趙麗娜 劉曉寧

[中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院) ?？庉嫴浚綎| 濟(jì)南 250103；山東社會科學(xué)院 國際經(jīng)濟(jì)與政治研究所，山東 濟(jì)南 250002]

開放發(fā)展是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，對沿黃流域?qū)ν忾_放提出了更高要求，同時也帶來了難得機(jī)遇。立足黃河流域開放發(fā)展的基礎(chǔ)現(xiàn)狀，推動黃河流域?qū)崿F(xiàn)更高水平對外開放，對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、黃河流域?qū)ν忾_放面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，但內(nèi)部的發(fā)展動力和韌性依然強(qiáng)勁。在此背景下，推動黃河流域高水平對外開放，既面臨重要機(jī)遇，也面臨不小挑戰(zhàn)。

(一)難得的機(jī)遇

1.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，黨中央著眼全國“一盤棋”，啟動實(shí)施新一輪重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次和水平邁進(jìn)。目前，中國的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可以概括為“四三二”大框架，即“四大區(qū)域板塊+三大核心城市群+兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”。四大區(qū)域板塊分別是西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大戰(zhàn)略，三大核心城市群分別是京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)三大戰(zhàn)略打造形成的城市群，兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶則分別是長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略構(gòu)成的流域發(fā)展帶。其中，2021年10月《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式印發(fā)，標(biāo)志著黃河國家戰(zhàn)略從謀劃部署正式進(jìn)入啟動實(shí)施階段。開放發(fā)展是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，國家整體規(guī)劃和各省區(qū)規(guī)劃中也都有深化改革擴(kuò)大開放的專門部署，這為推動黃河流域高水平對外開放提供了重要機(jī)遇。

2.雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建要求推動更高水平開放。黨的十九屆五中全會提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國立足外部環(huán)境和要素稟賦變化，保證國民經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。而推動更高水平對外開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義和必然要求。通過對外開放，可以引入外部的高端生產(chǎn)要素和稀缺資源，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力；可以更深度地參與全球價值鏈，在國際競爭中提升效率和整體競爭力；還可以引進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)和多樣化的產(chǎn)品，滿足人民群眾的需求，推動國內(nèi)消費(fèi)升級。在此背景下，作為國內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，黃河流域的高水平對外開放已成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容和必然選擇。

3.我國加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和東西雙向開放。“一帶一路”倡議是我國為應(yīng)對全球治理體系變革和經(jīng)濟(jì)形勢變化提出的新型國際合作框架。在我國逐漸由過去的全球治理的被動接受者，轉(zhuǎn)變到積極參與者，再到重要重塑者和創(chuàng)造者的背景下，“一帶一路”成為我國參與和重塑全球治理的重要平臺?！耙粠б宦贰背h的提出和深入推進(jìn)，也為我國構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的開放格局提供了重要支撐。東部沿海地區(qū)一直是對外開放的橋頭堡和排頭兵，而隨著“一帶一路”倡議的提出，我國西部地區(qū)也迎來了成為開放前沿的機(jī)會。特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展和中歐班列的發(fā)展壯大，使廣大中西部地區(qū)有機(jī)會成為內(nèi)陸開放的新高地。黃河中上游省區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道，同時包含西安、鄭州等多個中歐班列樞紐城市，已經(jīng)具備成為內(nèi)陸開放前沿的優(yōu)勢和條件。在“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)和我國打造“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”開放格局的背景下，黃河流域高水平對外開放也迎來了難得的歷史機(jī)遇。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1.逆全球化浪潮下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。近些年來，一些國家將日益凸顯的全球性問題和國內(nèi)矛盾簡單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，開始推行貿(mào)易和投資保護(hù)主義，全球貿(mào)易投資壁壘逐漸增多。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)數(shù)據(jù)顯示，2008年金融危機(jī)爆發(fā)前的10年間，全球外商直接投資(FDI)流入額年均增速達(dá)到20.2%，而金融危機(jī)之后的10年間年均增速為負(fù)數(shù)。在此背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速重構(gòu)。發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識到實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的重要性，紛紛制定和實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域化、本地化、近岸化趨勢明顯，而新冠肺炎疫情的全球蔓延推動這一趨勢加速演進(jìn)。在這種國際環(huán)境下，我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)，新一輪高水平對外開放也受到阻礙和制約，這給推動黃河流域高水平對外開放帶來較大的外部挑戰(zhàn)。

