張傳娜

（1.長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)校金融學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130124；2.吉林省普惠金融研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130124）

一、引言

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)成果的必然要求，是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，更是釋放和激發(fā)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)潛力和后勁的必要方法。隨著黨中央主導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，長(zhǎng)春市也進(jìn)入了從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化的全新階段。因此，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論進(jìn)行全面梳理，認(rèn)清長(zhǎng)春市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)狀，剖析長(zhǎng)春市在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)春市實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在時(shí)間上存在交匯和銜接

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間跨度是2012—2020年，而鄉(xiāng)村振興的時(shí)間跨度是2017—2050年。國(guó)家將2018—2020年定為兩大戰(zhàn)略的“三年交匯期”，將2021—2025年定為兩大戰(zhàn)略的“五年過(guò)渡期”，頂層話(huà)語(yǔ)則由“協(xié)同推進(jìn)”切換為“有效銜接”。［1］在交匯期內(nèi)，兩大戰(zhàn)略總是相伴出現(xiàn)，如：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》要求“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)?！保?］［3］在過(guò)渡期內(nèi)，兩大戰(zhàn)略有效銜接的頂層話(huà)語(yǔ)正式形成，完整表述是“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。這一時(shí)期，各級(jí)黨委和政府的重點(diǎn)工作是幫扶脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的延續(xù)和提升

脫貧攻堅(jiān)的初衷是消除絕對(duì)貧困，使貧困群體達(dá)到不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全都有保障的基本目標(biāo)。而鄉(xiāng)村振興要在消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，解決相對(duì)貧困的問(wèn)題，其總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕。二者的出發(fā)點(diǎn)都是為了改善農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、全面建成小康社會(huì)，差別在于脫貧攻堅(jiān)是短期目標(biāo)、而鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)基礎(chǔ)上的延續(xù)和提升，二者在目標(biāo)層次上是由近及遠(yuǎn)、由低至高的，是需要逐步推進(jìn)、循序漸進(jìn)去實(shí)現(xiàn)的。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是基礎(chǔ)與保障的關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)是“雪中送炭”，而鄉(xiāng)村振興則是“錦上添花”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然環(huán)境和地理?xiàng)l件限制，貧困地區(qū)（特別是深度貧困地區(qū)）的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，在這些地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本相對(duì)較高、難度相對(duì)較大，致使這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展滯后?；A(chǔ)設(shè)施水平是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國(guó)家通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，傾全國(guó)之力決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。［4］

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的全面升級(jí)，是保證脫貧質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利不代表貧困的終結(jié)，還有部分脫貧人口依然徘徊在貧困線(xiàn)上下，一旦遭遇天災(zāi)人禍極易再度回到貧困狀態(tài)。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素從城市流向鄉(xiāng)村，能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能，可有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)都證明只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能有效提升農(nóng)戶(hù)（特別是貧困戶(hù)）的自我發(fā)展能力，從而促進(jìn)農(nóng)戶(hù)、特別是貧困戶(hù)的收入增長(zhǎng)，幫助他們徹底擺脫貧困。

（四）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系具有兩面性：一方面，二者內(nèi)在邏輯具有相似性和一致性，“內(nèi)容共融、作用互促、主體一致”［5］；二是二者之間存在差異和不同，脫貧攻堅(jiān)具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性，而鄉(xiāng)村振興則更具綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性［6］。衛(wèi)志民、吳茜（2021）分析了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政治邏輯、行政邏輯和治理邏輯，認(rèn)為：國(guó)家作為政治決策者，是基于國(guó)情、社情、民情提出的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合要求；政府作為國(guó)家政策的執(zhí)行者，應(yīng)積極執(zhí)行、共同合作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地；鄉(xiāng)村作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施的末端，是承接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體，其治理體系、制度環(huán)境，對(duì)于發(fā)揮兩大戰(zhàn)略作用，達(dá)成兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，起著關(guān)鍵作用。［7］黃祖輝、錢(qián)澤森（2021）認(rèn)為需準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接的內(nèi)在邏輯，指出要實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接，前提條件是戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容的變動(dòng)與提升，核心動(dòng)力是農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力的培育與內(nèi)嵌，重要保障是戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制的融合與優(yōu)化。［8］

