吳曉林，李 一

(南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350)

一、問(wèn)題的提出

城市空間改造與人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)是一種互構(gòu)關(guān)系。一方面，空間布局深刻影響著居民的行動(dòng)方式和生活；另一方面，人們能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造性地生產(chǎn)空間。

黨的十八大以來(lái)，城市空間建設(shè)、改造和管理得到重視。2015年，中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”，要求“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”[1]。在生活尺度上，人居環(huán)境和空間的改善也被提上日程。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》，要求“把城市危房改造納入棚改政策范圍”，“讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化居住需求”[2]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進(jìn)老舊樓宇改造”[3]。

生活空間的規(guī)劃和建設(shè)與居民利益息息相關(guān)，也成為調(diào)整治理結(jié)構(gòu)的重要切口。公共空間既為居民的公共活動(dòng)提供了場(chǎng)所，又是塑造居民生存狀況、影響居民身心愉悅的重要因素[4]。同時(shí)，公共空間的建設(shè)可以促進(jìn)居民的日?；?dòng)，塑造社區(qū)共同體，在推動(dòng)基層民主協(xié)商、孵化社會(huì)組織、培育居民公共精神等方面具有基礎(chǔ)性的作用[5]。近年來(lái)，我國(guó)在各類(lèi)城市空間建設(shè)和改造的政策中強(qiáng)調(diào)“共建共治共享”。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出，要實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”[6]。2019年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在相關(guān)工作中做到“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”[7]。在空間改造規(guī)劃、建設(shè)和管理的過(guò)程中，“推動(dòng)社會(huì)力量參與、動(dòng)員居民廣泛參與”成為重要的工作要求(見(jiàn)表1)。

表1 空間改造相關(guān)政策舉例

不論是政策要求還是在具體實(shí)踐中，城市生活空間的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)脫離單純的物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程，綜合了更多社會(huì)再生產(chǎn)的屬性。但是，這種空間的社會(huì)意義是否僅僅是“后賦性”的，只是給人們提供了交往和參與的場(chǎng)所，還是在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)充分考慮“共建共治共享”的價(jià)值？這取決于人們究竟是將生活空間視為一種“單方供給品”還是“聯(lián)合供給品”。那么，什么樣的空間活動(dòng)能夠撬動(dòng)更具社會(huì)意義的“聯(lián)合生產(chǎn)”，進(jìn)而造成一個(gè)生活場(chǎng)域的共同體？本文將對(duì)此展開(kāi)分析。

二、文獻(xiàn)回顧與研究方法

(一)既有研究回顧

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)“空間與基層治理共同體的關(guān)系”的探討涵蓋了價(jià)值規(guī)范與實(shí)踐路徑，整體來(lái)看，存在四種視角：

其一是主張依靠“空間正義”推動(dòng)基層治理共同體建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，空間正義是打造治理共同體的必要基礎(chǔ)[8]。在我國(guó)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，行政權(quán)力和資本勢(shì)力不僅形構(gòu)了社區(qū)空間的樣貌，而且規(guī)定了其所包含的權(quán)力秩序，這就帶來(lái)社區(qū)空間的制約性[9]。要激活居民的能動(dòng)性[10],使建筑創(chuàng)作與民主決策的過(guò)程結(jié)合起來(lái)[11],形成地方政府引導(dǎo)的參與式治理格局[12],建立起社區(qū)事務(wù)協(xié)商參與的多級(jí)公共空間，形成共治、自治銜接的有效政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)與國(guó)家良性互動(dòng)[13]。

其二是強(qiáng)調(diào)在建設(shè)基層治理共同體中培育社會(huì)的必要性。社會(huì)信任、參與網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范等社會(huì)資本要素，是內(nèi)嵌于社會(huì)關(guān)系中的重要資源，與社會(huì)治理共同體之間存在著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)[14]。因此，有學(xué)者主張，應(yīng)在社會(huì)空間的再造過(guò)程中不斷調(diào)整各主體之間的關(guān)系，以達(dá)到一種相互協(xié)調(diào)、互利合作的狀態(tài)[15]。開(kāi)展社會(huì)工作、創(chuàng)制社會(huì)[16]等，對(duì)建設(shè)治理共同體都具有重要意義。

