錢洪偉 桑芳茹

0 引言

公共安全是國家安全的重要體現(xiàn)[1]，研究國家安全學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展歷程，對國家應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。20世紀(jì)90年代，“國家安全學(xué)”才逐漸被我國學(xué)者關(guān)注，從國家安全學(xué)學(xué)科的建立到總體國家安全觀的提出再到國家安全學(xué)一級學(xué)科的設(shè)立，國家安全學(xué)的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)一種從萌芽到發(fā)展再到逐漸成熟的一種層層推進(jìn)的狀態(tài)。通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)研究和國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)歷程分析，本文將國家安全學(xué)的發(fā)展分為起源、發(fā)端和現(xiàn)狀三個(gè)時(shí)期，對應(yīng)萌芽、學(xué)科起步、快速發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡四個(gè)階段。

1994年至2004年為國家安全學(xué)學(xué)科起源階段，這個(gè)階段的國家安全學(xué)處于萌芽期，學(xué)科建設(shè)的研究在這之前還處于空白狀態(tài)。

2004年至2014年為國家安全學(xué)學(xué)科的初級發(fā)展階段。該階段，國家安全學(xué)學(xué)科整體處于學(xué)科起步階段，是我國國家安全學(xué)科建設(shè)的發(fā)端，其相較于萌芽階段的進(jìn)步之處在于，學(xué)者研究的領(lǐng)域不再局限于傳統(tǒng)的國防安全。針對國家大安全，深層次、多方位的開展研究，是這個(gè)階段的最顯著特征。

圖1 國家安全學(xué)學(xué)科發(fā)展階段

最后，2014年至2020年為國家安全學(xué)的快速發(fā)展階段，設(shè)立了國家安全學(xué)一級學(xué)科，國家安全學(xué)科發(fā)展進(jìn)入動(dòng)態(tài)平衡期。國家安全學(xué)一級學(xué)科的設(shè)立時(shí)間雖短，通過對發(fā)展時(shí)期的存在問題和現(xiàn)有成果進(jìn)行分析論述，不僅能更好地推動(dòng)國家安全學(xué)的發(fā)展，又能進(jìn)一步研究國家安全學(xué)學(xué)科歸屬和未來發(fā)展趨勢；國家安全學(xué)的未來發(fā)展是值得考慮的問題，如何使國家安全學(xué)的學(xué)科發(fā)展過程突破理論束縛向應(yīng)用型學(xué)科轉(zhuǎn)型，更好地運(yùn)用于國家安全實(shí)踐從而避免學(xué)科泡沫的困境等，在不斷地借鑒、反思、創(chuàng)新中穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合實(shí)際需求和學(xué)科特征，逐漸形成具有學(xué)科特色的學(xué)科體系。因此，本文通過對國家安全學(xué)現(xiàn)狀的論述，以國家安全學(xué)學(xué)科現(xiàn)狀為立足點(diǎn)，直面國家安全學(xué)學(xué)科定位的問題，對國家安全學(xué)的發(fā)展具有重要意義。

1 國家安全學(xué)

1.1 國家安全學(xué)的概念

劉躍進(jìn)教授在《國家安全學(xué)》一書中系統(tǒng)提出：國家安全學(xué)是從總體上研究國家安全、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素以及國家安全保障問題等方面的基本現(xiàn)象，揭示國家安全及其相關(guān)方面的本質(zhì)和規(guī)律，探尋合理的國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，最終服務(wù)于國家安全現(xiàn)實(shí)的綜合性實(shí)用型政治科學(xué)[2]。因?yàn)槠溲芯繉ο蟮奶厥庑?，國家安全學(xué)從誕生之日起，便被賦予了時(shí)代的意義，其學(xué)科內(nèi)容隨著國家安全工作的實(shí)際需要而不斷變化。新時(shí)代國家安全學(xué)是隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位, 在中國興起的關(guān)于國家安全的新的學(xué)科和理論[3]。與傳統(tǒng)意義上的重視軍事和政治安全的國家安全學(xué)不同，以“總體國家安全觀”為基礎(chǔ)的新時(shí)代國家安全學(xué)是統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的全方位、多層次的大安全，是一個(gè)具有中國特色的國家安全學(xué)科。

