guān)系的影響，培育村民的自覺(jué)意識(shí)，樹立法律至上的理念，強(qiáng)化村民監(jiān)督。如此，才能從根源上解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。