其三是認(rèn)為應(yīng)在增加居民生活交往中塑造基層治理共同體。有學(xué)者對(duì)社區(qū)、廣場(chǎng)、街區(qū)等空間進(jìn)行分析，認(rèn)為城市居民缺乏社區(qū)認(rèn)同的主要原因在于：社區(qū)的空間安排無(wú)法為居民創(chuàng)造人格化社會(huì)交往的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致鄰里關(guān)系的消失[17]。有學(xué)者指出，社會(huì)治理共同體建設(shè)是“共同體化”的過(guò)程，是在人們的日常生活實(shí)踐并轉(zhuǎn)變成他們的日常生活內(nèi)在活動(dòng)中展開(kāi)的[18]。對(duì)此，應(yīng)利用空間改造為社區(qū)居民提供日?；?dòng)交流的活動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建新的維系社區(qū)居民日?；?dòng)關(guān)系的媒介[19]。

其四是主張憑借營(yíng)造空間文化來(lái)塑造基層治理共同體。有學(xué)者指出，文化空間是培育社區(qū)公共性的基礎(chǔ)條件[20]。構(gòu)建基層治理共同體，需要將文化教育娛樂(lè)作為橫向黏合劑[21],運(yùn)用“地方性知識(shí)”重建生活空間變遷中的文化秩序[22]。研究也表明，高質(zhì)量的公共空間是提高新居民社區(qū)歸屬感的重要因素[23],社區(qū)藝術(shù)空間能夠增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)和參與[24]。

學(xué)界認(rèn)為制度安排、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)資本和文化要素影響了基層治理共同體的建設(shè)，但是這些要素究竟如何在生活空間“活化”，仍然需要具體機(jī)制的分析。同時(shí)，既有研究以宏觀層面的主張為主，需要從微觀經(jīng)驗(yàn)層面加以佐證。例如，僅強(qiáng)調(diào)制度安排的影響力，可能掩蓋居民在社區(qū)參與中的自主性；單純重視社會(huì)資本，容易忽視居民互惠關(guān)系建構(gòu)的具體過(guò)程?？臻g改造具有辯證性，它既受既有的社會(huì)關(guān)系制約，又能生產(chǎn)出可以變革社會(huì)關(guān)系的空間形式?；诖?，本文將分析生活空間改造和使用的過(guò)程，探究生活空間改造與多主體行為的關(guān)系，發(fā)掘以生活空間改造推動(dòng)共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯。

(二)研究方法

研究選取成都市的生活空間改造作為分析樣本。近年來(lái)，成都市政府將“共建共治共享”的理念融入城市空間改造中，在滿(mǎn)足居民生活需要的同時(shí)帶動(dòng)居民參與。2012年，成都市開(kāi)始在北部城區(qū)老舊城市形態(tài)和生產(chǎn)力布局改造工程中，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元主體、群眾自愿”為原則開(kāi)展工作[25]。2016年，成都市堅(jiān)持“共同參與”“過(guò)程導(dǎo)向”等原則，開(kāi)始開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造，老舊院落等空間改造成為重要的營(yíng)造支點(diǎn)。2015—2019年，在“先自治、后整治”的原則下，成都共計(jì)投入24.6億元，完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目3 452個(gè)，涉及居民33萬(wàn)余戶(hù)[26]。2021年，成都市政府提出“社區(qū)美空間”這一概念，公布了風(fēng)格各異的31個(gè)社區(qū)美空間。成都市生活空間改造工作如火如荼，取得了一定的成效。

研究團(tuán)隊(duì)于2019年3月至2021年7月，三次赴成都市開(kāi)展調(diào)研，對(duì)市委組織部、市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員、市發(fā)改委、民政局、住建局、公園城市局等部門(mén)、街道辦與社區(qū)負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織、居民代表以及物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人等超過(guò)170人展開(kāi)了深度訪談，整理空間改造相關(guān)文件資料，形成相關(guān)筆記近11萬(wàn)字，文中出現(xiàn)的訪談?dòng)涗泴⒆鼍幋a處理(見(jiàn)表2)。

表2 訪談對(duì)象編碼

三、成都市生活空間改造的政策與實(shí)踐

近年來(lái)，成都市開(kāi)展了多維度的生活空間改造，不僅更新基礎(chǔ)設(shè)施，保障生活空間的安全性與宜居性，還不斷提升空間的美感與文化內(nèi)涵。

(一)物質(zhì)更新與共同體建設(shè)并重的空間政策

生活空間是容納各種日常生活活動(dòng)發(fā)生或進(jìn)行場(chǎng)所的總和[27],成都市對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、黨群服務(wù)中心等空間進(jìn)行了全面改造，在強(qiáng)調(diào)提升物理環(huán)境的同時(shí)，也將居民參與的理念貫穿于改造過(guò)程(表3)。

