伍自強(qiáng)，徐燕婷

(江西理工大學(xué)法學(xué)院，江西 贛州 341000)

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐[1]。2021年2月23日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》。鄉(xiāng)村振興五大總要求的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)人力資本這一關(guān)鍵要素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺需要有“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”[2]的產(chǎn)業(yè)人才帶動(dòng)，“農(nóng)村美、農(nóng)民富”的秀美景象離不開(kāi)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)造，鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里友好的文化風(fēng)尚需要文化人才的引領(lǐng)，現(xiàn)代有序的鄉(xiāng)村治理格局也需要管理人才與廣大村民的共建共享。因此，鄉(xiāng)村振興要高度重視農(nóng)村人力資本的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。

農(nóng)村人力資本是指后天投資形成的，掌握一定知識(shí)、技能、信息的農(nóng)村勞動(dòng)力[3]。農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)是指政府等主體用啟發(fā)、誘導(dǎo)的方法，借助教育、激勵(lì)和管理等手段來(lái)提高人的才能、調(diào)動(dòng)人的積極性，是發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用農(nóng)村人力資本的一系列活動(dòng)[4]。

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)農(nóng)村人力資本基數(shù)大，但人力資本的整體質(zhì)量堪憂，人力資本的開(kāi)發(fā)利用率也有待提升。以江西省為例，作為一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，2019年江西城鎮(zhèn)人口為2 679.3萬(wàn)(占比57.4%)，鄉(xiāng)村人口為1 986.8萬(wàn)(占比42.6%)；按《江西省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)估算，2019年江西農(nóng)村16～59歲勞動(dòng)年齡人口有1 248.1萬(wàn)，約占當(dāng)年全省常住人口總數(shù)的26.7%[5]；全省農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位共有6.05萬(wàn)個(gè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的共有1 118.09萬(wàn)人[6]。可見(jiàn)江西農(nóng)村人口數(shù)量大，勞動(dòng)力資源也較豐富，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)在農(nóng)村勞動(dòng)人口中占比過(guò)半，比重過(guò)高，與當(dāng)下農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求有限的現(xiàn)狀不匹配。2016年江西省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體整體文化水平不高，以小學(xué)和初中學(xué)歷（兩者其占比88.1%）為主。江西省的勞動(dòng)力總數(shù)從2011年的3 480.5萬(wàn)增長(zhǎng)到2018年的3 639.1萬(wàn)，但2011年本省的勞動(dòng)力資源利用率為72.8%，2018的利用率為72.4%，近8年江西的勞動(dòng)力資源利用率保持在73%左右，且與勞動(dòng)力資源占總?cè)丝诘谋戎啬昃嗖?%[7]，見(jiàn)表1。這說(shuō)明本省雖然勞動(dòng)力總量大，但勞動(dòng)力資源的利用效率不高、開(kāi)發(fā)利用不足，勞動(dòng)力資源的供需不對(duì)稱①《江西省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)》(最新，每10年進(jìn)行一次)發(fā)布的時(shí)間是2018年2月11日，但是普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2016年12月31日，普查時(shí)期資料為2016年度資料，故文中采用的部分?jǐn)?shù)據(jù)為2016年的數(shù)據(jù)。。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和加里·貝克爾提出了現(xiàn)代人力資本理論體系，該理論實(shí)證了人力資本的重要作用[8]；盧卡斯、Anna M.Ziersch、Alison L.Booth從教育方面闡述了人力資本的作用[9]；盧卡斯和羅默爾共同探索出了知識(shí)積累模型[10]，這些理論的提出在很大程度上促進(jìn)了人力資本的發(fā)展。國(guó)內(nèi)也有部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村人力資本進(jìn)行了研究，如李昕欣等[11]，姚旭兵等[12]強(qiáng)調(diào)了教育投資在農(nóng)村人力資本中的作用；高一蘭等[13]，李勇輝等[14]，馬莉等[15]對(duì)農(nóng)村人力資本與勞動(dòng)力遷移進(jìn)行了研究；吳忠權(quán)等[16]強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義和新要求。但是結(jié)合農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行的研究還可以更廣泛和深入，因此對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行研究具有現(xiàn)實(shí)性和必要性。

