林煒雙 李銳

（中山大學(xué) 廣東廣州 510275）

2020年12月16日，在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之際，中央出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。2021年年初，國家鄉(xiāng)村振興局強調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是新的歷史方位。2021年6月1日，我國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式開始實施。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法立足新發(fā)展階段，全面總結(jié)我國三農(nóng)工作的法治實踐，用10章74條的篇幅，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面規(guī)定，為做好新發(fā)展階段三農(nóng)工作提供了法治遵循，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一件大事。

實際上，中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早已提前謀劃。2018年中央一號文件以《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為題對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面布局；當(dāng)年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，是我國有關(guān)鄉(xiāng)村振興的第一個全國規(guī)劃；2019到 2021年的中央一號文件和“十四五”規(guī)劃中也均多次提及鄉(xiāng)村振興。

作為一個國家的大戰(zhàn)略，如何將“要振興”變成“我要振興”，猶如1978年鳳陽縣小崗村的分田到戶，率先實行農(nóng)業(yè)“大包干”，變成了一種自主驅(qū)動型的改革，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。其中的核心問題就是要激發(fā)鄉(xiāng)村村民的內(nèi)生動力，而能否建立一種“利益共享機制”顯得尤為重要。本文將通過一個典型個案的研究對此進(jìn)行探索。

一、國內(nèi)相關(guān)研究梳理

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國內(nèi)學(xué)界對鄉(xiāng)村振興的研究主要是從三個方面進(jìn)行梳理和解讀：第一種是對鄉(xiāng)村振興政策的解讀。第二種主要是對鄉(xiāng)村振興在各地實踐層面的典型模式進(jìn)行歸納總結(jié)。第三種則是對于鄉(xiāng)村建設(shè)效果的考量機制研究。我國幅員廣闊，發(fā)展的不均衡性較為明顯，各地區(qū)之間地域性、人文風(fēng)俗、經(jīng)濟實力等均存在差異，這也決定了鄉(xiāng)村振興模式的多樣性。在對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典型模式的研究中，沈費偉認(rèn)為我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，各個地區(qū)應(yīng)該摸索出一套屬于自己的興村模式，這種模式應(yīng)以主體多元、共商共建、尊重自然屬性、模式可持續(xù)為特點[1]。陳華彬從鄉(xiāng)村振興視閾下對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)行研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。聯(lián)合體的運營機制是確立分工協(xié)作機制，健全資源要素共享機制，完善利益共享機制[2]。謝小芹關(guān)注資本下鄉(xiāng)背景下的鄉(xiāng)村振興需注意問題，需要注意其引發(fā)的排擠小農(nóng)、鄉(xiāng)村治理公共性的流失和集體利益的損害等問題，建議從“主體再造”的角度提出構(gòu)建國家的引導(dǎo)機制、多方力量的監(jiān)督機制、利益共享機制、長效預(yù)警機制以推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階[3]。何陽研究扶貧車間模式的運作邏輯與生成機理指出，未來應(yīng)關(guān)注合作主體利益共享機制脆弱性問題，推動產(chǎn)生于特殊時期的扶貧車間模式常態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接[4]。現(xiàn)有研究中對于“利益共享機制”已有一定的共識，但具體如何建立一種適合鄉(xiāng)村的機制還未有太多深入的研究。

二、研究方法

本文的研究方法主要為案例研究。案例研究是社會科學(xué)以及其他科學(xué)研究中的一種獨立的研究方法，是定性研究的一個重要組成部分，這種研究方法綜合運用多種收集數(shù)據(jù)和資料的技術(shù)與手段，通過對特定社會單元（個人、團體組織、社區(qū)等）中發(fā)生的重要事件或行為的背景、過程的深入挖掘和細(xì)致描述，呈現(xiàn)事物的真實面貌和豐富背景，從而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、解釋、判斷、評價或者預(yù)測[5]。

本文選取的是案例是廣東省連州市K村。K村地處南嶺之中的萌渚嶺南麓、小北江上游，屬清遠(yuǎn)市連州市豐陽鎮(zhèn)管轄。K村委會下轄10個自然村、12個村民小組，合計550多戶2100多人。選取這個村子作為研究案例的原因是：這個村子在2016年前幾乎沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體經(jīng)濟收入每年不到5000多元，經(jīng)過政府、幫扶高校、村民共同努力，2020年村集體收入躍升到30多萬元，獲得超過60倍的增長。如今，在同一個村子里，存在著多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，各有優(yōu)勢和特點，形成了能夠根植本地的“大村一業(yè)、小村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過“利益共享”的制度設(shè)計，調(diào)動了村民“我要振興”“我要發(fā)展”的積極性，展現(xiàn)出一種蓬勃向上的內(nèi)驅(qū)動力。

