●陳 瑤 羅小飛

一、引言

隨著我國境內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)不斷建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)如今在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮出了關(guān)鍵作用。本文列舉安徽省蕪湖市產(chǎn)業(yè)集中區(qū)實例，從介紹其發(fā)展情況開始，分析隨著蕪湖市江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展而面臨的問題，從而提出完善蕪湖市江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展路徑策略。

二、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

位于蕪湖市鳩江區(qū)境內(nèi)的江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，其占地面積達(dá)到了約200km，并且產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)固定人口約為35 萬人。早在2008 年，國家就明確提出安徽省要積極借鑒沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，承擔(dān)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。兩年后，國務(wù)院正式出臺相關(guān)文件，其目的為打造國家首個以轉(zhuǎn)接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，并且將這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，從此蕪湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代。

同年，蕪湖市鳩江區(qū)啟動建設(shè)國家級區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，項目管委會正式掛牌成立，目的是打造國家級高水平建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。在2012 年，為加快蕪湖市鳩江區(qū)江北區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)速度，省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)迅速作出消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)體制障礙，完善集中區(qū)管理體制的指導(dǎo)，并且由蕪湖市直屬管理，加快了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)速度。在省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)迅速作出建設(shè)指示的背景下，蕪湖市鳩江區(qū)江北區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的管理體制得到了更好的完善，各機(jī)關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出臺的相關(guān)文件精神，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)高速發(fā)展。蕪湖市直屬管理江北集中區(qū)建設(shè)發(fā)展后，各級領(lǐng)導(dǎo)班子迅速重視起來，強(qiáng)調(diào)以建設(shè)江北集中區(qū)作為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展規(guī)劃、招商引資、人才引進(jìn)等方面出臺了一系列的優(yōu)惠政策。

自從蕪湖市鳩江區(qū)啟動建設(shè)國家級區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以來，大力借鑒沿海地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，并且緊跟國家關(guān)于促進(jìn)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展，力圖打造以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，承接國家關(guān)于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，涉及轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為人工智能、電子信息、新型制造等方面，借助產(chǎn)業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不斷推進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展體制，樹立起集中區(qū)鮮明特色旗幟，力圖打造好國家首個以轉(zhuǎn)接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

截至目前為止，江北區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局合理，借鑒沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合蕪湖市產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃布局，在江北區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中以不同的片區(qū)規(guī)劃出不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。例如在大龍灣片區(qū)，存在三大功能區(qū)。其一為西灣科技城，重點為全力打造國家級科技創(chuàng)新平臺，借助平臺優(yōu)勢發(fā)展電子信息、計算機(jī)科技、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)；其二為前灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點為大力發(fā)展以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)；其三為北灣智能裝備制造園，重點打造以人工智能、智能裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2020 年底，江北區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)投入建設(shè)資金高達(dá)385 億元，總體規(guī)劃建設(shè)項目達(dá)到20 個。

三、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)面臨的困難與問題

隨著蕪湖市江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展，在高速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了許多問題。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集群不明顯

蕪湖市作為安徽省GDP 排名第2 的城市，有著自身的發(fā)展優(yōu)勢,但也存在著各種各樣的問題。在招商引資方面,正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力。從安徽省的經(jīng)濟(jì)形勢來看，目前,我國工業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)是珠三角及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺產(chǎn)業(yè)為例, 絕大多數(shù)知名企業(yè)都分布在以上地區(qū)；從產(chǎn)業(yè)集中區(qū)自身的發(fā)展來看，存在著工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、引資不到位、管理體制不完善等問題。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，周邊缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施

蕪湖市江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的問題，主要受新冠肺炎疫情防控等因素影響，許多有意進(jìn)入集中區(qū)發(fā)展的企業(yè)推遲了其集中區(qū)發(fā)展計劃，已經(jīng)開工的項目由于后續(xù)建設(shè)資金沒有到位，導(dǎo)致建設(shè)速度緩慢。江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度如今比較緩慢，一部分原因也是投入資金嚴(yán)重不足，特別是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如公立醫(yī)院、學(xué)校、汽車站、商城等，雖然項目早已進(jìn)行建設(shè)，但由于投入資金嚴(yán)重不足，短時間內(nèi)難以投入運營。

（三）歷史遺留問題多，資金缺口巨大

自從蕪湖市江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)項目建設(shè)啟動以來，慢慢造成了較多的歷史遺留問題，特別是征地拆遷款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款這兩個項目上欠下了很多債務(wù)。雖然現(xiàn)在部分產(chǎn)業(yè)集中區(qū)投入運營，有了一定程度的收入，但仍然難以還清所剩的46 億元債務(wù)。早些年，由于產(chǎn)業(yè)區(qū)自身的稅收優(yōu)惠和受疫情影響等原因，產(chǎn)業(yè)區(qū)的收入不足，償還債務(wù)主要依靠國務(wù)院財政部門等機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)貼。財政補(bǔ)貼依然難以償還完所欠債務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)引進(jìn)難、企業(yè)貸款難等問題，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展。