表1 江西省勞動(dòng)力資源

二、農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的多維度分析

（一）農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)與積聚

農(nóng)村人力資本的積累和集聚，有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐[17]、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)村民增收。促成農(nóng)村人力資本積聚的關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量的提升，這有賴于城鄉(xiāng)教育事業(yè)的進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的教育資源配置，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)村人才培訓(xùn)機(jī)制。然而江西農(nóng)村人力資本的積聚機(jī)制還不夠完善，人力資本的積聚力相對(duì)較弱。

當(dāng)前江西農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量的提升還存在諸多問(wèn)題，如學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)不足、農(nóng)村教育投資不夠、人才培訓(xùn)不足。雖然有政府開(kāi)辦的公益就業(yè)培訓(xùn)工程，比如江西省2019年開(kāi)展了林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、公益鄉(xiāng)村教師英語(yǔ)培訓(xùn)等活動(dòng)，但是農(nóng)村文化隊(duì)伍成員缺乏、師資不足的問(wèn)題依然存在，人力資本積聚的基礎(chǔ)平臺(tái)尚待搭建。能力建設(shè)機(jī)制還沒(méi)有跟上鄉(xiāng)村需求的步伐，比如江西贛州S村（數(shù)據(jù)和資料由該村駐村干部提供)依據(jù)政府的“扶智”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求，2019年針對(duì)全村貧困戶開(kāi)展了電商培訓(xùn)、農(nóng)林牧副漁和保育員培訓(xùn)共5次，但是成效不明顯，無(wú)法對(duì)接實(shí)際需求。農(nóng)村的醫(yī)療保障機(jī)制還在建設(shè)發(fā)展中，2019年江西在社會(huì)保障、就業(yè)方面投入了820.1億元，同比增長(zhǎng)了7.8%，實(shí)施的最低生活保障使142.2萬(wàn)農(nóng)村居民受益，建成運(yùn)營(yíng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（提供住宿的)有1 472個(gè)，但該省待振興的縣共有25個(gè)，農(nóng)村扶貧對(duì)象仍有50.9萬(wàn)，現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社會(huì)服務(wù)供應(yīng)緊張，農(nóng)村的醫(yī)療、社會(huì)保障普及性建設(shè)還有很長(zhǎng)的一段路要走。農(nóng)村的遷徙—轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)還處在起步階段，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以輸入發(fā)達(dá)地區(qū)為主，城鄉(xiāng)人才流動(dòng)仍有戶籍制度的制約。該省農(nóng)村的勞動(dòng)力資源仍集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或分散在外務(wù)工，農(nóng)村人力資本的集聚效應(yīng)沒(méi)有得到較好的發(fā)揮。

（二）農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人力資本要素的合理流動(dòng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)之一。農(nóng)村人力資本城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)是農(nóng)村勞動(dòng)力的合理輸出和回歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)[18]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技的發(fā)展，單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力減少，農(nóng)村閑置的剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加，勤懇奮斗的勞動(dòng)精神作用被削弱，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)村的社會(huì)管理。因此，江西各級(jí)政府實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村向外輸出勞務(wù)，形成了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”[19]。據(jù)江西省人力資源和社會(huì)保障廳的最新資料顯示，近幾年江西農(nóng)村外出就業(yè)的勞動(dòng)人口不斷增加，到2019年底已有908.6萬(wàn)人（見(jiàn)表2），同比增長(zhǎng)率為1.5%；其中分布在外省的就業(yè)人員有599萬(wàn)人，同比增加了3.6萬(wàn)人?？梢?jiàn)，江西全省農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，從事產(chǎn)業(yè)也從農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。2019年全省農(nóng)村居民工資性收入年均約為15 796元，比2018年增加1 330.8元，同比增長(zhǎng)了9.2%，外出務(wù)工已是目前該省農(nóng)民增加收入的重要渠道之一。