2.長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放已經(jīng)形成較大先發(fā)優(yōu)勢。長江流域和黃河流域是當(dāng)前我國重點(diǎn)推動的兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。長江流域各省市借助長江黃金水道優(yōu)勢，以全國1/5的國土面積，實(shí)現(xiàn)了全國近一半的生產(chǎn)總值。特別是在2013年被確立為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之后，長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在全國經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷上升，成為我國覆蓋面最廣、影響程度最大的黃金經(jīng)濟(jì)帶。在開放發(fā)展上同樣如此。長江流域作為我國對外開放較早的區(qū)域，已經(jīng)形成從沿海到沿邊到全流域的對外開放格局。特別是長江下游的上海、江蘇和浙江，在全國對外開放中始終走在前列。2020年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市進(jìn)出口總額占全國的比重達(dá)到46.5%，截至2020年底累計(jì)外商投資總額占全國的比重達(dá)到33.3%，分別比黃河流域九省區(qū)高出32.9和18.6個百分點(diǎn)，在對外開放領(lǐng)域大幅領(lǐng)先，并且形成了較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

3.沿黃各省區(qū)開放水平落差較大且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。黃河流域橫跨中國東中西部九省區(qū)，其中山東、河南、四川等省份的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，而青海、甘肅、寧夏等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量較小，這種整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距也表現(xiàn)在對外開放方面。在沿黃九省區(qū)中，山東得益于沿海區(qū)位和開放優(yōu)勢，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獨(dú)占鰲頭，2020年山東進(jìn)出口額占黃河流域九省區(qū)進(jìn)出口總額的比重超過1/2，四川、河南的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在沿黃省區(qū)中也處于領(lǐng)先地位，三省進(jìn)出口額占黃河流域?qū)ν赓Q(mào)易額的比重達(dá)到85%，而其余六省區(qū)占比僅為15%，其中青海、甘肅和寧夏的占比均不到1%。在利用外資方面也表現(xiàn)出同樣的特征，截至2020年底，山東、四川和河南三省累計(jì)外商投資額占沿黃九省區(qū)的比重達(dá)到80.4%，其中山東占比達(dá)到60.1%。顯而易見，沿黃各省區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，整體對外開放水平表現(xiàn)出較大差距。再加上黃河通航條件有限，流域城市之間整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，省域之間聯(lián)系更弱，沒有形成流域內(nèi)密切的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)同關(guān)系，成為阻礙黃河流域開放水平提升的一大制約因素。

二、黃河流域開放發(fā)展的主要成效與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黃河流經(jīng)我國九省區(qū)，橫貫東中西三大區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，黃河流域各省區(qū)對外貿(mào)易和雙向投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，開放平臺作用持續(xù)發(fā)揮，開放通道建設(shè)日益完善，開放發(fā)展取得顯著成效。