1.2 國家安全學(xué)學(xué)科起源與發(fā)展?fàn)顩r

20世紀(jì)90年代以來，國際局勢歷經(jīng)了重大、深刻的變化，人類面臨許多非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[4]，因此，我國對國家安全工作提出了新的要求，隨后逐漸有學(xué)者開始關(guān)注“國家安全”這一系統(tǒng)概念。最早提到 “國家安全學(xué)”這一術(shù)語的是朱奕寶在提到安全學(xué)科時(shí)所涉及的[5]。劉躍進(jìn)《建立“國家安全學(xué)”初探》一文，是最早從國家安全學(xué)及國家安全學(xué)科建設(shè)的角度公開提到“國家安全學(xué)”一詞的文獻(xiàn)[6]。2004年中國政法大學(xué)出版社出版的《國家安全學(xué)》一書，標(biāo)志著這門學(xué)科的正式出現(xiàn)[7]。

1.3 國外國家安全學(xué)學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r

“9.11”事件之前，美國的高等教育體系中尚無“國土安全”專業(yè)[8]。“9.11”事件之后，國土安全專業(yè)成為美國國家安全課程的主體[9]。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國高校國家安全具有課程設(shè)置邏輯結(jié)構(gòu)完整、課程類型多元、面向安全情報(bào)、聚焦國際問題、注重理論方法等優(yōu)點(diǎn)，國家安全專業(yè)貫穿本碩博三個(gè)學(xué)位階段，實(shí)施文理兼顧培養(yǎng)[10]。在“9.11”事件后，美國對國民國家安全教育的重視程度也日益增強(qiáng)。2010年7月美國國土安全部在全美范圍內(nèi)推出了一項(xiàng)名為“如果發(fā)現(xiàn)可疑就立即報(bào)告”的全民安保運(yùn)動(dòng)[11]。

英國國家安全體制的演變隨著英國國家安全需求以及國內(nèi)外安全環(huán)境的變化而變化的[12]。英國以《民防法》為法律依據(jù)，以全民為對象，在英國政府領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下，由國防部負(fù)責(zé)，由軍隊(duì)、大學(xué)和中學(xué)、民防組織、民間團(tuán)體與媒體共同配合，通過多重途徑、以多重方式進(jìn)行全民國防教育[13]，取得了良好效果。

日本、韓國、新加坡在國家安全教育的實(shí)施過程均將“生存”作為全體公民的共同追求[14]。瑞士政府強(qiáng)調(diào)只有全民實(shí)施“總體防御”國防戰(zhàn)略才能捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護(hù)國家和平[15]。由此可見，在國家安全學(xué)的建立和發(fā)展過程中，世界各國均對國家安全教育的全民化普及非常重視。

綜上所述，國外國家安全學(xué)科一般都是起源于國家整體處于不安全狀態(tài)的情況下，公共安全與社會(huì)秩序受到嚴(yán)重威脅，從而得到政府重視，推動(dòng)國家安全學(xué)學(xué)科建立。國外安全學(xué)科的發(fā)展普遍呈現(xiàn)全民化的趨勢，這對我國國家安全學(xué)科的建設(shè)具有一定的借鑒意義。同時(shí)，全民化的安全教育也為我國應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新思路，由于近年來突發(fā)事件頻發(fā)，基層應(yīng)急管理能力亟需加強(qiáng)，人民群眾安全意識(shí)的提高將是基層應(yīng)急管理能力提高的關(guān)鍵之舉。在我國國家安全學(xué)科建設(shè)過程中，要充分借鑒國外國家安全學(xué)科的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌理論與實(shí)踐的關(guān)系，處理好國家安全工作與社會(huì)需求之間的關(guān)系，全面推進(jìn)學(xué)科體系建設(shè)，加快形成具有學(xué)科特色的理論體系和研究方法。

2 我國國家安全學(xué)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的必要性

2.1.1 社會(huì)背景

和平與發(fā)展雖是當(dāng)今世界的主流，但霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治仍通過各種不同形式影響著世界格局[16]，我國面臨的外部國家安全形勢非常嚴(yán)峻。同時(shí)，近年來，我國內(nèi)部各類突發(fā)事件的頻發(fā)，如新冠肺炎疫情、鄭州7.20暴雨、3.21東航客機(jī)事故等。國家安全學(xué)科的建設(shè)工作具有必要性和緊迫性，加強(qiáng)高校國家安全工作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型的國家安全人才，對筑牢我國國家安全防線，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