近年來(lái)江西村民的就近就業(yè)趨勢(shì)愈發(fā)明顯，20 19年外出務(wù)工的農(nóng)民中在本省就業(yè)的有309.6萬(wàn)人，同比增加了13.7萬(wàn)人（見(jiàn)表2）。江西省作為中部地區(qū)的勞動(dòng)力大省，及時(shí)抓住國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和他國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接浙江、深圳等地的電子加工、紡織業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和通航等技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)省外的資金項(xiàng)目，圍繞贛江新區(qū)建設(shè)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，在“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”24字工作方針的指引下，致力打造本省區(qū)域發(fā)展新格局。部分外出打工人員儲(chǔ)蓄了資金、積累了經(jīng)驗(yàn)后，因?yàn)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向好、照顧家庭和鄉(xiāng)土情懷等原因返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。該省就業(yè)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地的數(shù)量共有79個(gè)，吸引了各類(lèi)入駐企業(yè)、工廠等3 200個(gè)，為10.9萬(wàn)人提供了就業(yè)崗位。

表2 2017—2019年江西農(nóng)村外出就業(yè)人員情況

（三）農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道和流向?qū)﹂_(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資本并優(yōu)化其配置有著重要的作用。積極培育勞務(wù)品牌與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，助力就業(yè)扶貧。當(dāng)前江西著力打造各具特色的勞務(wù)品牌，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展契機(jī)，提高了各類(lèi)農(nóng)民工的身價(jià)?！凹膊宿r(nóng)”“資溪面包軍”“南康木匠”等一批勞務(wù)品牌為本省的農(nóng)民工打響了知名度，提供了“就業(yè)名片”，無(wú)形中增加了農(nóng)民的收入。

江西積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建線上線下一體化人才市場(chǎng)，提供各行各業(yè)的空缺崗位信息,組織公益的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；江西省人事、勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)聯(lián)合企業(yè)人力資源部門(mén)、高校就業(yè)處等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和掌控本省失業(yè)就業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新就業(yè)信息網(wǎng)，精準(zhǔn)提供就業(yè)信息。為了更好幫助農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，江西省推動(dòng)農(nóng)民工工資管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，開(kāi)展勞動(dòng)維權(quán)宣傳活動(dòng)，普及《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律知識(shí)，推進(jìn)本省農(nóng)民工工資實(shí)名制，公布勞動(dòng)維權(quán)投訴舉報(bào)電話；省內(nèi)各地勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合人社部門(mén)做好農(nóng)民工工資督查工作，以保障農(nóng)民工的權(quán)益。

（四）農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)與增加教育投入

農(nóng)村教育投資是人力資本開(kāi)發(fā)的重要投入之一，發(fā)展教育也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的一大重要舉措。近幾年來(lái)，該省高度重視農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)本省普通高中尤其是貧困縣的高中給予財(cái)政支持，劃撥專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，促進(jìn)了全省普通高中的教育設(shè)施建設(shè)。為緩解農(nóng)村教師資源緊張問(wèn)題，省政府聯(lián)合省內(nèi)各高校積極組織大學(xué)生支教志愿服務(wù)活動(dòng)，比如2017年江西省進(jìn)行了支教志愿服務(wù)試點(diǎn)，支持本省高校藝術(shù)體育專(zhuān)業(yè)的師范生到貧困偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)支教，這類(lèi)活動(dòng)既能為貧困地區(qū)的教育事業(yè)增添活力，也能激發(fā)當(dāng)代大學(xué)生建設(shè)鄉(xiāng)村的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。農(nóng)村教育包括基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，江西省政府整合了江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院等12所職業(yè)院校，聯(lián)合本省的企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合[20]，簽訂就業(yè)協(xié)議，培養(yǎng)對(duì)口人才，保障職校就業(yè)率。

然而全省的農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是專(zhuān)職教師資源還是相當(dāng)緊缺，很多考上教師編制的鄉(xiāng)村教師待滿5年服務(wù)年限就立即申請(qǐng)調(diào)往鎮(zhèn)、縣。雖然本省大學(xué)生到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)支教這類(lèi)活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，但支教時(shí)間短，支教老師流動(dòng)性大，很難長(zhǎng)期填補(bǔ)貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師資源空缺。自2007年起，江西省普通高中實(shí)施均衡招生，但由于農(nóng)村現(xiàn)有教育資源有限，加上學(xué)生自身學(xué)習(xí)的差異性，部分農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生很難達(dá)到普通高中的均衡分?jǐn)?shù)線。而“讀書(shū)升學(xué)式”的教育投資是該省農(nóng)民主要的人力資本投資方式，農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為既然子女成績(jī)較差、考學(xué)無(wú)望，不如早些退學(xué)打工掙錢(qián)補(bǔ)貼家用。這種“消費(fèi)式”的投資觀念不利于農(nóng)村后備人才的培育，會(huì)阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。

