韓宗純

(吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教育學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130117)

一、引言

經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷史沿革，民辦高校已從“公辦高校的有益補(bǔ)充”發(fā)展成為“高等教育事業(yè)的重要組成部分”。截至2021年9月30日，民辦普通高校共762所，占全國(guó)普通高校的27.65%。其中，民辦本科高校412所，占全國(guó)普通高校的14.95%，民辦專(zhuān)科高校350所，占全國(guó)普通高校的12.70%。[1]

民辦高校規(guī)模擴(kuò)張前期，政策環(huán)境相對(duì)寬松，為民辦高校的發(fā)展提供了有利契機(jī)。然而，民辦高校綜合實(shí)力不強(qiáng)、辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)層次偏低、高收費(fèi)亂收費(fèi)等問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，政府監(jiān)管隨之而來(lái)，加強(qiáng)了對(duì)民辦高等教育的規(guī)范管理。民辦高等教育的政策環(huán)境隨之發(fā)生了改變，公辦高等教育供給日漸充裕，民辦高校進(jìn)入了發(fā)展滯緩、舉步維艱的瓶頸期。近兩年，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策助力民辦高校發(fā)展，因而研究中國(guó)民辦高校的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題具有理論與現(xiàn)實(shí)的雙重必要性，既關(guān)系到民辦高校的生存發(fā)展，又關(guān)系到高等教育的戰(zhàn)略布局。

二、民辦高校區(qū)域發(fā)展的分布態(tài)勢(shì)

(一)非均衡性發(fā)展，地區(qū)差異明顯

非均衡性發(fā)展是民辦高校區(qū)域分布的一大特征。根據(jù)2018—2020年四大地區(qū)民辦高校數(shù)量差異情況可知(表1)，東部地區(qū)民辦高校數(shù)量最多，中部與西部地區(qū)民辦高校數(shù)量差異較小，東北地區(qū)民辦高校數(shù)量最少。顯而易見(jiàn)，民辦高校的區(qū)域分布呈現(xiàn)非均衡性發(fā)展的特點(diǎn)，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)人口狀況之間存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

表1 2018—2020年四大地區(qū)民辦高校數(shù)量變化情況 單位：所

非均衡性發(fā)展是相對(duì)于均衡性發(fā)展而言的，非均衡性發(fā)展強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，注重效率；均衡性發(fā)展強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致，注重公平。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家不斷調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)歷了以效率優(yōu)先導(dǎo)向的東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、以縮小差距為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以共同發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展三個(gè)階段的演變，民辦高校的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。

(二)區(qū)域集群分布，院校競(jìng)合發(fā)展

區(qū)域集群分布是民辦高校區(qū)域分布的又一重要特征。我國(guó)民辦高校依托核心城市或大型城市群，呈現(xiàn)區(qū)域集群分布，形成了京津冀城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、成渝城市群、中原城市群、山東半島城市群等多個(gè)民辦高校聚集區(qū)域。民辦高校集中分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的核心城市或省會(huì)城市，利用區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、師資力量、充足生源等優(yōu)勢(shì)條件形成高校集群，發(fā)揮共享效應(yīng)、匹配效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)，優(yōu)化民辦高等教育資源的合理配置。在新發(fā)展格局下，民辦高校集群分布服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展需求，有利于形成點(diǎn)線面結(jié)合的民辦高校發(fā)展空間格局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)民辦高校的競(jìng)合發(fā)展。

(三)院校數(shù)量有所下降，招生規(guī)模擴(kuò)張

對(duì)比2018年、2019年、2020年公辦高校與民辦高校的數(shù)量變化(表2)，公辦高?？傮w數(shù)量保持穩(wěn)速增長(zhǎng)，而民辦高?？傮w數(shù)量2019—2020年有所下降。

表2 2018—2020年公辦高校與民辦高校數(shù)量變化情況

2018—2019年民辦高?？傮w數(shù)量有所增長(zhǎng)，四川、河南、重慶、山東、吉林、江西、湖北、陜西、廣西、貴州、河北11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的民辦高校數(shù)量保持增長(zhǎng)，而北京、浙江、江蘇、湖南、云南、新疆6個(gè)地區(qū)民辦高校數(shù)量出現(xiàn)縮減；2019—2020年民辦高?？傮w數(shù)量有所減少，四川、湖北、陜西、廣東、安徽、河南5個(gè)省份的民辦高校數(shù)量保持增長(zhǎng)，而山西、浙江、江西、河北、遼寧、江蘇、新疆、貴州、甘肅9個(gè)省份民辦高校數(shù)量有所下降(表3)。