三、“利益共享”機制下產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

（一）“政府-高校-企業(yè)-自然村-村集體”合作發(fā)展模式（圖1）

K村下轄的夏東村地理條件得天獨厚，冬暖夏涼，環(huán)境優(yōu)美，是連州市兩個生態(tài)村之一，而且臨近連州地下河景區(qū)。如何把“綠水青山”變成“金山銀山”？當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府邀請幫扶高校團隊制定夏東村旅游規(guī)劃，并在夏東村落地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游民宿項目。幫扶高校充分發(fā)揮地理和旅游規(guī)劃學(xué)科的專家優(yōu)勢，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依托夏東村自身的生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜，制定出《夏東村景觀（提升）規(guī)劃及旅游規(guī)劃》。從規(guī)劃預(yù)算、尋求合作、盤活資源入手，為打造“醉美夏東十二景”、開啟“美麗鄉(xiāng)村旅游+”模式、重點提升夏東鄉(xiāng)村旅游品位繪制藍(lán)圖。該項目結(jié)合了政府、高校、企業(yè)各自優(yōu)勢，政府搭臺、高校智慧、企業(yè)運營。對于村內(nèi)的“利益共享”體現(xiàn)為：旅游民宿所在的自然村夏東村享受分紅收益，部分分紅歸村集體所有。這樣的共享體系下，民宿運作越好，村內(nèi)獲益越大，村民在享受村內(nèi)設(shè)施更加完善的同時，也更加愛護(hù)和積極宣傳民宿項目。2020年6月，夏東民宿開始營業(yè)。一排排紅墻綠瓦的民宿拔地而起，在青翠的竹林中格外奪目。據(jù)駐村干部介紹，“夏東民宿試業(yè)以來，吸引了不少周邊游客過來住宿游玩，也帶動了村內(nèi)餐飲消費，遇上節(jié)假日效應(yīng)就更加明顯”。

圖1：“政府-高校-企業(yè)-自然村-村集體”合作發(fā)展模式

（二）“高校-企業(yè)-村集體”合作發(fā)展模式（圖2）

在K村，幫扶高校充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，通過自籌資金60萬元，與廣州一農(nóng)業(yè)公司合作，通過盤活村內(nèi)閑置土地以及租用部分村民土地方式，打造了一個百畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地（有機生態(tài)種植養(yǎng)殖基地）。利用當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水資源優(yōu)勢，以稻-蛙-魚生態(tài)系統(tǒng)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟作物種植為主，開展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。項目由幫扶高校生命科學(xué)學(xué)院專業(yè)老師及駐村研究生指導(dǎo)實施，將人才培養(yǎng)和科學(xué)研究融入項目過程，具有較為鮮明的“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合特點。該項目對于村內(nèi)的“利益共享”體現(xiàn)為：當(dāng)?shù)卮迕裰饕ㄟ^土地租讓的形式獲得固定收益，同時讓部分村民實現(xiàn)家門口就業(yè)，獲得勞務(wù)收入以及技術(shù)指導(dǎo)，村集體則每年從該項目獲取一定收益，高校自身則能得到一定的人才培養(yǎng)效應(yīng)。

圖2：“高校-企業(yè)-村集體”合作發(fā)展模式

（三）“高校-村致富帶頭人-村農(nóng)戶”合作發(fā)展模式（圖3）

前面兩種主要是由外來支持力量，政府或者幫扶高校進(jìn)行支持引導(dǎo)推動。在K村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，“村致富帶頭人”的挖掘和培育顯得亮點頗多。幫扶高校駐村干部通過優(yōu)化村內(nèi)黨組織架構(gòu)，加強村內(nèi)黨組織建設(shè)，動員有干勁、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹?、村黨員發(fā)揮示范帶動作用，鼓勵他們依托村的特色資源，打造“小村一品”小產(chǎn)業(yè)、小項目。在駐村干部發(fā)動下，K自然村村長吳生，作為老黨員，帶頭種植10畝柚子和20畝砂糖橘。村里年輕黨員吳生，經(jīng)過和駐村干部的溝通協(xié)商，帶領(lǐng)西風(fēng)寨自然村村民一起建立原生態(tài)香菇木耳種植基地。西風(fēng)寨作為K村下轄的一個自然村，緊挨著107國道，有著便利的交通，當(dāng)?shù)卮迕褚蚓o靠山林，各家都有培植菌類的習(xí)慣。出生在上世紀(jì)六七十年代的當(dāng)?shù)卮迕穸级檬裁醇竟?jié)培植什么菌類。去年3月，西風(fēng)寨將150多方白楊木發(fā)展成為一條近500米長的木耳基地。木耳豐產(chǎn)期時，每隔一周就可以采摘，請的也都是當(dāng)?shù)氐臍埣不蚴秦毨簟Ｔ陬愃粕疤情?、香菇木耳基地這樣的“小產(chǎn)業(yè)”中，幫扶高校通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，更多地依靠本地致富帶頭人深度挖掘本村潛力，因地制宜開發(fā)“小基地”“小項目”，表面看起來沒有“大規(guī)模產(chǎn)業(yè)”那樣的轟轟烈烈，但確實留下了本地自身的產(chǎn)業(yè)種子，同時也能解決部分村民就近就業(yè)問題，也取得了較好的脫貧致富效果。