（五）農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)與發(fā)展“兩業(yè)”（產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧）

隨著開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江西三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重逐漸趨于合理，從1978年的77.2∶13.0∶9.8調(diào)整到2018年的27.7∶32.6∶39.7?？梢?jiàn)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大幅下降，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)逐漸增多，全省農(nóng)民工的數(shù)量每年都在1 100萬(wàn)人以上；該省已有30多萬(wàn)名農(nóng)村貧困人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)扶貧的作用功不可沒(méi)[21]。

江西省各級(jí)政府積極引領(lǐng)扶持村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，組織開(kāi)展各類(lèi)公益培訓(xùn)，提供村民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款，建立扶貧車(chē)間和產(chǎn)業(yè)基地，致力于增加貧困戶的“造血”功能，大幅提高了各地貧困勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)率（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3）。比如2019年南昌市積極組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸引了3 868人參加，共建成扶貧車(chē)間16個(gè)，就業(yè)招聘及送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)也舉辦了6場(chǎng)[22]。到2018年6月，贛州市共有1 330個(gè)就業(yè)扶貧車(chē)間，為12 600名貧困人員提供了在家門(mén)口的就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困人員月均增收1 741元[23]。除了政府發(fā)揮作用，省內(nèi)各高校也對(duì)接當(dāng)?shù)刎毨Эh，建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧車(chē)間，提供技術(shù)輔導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一條龍幫扶，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)，例如江西理工大學(xué)對(duì)興國(guó)縣崇賢鄉(xiāng)崇義村幫扶，多方籌措資金、實(shí)施技術(shù)幫扶、帶領(lǐng)鼓勵(lì)村民建成了養(yǎng)雞合作社、養(yǎng)兔基地、扶貧車(chē)間等，帶動(dòng)村民增收，完善了村內(nèi)教育基礎(chǔ)設(shè)施、組織學(xué)習(xí)新思想，營(yíng)造良好村風(fēng)。

表3 2018—2019年江西部分市縣農(nóng)村扶貧車(chē)間建設(shè)、吸納就業(yè)情況

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

江西農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)雖有上述人力資本積聚、輸出、回歸，發(fā)展教育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等實(shí)踐，也取得了一定的成果，但是興旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理格局需要戰(zhàn)略人才、產(chǎn)業(yè)人才、文化人才和管理人才等多種人才需求，與當(dāng)前農(nóng)村人力資本的整體質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、各主體參與度不夠等現(xiàn)狀相矛盾，人力資本供需不對(duì)稱。

（一）農(nóng)村人力資本整體數(shù)量和質(zhì)量不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需求

2019年江西農(nóng)村常住人口共有1 986.8萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)人口（年齡在15～64歲）數(shù)量為1 413萬(wàn)人，其中農(nóng)民外出就業(yè)的人員有908.6萬(wàn)人，跨省務(wù)工的有599萬(wàn)人[5]。農(nóng)村人員以外出務(wù)工為重要收入來(lái)源之一，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向外地，而通過(guò)升學(xué)等途徑培養(yǎng)的農(nóng)村文化人才、科技人才也絕大部分都留在了城市[24]，這造成了“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，部分農(nóng)田荒蕪，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力不足。江西省從事第一產(chǎn)業(yè)人員的比重由1978年的77.2%下降到2018年的27.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)越來(lái)越多，近年全省農(nóng)民工的數(shù)量居高不下，每年都在1 100萬(wàn)人以上。農(nóng)村剩下的人口大部分都是婦女、孩子和老人這些弱勢(shì)群體，他們勞動(dòng)能力較差或不具備勞動(dòng)技能，對(duì)于電商等新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)只能“望洋興嘆”，承擔(dān)不起鄉(xiāng)村振興的重任。沒(méi)有科技人才、文化人才、管理人才和青壯年勞動(dòng)力的參與，鄉(xiāng)村談何振興，由誰(shuí)來(lái)振興？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和部署，要有專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍組織建設(shè)和新興職業(yè)農(nóng)民的加入，要有科技人才的支撐。目前該省農(nóng)村勞動(dòng)人口的整體文化水平不高，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，雖有政府主導(dǎo)實(shí)施的“雨露計(jì)劃”等公益技能培訓(xùn)，但只能局部提升部分農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，不能快速提高龐大的農(nóng)村勞動(dòng)群體的整體質(zhì)量。大部分村民不具備機(jī)械操作技能、農(nóng)業(yè)科技技能和電商技能，只能從事傳統(tǒng)手工耕作、編織加工等勞動(dòng)力密集型工作，很難參與到現(xiàn)代機(jī)械農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村電商行業(yè)等新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，這就阻礙了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進(jìn)程。