（五）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

高強(qiáng)、曾恒源（2022）指出銜接過(guò)渡期的定位在于“過(guò)渡”，實(shí)際目標(biāo)是“銜接”，重點(diǎn)是做好工作體系和政策舉措的轉(zhuǎn)移接續(xù)。具體做法上：黃祖輝、錢(qián)澤森（2021）認(rèn)為要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要做到有“繼”有“續(xù)”、有“舊”有“新”、有“破”有“立”，即：通過(guò)“破”局限、“立”新格局，汲取“舊”經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果的“繼”“續(xù)”。［8］楊肅昌、范國(guó)華（2022）提出脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)該包括三個(gè)步驟，即對(duì)于脫貧攻堅(jiān)成果，要在鞏固的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的拓展，繼而再與鄉(xiāng)村振興的要求進(jìn)行有效銜接。［9］顏德如、張玉強(qiáng)（2021）認(rèn)為要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，需要搭建三條“回歸”路徑：一是“回歸鄉(xiāng)村”，需要做實(shí)和增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性資格；二是“回歸現(xiàn)代化”，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的硬件（基礎(chǔ)設(shè)施）和軟件（治理體系和體制機(jī)制）建設(shè)，使之符合農(nóng)村現(xiàn)代化的要求；三是“回歸農(nóng)民”，通過(guò)提升農(nóng)民自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，達(dá)到增強(qiáng)鄉(xiāng)村“造血”能力的目的。［10］

三、長(zhǎng)春市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）長(zhǎng)春市在脫貧攻堅(jiān)中的努力與取得的成就

長(zhǎng)春市委市政府為貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，于2016年出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，從市委市政府層面組織各級(jí)黨委政府著力落實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。［11］長(zhǎng)春市在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)方面，主要采取了以下措施：一是努力發(fā)展生產(chǎn)，二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，三是發(fā)展教育，四是提高醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、大力開(kāi)展醫(yī)療救助，五是實(shí)施社會(huì)保障兜底措施。在具體落實(shí)過(guò)程中采取一事一議幫扶脫貧措施。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，2016—2020年，長(zhǎng)春市委市政府的主要工作包括：（1）人員方面：總計(jì)向貧困村派出941位駐村干部，其中包括348位第一書(shū)記。（2）組織方面：全市175個(gè)部門(mén)承擔(dān)包保工作任務(wù)，其中包括2家省級(jí)單位，69家市直機(jī)關(guān)部門(mén)（單位），104家縣級(jí)單位。（3）協(xié)調(diào)推進(jìn)方面：長(zhǎng)春市委召開(kāi)5次脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、11次常委會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役走向勝利。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，長(zhǎng)春市脫貧攻堅(jiān)取得的成果包括：（1）全市154個(gè)貧困村全部摘帽，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困人口為62 810人，涵蓋30 327個(gè)貧困家庭。（2）全市改造危房12 849座，完成877個(gè)村集中供水工程，建設(shè)完成1 890個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋100%貧困人口。（4）全市27 609人獲得社會(huì)保障兜底救助。

（二）長(zhǎng)春市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中的新面貌

1.鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新格局

長(zhǎng)春市成立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)；領(lǐng)導(dǎo)小組分設(shè)5個(gè)推進(jìn)組，由副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。鄉(xiāng)村振興工作實(shí)行“五級(jí)書(shū)記”負(fù)責(zé)制。相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)《長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的實(shí)施意見(jiàn)》等重要指導(dǎo)文件。目前，長(zhǎng)春市已經(jīng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)、各方參與、共建共治的鄉(xiāng)村振興新格局。

2.脫貧攻堅(jiān)取得新突破

在精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策的指導(dǎo)下，長(zhǎng)春市已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村貧困人口基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。同時(shí)，全市建成投產(chǎn)644個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，貧困村和貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力有所增強(qiáng)，貧困人口人均收入水平明顯提高。

如圖1所示，2016—2020年，長(zhǎng)春市農(nóng)村居民的人均純收入從12 576元增長(zhǎng)到16 636元，年平均增長(zhǎng)率為7.2%；同一時(shí)期，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從27 195元增長(zhǎng)到34 560元，年平均增長(zhǎng)率為6.3%。從總體上看，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居民的收入水平都取得了較大幅度的增長(zhǎng)，但從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民的收入水平差距依然較大。究其原因，主要是城鄉(xiāng)居民收入基數(shù)差距過(guò)大，以至于短期內(nèi)這一差距很難縮小。但是，可以預(yù)見(jiàn)的是未來(lái)城鄉(xiāng)居民收入水平可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡增長(zhǎng)。因?yàn)閺脑鲩L(zhǎng)率來(lái)看，農(nóng)村居民收入水平增長(zhǎng)更快，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長(zhǎng)率比城鎮(zhèn)居民高近1個(gè)百分點(diǎn)。這也正是國(guó)家提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的意義所在，更是提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)渡期的意義所在。