(一)對外貿(mào)易綜合競爭力持續(xù)較快提升

近年來，黃河流域各省區(qū)大力推動對外貿(mào)易優(yōu)化升級，不斷拓展“一帶一路”等國際市場，加快發(fā)展跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，對外貿(mào)易綜合競爭力顯著提升。2020年，沿黃九省區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到6336.7億美元，占全國進(jìn)出口總額(46462.6億美元)的比重為13.6%，比2011年提高3.5個百分點(diǎn)(見圖1)，表明黃河流域外貿(mào)發(fā)展增速領(lǐng)先于全國。其中，山東、四川、河南是黃河流域的外貿(mào)三強(qiáng)(見表1)。從市場分布來看，近年來沿黃九省區(qū)對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，且占比顯著提升。以陜西為例，2020年陜西與“一帶一路”沿線進(jìn)出口額達(dá)到91.1億美元，“十三五”期間年均增速達(dá)26.7%?？缇畴娚桃?guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長。以山東為例，2020年山東跨境電商零售進(jìn)出口138.3億元，同比增長366.2%。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展同樣呈現(xiàn)良好勢頭，濟(jì)南、西安等獲批國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展動能進(jìn)一步增強(qiáng)；2020年四川服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口1212.2億元，排名全國第7，并且是全國服務(wù)貿(mào)易3個順差省份之一。優(yōu)勢地區(qū)加速發(fā)展的同時，一些落后地區(qū)發(fā)展也取得突破，例如青海省的果洛州、玉樹州在“十三五”期間先后實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額零的突破。

(二)雙向投資發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

近年來，黃河流域各省區(qū)持續(xù)加大招商引資力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，外資質(zhì)量顯著提高，有效帶動了黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2020年，沿黃九省區(qū)實(shí)際使用外資金額227.1億美元，占全國實(shí)際使用外資金額的比重達(dá)到15.2%。其中，山東、四川、河南同樣也是黃河流域利用外資三強(qiáng)，三省2020年實(shí)際使用外資金額達(dá)到214.7億美元(見表1)。在總體規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，沿黃各省區(qū)還注重加強(qiáng)同世界500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系對接，引入了一批具有良好示范效應(yīng)的外資重大項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，山東、陜西、山西分別引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目193個、142個和89個。同時，沿黃九省區(qū)不斷拓展對外投資合作領(lǐng)域，提高對外投資合作水平，對外工程承包規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2020年，沿黃九省區(qū)非金融類對外直接投資額達(dá)到104.2億美元，占全國(不包含央企)非金融類對外直接投資額的比重達(dá)到12.3%；沿黃九省區(qū)對外承包工程營業(yè)額達(dá)到224.2億美元，占全國(不包含央企)對外承包工程營業(yè)額的比重達(dá)到23.3%。許多企業(yè)通過海外并購，獲得世界領(lǐng)先的技術(shù)、裝備、品牌和國際營銷渠道，實(shí)現(xiàn)了國際競爭力的大幅提升。

圖1 2011—2020年沿黃九省區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額及占全國比重?cái)?shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

表1 2020年沿黃九省區(qū)主要開放指標(biāo)(億美元)

(三)開放平臺載體發(fā)揮強(qiáng)大示范帶動效應(yīng)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等對外開放平臺穩(wěn)步發(fā)展，為黃河流域開放發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的載體，也產(chǎn)生了巨大的示范帶動效應(yīng)。特別是流域內(nèi)四川、陜西、河南、山東4家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，為其所在省區(qū)乃至整個黃河流域的對外開放提供了強(qiáng)大動力。自設(shè)立以來，4家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成1000多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中43項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，各項(xiàng)開放指標(biāo)均大幅領(lǐng)先。例如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以占全省萬分之7.6的面積，吸引了全省1/10的外資，創(chuàng)造了全省1/10的進(jìn)出口貿(mào)易額。綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)也取得顯著進(jìn)展，截至2021年底，沿黃九省區(qū)綜合保稅區(qū)數(shù)量達(dá)到37家，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到54家(見表2)，成為各省區(qū)對外開放的前沿陣地。近幾年，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、服務(wù)出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等各類國家級開放試點(diǎn)也對黃河流域?qū)ν忾_放產(chǎn)生了積極的推動作用。另外，中國—阿拉伯國家博覽會、中國—蒙古國博覽會、絲綢之路國際博覽會、中國西部國際博覽會等沿黃展會的辦會機(jī)制不斷完善，辦會模式不斷創(chuàng)新，品牌影響力不斷提升，有效促成一大批經(jīng)貿(mào)合作成果。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力打造開放大通道