鄉(xiāng)村振興需要走“人才+產(chǎn)業(yè)”的振興道路，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要有戰(zhàn)略人才進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，因村施策，帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)技能、參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。而目前農(nóng)村戰(zhàn)略人才、產(chǎn)業(yè)人才緊缺，人才供需矛盾日益突出，人力資本動(dòng)力不足。

（二）農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)失衡，阻緩鄉(xiāng)村振興的步伐

舒爾茨的人力資本理論實(shí)證了人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系。但是江西省農(nóng)村人力資本的存量大，卻沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的情況，這關(guān)乎人力資本的配置結(jié)構(gòu)問(wèn)題。人力資源的錯(cuò)置會(huì)降低人力資本的使用效率。因此，在開(kāi)發(fā)人力資本的過(guò)程中還必須注重人力資本的配置，實(shí)現(xiàn)人與物的有機(jī)結(jié)合，提高人力資本的使用價(jià)值和使用效率。

從農(nóng)村人力資本的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，2018年江西從事三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別是725.2萬(wàn)、867萬(wàn)、1 043.9萬(wàn)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)占比27.5%，上一年占比28.5%，可見(jiàn)從事第一產(chǎn)業(yè)的人員所占比重仍然較大，第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比重偏低，而第三產(chǎn)業(yè)則聚集了大量?jī)?yōu)秀人才。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)用機(jī)械的推廣使用，單位土地面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力數(shù)量減少[25]，且截至2016年末江西農(nóng)村的耕地面積僅3 082.21千公頃，不能滿足現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的耕作需求。農(nóng)村僅依靠種養(yǎng)業(yè)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)振興的，只有大力發(fā)展農(nóng)村的加工產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)村民的就近就業(yè)，才可能緩和這種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）政府投入力度不夠，農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)程度不足

目前江西農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)還處于簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作和勞務(wù)輸出階段，農(nóng)村人力資本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的制度體系尚未全面建立，發(fā)展人力資本的渠道不夠暢通；農(nóng)村人力資本的開(kāi)發(fā)主體單一，仍是政府主導(dǎo)，宏觀管理還不完善，人才城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局不合理；農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制、儲(chǔ)備機(jī)制、醫(yī)療保障機(jī)制等建設(shè)不夠完善，缺少科學(xué)的人力資本開(kāi)發(fā)規(guī)劃和策略。村委會(huì)成員中具備人力資本開(kāi)發(fā)和管理技能的人很少，部分農(nóng)村地區(qū)仍以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主要的人力資本開(kāi)發(fā)方向，市場(chǎng)追求投資回報(bào)最大化的規(guī)律沒(méi)有得到良好運(yùn)行，城鄉(xiāng)二元體制仍然隱形存在。教育和就業(yè)培訓(xùn)是當(dāng)前農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的重要投資[26]，而農(nóng)村職業(yè)教育方面的政府投資還有待加強(qiáng)，且依靠投資教育來(lái)提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量見(jiàn)效慢，培育出來(lái)的高質(zhì)量人才也大部分流向了城市；部分農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)口度不高，與當(dāng)?shù)貚徫还┬璨粚?duì)稱。而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，建設(shè)“扶貧車(chē)間”，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)掘就業(yè)崗位，為村民就近就業(yè)提供機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及各方面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕才是鄉(xiāng)村振興的最終目的。

