●谷素萍

一、“雙百企業(yè)”和兩個操作指引的來歷

1.何為“雙百企業(yè)”。雙百企業(yè)的定義。雙百企業(yè)，是指各省境內(nèi)由省委省政府挑選出來的一百家規(guī)模效益最強的國有企業(yè)和一百家成長性最高、潛力值最大的國有企業(yè)。它們是國有企業(yè)的改革先行者，是國有經(jīng)濟未來發(fā)展的標榜。

2.“雙百企業(yè)”的誕生?！半p百企業(yè)”并非是國資委的首創(chuàng)，而是河南省政府于2011 年提出的。具體操作方法是每年在全省范圍內(nèi)評選出100 家規(guī)模效益強企業(yè)和100 家高成長性企業(yè)，重點扶持其發(fā)展壯大。后來，這一方法被黨中央采納、推廣，在全國各省市評選除了一大批“雙百企業(yè)”?！半p百企業(yè)”根據(jù)其本身特色可劃分為百家實力型企業(yè)和百家成長型企業(yè)兩大類型。其中，“百家實力型企業(yè)”是指全市銷售規(guī)模前百位或各地銷售規(guī)模前五企業(yè)?！鞍偌页砷L型企業(yè)”指年銷售5000 萬元以上，近三年平均增速在25%以上，發(fā)展后勁足的高成長企業(yè)。

二、什么是兩個《操作指引》

為了提升國有企業(yè)的市場競爭力，鞏固其在市場上的主導地位，國務(wù)院國資委改革辦依據(jù)現(xiàn)有形勢，于2020 年2月7 日發(fā)布了《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》兩份文件。兩個《操作指引》詳細介紹了推行工作中可能遇到的各種概念、作用范圍，并對“雙百企業(yè)”內(nèi)各個部門應(yīng)負之責任進行了細致說明。同時，它還詳細闡述了推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度的基本操作流程、各個環(huán)節(jié)的操作要點及監(jiān)管重心。

三、兩個《操作指引》是“雙百企業(yè)”前進道路上的必需品

改革開放促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展，但是也打破了社會主義計劃經(jīng)濟的獨有局面，改變了市場分布格式。隨著時間的推移，市場經(jīng)濟的占比越來越重，嚴重威脅著國有企業(yè)的經(jīng)濟主導地位。為了確保計劃經(jīng)濟在我國經(jīng)濟市場中的主導地位，黨中央對國有企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行了相應(yīng)的調(diào)整，并樹立了百家改革榜樣，即“雙百企業(yè)”。

為了幫助“雙百企業(yè)”在發(fā)展的道路上少走彎路，黨中央依據(jù)國家經(jīng)濟現(xiàn)狀制定了一系列指導文案，這些指路燈塔幫助“雙百企業(yè)”跨過了無數(shù)難關(guān)，但是已經(jīng)不適應(yīng)當前的發(fā)展目標。于是，黨中央對這些指導文案進行歸納、總結(jié)，結(jié)合未來數(shù)十年的經(jīng)濟發(fā)展目標、發(fā)展模式，下發(fā)了兩個《操作指引》。作為“雙百企業(yè)”未來幾十年的發(fā)展指導大綱，兩個《操作指引》詳細規(guī)劃了其經(jīng)濟發(fā)展方向，并對其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)重新進行了梳理、調(diào)整。

四、“雙百企業(yè)”與兩個《操作指引》最終目標間的攔路石

雖然國有企業(yè)具備嚴整的管理體系，能夠以最快的速度執(zhí)行黨中央、國務(wù)院提出的相關(guān)規(guī)定，但是兩個《操作指引》畢竟是新事物，而且直擊管理層，一時恐怕很難被接受，而且有可能會遇到一些比較棘手的問題。

1.控股股東與企業(yè)管理層著眼點不同，執(zhí)行側(cè)重點存在差異。兩個《操作指引》所帶來的是一種新型管理制度，所有人都對其不夠了解，也不知道如何操作才能盡快達成目標。在漫長的探索過程中，由于控股股東、本企黨組織、董事會三者的著眼點不同，心中的看法必然也不會相同。這時，三方要拿出耐心，細致討論，切忌過于以自我為中心，忽視另外兩者的意見，引發(fā)彼此之間的矛盾。要做到有機統(tǒng)一、高效協(xié)作，只有這樣才能將兩個《操作指引》的前進障礙一一排除，才能使得“雙百企業(yè)”完美運轉(zhuǎn)起來，才能有效的達成目標，完成黨中央下發(fā)的任務(wù)。