表3 成都市生活空間改造政策列舉

2012年，成都市政府在北部城區(qū)老舊城市形態(tài)和生產(chǎn)力布局改造工程中強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與和群眾意愿的重要性。2012年5月，成都市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北城改造有關(guān)政策的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北改”意見(jiàn))，要求堅(jiān)持“充分尊重群眾意愿，發(fā)揮基層組織作用……堅(jiān)持共建共享的原則，處理好政府引導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系”[25]。2016年3月，成都市政府第109次常務(wù)會(huì)議提出，在“四改六治理”(“四改”指棚戶(hù)區(qū)、城中村、老舊院落、老舊市場(chǎng)改造，“六治理”指大氣霧霾、河渠污染、交通秩序、市容市貌、違法建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境的治理)行動(dòng)中要重視社會(huì)力量的參與，要求“形成全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性”[28]。

2016年，成都市民政局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)的通知》，提出“將城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展成為具有共同情感聯(lián)結(jié)、共同社區(qū)意識(shí)、共同文化凝聚的社會(huì)生活共同體”，并要求“尋找支點(diǎn)撬動(dòng)總體營(yíng)造，社區(qū)總體營(yíng)造的支點(diǎn)主要從社區(qū)的需求入手，涵蓋人、文、地、產(chǎn)、景，以及社區(qū)面臨的困難和問(wèn)題”[29]，這意味著社區(qū)營(yíng)造已成為融合生活空間改造及撬動(dòng)居民參與的支點(diǎn)。2018年4月，成都市民政局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了生活空間改造為可持續(xù)總體營(yíng)造的“支點(diǎn)”之一，要求“共建社區(qū)公共空間，從社區(qū)公共空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、布局切入，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)者空間、連心驛站、社區(qū)書(shū)館……等室內(nèi)外公共空間，建立公共空間共享維護(hù)機(jī)制，為居民交往、互動(dòng)、協(xié)商、互助創(chuàng)造物理空間和精神聯(lián)結(jié)，提升居民社區(qū)生活幸福指數(shù)”[30]。成都的生活空間改造，更加具備社會(huì)聯(lián)結(jié)的意義。

2019年10月，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃(2018—2035年)》，提出在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)“秀麗溫婉，舒暢宜居”的空間場(chǎng)景，還推出了參與式社區(qū)微更新規(guī)劃工作方法指南。2021年2月，成都市委、市政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見(jiàn)》，提出“推動(dòng)老舊社區(qū)微更新，營(yíng)造社區(qū)精致生活場(chǎng)景，深化社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，支持規(guī)范成立社區(qū)自組織和小區(qū)自治組織，激發(fā)社會(huì)參與活力”[31]。

(二)成都市的城市生活空間改造成效

成都市對(duì)生活空間的改造，在對(duì)準(zhǔn)居民基本生活需求的同時(shí)，還在基層治理共同體建設(shè)方面通過(guò)文化建設(shè)滿(mǎn)足居民精神需求，取得了一定的成效。

其一，生活空間得到拓展與優(yōu)化。在改造老舊小區(qū)、美化社區(qū)環(huán)境等政策目標(biāo)的指導(dǎo)下，成都市生活空間改造涉及多個(gè)維度，顯現(xiàn)出“點(diǎn)片結(jié)合”的形態(tài)。首先，老舊小區(qū)得到全面修繕，雨棚、陽(yáng)臺(tái)、頂樓、停車(chē)位等點(diǎn)位得到整改，不少小區(qū)開(kāi)展硬化地面、重做大門(mén)、梳理綠化、整治立面等工作。成都市自2015年到2021年1月末，已完成4 300余個(gè)老舊小區(qū)改造。其次，社區(qū)公共空間有所擴(kuò)展，成都市全覆蓋推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，還開(kāi)展“社區(qū)微更新”，活化利用架空層、小區(qū)空地、閑置倉(cāng)庫(kù)等存量空間。最后，政府統(tǒng)籌整改城市生活圈，成片打造街區(qū)，推動(dòng)公園拆圍增景，并利用社區(qū)綠道鏈接居民小區(qū)與公園、商圈，打造通達(dá)便捷、安全舒適的15分鐘生活圈。成都市在生活空間改造中堅(jiān)持“場(chǎng)景營(yíng)造”邏輯，注重賦予社區(qū)綠道、公共空間和街區(qū)以豐富業(yè)態(tài)，社區(qū)綠道和街區(qū)范圍內(nèi)的便民服務(wù)與消費(fèi)場(chǎng)所大幅增加。