（四）用人單位承擔(dān)發(fā)展人才的責(zé)任意識(shí)還需提高

基層用人單位的干部人事制度、考核制度和晉升制度改革還不夠深入，用人機(jī)制還不夠靈活，還存在部分優(yōu)秀人才積壓、人才利用率不高的現(xiàn)象。目前基層干部人事制度改革雖有成效，但是體制內(nèi)外人才流動(dòng)不夠順暢，體制內(nèi)部分成員“安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取”，沒(méi)有充分發(fā)揮人才評(píng)估機(jī)制的考核作用；此外，部分崗位晉升機(jī)制較為呆板，“論資排輩”的現(xiàn)象依然存在，抑制了職員的競(jìng)爭(zhēng)性和積極性，不利于綜合性公務(wù)員的培養(yǎng)方向。企業(yè)文化建設(shè)方面的投資不多，對(duì)于職員中期提升培訓(xùn)不夠重視，不愿花時(shí)間和經(jīng)費(fèi)組織內(nèi)部人才的知識(shí)、科技培訓(xùn)，影響內(nèi)部高層次、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和集聚，影響了人員素質(zhì)與時(shí)代的同步發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度不大、意識(shí)不強(qiáng)，忽視了對(duì)企業(yè)所需人才的對(duì)口投資，加大了人才供需不對(duì)稱的矛盾。部分企事業(yè)單位在吸引、留住人才的激勵(lì)機(jī)制等方面的建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)，對(duì)科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重視度不夠，在人才培養(yǎng)和使用方面顯得消極被動(dòng)。

（五）個(gè)人參與人力資本投資的配合度不高

當(dāng)前村民的家庭消費(fèi)支出以基本生活支出為主，個(gè)人用于教育、培訓(xùn)、技能、保健等方面的支出有限。建設(shè)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型社會(huì)要求提高個(gè)人的主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，既要接受基礎(chǔ)教育，更要主動(dòng)參與職業(yè)技術(shù)教育，加大就業(yè)培訓(xùn)方面的家庭支出?！白x書(shū)升學(xué)式”的教育投資、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)偏向追求短期利益最大化，部分村民因子女成績(jī)不理想、技術(shù)培訓(xùn)不能直接保證就業(yè)等主觀因素，極易失去對(duì)教育投資的信心。村民個(gè)人對(duì)加大人力資本投資重要性的認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的參與度還不高，固守耕地勞作的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)還未徹底更新，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受度不夠高，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢把先進(jìn)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科技創(chuàng)新能力低，缺乏接納、消化、吸收能力，對(duì)下一代進(jìn)行人力投資的欲望也不強(qiáng)。甚至部分村民還存在鄙視農(nóng)業(yè)、向往大城市打工生活的心理，導(dǎo)致農(nóng)村土地部分撂荒，不利于農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的發(fā)展策略

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，抓住各種發(fā)展機(jī)遇，以土地要素作為保障和支撐，實(shí)施盤(pán)活土地的基礎(chǔ)策略、補(bǔ)償農(nóng)村人力資本流失的支持式策略、激勵(lì)農(nóng)村人力資本回流的“引進(jìn)來(lái)”策略、促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)互動(dòng)的互動(dòng)式策略、鼓勵(lì)多元主體參與農(nóng)村人力資本投資的參與策略、專(zhuān)設(shè)農(nóng)村人力資本管理部門(mén)的管理策略，六項(xiàng)策略并舉（見(jiàn)圖1），助推農(nóng)村人力資本的科學(xué)有效開(kāi)發(fā)。

圖1 農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的策略導(dǎo)圖

（一）政策保障農(nóng)村土地要素的穩(wěn)定性和靈活性

土地是農(nóng)村最基本和最具開(kāi)發(fā)潛力的生產(chǎn)要素，政府要完善相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮土地要素對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐和保障作用。因此，要借鑒推廣浙江省鄉(xiāng)村振興的成功實(shí)踐，在江西農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展土地綜合整改治理工作，把農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)與社會(huì)治安整治等工作相結(jié)合，以保障農(nóng)村土地要素的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。嚴(yán)守耕地紅線，加大對(duì)農(nóng)村的制度供給，扶持農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加大農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力。同時(shí)，深入開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途的審批和管制程序，推廣宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的配套政策，調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村土地利用管理的制度，盤(pán)活農(nóng)村空置土地，提高農(nóng)村土地的資產(chǎn)價(jià)值和可投資潛能，打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、旅游品牌，吸引人才回流和外來(lái)投資入鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（二）健全農(nóng)村人力資本流失的補(bǔ)償機(jī)制