近年來，黃河流域九省區(qū)不斷加強(qiáng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，港口、公路、鐵路、航空等不同類型口岸穩(wěn)步發(fā)展，國際互聯(lián)互通水平顯著提升。特別是2011年中歐班列開行以來，發(fā)展成效顯著，成為中國與歐洲和“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的重要載體。黃河流域九省區(qū)的中歐班列發(fā)展始終走在全國前列，九省區(qū)中既包含中歐班列的兩個重要出入境口岸——二連浩特和滿洲里，也包含中歐班列三大樞紐城市——成都、西安和鄭州。2020年，二連浩特、滿洲里鐵路口岸分別發(fā)送出入境中歐班列2297列和3585列，長安號、鄭歐、蓉歐、齊魯號分別開行3700列、1200列、2800列和1500列，開放通道作用發(fā)揮卓著。作為黃河流域唯一的沿海省份，山東充分發(fā)揮港口樞紐功能，積極暢通國際物流大通道，并通過組建港口集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)多個港口的一體化發(fā)展。根據(jù)山東港口集團(tuán)年度業(yè)績報(bào)告，2020年，山東港口完成貨物吞吐量14.2億噸，完成集裝箱3147萬標(biāo)箱，航線總數(shù)達(dá)到300條，穩(wěn)居中國北方港口首位；青島港、日照港分別超越新加坡港、鹿特丹港，攜手躋身全球港口貨物吞吐量前十。同時，山東港口還積極與沿黃地區(qū)合作發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。截至2020年底，山東海鐵聯(lián)運(yùn)班列總數(shù)達(dá)到70條，海鐵聯(lián)運(yùn)操作量突破200萬標(biāo)箱，位列全國沿海港口第一位。

表2 截至2021年底沿黃九省區(qū)各類開放平臺數(shù)量

三、推動黃河流域高水平對外開放的基本思路

推動黃河流域高水平對外開放，必須充分發(fā)揮山東沿海區(qū)位和開放大省優(yōu)勢，打造黃河流域?qū)ν忾_放的龍頭；充分發(fā)揮中上游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道和經(jīng)濟(jì)歷史文化等優(yōu)勢，打造黃河流域內(nèi)陸開放高地；發(fā)揮西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市綜合優(yōu)勢，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

(一)發(fā)揮山東在黃河流域?qū)ν忾_放中的龍頭作用

作為黃河流域唯一的沿海省份和各項(xiàng)開放指標(biāo)均大幅領(lǐng)先的省份，山東理應(yīng)在黃河流域?qū)ν忾_放中發(fā)揮龍頭作用。山東應(yīng)立足半島城市群優(yōu)勢，建立完善與黃河流域各省區(qū)開放合作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海聯(lián)動，加快建設(shè)國際互聯(lián)互通大通道，打造黃河流域面向日韓、連接亞歐的雙向開放橋頭堡。

一是加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)交流合作。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，用足用好原產(chǎn)地累積、背對背原產(chǎn)地證明、負(fù)面清單準(zhǔn)入等規(guī)則，形成貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)，建設(shè)RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)；深化與日韓貿(mào)易合作，打造日韓投資“首選地”，建設(shè)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)平臺作用,打造一批具有影響力和帶動力的標(biāo)志性海外工程項(xiàng)目。創(chuàng)新拓展與歐美地方合作，提升青島中德生態(tài)園、中德(濟(jì)南)中小企業(yè)合作區(qū)、中歐(濟(jì)寧)國際合作產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)水平，引進(jìn)歐美工業(yè)4.0優(yōu)質(zhì)企業(yè)和中小企業(yè)“隱形冠軍”。

二是推進(jìn)貿(mào)易投資融合發(fā)展。通過高質(zhì)量利用外資和高效率對外投資，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)配置資源，培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等方面的作用。推動外資出口企業(yè)提檔升級，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，穩(wěn)定出口規(guī)模。支持外貿(mào)企業(yè)開展貿(mào)易促進(jìn)型投資，在海外投資設(shè)立產(chǎn)品中心、零售網(wǎng)點(diǎn)、跨境電商海外倉等。支持本土企業(yè)開展對外投資和國際產(chǎn)能合作，同時帶動大型機(jī)械設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。推動企業(yè)參與海外能源資源投資開發(fā)，擴(kuò)大回運(yùn)進(jìn)口規(guī)模。