其二，基層治理共同體有所成長(zhǎng)?？臻g改造政策要求“激活居民”“廣泛社會(huì)動(dòng)員”，這種改造方式形成了基層治理共同體成長(zhǎng)的有利因素。首先，在生活空間改造的撬動(dòng)下，社會(huì)力量的作用愈發(fā)明顯，政社合作更加緊密。2021年《關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見(jiàn)》要求“面向社會(huì)定期發(fā)布幸福美好生活應(yīng)用場(chǎng)景和投資機(jī)會(huì)清單，積極引導(dǎo)社會(huì)資本等多元化市場(chǎng)主體參與”[31]。成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已經(jīng)發(fā)布共計(jì)7批城市有機(jī)更新類(lèi)的城市建設(shè)工程項(xiàng)目機(jī)會(huì)清單，不斷吸引社會(huì)力量參與。其次，居民自我管理和自我服務(wù)的能力有所提高，居民自治呈現(xiàn)出較好態(tài)勢(shì)。截至2021年2月，在基層黨組織的引領(lǐng)下，3.2萬(wàn)個(gè)群眾性自組織在社區(qū)開(kāi)展各種活動(dòng)，9.6萬(wàn)名“議事會(huì)成員”參與社區(qū)事務(wù)決策，220萬(wàn)名居民成為社區(qū)志愿者[32]。居民的共同體意識(shí)較高，我們對(duì)全國(guó)8 651位居民的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示(含成都市2 022份問(wèn)卷)，在成都市，88.14%的居民表示自己積極參與小區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，其比例比全國(guó)平均水平高出5.41%。同時(shí)，81.55%的成都居民對(duì)其居住的社區(qū)有很深的情感依賴(lài)，其比例高出全國(guó)平均水平5.04%。

四、生活空間改造中“基層治理共同體”的撬動(dòng)機(jī)制

生活空間的改造帶給人們一種新的符號(hào)意義，形成了撬動(dòng)“基層治理共同體”的機(jī)制。

(一)塑造空間場(chǎng)景

生活空間具有象征性符號(hào)意義，成都市近年來(lái)的空間改造，從居民身邊的生活空間入手，打造了一種親民的空間參與場(chǎng)景。

生活空間改造要求建立“親民”“開(kāi)放”的空間場(chǎng)景。2017年9月，成都市發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見(jiàn)》，提出要“大力實(shí)施拆圍墻、拆違建行動(dòng)，創(chuàng)造社區(qū)開(kāi)放空間”[33]。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化提升社區(qū)黨群服務(wù)中心的指導(dǎo)意見(jiàn)》，黨群服務(wù)中心的改造要求遵循“標(biāo)準(zhǔn)化、親民化、可進(jìn)入、可參與”的理念，“室內(nèi)布局溫馨宜憩、色彩明麗、活潑靈動(dòng)，替換行政化辦公桌椅，擺放舒適沙發(fā)、圓桌、茶幾、可收縮桌椅”[34]。在城市街區(qū)、黨群服務(wù)中心等空間的改造中，相關(guān)部門(mén)致力于營(yíng)造對(duì)居民有吸引力的空間場(chǎng)景。一位區(qū)委社治委的領(lǐng)導(dǎo)向我們闡釋了重點(diǎn)街區(qū)的改造思路：

在改造中，社治委組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和街道書(shū)記開(kāi)會(huì)，按照職能劃分將重點(diǎn)項(xiàng)目分配給相關(guān)部門(mén)。我們會(huì)考察這些項(xiàng)目是否做到了居民需求導(dǎo)向。比如，現(xiàn)在正在修建的木質(zhì)道路，就是一個(gè)殘疾人友好的道路，這樣能夠方便他們參與進(jìn)來(lái)。(2021-06-01,8A)

親民的空間場(chǎng)景益于激發(fā)居民參與和互動(dòng)的欲望。情境不僅為個(gè)體交往提供了可能性，它本身亦形塑著互動(dòng)的特征以及進(jìn)程[35],當(dāng)個(gè)人在公共場(chǎng)所時(shí)，他不僅僅機(jī)械地處理交通問(wèn)題，還不斷關(guān)注周?chē)l(fā)生的事情[36]。戈夫曼指出，人與人在社會(huì)生活中的相互行為在某種程度上可視作一種表演，生活中的每個(gè)人總是在某種特定的場(chǎng)景，按照一定的要求，在觀眾的注視下進(jìn)行角色呈現(xiàn)[37]。相關(guān)部門(mén)從居民的需求出發(fā)，在營(yíng)造開(kāi)放溫馨空間場(chǎng)景的同時(shí)完善空間配置，在街區(qū)和黨群服務(wù)中心打造舞蹈室、培訓(xùn)室、烘焙室等功能性場(chǎng)所。不同種類(lèi)的功能性空間蘊(yùn)含著不同的文化符號(hào)與互動(dòng)規(guī)則，刺激有相應(yīng)需求的居民在空間內(nèi)展開(kāi)互動(dòng)。有社區(qū)負(fù)責(zé)人肯定了空間場(chǎng)景對(duì)居民交往的積極作用：

