●方 麗 許 斌 王博穎

一、引言

浙江省是傳統(tǒng)能源小省，能源缺口大，因此，浙江省政府高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用，早在2011 年就將其納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點支持。2022年初，中共浙江省委、浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，加大新能源推廣政策支持力度，積極發(fā)展低碳能源，推動能源治理體系現(xiàn)代化。因此，新能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿薮螅憬∫プ“l(fā)展機遇。

二、浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

近幾年來，浙江省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭較強勁，增加值和銷售產(chǎn)值的增速逐年加快，經(jīng)濟效益良好。2020 年，在全球新冠肺炎疫情影響下表現(xiàn)依然亮眼，全省新能源產(chǎn)業(yè)增加值500.1 億元，同比增長14.8%，增速較2019 年增加3.0 個百分點，連續(xù)兩年增速處在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中第二位，增速較快。銷售產(chǎn)值2135.7 億元，同比增長15.8%，較2019年加快6.9 個百分點，在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中處于首位；出口交貨值317.9 億元，同比下降7.0%，但前兩年出口增長顯著。經(jīng)濟效益也表現(xiàn)良好，營業(yè)收入2237.8 億元，同比增長18.4%；利稅總額317.1 億元，同比增長21.5%，兩者增速均排在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中首位（見表1）。

表1 新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù) （單位：億元）

（二）新能源產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模

浙江省大力開發(fā)利用核電、太陽能、風能等新能源，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，已達到一定規(guī)模。截至2021 年底，浙江新能源裝機達到2498 萬千瓦，新增裝機容量555 萬千瓦，同比增長28.6%，新能源新增裝機容量占新增總裝機容量的77.6%；電能占終端能源消費比重達36%左右，高出全國平均水平9 個百分點，綠色底色逐步彰顯；新能源發(fā)電量347 億千瓦時，同比增長24.4%。為浙江打造“重要窗口”和清潔能源示范省提供堅強可靠、綠色高效電力保障。另外，浙江省大力發(fā)展常規(guī)電力及輔助裝備、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、風機制造、海工裝備、節(jié)能裝備等，嘉興海鹽中國核電城已形成產(chǎn)業(yè)集聚，風電設(shè)備制造和配套部件專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，海工裝備邁出了產(chǎn)業(yè)化步伐，是全國第二大光伏組件制造省份。

（三）具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)較好的科研基礎(chǔ)

浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全球經(jīng)濟技術(shù)合作密切，擁有較為優(yōu)越的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)綜合配套條件，是浙江省進一步發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)堅實的基礎(chǔ)。浙江在太陽能產(chǎn)業(yè)中從硅材料到硅片、太陽能電池、光伏組件和系統(tǒng)應(yīng)用均有涉及，在風能研究和關(guān)鍵設(shè)備制造水平上也處于全國領(lǐng)先地位。潮流能裝備研發(fā)取得重大突破，技術(shù)總體接近國際先進水平；浙江大學(xué)等高校和科研機構(gòu)潮流能試驗場在舟山建設(shè)并投入測試運行。

三、問題與制約

（一）新能源供給缺口大

浙江是個能源消耗大省，工業(yè)生產(chǎn)所需能源主要靠外省調(diào)入。從2011 年至2020 年，浙江省能源生產(chǎn)與消費量的走勢圖來看，消費量的增長速度遠快于生產(chǎn)量的增長速度，缺口逐年擴大，由2011 年的1.6 億噸標準煤缺口量擴大到2020 年的2.2 億噸標準煤缺口量，增長了31.0%，年均增長3.0%。浙江省電力購進量逐年上升，由2011 年的1423.8 億千瓦小時增加到2020 年的2160.0 億千瓦小時，增長了51.7%，年均增長4.7%；2021 年，電力購進量為1767.0 億千瓦小時，同比下降18.2%，占浙江全社會用電量的32.0%，占比仍非常高。由此可見，浙江省能源需求總體在不斷地增加，其逐漸擴大的能源自給缺口以及電力自給缺口給浙江省帶來巨大的能源壓力，為新能源的需求提供了廣闊的市場空間，且傳統(tǒng)能源將由新能源逐步取代，浙江省繼續(xù)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)勢在必行。

（二）風電裝機容量有待提高

2020 年，浙江的非水電可再生能源電力最低消納責任權(quán)重為7.5%。因為浙江省核電和生物質(zhì)發(fā)電排在全國前列，且核電受國家總體布局影響，省內(nèi)太陽能資源不豐富，上升空間有限，而風電體量較小且浙江處于風能豐富帶上，仍有較大提高空間。經(jīng)測算，為實現(xiàn)此目標全省風電裝機容量應(yīng)達到400 萬千瓦以上。截至2020 年底，浙江省風電裝機容量為186 萬千瓦，江蘇省風電裝機達到1547 萬千瓦，福建省風電裝機容量486 萬千瓦，與周邊省份相比均存在較大差距。對標國際上風能資源開發(fā)條件相當?shù)陌l(fā)達國家德國，其風電裝機密度為137 千瓦/km，而浙江省僅為13千瓦/km，浙江省風電裝機潛力尚待挖掘。