三是構(gòu)建貿(mào)易物流“黃金大通道”。發(fā)揮山東地處“一帶一路”海上和陸地十字交匯、連接日韓和歐亞大陸的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，建設(shè)東聯(lián)日韓、西接歐亞、輻射東南亞、帶動全流域的“黃金大通道”。推動加密與日韓空運(yùn)、海運(yùn)航班航線，加密中歐班列(齊魯號)圖定路線開行頻次，規(guī)劃建設(shè)“齊魯號”中歐班列集結(jié)中心，加快推進(jìn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸，暢通中日韓“海上高速公路”。與沿黃省區(qū)共建海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，提升瓦日鐵路重載功能，打造黃河流域最快捷出海通道。

(二)立足中上游省區(qū)打造黃河流域內(nèi)陸開放高地

“一帶一路”建設(shè)和東西雙向開放為黃河中上游省區(qū)推動高水平開放提供了難得機(jī)遇，應(yīng)充分發(fā)揮中上游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用和經(jīng)濟(jì)歷史文化等綜合優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)面向中亞和西亞的商貿(mào)物流樞紐、人文交流中心，打造形成黃河流域內(nèi)陸開放高地。

一是提升內(nèi)陸開放口岸功能。推進(jìn)機(jī)場、鐵路和公路口岸開放，建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。提升西安咸陽國際機(jī)場、鄭州新鄭國際機(jī)場、蘭州中川國際機(jī)場等航空口岸能級，爭取在沿黃符合條件的地區(qū)布局更多航空口岸。支持鄭州鐵路口岸、西安鐵路口岸等拓展口岸功能，提升進(jìn)境糧食、肉類、整車進(jìn)口等指定口岸運(yùn)營能力，創(chuàng)建更多進(jìn)境產(chǎn)品指定監(jiān)管場地。積極引導(dǎo)綜合保稅區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，支持黃河流域符合條件的地區(qū)申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)。加快培育大型跨境物流企業(yè)，整合鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多方資源，打造集多式聯(lián)運(yùn)、園區(qū)運(yùn)營、跨境電商、綜合保稅、制造服務(wù)為一體的國際陸港綜合運(yùn)營服務(wù)商，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代國際陸港體系。

二是打造一流國際交流平臺。擴(kuò)大中國—阿拉伯國家博覽會、中國—蒙古國博覽會、絲綢之路國際博覽會、中國西部國際博覽會、中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等展會論壇的影響力，搭建黃河中上游省區(qū)開展國際交流合作的重要平臺。支持沿黃城市主動承接國家主場外交活動和國際性會議，引進(jìn)更多高層論壇對話、前沿品牌展會、國際賽事活動等。提升成都中法生態(tài)園、西安中俄絲路創(chuàng)新園、洛陽中歐科創(chuàng)國際合作產(chǎn)業(yè)園、許昌中德產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)國際合作水平，打造黃河流域國際合作園區(qū)樣板。

三是推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)沿黃省區(qū)中歐班列始發(fā)地交流合作，優(yōu)化拓展中歐班列運(yùn)行路線，穩(wěn)步提升回程班列裝載率。提升鄭州、西安、滿洲里、二連浩特等鐵路港綜合優(yōu)勢，加快形成“多通道跨境、多口岸過境”的國際班列大通道。完善鄭歐、蓉歐和長安號等班列基地，打造“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系。積極開展“一帶一路”國際多式聯(lián)運(yùn)示范，推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，做優(yōu)跨境區(qū)塊鏈金融平臺，推動建立國際陸上貿(mào)易新規(guī)則。加強(qiáng)中歐班列與西部陸海新通道全面對接，構(gòu)建以西安、鄭州等為主樞紐的國際班列網(wǎng)絡(luò)。支持鄭州、西安2個沿黃中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程，促進(jìn)班列開行由“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”的轉(zhuǎn)變。