在我們打造的這個(gè)片區(qū)，這個(gè)空間經(jīng)常舉辦藝術(shù)展覽，其他一些空間涉及飲食、放映、讀書(shū)等，居民隨時(shí)都能過(guò)來(lái)。開(kāi)放的空間打破鄰里之間的隔閡，也改變了之前社區(qū)只有老老年人參與的困境。(2021-06-01,8C)

之前，我們的黨群服務(wù)中心充滿(mǎn)了冰冷的“官僚氣息”，居民沒(méi)有走進(jìn)來(lái)的欲望。對(duì)此，社區(qū)對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行了中式風(fēng)格的改造。其后，按功能劃分空間，分別布置了陶藝、沙畫(huà)、書(shū)法、樂(lè)器等活動(dòng)空間。我們拿了一部分社區(qū)保障資金，作為自組織做活動(dòng)的費(fèi)用，每周末都會(huì)有社區(qū)自組織的負(fù)責(zé)人來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。周末黨群服務(wù)中心的居民很多，大家開(kāi)始熟悉起來(lái)。(2021-06-03,22C)

(二)參與式改造

成都市在生活空間改造中堅(jiān)持“先自治后整治”的原則，帶動(dòng)居民參與空間改造。

一方面，強(qiáng)調(diào)居民出資和共同勞動(dòng)。2018年，成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專(zhuān)項(xiàng)保障資金管理使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出“對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，居民通過(guò)自籌、募捐等方式籌集資金超過(guò)所需資金20%的，可納入項(xiàng)目申報(bào)、議決、支持范圍，鼓勵(lì)居民籌勞參與項(xiàng)目”。有社區(qū)書(shū)記指出：

我們?cè)谠郝涓脑爝^(guò)程中灌輸一個(gè)理念，你們不動(dòng)我也不動(dòng)，(在小區(qū)改造前)先向居民籌資，哪怕只能籌到一點(diǎn)……時(shí)間上我們可以等，就是要培育出老百姓參與的意識(shí)。(2019-03-28，8C)

除此之外，社區(qū)鼓勵(lì)居民在“微空間”改造中親身勞動(dòng)，例如，一些小區(qū)將空地、圍墻等交給居民認(rèn)領(lǐng)，由居民來(lái)種植花草、裝飾圍墻、后期養(yǎng)護(hù)等。

另一方面，強(qiáng)調(diào)居民自治組織的作用。2019年出臺(tái)的《成都市黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理“五線工作法”》指出，應(yīng)“以社區(qū)居民共同關(guān)心的社區(qū)公共問(wèn)題難點(diǎn)為切入，通過(guò)引導(dǎo)居民依法協(xié)商凝聚共識(shí)促進(jìn)問(wèn)題有效解決”。2020年，成都市印發(fā)《關(guān)于城市有機(jī)更新實(shí)施辦法的通知》，要求生活空間的改造“尊重公眾意愿……充分發(fā)揮群眾主體作用”[38]。在“微空間”的改造中，改造內(nèi)容需由居民商定，改造方案也要在居民意見(jiàn)達(dá)成一致后才能實(shí)施。有居民講述了生活空間改造協(xié)商機(jī)制的實(shí)例：

小區(qū)大門(mén)由居民自己設(shè)計(jì)，方案討論了半年多，我們會(huì)把圖片投放在社區(qū)大屏幕上，讓大家來(lái)討論。最后形成了統(tǒng)一意見(jiàn)，施工起來(lái)大家才愿意干。不僅如此，小區(qū)議事會(huì)每個(gè)月都會(huì)有例行會(huì)，討論這一個(gè)月小區(qū)的情況和改造方案，也會(huì)有一些普通居民參與進(jìn)來(lái)，這樣一來(lái)，小區(qū)的自治工作逐漸形成了良好的群眾基礎(chǔ)。(2021-05-31，5F)