四、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快產(chǎn)城融合發(fā)展

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商

聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)。在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商方面下功夫。全面調(diào)研梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)及“人工智能+產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展現(xiàn)狀，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況，鎖定長三角、珠三角等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)國內(nèi)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，著力提高招商引資實效。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)溢出，精準(zhǔn)對接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中尋求突破。充分利用江北新區(qū)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)金字招牌，加強(qiáng)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)合作，探索創(chuàng)新有效的管理合作模式和利益分享機(jī)制。緊緊抓住長三角一體化發(fā)展重大機(jī)遇，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)與長三角城市先進(jìn)園區(qū)開展合作共建，力爭灣谷科技園、江北軟件園等項目建成與產(chǎn)業(yè)落戶同步。在招商引資中注重對高質(zhì)量水平、創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的吸引。

（二）努力提高配套水平

江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的發(fā)展離不開相關(guān)配套的支持，特別是人力資源的支持，在一定程度上決定了江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的發(fā)展水平。因此，在江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，要注重人才的引進(jìn)及培養(yǎng)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，加大公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真謀劃招引教育、醫(yī)療、酒店等配套項目，積極配合市政部門積極推進(jìn)泰山路大橋項目前期工作。建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，研發(fā)科技基地，著力培育新區(qū)商圈，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，不斷提升商業(yè)配套水平。統(tǒng)籌抓好城市社區(qū)教育醫(yī)療、影院商超、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文體休閑等配套設(shè)施建設(shè)，塑造集公園綠地、濱水景觀、商業(yè)服務(wù)、公共文化等為一體的特色城市風(fēng)貌，提升人居品質(zhì)。

（三）穩(wěn)步化解歷史遺留問題

實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，按照分類處置、一案一策方式，通過項目嫁接盤活、依法破產(chǎn)、閑置土地收回等辦法，依法合規(guī)處置項目。加大與法院對接力度，通過資產(chǎn)查封、拍賣等方式，依法處置涉訴國有資產(chǎn)。截至2020 年底，依法追回資金4840 萬元，追回資產(chǎn)3.88 億元（評估價），查封資產(chǎn)1.74 億元（評估價），破產(chǎn)債權(quán)申報并確認(rèn)8389萬元。清理閑置土地1521 畝，閑置土地下降63%。對胡商東區(qū)項目依法實施破產(chǎn)，通過重大事項決策程序，以國有公司注資方式實現(xiàn)項目復(fù)工，在項目盤活后收回資金，化解了全省掛牌的重大風(fēng)險隱患。

（四）不斷優(yōu)化營商環(huán)境

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。充分利用蕪湖政務(wù)中心江北分中心服務(wù)平臺，調(diào)整充實力量，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，堅持“一窗受理、全程代辦”，實現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)”辦理，提高服務(wù)效率，努力做到集中區(qū)事集中區(qū)辦。鞏固和拓展減稅降費成效，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化企業(yè)水、電、氣等報裝流程，進(jìn)一步壓縮安裝時間。積極搭建政銀企合作平臺，服務(wù)實體企業(yè)。用足用好省市支持政策，調(diào)整完善項目扶持政策，打造發(fā)展高地。堅持以項目為中心，打造良好的營商環(huán)境。

（五）堅持綠色發(fā)展理念

深入貫徹落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念，加強(qiáng)對入園企業(yè)廢水排放監(jiān)管，落實企業(yè)廢水統(tǒng)一納管、統(tǒng)一達(dá)標(biāo)排放。在規(guī)劃布局、項目招引、工程建設(shè)等各方面超前謀劃對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，充分保護(hù)好大龍灣片區(qū)長江水生態(tài)。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化項目準(zhǔn)入機(jī)制。加大投入力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管，整治起步區(qū)雨污混接，排查道路污水管網(wǎng)85 公里。完成燃?xì)忮仩t低氮改造驗收工作。進(jìn)行臨時飲用水源地“劃、立、治”整改工作，起步區(qū)污水處理廠建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持可持續(xù)綠色發(fā)展，在提高產(chǎn)業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的同時，減少對周圍生態(tài)環(huán)境的破壞。

五、結(jié)語

綜上所述，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在較大發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、努力提高配套水平、穩(wěn)步化解歷史遺留問題、不斷優(yōu)化營商環(huán)境、堅持綠色發(fā)展理念五方面內(nèi)容，則直觀展示了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑。江北集中區(qū)管委應(yīng)繼續(xù)按照省、市關(guān)于加快集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌托管片區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“十四五”規(guī)劃,促進(jìn)園區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)，推進(jìn)各項工作有序進(jìn)行。