(三)依托沿黃大城市建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶

在沿黃城市中，鄭州、濟(jì)南、西安三市在人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量上均位居前三，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值均超過萬億，且鄭州、西安均為國家中心城市。應(yīng)充分發(fā)揮三市各自優(yōu)勢，加快對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化國際交往功能，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素，打造黃河流域?qū)ν忾_放重要門戶。

一是增強(qiáng)西安對黃河上游地區(qū)的開放輻射功能。西安雖處于黃河中游，但其影響力更多是在黃河上游的西北地區(qū)。應(yīng)發(fā)揮好西安對外開放整體優(yōu)勢，搭建高水平參與國際經(jīng)濟(jì)合作新平臺，加快建設(shè)西安跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，加速培育具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展高能級總部經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)西安國際消費(fèi)中心城市，為區(qū)域高水平開放發(fā)展作出示范。進(jìn)一步發(fā)揮西安服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和國際服務(wù)外包示范城市試點(diǎn)等平臺優(yōu)勢，鞏固提升國際運(yùn)輸、跨國旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易，積極培育數(shù)字信息、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)貿(mào)易，打造千億級服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。

二是強(qiáng)化鄭州對黃河中游地區(qū)的開放帶動能力。鄭州地處黃河中游與下游的分界處，是全國重要的鐵路、航空、電力、郵政、電信主樞紐城市，具備成為黃河流域開放門戶的基礎(chǔ)條件。應(yīng)加快推進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè)，強(qiáng)化樞紐開放，提升參與全球競爭和集聚高端資源要素功能。發(fā)揮鄭州跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)功能，積極建設(shè)海外倉和海外運(yùn)營中心，推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)。推進(jìn)河南—柬埔寨—東盟“空中絲綢之路”建設(shè)，推進(jìn)鄭州—吉隆坡、鄭州—曼谷等航空“雙樞紐”建設(shè)。加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)和開放發(fā)展，聚焦航空物流、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造更具國際影響力的門戶樞紐。

三是提升濟(jì)南與黃河下游地區(qū)的開放合作水平。發(fā)揮濟(jì)南地處沿海省份的開放區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與沿黃城市開展國際物流合作，建設(shè)陸海聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心，打造形成公路、鐵路、水路多通道出海的物流體系。進(jìn)一步提升“齊魯號”中歐班列發(fā)展水平，加強(qiáng)與鄭州、西安等沿黃中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市對接合作，增強(qiáng)班列品牌的國際知名度。提升濟(jì)南區(qū)域樞紐機(jī)場地位，積極增加國際航線，豐富全貨機(jī)國際航線；爭取國家第五航權(quán)開放試點(diǎn)，吸引更多國內(nèi)外航空公司設(shè)立分公司，構(gòu)建形成覆蓋日韓、歐美、東盟的航線網(wǎng)絡(luò)。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)升級版建設(shè)，先行先試高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提升貿(mào)易投資自由化水平，打造國家對外文化貿(mào)易基地和文化出口基地。

四、推動黃河流域高水平對外開放的路徑選擇

推動黃河流域高水平對外開放，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面入手，構(gòu)建形成黃河流域陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的開放體系。

(一)提升黃河流域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

發(fā)達(dá)的開放型經(jīng)濟(jì)是高水平對外開放的基礎(chǔ)條件和重要內(nèi)容。推動黃河流域高水平對外開放，應(yīng)首先著力提升黃河流域開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

一是加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。推動黃河流域進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口質(zhì)量；擴(kuò)大高端設(shè)備、關(guān)鍵配件、緊缺資源、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)揮濟(jì)南、西安等服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和鄭州、洛陽等服務(wù)外包示范城市引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黃河流域服務(wù)品牌的國際競爭力。加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