表3 2018—2020年各地區(qū)民辦高校數(shù)量變化情況 單位：所

民辦高校數(shù)量有一定波動(dòng)，但校生規(guī)模仍持續(xù)擴(kuò)大，如表4所示。近些年，為加速邁入高等教育普及化階段，民辦高校的招生規(guī)模迅速擴(kuò)張。2021年7月，《教育部關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》提出“以高質(zhì)量發(fā)展為主線，從嚴(yán)控制設(shè)置數(shù)量，堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性”的基本原則[2]，既要嚴(yán)格控制高等學(xué)校的數(shù)量，又要保證高等教育毛入學(xué)率的提升?，F(xiàn)階段高等教育進(jìn)入普及化階段，民辦高校作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，擴(kuò)大民辦高校在校生規(guī)模顯得尤為必要。

表4 2010—2020年公辦高校與民辦高校普通本專(zhuān)科在校生數(shù)差異情況 單位：人

三、民辦高校區(qū)域發(fā)展的影響因素

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民辦高校區(qū)域分布影響因素主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)人口狀況、政府的政策導(dǎo)向、教育供給和需求等方面進(jìn)行探討。本研究選取各地區(qū)民辦高校數(shù)量作為因變量，選取各地區(qū)生產(chǎn)總值、人口數(shù)、公辦高校數(shù)量、普通高中畢業(yè)生數(shù)作為自變量，從實(shí)證角度出發(fā)，提出以下研究假設(shè)：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)不同區(qū)域民辦高校的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生顯著影響；第二，社會(huì)人口狀況對(duì)不同區(qū)域民辦高校的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生顯著影響；第三，公辦高校規(guī)模對(duì)不同區(qū)域民辦高校的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生顯著影響；第四，普通高中畢業(yè)生數(shù)對(duì)不同區(qū)域民辦高校的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生顯著影響。2009年、2014年、2019年民辦高校規(guī)模與各因素間的相關(guān)分析結(jié)果見(jiàn)表5、表6、表7。

表5 2009年民辦高校規(guī)模與各因素間的相關(guān)分析結(jié)果

表6 2014年民辦高校規(guī)模與各因素間的相關(guān)分析結(jié)果

表7 2019年民辦高校規(guī)模與各因素間的相關(guān)分析結(jié)果

利用SPSS 26.0軟件計(jì)算民辦高校的區(qū)域分布與各因素間的相關(guān)性，首先對(duì)整理得到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行正態(tài)分布檢驗(yàn)，由于所涉及的原始數(shù)據(jù)均不滿足正態(tài)分布，故采用斯皮爾曼相關(guān)分析，主要分析結(jié)果如下。

(一)經(jīng)濟(jì)因素

以地區(qū)生產(chǎn)總值為自變量，以民辦高校數(shù)量為因變量，2009年、2014年、2019年經(jīng)濟(jì)因素與民辦高校區(qū)域分布的相關(guān)分析結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民辦高校數(shù)量的相關(guān)系數(shù)分別為0.867、0.909、0.897，p(0.000)<0.01，呈顯著相關(guān)，假設(shè)1得到驗(yàn)證。我國(guó)民辦高校的區(qū)域分布很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本投資意愿更為強(qiáng)烈，人們對(duì)高等教育的需求量更大。

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民辦高校區(qū)域分布之間并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。例如，2019年，四川的民辦高校數(shù)量增至51所，位居全國(guó)民辦高校數(shù)量第一，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并非第一，說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全決定民辦高校的發(fā)展。在一些情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公辦高等教育資源充足，制約著民辦高校的發(fā)展空間；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公辦高等教育資源欠缺，公共財(cái)政對(duì)高等教育的投入緊缺，為民辦高校發(fā)展提供了有利的契機(jī)。

(二)人口因素

以人口數(shù)為自變量，以民辦高校數(shù)量為因變量，2009年、2014年、2019年人口因素與民辦高校區(qū)域分布的相關(guān)分析結(jié)果表明：人口數(shù)與民辦高校數(shù)量的相關(guān)系數(shù)分別為0.832、0.895、0.906，p(0.000)<0.01，呈顯著相關(guān)，假設(shè)2得到驗(yàn)證。隨著社會(huì)的不斷變遷，人口因素逐漸成為影響民辦高校區(qū)域分布的關(guān)鍵性因素。廣東、山東、河南、江蘇、四川等人口數(shù)量眾多的省份，民辦高校數(shù)量也躋身前列，社會(huì)人口狀況直接影響民辦高等教育發(fā)展的規(guī)模和走勢(shì)。