圖1 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均收入及其增長(zhǎng)率① 數(shù)據(jù)來(lái)源：《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐

如圖2所示，“十三五”期間，長(zhǎng)春市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提升。2016—2020年，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從660.39萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到1 040.8萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了57.60%，年平均增長(zhǎng)率為9.74%。②數(shù)據(jù)來(lái)源：《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，有效保障了長(zhǎng)春市履行維護(hù)國(guó)家糧食安全的重任。長(zhǎng)春市糧食產(chǎn)量常年保持在240億斤的階段性水平，榆樹(shù)市、農(nóng)安縣、公主嶺市常年位居全國(guó)產(chǎn)糧大縣的前3位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定成為全市第二大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)607.4億元。優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)554.4億元產(chǎn)值。近年來(lái)，長(zhǎng)春市的園藝特產(chǎn)業(yè)也取得了蓬勃發(fā)展，“四區(qū)一帶”建設(shè)成果顯著，產(chǎn)值達(dá)到263億元。③數(shù)據(jù)來(lái)源：http://nw.changchun.gov.cn/dcyj/zdkt/202111/t20211118_2939878.html,2021-10-06同時(shí)，為了響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市的號(hào)召，長(zhǎng)春市成功打造了優(yōu)質(zhì)玉米的“黃金名片”和綠色水稻的“白金名牌”，彰顯了長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)形象。

圖2 2016—2020年長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力及增長(zhǎng)率

4.農(nóng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村治理及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革均實(shí)現(xiàn)新提升

（1）通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)，現(xiàn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境凈起來(lái)、綠起來(lái)的目標(biāo)，村容村貌美起來(lái)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村逐漸成為市民休閑娛樂(lè)、農(nóng)民宜居宜業(yè)的家園，農(nóng)民群眾幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。

（2）在黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村已經(jīng)逐步建立法治與德治、自治相結(jié)合的現(xiàn)代治理體系。農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)基本完成，村級(jí)“兩委”換屆人選全部提前到位，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。雙陽(yáng)區(qū)“1+3+X”基層治理體系成為全國(guó)典型。

（3）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，主要取得了如下進(jìn)展：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革已經(jīng)進(jìn)入相關(guān)成員身份確認(rèn)階段；二是已完成農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)確認(rèn)工作；三是已經(jīng)確立農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”體系；四是在農(nóng)村金融方面，“三支柱一市場(chǎng)”體系建設(shè)取得顯著成效。這些新的進(jìn)展表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制都在加速完善，阻滯資源要素下鄉(xiāng)的壁壘正在逐步破除。

（三）長(zhǎng)春市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前長(zhǎng)春市“三農(nóng)”建設(shè)已有很好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，但依然存在城市和鄉(xiāng)村發(fā)展水平不夠均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展程度不夠充分等問(wèn)題，具體情況如下：

1.思想認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民，往往接受新思想的能力較差，看待問(wèn)題有些短視。在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后，農(nóng)村貧困人口基本實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，一部分村民開(kāi)始滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的思想再次占據(jù)上風(fēng)，甚至有些村干部也不能清楚認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，認(rèn)為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧已經(jīng)完成了現(xiàn)階段黨交給的任務(wù)，可以松口氣、歇歇腳，至于鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題可以留著以后再去考慮。這些消極懈怠的思想不利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施更是會(huì)產(chǎn)生一定的阻滯作用。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高

近年來(lái)，我國(guó)的扶貧政策由“輸血式”轉(zhuǎn)向“造血式”，從救濟(jì)為主、保證貧困人口的生存需求轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)扶貧、為農(nóng)村居民創(chuàng)造美好生活。但是，在當(dāng)前的發(fā)展條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量制約著產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性。例如，部分扶貧項(xiàng)目以鄉(xiāng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植和家禽、家畜養(yǎng)殖。這些產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)可以幫助農(nóng)戶(hù)脫貧，但是，由于缺乏創(chuàng)新性和外延性，并不具備長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)所開(kāi)展的金融扶貧項(xiàng)目往往帶有福利性質(zhì)，并非追逐利益的金融資本的最佳選擇，這就會(huì)使得相應(yīng)的項(xiàng)目缺乏持續(xù)性和延展性。