重點(diǎn)關(guān)注、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是鄉(xiāng)村文化振興的重要舉措。在農(nóng)村地區(qū)，教育投資是村民進(jìn)行人力資本投資的重要方式，但是通過(guò)教育升學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的人才卻大部分都流向了城市，這導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本投資效益的流失。根據(jù)外部效應(yīng)理論和公共財(cái)政理論，政府可以采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)償流失的人力資本的成本[27]，比如在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)的高中及職高學(xué)子給予部分學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼；完善農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)村中職教育的發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、科技、教育“三位一體”體系；同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)大學(xué)生生源地助學(xué)貸款、高校助學(xué)貸款等政策性信貸的宣傳力度，為困難家庭合理承擔(dān)人力投資成本。

政府可對(duì)勞動(dòng)力輸出量較大的農(nóng)村地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)償，增投發(fā)展資金，給予政策傾斜，推動(dòng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、物流、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)，引進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資新項(xiàng)目，發(fā)掘大量就業(yè)崗位，開(kāi)展公益技能培訓(xùn)，吸引人才回鄉(xiāng)和投資回村；勞動(dòng)力流入承接地作為農(nóng)村人力資本投資的最大受益者，理應(yīng)根據(jù)人才流入的實(shí)際情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)輸出地進(jìn)行補(bǔ)償，達(dá)成對(duì)口支援協(xié)定，給予輸出地資金幫扶，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

（三）完善農(nóng)村人力資本回流的激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，百業(yè)待興、全民待富，需要留住和引進(jìn)“高質(zhì)”人才建設(shè)鄉(xiāng)村，因此要?jiǎng)?chuàng)建有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各主體參與并致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人力資本回流。

農(nóng)村人力資本回流需要內(nèi)在需求作為驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、激發(fā)閑置土地的活力、土地增收吸引農(nóng)民工回流；政府和個(gè)人合力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“扶貧車(chē)間”和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)污染電子加工等勞動(dòng)力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)移，提供大量就業(yè)崗位，滿足村民顧家、上班兩不誤的親情需求和發(fā)展需求。

農(nóng)村人力資本回流需要能力和環(huán)境作為推動(dòng)力。政府要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)的支持和宣傳力度，村民個(gè)人也要積極參與，主動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)，獲取勞動(dòng)技能增強(qiáng)自身的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)需求，從而提高人力資本的價(jià)值，提升整體的就業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)村勞動(dòng)者的收入；同時(shí)要優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、活躍的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。

農(nóng)村人力資本回流需要誘因作為動(dòng)力?；貧w鄉(xiāng)土本身就是一種強(qiáng)大的心理牽絆，各基層政府要抓住新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展機(jī)遇，把回歸工程建設(shè)列為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，為返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持和資金補(bǔ)貼，信貸銀行提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先貸款。同時(shí)適當(dāng)降低“三支一扶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的報(bào)考要求，如將報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為專(zhuān)業(yè)不限、戶籍不限等，給予基層的人才以財(cái)政補(bǔ)貼，為農(nóng)村建設(shè)引入管理人才和戰(zhàn)略人才。

（四）完備城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的建立健全，是鄉(xiāng)村振興第一階段的目標(biāo)任務(wù)之一。人才市場(chǎng)化發(fā)展必須有人才流動(dòng)，人才的合理流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制還未徹底破除，戶籍管理制度仍存在城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的渠道不夠暢通，這既不利于農(nóng)村勞動(dòng)者到城市從事高薪的工作，農(nóng)民工得不到應(yīng)有尊重，也不利于城市中高層人才入鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村，不能緩解農(nóng)村管理人才和科技人才缺乏問(wèn)題。因此要加快戶籍管理制度改革的步伐，破除城鄉(xiāng)戶籍變更的藩籬，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才平等的戶籍流動(dòng)機(jī)制。