二是增強(qiáng)利用外資的質(zhì)量和效益。以沿黃各省區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，增強(qiáng)招商引資精準(zhǔn)性有效性。圍繞提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)知名企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域，大力引進(jìn)一批引領(lǐng)性、突破性、標(biāo)志性的龍頭外資項(xiàng)目。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，大力引進(jìn)環(huán)保、綠化項(xiàng)目。

三是提升對外投資合作水平。支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，不斷創(chuàng)新對外投資合作方式，培育源自本土的跨國公司。提升巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、匈牙利中歐商貿(mào)物流園、吉爾吉斯斯坦亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)營發(fā)展水平，鼓勵沿黃優(yōu)勢企業(yè)抱團(tuán)出海，共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

(二)推動黃河流域深度融入“一帶一路”

“一帶一路”倡議是未來相當(dāng)長時期內(nèi)中國參與和影響全球治理的重要平臺，推動黃河流域高水平對外開放，也必須要在融入“一帶一路”建設(shè)上重點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)提高在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力。

一是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作。積極開拓“一帶一路”新興國家市場，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，與沿線國家、重要經(jīng)貿(mào)節(jié)點(diǎn)城市簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議和備忘錄。支持在沿線國家布局建設(shè)貿(mào)易平臺，鼓勵企業(yè)在沿線國家建設(shè)品牌推廣展示中心、分撥中心、批發(fā)市場等。

二是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家投資合作。支持沿黃各省區(qū)在“一帶一路”沿線國家培育建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、物流園區(qū)和公共海外倉，與境外重要自貿(mào)園區(qū)、自貿(mào)港建立雙向開放合作平臺。瞄準(zhǔn)沿線重點(diǎn)國家，圍繞各自優(yōu)勢領(lǐng)域，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)輸出。推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸發(fā)展，加快形成“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中心。推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，支持企業(yè)在沿線國家開展綠色工程、綠色投資。

三是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家人文交流合作。加大與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接力度，推動更多國家來黃河流域省區(qū)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等，發(fā)展更多國際友好城市和友好合作關(guān)系，爭取舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下的各類高級別論壇會議等。

(三)促進(jìn)沿黃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試區(qū)和壓力測試區(qū)，是推動高水平對外開放的重要載體平臺。目前，我國已設(shè)立21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中黃河流域九省區(qū)中已獲批建設(shè)了四川、陜西、河南、山東4家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。下一步，應(yīng)在積極爭取其余五省區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的同時，著力推動沿黃各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(片區(qū))實(shí)現(xiàn)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。

一是加快對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)電信、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在做好壓力測試的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)前沿領(lǐng)域率先突破。開展制度集成創(chuàng)新行動，推動沿黃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，提升全產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展水平。

二是推動沿黃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推動成立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，加強(qiáng)沿黃省區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和項(xiàng)目對接，建立常態(tài)化的開放經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，推動信息共享、創(chuàng)新推動、模式共建，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。支持黃河流域有條件的市與自貿(mào)片區(qū)共建協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，推動協(xié)同創(chuàng)新區(qū)根據(jù)自身特色優(yōu)勢條件，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在平臺、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面深度合作。推動有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，適時調(diào)整自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)布局，力爭形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

(四)構(gòu)筑黃河流域高能級對外開放平臺

高能級對外開放平臺能夠?qū)Ω咚綄ν忾_放起到重要的引領(lǐng)和輻射作用。除前述自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，沿黃各省區(qū)還應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等園區(qū)平臺的作用，不斷提升完善其開放功能。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黃河流域園區(qū)供需對接，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷一體化。加快發(fā)展園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。支持園區(qū)按市場化運(yùn)作方式設(shè)立和運(yùn)營專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施更加靈活的金融、土地、人才等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈有機(jī)融合。

二是深化經(jīng)濟(jì)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。健全完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)與行政區(qū)高效協(xié)同配合機(jī)制，培育形成高度專業(yè)化和具備國際水平的管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，穩(wěn)步推動聘任制和薪酬制改革。完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)考核評價體系，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和開放發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)行分類指導(dǎo)和動態(tài)管理。