長(zhǎng)春市一直在努力發(fā)展各項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，但仍存在較大發(fā)展空間。存在的主要問(wèn)題包括：一是長(zhǎng)春市作為農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)一直都在努力進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐較慢；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，農(nóng)村道路大多超期服役、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與現(xiàn)代化流通對(duì)接困難。上述問(wèn)題致使長(zhǎng)春市在農(nóng)業(yè)方面雖大但不強(qiáng)。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

雖然長(zhǎng)春市農(nóng)村居民收入水平一直在穩(wěn)步提高，但與全國(guó)農(nóng)村平均水平相比依然有差距。2020年，長(zhǎng)春市農(nóng)村居民人均純收入為16 636元，而同期我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為17 132元，差距近3個(gè)百分點(diǎn)。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒（2021年）》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021年）》長(zhǎng)春市農(nóng)村居民收入水平偏低的主要原因在于內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)為：（1）長(zhǎng)春市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度放緩，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村僅占5%。（2）農(nóng)村老齡化比較嚴(yán)重。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：九臺(tái)區(qū)、農(nóng)安縣、榆樹(shù)市、德惠市和公主嶺市的60歲以上人口占比分別為：24.07%、23.91%、24.63%、23.53%和23.97%，整個(gè)長(zhǎng)春市60歲以上人口占比為20.85%，縣域人口老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題只會(huì)更加嚴(yán)重。（3）農(nóng)民受教育水平偏低。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：九臺(tái)區(qū)、農(nóng)安縣、榆樹(shù)市、德惠市和公主嶺市15歲及以上人口平均受教育年限分別為9.24年、8.82年、8.56年、8.83年和9.51年，整個(gè)長(zhǎng)春市15歲及以上人口平均受教育年限為10.69年。①數(shù)據(jù)來(lái)源：長(zhǎng)春市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第四號(hào)）受教育水平偏低直接導(dǎo)致農(nóng)民的科技素質(zhì)、職業(yè)技能偏低，農(nóng)民較低的受教育水平制約了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

四、提升長(zhǎng)春市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接水平的建議

根據(jù)前文的分析，對(duì)進(jìn)一步提升長(zhǎng)春市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接水平提出如下建議：

（一）理順三個(gè)關(guān)系，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

一是理順主責(zé)與主體的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是黨領(lǐng)導(dǎo)的、需要各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)通力合作、共同推進(jìn)落實(shí)的重大戰(zhàn)略。因此，兩大戰(zhàn)略是各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任。省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化和健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)黨政主體責(zé)任，切實(shí)做好“以黨建促脫貧”向“以黨建促振興”的轉(zhuǎn)變工作。同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，用脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡的理論來(lái)武裝廣大農(nóng)民的頭腦，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

二是理順優(yōu)先與同步的關(guān)系。脫貧是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于補(bǔ)短板、守底線(xiàn)；而鄉(xiāng)村振興是“持久戰(zhàn)”，是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和提升，關(guān)鍵在于謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓全面。在實(shí)際工作中，要不斷增強(qiáng)融合推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的意識(shí)，堅(jiān)持做到鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)成果和加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“兩手一起抓”“兩手都要硬”。通過(guò)同步謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，能夠有效避免在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，有利于節(jié)約資源。

三是理順?biāo)苄闻c塑魂的關(guān)系。隨著貧困村出列和貧困人口脫貧，基層鄉(xiāng)村的環(huán)境、貧困群眾的面貌都在不斷變好。但就像美麗鄉(xiāng)村不能代替文明鄉(xiāng)村一樣，這些都只是外在的塑形，更重要的是內(nèi)在塑魂。這就需要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)繁榮鄉(xiāng)村文化，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓農(nóng)村留下“良俗”，移走“歪風(fēng)”。通過(guò)讓農(nóng)民切實(shí)感受到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的外在和內(nèi)里的變化，增強(qiáng)大家對(duì)兩大戰(zhàn)略的認(rèn)同感，化解因消極情緒給戰(zhàn)略實(shí)施所帶來(lái)的阻滯。

（二）推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

長(zhǎng)春作為農(nóng)業(yè)大市，未來(lái)的目標(biāo)是把長(zhǎng)春建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。為此，需從以下四方面著手：