各發(fā)達(dá)地區(qū)、城市及對(duì)口支援農(nóng)村的有關(guān)部門(mén)要加大宣傳，借助鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)就業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為村民提供技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)城鄉(xiāng)進(jìn)行人才培養(yǎng)合作，高校與就近農(nóng)村建立人才交流機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)進(jìn)城進(jìn)校學(xué)習(xí)技術(shù)和管理技能的機(jī)會(huì)，學(xué)成后再回村推廣。繼續(xù)推進(jìn)駐村幫扶工作隊(duì)建設(shè)，為農(nóng)村的各方建設(shè)補(bǔ)充管理人才和戰(zhàn)略人才，讓城市幫扶農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，同時(shí)也能使城市青年干部對(duì)基層實(shí)際有更直接深刻的了解，并提高自身的親和力和實(shí)踐能力。

（五）鼓勵(lì)多元主體參與農(nóng)村人力資本投資

農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)既要發(fā)揮政府的宏觀管理、政策引導(dǎo)作用，同時(shí)也要企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人的積極參與。政府要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村教育專(zhuān)項(xiàng)資金的用途，增加教育投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的發(fā)展，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)；要改革農(nóng)村教育投資管理體制，廣泛吸納財(cái)政投資、民間投資及社會(huì)捐贈(zèng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極承擔(dān)培養(yǎng)人才和吸納就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，重視發(fā)展企業(yè)文化，組織員工提升技能培訓(xùn)和村民對(duì)口就業(yè)培訓(xùn)，既有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的人力資本積聚，又能為提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)貢獻(xiàn)一份力量。鄉(xiāng)政府要加大宣傳教育，破除小農(nóng)意識(shí)對(duì)農(nóng)民思想的束縛，轉(zhuǎn)變農(nóng)村人力資本投資觀念，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到人力資本投資對(duì)增加收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從而增加家庭用于教育培訓(xùn)的支出；通過(guò)讓渡命名權(quán)、嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀民辦教育家等精神激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人投資農(nóng)村民辦教育，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的積極性；簡(jiǎn)化捐資助學(xué)手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金的管理，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)農(nóng)村教育事業(yè)。

（六）借鑒他國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)設(shè)農(nóng)村人力資本管理部門(mén)

美、德、韓三國(guó)都頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)以促進(jìn)和保障農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)，并在實(shí)踐中取得了成效。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布之后，逐步出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等多部與人力資本開(kāi)發(fā)有關(guān)的法律，但我國(guó)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)體系尚待完善，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村就業(yè)保障有關(guān)的立法，用法律規(guī)定來(lái)約束和保障農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)。

借鑒他國(guó)農(nóng)村人力資本行政管理運(yùn)作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立管理農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)[28]，切實(shí)貫徹《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，整合各種農(nóng)村教育資源、人力管理資源，從后備人才隊(duì)伍建設(shè)出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、科技、教育一體化的教育體系，定點(diǎn)幫扶貧困家庭學(xué)生，以產(chǎn)聚才、因城施策，放寬招考條件、提高福利待遇、加大宣傳等方式助推破解貧困縣鄉(xiāng)人才隊(duì)伍“招人難”問(wèn)題，堅(jiān)持鄉(xiāng)村“引進(jìn)來(lái)”人才與農(nóng)村人力資本“走出去”相結(jié)合，完善人才市場(chǎng)供求機(jī)制[16]，使農(nóng)村人才資源供給與鄉(xiāng)村發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人力資本的發(fā)展和利用。

五、結(jié) 論

農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)，要乘鄉(xiāng)村振興的“東風(fēng)”，抓住農(nóng)村土地改革和人才發(fā)展改革的機(jī)遇，堅(jiān)持農(nóng)村“引進(jìn)”人才與農(nóng)村人力資本“輸出”相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村人才的科學(xué)互動(dòng)與交流。既要抓好農(nóng)村人力資本的培養(yǎng)源頭，鼓勵(lì)多元主體參與農(nóng)村人力資本投資，也要管理好人力資本的高效利用；要合理配置農(nóng)村人力資本，更要留住鄉(xiāng)村振興的“高質(zhì)”人才。如此才能顯現(xiàn)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義，更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。