參與式的生活空間改造有助于培育居民社區(qū)意識(shí)、養(yǎng)成自治習(xí)慣。生活空間改造的共同參與，利于重構(gòu)居民與社區(qū)的生活聯(lián)系，使居民在物質(zhì)支持以及親身勞動(dòng)中產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的認(rèn)同與歸屬感。以協(xié)商機(jī)制推動(dòng)基層治理共同體建設(shè)的邏輯在于，讓居民基于社區(qū)共同利益和價(jià)值，就共同關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展討論和行動(dòng)，在公開(kāi)討論和行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)從私人向公眾的轉(zhuǎn)化[39],逐步使居民從認(rèn)可具體事務(wù)上的自我決定，進(jìn)展到認(rèn)可自我決定的方式，進(jìn)展到認(rèn)可作出自我決定的權(quán)利，最后形成認(rèn)可和尊重自我決定的習(xí)慣和制度[40]。社區(qū)工作者告訴我們：

參與式改造的目的在于“在做中學(xué)”“在事上練”，居民經(jīng)歷過(guò)就會(huì)了解(社區(qū)參與)，社區(qū)參與便可像習(xí)慣一樣慢慢養(yǎng)成起來(lái)。(2021-05-31，7C)

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)表示：

老舊小區(qū)改造更注重過(guò)程，比如有小區(qū)要重新命名，我們就采用居民協(xié)商的方式，重要的是在討論的過(guò)程當(dāng)中把大家凝聚在一起，鍛造大家的公共價(jià)值觀。(2021-06-01，12A)

金牛區(qū)在“美麗陽(yáng)臺(tái)”工程建設(shè)中，要求每個(gè)小區(qū)根據(jù)業(yè)主需求制定陽(yáng)臺(tái)改造方案，每年都會(huì)評(píng)選最美陽(yáng)臺(tái)并予以獎(jiǎng)勵(lì)，最美陽(yáng)臺(tái)考察的指標(biāo)之一便是居民的參與情況。有社區(qū)負(fù)責(zé)人肯定了參與式生活空間改造對(duì)居民的培育作用：

我們的陽(yáng)臺(tái)改造方案征集了絕大部分居民的同意，社區(qū)利用小區(qū)自有資金做補(bǔ)貼撬動(dòng)了居民出資。居民在出資后，在社區(qū)空間的維護(hù)和管理上很有責(zé)任感，他們逐漸意識(shí)到社區(qū)跟自己是有很大關(guān)聯(lián)的。(2021-05-31，5C)

(三)服務(wù)鏈接

改造后的生活空間成為社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的重要陣地，強(qiáng)化了居民的交流與互動(dòng)。

生活空間改造為服務(wù)居民創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。2019年3月，成都市委組織部要求推廣“黨建引領(lǐng)居民小區(qū)發(fā)展治理五步工作法”，提出要“梳理配套用房、小區(qū)架空層等公共空間，通過(guò)錯(cuò)時(shí)共享、群眾領(lǐng)辦等方式，打造志愿者服務(wù)站、鄰里互助中心等活動(dòng)陣地，最大化利用閑置空間為居民提供服務(wù)”。2021年《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見(jiàn)》提出，要“實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心親民化改造全覆蓋，推動(dòng)便民服務(wù)線上線下集成，全面提升社區(qū)服務(wù)水平”[31]。生活空間改造為社區(qū)服務(wù)提供了活動(dòng)場(chǎng)所，一位社區(qū)書(shū)記講述了社區(qū)利用黨群服務(wù)中心開(kāi)辦活動(dòng)的實(shí)際情況：

從去年開(kāi)始，我們不斷地在這里開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，基本上現(xiàn)在我們每天都能有相應(yīng)的活動(dòng)，例如，請(qǐng)一些社會(huì)組織或者老師來(lái)開(kāi)辦特色文化的講座，或者為小區(qū)興趣愛(ài)好小組授課、舉辦活動(dòng)等。(2019-07-09，2C)

服務(wù)活動(dòng)有助于提升居民交往水平，構(gòu)建社區(qū)與居民的鏈接。在社會(huì)共同體建設(shè)初期，要為社會(huì)成員提供物質(zhì)或精神的“第一推動(dòng)力”，激勵(lì)人人有責(zé)、人人盡責(zé)[41],生活空間內(nèi)的服務(wù)活動(dòng)就為基層治理共同體的建設(shè)提供了推動(dòng)力量。一方面，服務(wù)活動(dòng)能夠增加居民交流和互動(dòng)的機(jī)會(huì)，從而培育居民的共同情感和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同：