（三）技術(shù)研發(fā)上存在被超越的風險

在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，浙江省主要的優(yōu)勢體現(xiàn)在應(yīng)用制造層面，但創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)支持力度仍不夠。由于電池、氫能、新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投入較大，浙江省優(yōu)勢體現(xiàn)在應(yīng)用制造層面只能是暫時的領(lǐng)先。在技術(shù)快速迭代的情況下，生產(chǎn)的技術(shù)很容易由于技術(shù)的更新而落后，造成被后來者降維打擊的局面。浙江省新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，高端制造研發(fā)和系統(tǒng)集成能力不足，造成中低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能不足。如全省光伏企業(yè)低小散問題依然存在，符合國家光伏“領(lǐng)跑者”認證計劃申請要求的浙江省光伏企業(yè)較少。浙江省太陽能熱水器企業(yè)多為中小民營企業(yè)，經(jīng)營模式單一、產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴重、技術(shù)研發(fā)能力相對薄弱。

（四）能源的綜合帶動效應(yīng)未充分體現(xiàn)

新能源的大力發(fā)展促進了全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，降低了碳排放，一定程度也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是其對整個社會經(jīng)濟發(fā)展綜合帶動效應(yīng)未得到充分體現(xiàn)。光伏小康項目僅起到了消薄增收作用，在生態(tài)價值實現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動等方面應(yīng)有的作用未得到發(fā)揮。市級層面，新能源的發(fā)展與用能空間關(guān)聯(lián)度不夠，一些地區(qū)發(fā)展新能源積極性不高。

四、對策建議

（一）完善學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)

由于新能源產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)分散在各個學(xué)科，包括信息、電氣、材料、工程熱物理等各個學(xué)科，建議浙江省教育部門在學(xué)科設(shè)置方面完善學(xué)科布局，更新學(xué)科體系，在強化工程熱力學(xué)、傳熱學(xué)、流體力學(xué)等基礎(chǔ)理論課程與可再生合成燃料有機聯(lián)系的基礎(chǔ)上，試點推行面向未來的可再生合成燃料相關(guān)專業(yè)設(shè)置，全面建立新的能源學(xué)科教材與培養(yǎng)體系。在原有工程熱物理學(xué)科基礎(chǔ)上，對相關(guān)科研團隊進行整合，大力建設(shè)儲能學(xué)科和“大能源”學(xué)科平臺，加快培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的高科技緊缺人才。

（二）加大支持創(chuàng)新研發(fā)力度

設(shè)立專項資金，在電力設(shè)備制造、潮流能、動力電池、氫能、綜合能源信息化與智能化等新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大基礎(chǔ)科研的投入。按照“應(yīng)用一代、研發(fā)一代、儲備一代”的原則，廣泛征求業(yè)界意見，設(shè)定中長期技術(shù)發(fā)展路線圖及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標，實施省級新能源重大科技專項，調(diào)動企業(yè)參與創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護法律建設(shè)，打造完善健全的知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)行體系，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。鼓勵支持轉(zhuǎn)化效率高的項目增加保障小時數(shù)或優(yōu)先上網(wǎng)，通過建設(shè)技術(shù)先進的新能源工程項目，促進轉(zhuǎn)化效率高的產(chǎn)品應(yīng)用，推進產(chǎn)業(yè)升級。

（三）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

充分整合省內(nèi)外科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新資源，建設(shè)國家級和省級創(chuàng)新平臺，鼓勵地方科創(chuàng)研發(fā)平臺申報創(chuàng)建省級新型研發(fā)機構(gòu)。推動建設(shè)一批重大科學(xué)裝置，重點支持先進能源科學(xué)與技術(shù)浙江省實驗室及分中心建設(shè)，積極支持省屬產(chǎn)業(yè)和科技投資平臺對接中國能源建設(shè)集團浙江省電力設(shè)計研究院有限公司等央企技術(shù)平臺；支持國際知名企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵省內(nèi)新能源龍頭企業(yè)與國外領(lǐng)軍企業(yè)合作開展技術(shù)研究。

（四）推進產(chǎn)學(xué)研合作與政策保障

建議在國家和浙江省政府扶持引導(dǎo)下大力推進產(chǎn)學(xué)研合作，加強產(chǎn)業(yè)化投融資和稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策研究，激發(fā)企業(yè)進入新能源、可再生合成燃料領(lǐng)域的積極性，形成良性的投資競爭環(huán)境。鼓勵企業(yè)和高校等科研單位建立產(chǎn)學(xué)研團隊，調(diào)動高校的人才優(yōu)勢融入到企業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新中，一方面彌補了企業(yè)的創(chuàng)新人才不足的局面，另一方面將各個學(xué)科最新的研究成果和發(fā)展趨勢帶到企業(yè)去，引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展和研發(fā)方向；同時也將企業(yè)的需求帶進校園，避免工科學(xué)科科研的空虛化。