2.內(nèi)外部審計數(shù)據(jù)輸送時發(fā)生紊亂。為了使“雙百企業(yè)”賬目明晰、審計精準，同時為了從大局方面進行調(diào)控，確保兩個《操作指引》的執(zhí)行方向不會發(fā)生偏移。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人的過程中，董事會進行財務(wù)數(shù)據(jù)審計之后，要將相關(guān)數(shù)據(jù)送到國家審計單位和社會審計單位，對數(shù)據(jù)重新審計。然而在進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的過程中，可能會因為一時疏忽大意，或是機器發(fā)生故障等原因，造成審計結(jié)果發(fā)生偏差，繼而引發(fā)爭端。由于雙方均是按照所接收數(shù)據(jù)精準審計，并未出現(xiàn)錯漏，勢必不會退后讓步，使得矛盾加劇，嚴重干擾“雙百企業(yè)”經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人的推行進度。

3.執(zhí)行兩個《操作指引》降低工作效率。前文中已經(jīng)言明，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人均屬于新生事物，所有人對其的認知程度都有所不足，因此執(zhí)行的時候勢必會有所遲緩，造成工作時間的浪費。另一方面，兩個《操作指引》的推行會對“雙百企業(yè)”現(xiàn)有經(jīng)理層形成沖擊，處理時稍有不慎，便會影響到其工作情緒，促使其工作效率大大降低。而且，對經(jīng)理層成員進行更換，會使得工作人員對任務(wù)的熟悉程度不夠，不知該如何處理相關(guān)問題，繼而引發(fā)事務(wù)堆積，無法按時處理的情況，迫使預算目標無法完成。

4.兩個《操作指引》推進過快，導致工作人員之間默契程度不夠。兩個《操作指引》的執(zhí)行雖然可以提升國有企業(yè)的活力和效率，有利于完善市場化經(jīng)營機制，但是如果尺度拿捏不夠精準，可能會起到反效果。故而，推行“雙百企業(yè)”經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人的過程不能過緩，也不能過快。過緩會造成工作時間的浪費，過快則會引起人員與職位之間存在陌生感，難以快速開展工作。不僅如此，原有的工作人員經(jīng)過長期的磨合已經(jīng)培養(yǎng)出工作默契，但是隨著經(jīng)理層成員的大換血，這種默契被破壞殆盡，各個部門之間的配合出現(xiàn)裂痕，嚴重干擾整個企業(yè)的運轉(zhuǎn)。

五、“雙百企業(yè)”兩個操作指引執(zhí)行過程的最優(yōu)解

1.適時協(xié)調(diào)、商議，做到管、控協(xié)調(diào)。兩個《操作指引》詳細闡述了黨組織與企業(yè)經(jīng)營體系的工作職責。其中，“雙百企業(yè)”的控股股東及其黨組織處于領(lǐng)導和審核的地位，從大方向上對工作發(fā)出相關(guān)指示。而董事會則負責制定具體的執(zhí)行方案、制度體系、獎懲方法以及人員招募等細節(jié)工作，對兩個《操作指引》進行實操，負責解決其間的細節(jié)問題。兩者分別負責不同方向，需要及時進行溝通、商議，使得對方及時掌握實際情況，對執(zhí)行進度進行調(diào)整，確保能夠控股股東能夠和企業(yè)經(jīng)營進行完美融合，使得“雙百企業(yè)”的公司戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、組織績效朝著勝利的方向前進。

2.上下同步，確保職業(yè)經(jīng)理人員與職位匹配。不同于經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度不是每個“雙百企業(yè)”都可以執(zhí)行的，而是需要滿足一定的條件。譬如，推行制度的企業(yè)，其主業(yè)必須具備行業(yè)競爭力，并在某個領(lǐng)域中具備其獨特性；人力資源市場化程度要高，擁有平等、協(xié)調(diào)、有效地監(jiān)管體系，同時強調(diào)了董事會的政策執(zhí)行能力。之所以作出這樣決定，便是為了確保控股股東及本企黨組織作出決策之后，董事會等管理層能夠快速、有效落實。同時，可以將推行過程中遇到的困難、問題通報給控股股東，使其能夠?qū)τ媱澾M行細致調(diào)整，確保每一位經(jīng)理層成員與崗位達成匹配，可以輕松完成制定績效目標。