居民能在活動(dòng)陣地感受到社區(qū)干部、黨員帶來(lái)的服務(wù)，在社區(qū)活動(dòng)中他們會(huì)覺(jué)得他是這里的人，有對(duì)社區(qū)的歸屬感，也能讓居民能夠彼此溝通、彼此了解。(2019-04-01，1C)

另一方面，服務(wù)活動(dòng)能夠強(qiáng)化基層黨組織對(duì)居民的組織動(dòng)員能力，在黨建引領(lǐng)與服務(wù)的共同作用下，公眾能夠增強(qiáng)對(duì)治理目標(biāo)、理念、方法的認(rèn)同，為打造共同體的“共同利益”夯實(shí)基礎(chǔ)[42]。服務(wù)活動(dòng)能夠加深居民對(duì)小區(qū)黨員的權(quán)威認(rèn)同，一位小區(qū)黨員描述了他們對(duì)居民社區(qū)參與的帶動(dòng)作用：

不參與空間改造的人也會(huì)受到影響，他們看到我們?yōu)樾^(qū)的美化、改造這么操勞，會(huì)支持我們的工作。我們想動(dòng)員他們就容易很多，比如，遇到什么事需要投票，一開(kāi)門(mén)看到是我，會(huì)很親切地說(shuō)沒(méi)問(wèn)題。(2021-05-31，5F)

(四)自組織撬動(dòng)

社區(qū)將有共同需求的居民組織起來(lái)，引導(dǎo)居民建立空間自組織滿(mǎn)足共同需求。

成都市強(qiáng)調(diào)利用生活空間培育居民自組織。在傳統(tǒng)的管理服務(wù)中，大多數(shù)居民并沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，而且，一旦政府資金短缺，居民便不能再享受服務(wù)。成都市則是向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)“陪伴型服務(wù)”，將生活空間改造成果作為陣地，引導(dǎo)居民建立自組織，來(lái)解決共同問(wèn)題。2018年《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要“在公共事務(wù)領(lǐng)域通過(guò)集體行動(dòng)引導(dǎo)居民主動(dòng)承擔(dān)營(yíng)造美好生活的責(zé)任”，“通過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的參與式陪伴，催生社區(qū)自組織持續(xù)服務(wù)本地居民”。在實(shí)踐中，一些街道辦通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，要求社會(huì)組織全面挖掘社區(qū)的資源和居民需求，撬動(dòng)社區(qū)居民自組織的形成，并指導(dǎo)自組織在生活空間中開(kāi)展自我服務(wù)：

社區(qū)營(yíng)造遵循“誰(shuí)主張誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)受益”的原則，老百姓有需求可以提出來(lái)，由居民組成自組織，社區(qū)和社會(huì)組織幫助自組織建立服務(wù)體系，利用社區(qū)公共空間開(kāi)展服務(wù)。相關(guān)工作的思路是，首先發(fā)現(xiàn)社區(qū)的資源，然后尋找老百姓感興趣的問(wèn)題，從居民共同面對(duì)的問(wèn)題出發(fā)，去尋求居民組織化的動(dòng)力，最后用社區(qū)自組織來(lái)解決社區(qū)的問(wèn)題，這樣在我們撤出之后，居民依舊能享受到服務(wù)。(2021-06-02,15E)

自組織的撬動(dòng)有助于提高居民自我管理和自我服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)生活空間的自主維護(hù)與運(yùn)營(yíng)。例如，武侯區(qū)就有社區(qū)利用社區(qū)公共空間，開(kāi)展“共享奶奶”活動(dòng)，即沒(méi)有血緣關(guān)系的老年女性，利用空閑時(shí)間義務(wù)接送社區(qū)雙職工家庭年幼子女上學(xué)、放學(xué)，并利用社區(qū)和小區(qū)的共享空間開(kāi)展陪伴服務(wù)。目前，Y小區(qū)共有“共享奶奶”35位，服務(wù)已延伸到社區(qū)中的23個(gè)小區(qū)，常年服務(wù)家庭超過(guò)270個(gè)[43]。

五、結(jié)論與討論

本文以成都市生活空間改造為樣本，分析了空間改造撬動(dòng)基層治理共同體形成的內(nèi)在機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，空間改造可以在基層治理共同體的形成中發(fā)揮黏合作用。生活空間的黏合治理機(jī)制，即通過(guò)“象征性的空間符號(hào)和儀式”構(gòu)建居民互動(dòng)的空間情境，以“微空間”的參與式改造培育居民的社區(qū)意識(shí)及自治習(xí)慣，以“在地社區(qū)自組織的撬動(dòng)和培育”組織居民自我服務(wù)、自主管理。其中，空間場(chǎng)景營(yíng)造激發(fā)了居民走入空間的欲望，為參與式改造與服務(wù)鏈接創(chuàng)造了條件，同時(shí)，居民自治習(xí)慣與社區(qū)歸屬感的養(yǎng)成，緩解了在自組織撬動(dòng)中動(dòng)員居民的壓力(見(jiàn)圖1)。