圖3：“高校-村致富帶頭人-村農(nóng)戶”合作發(fā)展模式

（四）“高校-村致富帶頭人牽頭成立村內(nèi)公司-村集體”合作發(fā)展模式（圖4）

隨著培育村致富帶頭人工作思路的延展，駐村工作隊積極走村入戶，發(fā)掘村內(nèi)能人。經(jīng)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)鄉(xiāng)賢黃生的積極主動性較為突出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路較為清晰。駐村干部積極引導(dǎo)并通過幫扶高校的資金和資源入股的方式給予支持，盤活原村小學(xué)（已荒廢多年）地塊及原有建筑，由村致富帶頭人黃生牽頭成立了K村生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。在駐村干部指導(dǎo)下，公司在成立之初就和村集體約定好分紅比例，從而能夠得到更多村民的支持。在駐村干部指導(dǎo)以及致富帶頭人的有力組織下，公司在2020年進(jìn)入了快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。他們組織農(nóng)戶特別是建檔立卡脫貧戶民開展依托村原有基礎(chǔ)的紅薯種植、中藥材種植和深加工。目前還打造出一個K村農(nóng)特產(chǎn)品展銷廳，將原本只作為初級農(nóng)產(chǎn)品售賣的番薯、玉竹、木耳等進(jìn)行深加工，包裝成為了“伴手禮”“消費幫扶禮包”“原生態(tài)湯料包”等，大大提升了產(chǎn)品附加值，也就打通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。目前，該村內(nèi)公司持續(xù)開拓K村紅薯粉加工扶貧車間、夏東村百草科普園等特色產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。從“利益共享”機制上來分析，該項目對于村集體既有分紅收益，也提供了本村家門口就業(yè)機會，并且為當(dāng)?shù)卮遛r(nóng)戶培訓(xùn)相對實用的農(nóng)產(chǎn)品加工技能。項目發(fā)展越紅火，村集體和村民得到的收益也會越大，致富帶頭人、村集體和村民形成了利益共同體。據(jù)黃生介紹，按計劃紅薯粉加工扶貧車間生產(chǎn)出來的紅薯粉，在本地市場就足以消化，已不需要依靠幫扶高校的“消費幫扶”。對此，駐村干部表示，“這是我們最想看到的效果，當(dāng)幫扶單位撤退時，村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)可以生根并茁壯發(fā)展起來了”。

圖4：“高校-村致富帶頭人牽頭成立村內(nèi)公司-村集體”合作發(fā)展模式

四、結(jié)論與建議

對于鄉(xiāng)村而言，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有振興的基礎(chǔ)，無法持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，就無法為貧困戶和村民提供就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中讓百姓有更多獲得感、分享發(fā)展成果的關(guān)鍵。經(jīng)過對本個案四種合作發(fā)展模式的深入分析，本文得到以下結(jié)論：

（一）多元化產(chǎn)業(yè)布局對于村內(nèi)振興更加有利

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)離核心市場，發(fā)展要素難以集中，對抗風(fēng)險的能力也相對較弱。在鄉(xiāng)村振興初期，依靠外來幫扶單位提供資源支持，帶動解決部分產(chǎn)品市場和出路，是有必要的。但市場發(fā)展有其自身規(guī)律，單靠單一的“外來型”產(chǎn)業(yè)，反而容易造成本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能的弱化，也容易受市場變動影響。在實踐中，這種單一化產(chǎn)業(yè)布局在發(fā)展初期成效較好，后期因市場波動而經(jīng)營不善的案例也時有發(fā)生。

（二）“利益共享機制”的制度設(shè)計尤為重要

通過合理的制度設(shè)計，建立起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村內(nèi)集體、農(nóng)戶的利益共享，形成與鄉(xiāng)村、村民息息相關(guān)的本地產(chǎn)業(yè)，能凝聚村內(nèi)更多的合力，得到村內(nèi)更多的支持，也不斷引導(dǎo)村民共同關(guān)注產(chǎn)業(yè)、共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）“村致富帶頭人”帶動模式可持續(xù)性更強

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，就有村致富帶頭人的介入，就意味著項目真正扎根村內(nèi)，對村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識的激發(fā)也會更加有效，村民對于自主產(chǎn)業(yè)項目也更加愛護(hù)和珍惜。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著從小到大的自然規(guī)律，在村致富帶頭人有著一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，牽頭成立村內(nèi)公司，與村集體約定好利益分享機制，會有更加突出的效果。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，作為外來的支持力量，在幫扶過程中需要有更加長遠(yuǎn)的思考，如何通過“利益共享機制”設(shè)計，充分調(diào)動村內(nèi)振興積極性，留下扎根村內(nèi)自身、村民自主自發(fā)的產(chǎn)業(yè)顯得更加重要，也是在發(fā)展鄉(xiāng)村振興過程中需要特別注意的問題。