一是推進(jìn)現(xiàn)代化綠色大糧倉(cāng)建設(shè)。通過(guò)采取以下五項(xiàng)措施來(lái)確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在2 300萬(wàn)畝以上、糧食生產(chǎn)能力提升到260億斤階段性水平。（1）加強(qiáng)黑土地保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)公主嶺、榆樹(shù)、農(nóng)安、德惠等縣（市）區(qū)黑土地的保護(hù)利用，切實(shí)保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（2）繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)機(jī)具研發(fā)，由主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化向生產(chǎn)、收獲、加工全過(guò)程機(jī)械化邁進(jìn)。通過(guò)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平來(lái)提高生產(chǎn)效率，增加單位成本產(chǎn)出的目的。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施“科技強(qiáng)農(nóng)”工程，持續(xù)引進(jìn)高端人才和農(nóng)業(yè)科研院所開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)技術(shù)，用科技賦能農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。（4）需要保持穩(wěn)定的惠農(nóng)政策。通過(guò)加大產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付力度和種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，確保產(chǎn)糧大縣不吃虧、種糧農(nóng)民有穩(wěn)定收益，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府抓糧和農(nóng)民群眾種糧兩個(gè)積極性。（5）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。力爭(zhēng)打造一批“長(zhǎng)字號(hào)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用品牌效應(yīng)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效益提升。

二是推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)。“菜籃子”是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。（1）通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)雙、長(zhǎng)九、長(zhǎng)德榆、長(zhǎng)農(nóng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和長(zhǎng)春環(huán)城特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)設(shè)施園藝提檔升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、瓜果、食用菌、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)北方優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地”。（2）通過(guò)打造生產(chǎn)規(guī)模適度、質(zhì)量安全可靠、符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)良性閉環(huán)的糧畜循環(huán)發(fā)展帶，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，打造精品畜牧業(yè)品牌。（3）通過(guò)創(chuàng)新“菜籃子”營(yíng)銷(xiāo)方式，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，保證農(nóng)民持續(xù)增收。具體措施：推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)建設(shè)，支持建設(shè)蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，推動(dòng)“菜籃子”經(jīng)營(yíng)主體與大型商超對(duì)接合作，鼓勵(lì)推行農(nóng)產(chǎn)品配送、電商營(yíng)銷(xiāo)等新型營(yíng)銷(xiāo)模式。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，建立信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)作用。

三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是長(zhǎng)春市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中起著關(guān)鍵作用，需要集中力量推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體措施包括：（1）以農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代食品工業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)健康食品、玉米化工、優(yōu)質(zhì)大米、特色農(nóng)業(yè)、飼料加工、肉牛、生豬、肉雞、梅花鹿、農(nóng)畜副產(chǎn)品深加工“十大”產(chǎn)業(yè)鏈，提升精深加工的能力和水平。（2）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)招商引資工作，通過(guò)重大項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，建議開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)定工作，在“十大”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育“領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)”和“骨干型龍頭企業(yè)”，以“龍頭”拉動(dòng)各產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）實(shí)施差異化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，各地要加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充對(duì)接工作，協(xié)同打造種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造超強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)和示范區(qū)。（4）建立長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)和杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四是推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)。豐富和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)，能夠有效達(dá)到“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈、貫通流通鏈”的目的，從而推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。具體措施：（1）引導(dǎo)市屬?lài)?guó)有企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中去，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度。（2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)嘉年華、田園綜合體項(xiàng)目。（3）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟、農(nóng)村“三資”服務(wù)中心等，促成小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。（4）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善電子商務(wù)相關(guān)配套設(shè)施，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的最后一公里。

（三）加強(qiáng)兩方面保障，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

一是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育壯大保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力量，包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。長(zhǎng)春市相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和培訓(xùn)等方式，支持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建；支持通過(guò)“園區(qū)+基地+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶(hù)”的模式，建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，延長(zhǎng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，提高集體資源、資產(chǎn)、資金配置效率，提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)保障。健全和完善鄉(xiāng)村引才、育才、用才、留才配套機(jī)制，培養(yǎng)和造就一批規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐和智力保障。（1）通過(guò)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興培育會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。（2）通過(guò)提高鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)人才福利待遇，培育和壯大鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍。通過(guò)“縣管”“縣聘”的方式，保障鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才的待遇。（3）引導(dǎo)各層次人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興，著力推動(dòng)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)，推進(jìn)企業(yè)家、高校畢業(yè)生、退役軍人到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，鼓勵(lì)選調(diào)生、大學(xué)生等優(yōu)秀人才到村任職，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才到鄉(xiāng)村兼職、掛職。