圖1 空間黏合機(jī)制

生活空間的改造并非單純的物理生產(chǎn)過(guò)程，它具備優(yōu)良社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的可能，既是一種符號(hào)變化，也可以形成一種新的交往方式，體現(xiàn)了“以符號(hào)引導(dǎo)行為”的邏輯。齊美爾認(rèn)為：“空間從根本上講只不過(guò)是心靈的一種活動(dòng)，只不過(guò)是人類(lèi)把本身不結(jié)合在一起的各種感官意向結(jié)合為一些統(tǒng)一的觀點(diǎn)的方式?！痹谶@里，齊美爾已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社會(huì)行動(dòng)與空間特質(zhì)之間的交織[44]。戈夫曼更為明確地表述了空間和互動(dòng)行為的關(guān)系，認(rèn)為街道促進(jìn)了“陌生人之間的約定”[45],它提供了一種“按照公約治理的結(jié)構(gòu)性先決條件”，在那里，陌生人能夠知曉如何處理他們之間的問(wèn)題[36]。生活空間改造通過(guò)空間布局、裝修的物理變換傳遞出“可參與”“可進(jìn)入”的符號(hào)價(jià)值，刺激居民走入生活空間之中。在此基礎(chǔ)上，空間共建、服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“在社會(huì)互動(dòng)中訓(xùn)練居民”，讓居民熟悉利用生活空間自主開(kāi)展活動(dòng)的方法與規(guī)則，從而推動(dòng)居民養(yǎng)成自治習(xí)慣。

實(shí)踐表明，居民從角色靜止到角色啟動(dòng)，既需要有合適的空間符號(hào)刺激，也需要具體的鏈接機(jī)制。要使社區(qū)真正成為一個(gè)治理的共同體，要面向有著不同需求的居民，找到大家共同的生活內(nèi)容和共同的活動(dòng)方式，為居民形成共識(shí)建立一個(gè)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，也需要?jiǎng)?chuàng)造條件，幫助居民形成集體生活的行為習(xí)慣和道德意識(shí)[40]。成都市在利用生活空間改造撬動(dòng)基層治理共同體形成的過(guò)程中，一是建立了居民需求的對(duì)接機(jī)制，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查和議事協(xié)商了解居民需求；二是提供了居民自治的組織基礎(chǔ)，在小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)或院落自治小組；三是通過(guò)黨建引領(lǐng)開(kāi)展服務(wù)、組織集體行動(dòng)。對(duì)準(zhǔn)居民需求是找到居民共同生活內(nèi)容的前提，自治組織是居民開(kāi)展集體行動(dòng)、養(yǎng)成自治習(xí)慣的必要外在條件，黨建引領(lǐng)則是在“陌生人社會(huì)”中形成居民集體生活樣態(tài)的破局關(guān)鍵，三種機(jī)制結(jié)合，才能在空間符號(hào)刺激下形成對(duì)居民行為的鏈接。

本文以成都市的實(shí)踐為例，展現(xiàn)了生活空間改造撬動(dòng)基層治理共同體形成的機(jī)制，我們將其概括為“空間黏合機(jī)制”。但是，相關(guān)實(shí)踐路徑不能簡(jiǎn)單地向其他城市復(fù)制。成都市的基層治理環(huán)境具有一定的特殊性，特別是成都市較早地開(kāi)展社區(qū)組織培育工作，形成了一批本土化的社會(huì)組織，他們對(duì)如何動(dòng)員和組織居民有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而能更為順利地培育居民自組織。中國(guó)各城市的居民需求、經(jīng)濟(jì)水平、公共服務(wù)情況以及文化底蘊(yùn)存在諸多差異，基層治理需因地制宜。無(wú)視社會(huì)基礎(chǔ)條件，簡(jiǎn)單地推廣生活空間黏合治理的手段，可能無(wú)益于基層治理共同體的建設(shè)。生活空間改造中空間符號(hào)和居民連接機(jī)制的建構(gòu)，應(yīng)考慮城市的特殊性，根據(jù)財(cái)政水平、治理結(jié)構(gòu)、居民偏好和社會(huì)問(wèn)題作具體設(shè)計(jì)。