3.穩(wěn)扎穩(wěn)打，階梯性攀升預算高峰。兩個《操作指引》除了對責任和概念進行了詳述，還強調(diào)了考核和薪酬兌換的問題，這是為了提高經(jīng)理層人員在任期之內(nèi)的工作激情和工作效率，確保他們能夠擊敗目標值，成功擁抱、超越目標。不過，一口吃不成個胖子，想要一次性達成績效值，超越績效目標是不太現(xiàn)實的。因此，需要“雙百企業(yè)”的控股股東和董事會相互協(xié)作，將績效值進行肢解，讓它們從一座不可逾越的高山變成數(shù)座望得見頂端、有機會超越的小山坡，然后再逐一跨越過去，成功超越績效目標（預算）。所以，“雙百企業(yè)”的控股股東和董事會要及時掌握兩個《操作指引》的推進進度，確保職業(yè)經(jīng)理人的工作效率能夠達成短期目標，保證績效和預算不會掉隊。

4.內(nèi)外相互協(xié)調(diào)，處理好每一個細節(jié)。我國國有企業(yè)的監(jiān)察體系依據(jù)其所處地位，可分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察兩部分，其中內(nèi)部監(jiān)察便是國有企業(yè)內(nèi)部審計體系，外部監(jiān)察則是由國家審計機關(guān)和社會審計體系擔任。

三者相互獨立，又互相關(guān)聯(lián)，各自擔當著重要的角色。其中國家機關(guān)處于領(lǐng)導地位，社會監(jiān)察則是從旁輔助，而“雙百企業(yè)”的內(nèi)部審計負責總結(jié)企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)，以便董事會或控股股東進行參考，形成考核和獎懲意見。內(nèi)部審計和外部審計的有效配合，可以確保兩個《操作指引》的推行軌跡不會發(fā)生偏移，同時可以對數(shù)據(jù)進行備份，避免后期數(shù)據(jù)遺失，造成獎懲紊亂，給企業(yè)績效管理帶來不必要的麻煩。為了確?！半p百企業(yè)”能夠完美達成兩個《操作指引》的要求，要時刻做好內(nèi)外審計的聯(lián)動，不能有一絲的懈怠、疏忽。

4.設(shè)立明確的獎懲制度。秦朝商鞅為了進行變法改革，徙木立信，為的便是證明自己公允無私，能夠依據(jù)法令進行公平賞罰，進而激發(fā)民眾對新法的公信力。兩個《操作指引》對于“雙百企業(yè)”而言，也是一次大的改革變法，也需要取得所有經(jīng)理層成員的信任。因此，便要設(shè)立一套明晰、公允的賞罰體系，給經(jīng)理層成員吃一顆定心丸，讓他們充滿斗志和信心，積極投身到經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度的工作中來。

六、兩個《操作指引》所帶來的未來前景

兩個《操作指引》的順利實施，可以給“雙百企業(yè)”帶來無窮的新鮮血液，使其時刻保持著高效性、高潛力，能夠有效提高國有企業(yè)的市場競爭力，增強其在市場上所占有的比重。同時，兩個《操作指引》的實行過程中可以很好地鍛煉“雙百企業(yè)”控股股東和董事會之間的合作能力，提升兩者的協(xié)調(diào)性，可以為其他國有企業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作提供寶貴經(jīng)驗，有助于國有企業(yè)內(nèi)部體系的整體提升。推行“雙百企業(yè)”經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作、推進職業(yè)經(jīng)理人制度的過程中，內(nèi)部審計、國家審計、社會審計三者之間的有機配合，既確保了數(shù)據(jù)的精準性，又將各階層的力量發(fā)揮到了極致。這三者形成的‘緊箍咒’確保了“雙百企業(yè)”的正確走向，可以想見，在不久的將來，勢必會出現(xiàn)大量同樣，甚至更加優(yōu)秀的國有企業(yè)。

“雙百企業(yè)”也好，普通國有企業(yè)也罷，推行兩個《操作指導》或者其他促進國有企業(yè)活力和效率的政策、改革手段之時，一定要統(tǒng)籌好各方之間的關(guān)系，確保工作高效、合理的展開，達成預定的工作目標。除此之外，要有全局觀念、層次觀念，要將績效和預算的關(guān)系處理好，不要追求太過困難的目標，要循序漸進，層層推進，一點點的蠶食預算目標，將它變成前進路上的踏腳石。

結(jié)束語

筆者堅信，“雙百企業(yè)”的各階層能夠快速、精準地完成兩個《操作指引》的要求，打好這場翻身仗，重新奪回市場上的主導地位，在激烈的市場競爭中占據(jù)有利的位置。