2.1.2 國家安全政策

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出設(shè)立國家安全委員會(huì)[17]。2014年4月15日，習(xí)近平總書記首次提到總體國家安全觀[18]。2015年1月23日，中共中央政治局會(huì)議審議通過中國第一個(gè)完整的國家安全戰(zhàn)略文本《國家安全戰(zhàn)略綱要》[19]，同年通過新的國家安全法，明確規(guī)定了總體國家安全觀在國家安全工作中的指導(dǎo)思想地位[20]。2021年4月14日，總體國家安全觀研究中心掛牌成立[21]。國家安全學(xué)的創(chuàng)立和發(fā)展是歷史趨勢，其一方面滿足黨和國家對推進(jìn)國家安全工作的需求，另一方面又將理論和實(shí)踐高度結(jié)合，從實(shí)踐中不斷豐富理論，從理論中吸取優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.1.3 國家安全學(xué)科政策

當(dāng)前，國家安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，迫切需要大批國家安全人才[22]。2018年，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》明確提出，推動(dòng)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科[23]。同年8月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知中明確提出要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略、國家安全、國際組織等相關(guān)急需學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)[24]。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記總體國家安全觀，教育部制定《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》[25]。2020年12月30日，國家安全學(xué)正式被設(shè)立為“交叉學(xué)科”門類下的一級學(xué)科[26]。黨中央、國務(wù)院高度重視交叉學(xué)科發(fā)展,習(xí)近平總書記多次指出要“厚實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)，培育新興交叉學(xué)科生長點(diǎn)”，“要下大氣力組建交叉學(xué)科群”[27]?，F(xiàn)如今，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素的影響，國家安全學(xué)學(xué)科開始蓬勃發(fā)展，并逐漸被社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)所認(rèn)可。

圖2 國家安全政策圖

2.2 國家安全學(xué)學(xué)科體系及研究內(nèi)容

劉躍進(jìn)指出要在原有國家安全學(xué)科理論體系的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建中國特色國家安全學(xué)學(xué)科體系[28]。程琳認(rèn)為在國家安全學(xué)科課程體系設(shè)計(jì)方面，要特別重視國家安全學(xué)一級學(xué)科涉及領(lǐng)域眾多的特點(diǎn)[29]。

在國家安全學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建過程中，應(yīng)時(shí)刻把握“總體國家安全觀”這一基本點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)特色鮮明、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容廣泛的學(xué)科體系，即具有鮮明中國特色，符合人民群眾需求，涵蓋總體國家安全觀所涉及的多種安全，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)科體系。學(xué)科體系的構(gòu)建要始終以“總體國家安全觀”為基礎(chǔ)，以國家安全工作為核心，推動(dòng)理論知識(shí)向安全實(shí)踐有效轉(zhuǎn)化。由于國家安全學(xué)科建立時(shí)間尚短，其學(xué)科體系的建立應(yīng)多借鑒相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科的知識(shí)基礎(chǔ)與研究方法，以致于推動(dòng)自身學(xué)科體系建設(shè)的不斷完善。從其學(xué)科本質(zhì)屬性出發(fā)，國家安全學(xué)學(xué)科體系應(yīng)包含總體國家安全觀這一基礎(chǔ)課程，通過對國家安全工作的研究深入，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建科學(xué)的學(xué)科體系。

國家安全學(xué)的研究內(nèi)容離不開安全學(xué)科，離不開國家安全工作，與國家安全工作相關(guān)的學(xué)科所形成的理論知識(shí)將成為國家安全學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家安全學(xué)的研究過程應(yīng)綜合運(yùn)用各種學(xué)科，以總體國家安全觀為立足點(diǎn)，研究涉及國家安全工作的相關(guān)知識(shí)，其研究內(nèi)容應(yīng)隨著國內(nèi)國際形勢的變化而不斷變化，應(yīng)注重實(shí)際應(yīng)用，為國家安全工作奠定基礎(chǔ)。