少子化社會(huì)在教育領(lǐng)域會(huì)衍生出許多問(wèn)題，民辦高等教育事業(yè)也會(huì)受此影響。與2019年相比，2020年全國(guó)人口出生率為8.52%，下降1.96%。人口規(guī)模的變化影響高等教育需求，高等教育適齡人口的變化影響民辦高等教育規(guī)模，日本少子化帶來(lái)的招生難問(wèn)題也為我國(guó)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。[3]對(duì)民辦高等教育的發(fā)展而言，少子化問(wèn)題是一個(gè)潛在危機(jī)，未來(lái)我國(guó)高等教育適齡人口將總體呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，對(duì)民辦高校的發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生重要影響。

(三)供給因素

以公辦高校數(shù)量為自變量，以民辦高校數(shù)量為因變量，2009年、2014年、2019年供給因素與民辦高校區(qū)域分布的相關(guān)分析結(jié)果表明：公辦高校數(shù)量與民辦高校數(shù)量的相關(guān)系數(shù)分別為0.873、0.811、0.852，p(0.000)<0.01，呈顯著相關(guān)，假設(shè)3得到驗(yàn)證。無(wú)論是公辦高校還是民辦高校，都為受教育者提供教育機(jī)會(huì)。區(qū)域內(nèi)公辦高校規(guī)模越大，民辦高校的投資空間越小，而公辦高校規(guī)模越小，民辦高校的投資空間越大。因而，公辦高校的數(shù)量是影響民辦高校數(shù)量的重要因素。

(四)需求因素

以普通高中畢業(yè)生數(shù)為自變量、以民辦高校數(shù)量為因變量，2009年、2014年、2019年需求因素與民辦高校區(qū)域分布的相關(guān)分析結(jié)果表明：普通高中畢業(yè)生數(shù)與民辦高校數(shù)量的相關(guān)系數(shù)分別為0.831、0.842、0.806，p(0.000)<0.01,呈顯著相關(guān)，假設(shè)4得到驗(yàn)證。教育需求不是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，除經(jīng)濟(jì)意義外還有廣泛的社會(huì)內(nèi)涵，將支付能力引入教育需求概念中，才能把握教育需求的實(shí)質(zhì)。教育需求是社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育機(jī)會(huì)有支付能力的需要。我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展主要源于過(guò)度需求，而非差異化需求。[4]普通高中畢業(yè)生數(shù)量影響高等教育需求，高等教育需求影響高等教育供給，進(jìn)而影響民辦高校的規(guī)模。

四、民辦高校區(qū)域發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)推動(dòng)高等教育發(fā)展進(jìn)程的動(dòng)力之源

民辦高校區(qū)域發(fā)展為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化以及推動(dòng)高等教育普及化做出了重要貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使高等教育需求不斷擴(kuò)大，然而公辦高等教育資源十分有限，難以滿足人們對(duì)高等教育的需求，民辦高等教育在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。2019年，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，開(kāi)始邁入高等教育普及化階段，我國(guó)普通高校在校生人數(shù)總計(jì)33178974人，其中，民辦普通高校在校生人數(shù)為7090134人，約占全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)的21.37%，體現(xiàn)出民辦高校對(duì)國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展的資源性貢獻(xiàn)。民辦高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，提升高等教育毛入學(xué)率，是推動(dòng)高等教育發(fā)展進(jìn)程的動(dòng)力之源。

(二)振興中西部高等教育的時(shí)代之需

民辦高校區(qū)域發(fā)展不僅縮小了區(qū)域高等教育發(fā)展差距，也優(yōu)化了高等教育布局結(jié)構(gòu)。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。設(shè)立支持地方高等教育專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃”[5]。2010—2020年，為積極落實(shí)中西部地區(qū)高等教育振興計(jì)劃，中西部民辦高校數(shù)量由408所增至466所，新增了58所。中西部民辦高校的發(fā)展，服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于縮小區(qū)域高等教育發(fā)展差距，符合振興中西部高等教育的時(shí)代需求。

(三)促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平的創(chuàng)新之舉

高等教育機(jī)會(huì)是否公平是衡量和提升高等教育公平的重要場(chǎng)域。東部地區(qū)高等教育資源充足，而中部、西部和東北地區(qū)高等教育資源有限。民辦高校的規(guī)模擴(kuò)張為高等教育資源有限的中西部地區(qū)帶來(lái)新的活力，提供更多高等教育機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)高等教育的供給不足，更好地滿足人們高質(zhì)量、多樣化的教育需求。民辦高校因其獨(dú)特的市場(chǎng)性既兼顧效率又促進(jìn)公平。民辦高校的區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化了高等教育資源配置，促進(jìn)了高等教育機(jī)會(huì)公平，創(chuàng)造性地推動(dòng)了教育公平和社會(huì)公平。