三是提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和口岸高質(zhì)量發(fā)展，拓展提升綜合保稅區(qū)和保稅物流中心功能，支持沿黃省區(qū)新建一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。支持有條件的省轄市拓展進(jìn)口指定口岸和監(jiān)管場地業(yè)務(wù)，推動口岸優(yōu)勢向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)打造黃河流域全面開放國際大通道

通暢發(fā)達(dá)的國際通道是高水平對外開放的基礎(chǔ)支撐。應(yīng)著力做好“打通”和“連接”文章，進(jìn)一步完善沿黃國際機(jī)場、高速鐵路、高速公路布局，構(gòu)建航空便捷高效、公鐵無縫銜接、水陸協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化國際大通道。

一是打造黃河流域內(nèi)陸省區(qū)出海通道。加快推動青島至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字型”大通道建設(shè)，提升瓦日、新菏、兗日、德龍煙鐵路集疏運(yùn)能力，建設(shè)董家口港至沂水疏港鐵路，打造大宗商品進(jìn)出海骨干通道。充分發(fā)揮山東港口一體化發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系，發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)沿黃省區(qū)內(nèi)陸“無水港”設(shè)施共建和海鐵聯(lián)運(yùn)線路對接，打造暢通高效的連海新通道。

二是提升黃河流域國際物流發(fā)展水平。打通國際物流通道，穩(wěn)定運(yùn)行西向中亞、西亞國家，北上蒙古、俄羅斯的國際貨運(yùn)班列，推進(jìn)沿黃“無水港”物流樞紐建設(shè)。提升發(fā)展國際航空物流，開辟和加密國際航線，吸引國內(nèi)外航空企業(yè)在沿黃地區(qū)設(shè)立基地。充分發(fā)揮鄭州、西安、銀川、滿洲里等第五航權(quán)開放機(jī)場功能，積極爭取國家在沿黃更多國際機(jī)場開放第五航權(quán)。

三是加強(qiáng)黃河流域與國內(nèi)其他區(qū)域通道建設(shè)。加強(qiáng)黃河“幾”字彎地區(qū)與北京、天津的連通，加快推動天津—濰坊(煙臺)、雄安—忻州等鐵路工程，打造黃河流域與京津冀地區(qū)連接大通道。加快推進(jìn)重慶—西安、西安—十堰、西寧—成都等鐵路工程，打造黃河流域與長江流域的鐵水聯(lián)運(yùn)大通道。

(六)健全黃河流域各區(qū)域開放合作機(jī)制

推動黃河流域高水平開放，既需要流域整體高質(zhì)量的對外開放，也需要流域內(nèi)各省區(qū)間的高效率開放合作。

一是完善黃河流域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。搭建黃河流域要素市場化配置和交流合作平臺，探索推廣“雙向飛地”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的有效模式。支持黃河流域接壤地區(qū)探索建設(shè)流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，攜手打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作的成本分擔(dān)機(jī)制、稅收利益分享機(jī)制、征管協(xié)調(diào)機(jī)制和爭端處理機(jī)制，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的支持政策，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。

二是提升沿黃城市交流合作機(jī)制。支持鄭州、濟(jì)南、西安、洛陽等沿黃重點(diǎn)城市間開展不同形式、不同內(nèi)容的交流合作，進(jìn)而帶動中原城市群、山東半島城市群、關(guān)中城市群等沿黃城市群的全面對接和協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)沿黃城市科技合作，通過共建科技園區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心等方式，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的科技創(chuàng)新鏈；推動山東半島、鄭洛新、西安、蘭州白銀等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加強(qiáng)合作，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。

三是健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)沿黃各省區(qū)海關(guān)協(xié)同合作，逐步實(shí)現(xiàn)全流域內(nèi)的通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化。推動港航物流信息和監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)共享和整體接入，持續(xù)提升國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)水平。