2.3 國家安全學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

目前我國“國家安全學(xué)”的現(xiàn)狀是，“國家安全制度體系初步建成；國家安全理論體系初步形成；國家安全法治建設(shè)快速推進(jìn)；國家安全戰(zhàn)略文本審議通過；國家安全宣傳教育不斷拓展”[30]。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義安全思想為國家安全學(xué)奠定理論基礎(chǔ)，《國家安全法》等相關(guān)法律為國家安全學(xué)發(fā)展提供良好政策環(huán)境，全民國家安全教育日為國家安全全民化教育營造社會(huì)氛圍，國家安全學(xué)一級學(xué)科設(shè)立推動(dòng)高等教育體系國家安全學(xué)科建設(shè)快速發(fā)展，國家安全學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展具備優(yōu)良條件。

但其作為一門新興學(xué)科，在學(xué)科建設(shè)和發(fā)展過程中，還存在很多的不足之處，如國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論與方法研究有待完善、國家安全學(xué)與其相關(guān)學(xué)科的關(guān)系界定、國家安全學(xué)的二級學(xué)科的建設(shè)等問題。總體國家安全觀是國家安全學(xué)的理論基礎(chǔ)，但其基礎(chǔ)理論涉及范圍較小、拓展學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)仍不充分。系統(tǒng)方法論是國家安全學(xué)研究中的創(chuàng)新應(yīng)用，關(guān)于國家安全學(xué)的研究方法理論尚且較少，研究體系不健全。國家安全學(xué)從國家安全工作出發(fā)，其學(xué)科內(nèi)容與原有情報(bào)學(xué)、軍事學(xué)以及安全學(xué)存在一致性，目前對國家安全學(xué)與其他學(xué)科的界定并沒有明確的界限，對國家安全學(xué)科特色建設(shè)有待進(jìn)一步深化。國家安全學(xué)具有發(fā)展成為學(xué)科門類的趨勢，在其成為一級學(xué)科后，對其二級學(xué)科的分類，仍存在很大的爭議。對國家安全學(xué)科基礎(chǔ)理論與方法研究的進(jìn)一步深入探索，將為國家安全學(xué)的發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；對其相關(guān)學(xué)科以及二級學(xué)科的研究將有效推動(dòng)科學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)。

3 國家安全學(xué)學(xué)科未來趨勢

3.1 國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論與方法研究

在國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的過程中，要以“國家安全工作實(shí)際需求”和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家安全思想作為學(xué)科建設(shè)的主要研究對象和研究內(nèi)容，總體國家安全觀是理論基礎(chǔ)，其學(xué)科內(nèi)容和知識(shí)體系應(yīng)圍繞總體國家安全觀構(gòu)建和勾畫，同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，從維護(hù)國家安全領(lǐng)域取得的成就中汲取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)科特色，注重與其他學(xué)科的聯(lián)系，重視現(xiàn)有學(xué)科領(lǐng)域在國家安全方面取得的成就。

國家安全學(xué)科的學(xué)科體系應(yīng)是以總體國家安全觀為理論基礎(chǔ)建立的，以國家安全學(xué)為核心課程，以與其相關(guān)領(lǐng)域的具體學(xué)科為分支的系統(tǒng)性、科學(xué)性的學(xué)科體系。由于國家安全學(xué)學(xué)科具有較高的實(shí)踐性和與其他學(xué)科的關(guān)聯(lián)性，國家安全學(xué)的研究要有戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)術(shù)精準(zhǔn)雙重考慮，國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展宜理論性與應(yīng)用性的研究兼顧，其中應(yīng)用性方面可考慮未來將應(yīng)急管理學(xué)科納入其二級學(xué)科。

在研究方法上，國家安全學(xué)的研究應(yīng)以系統(tǒng)方法論為基礎(chǔ)，創(chuàng)新研究方法，探索可以為之所用的其他學(xué)科的研究方法。國家安全學(xué)學(xué)科研究和發(fā)展過程應(yīng)綜合運(yùn)用各種學(xué)科知識(shí)和方法，研究可以運(yùn)用到國家安全工作上的科技和技術(shù)，才能更有效地為國家安全工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)，有利于國家安全學(xué)科的持續(xù)發(fā)展。

3.2 國家安全學(xué)與新基建關(guān)系研究

全民化教育將是國家安全學(xué)科發(fā)展的有效渠道，是理論結(jié)合實(shí)際的關(guān)鍵樞紐，可以實(shí)現(xiàn)國家安全學(xué)科的穩(wěn)定發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系[31]。2021年7月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》中指出教育新型基礎(chǔ)設(shè)施理念[32]。雷朝滋認(rèn)為在推動(dòng)教育新基建時(shí)要注意新基建與傳統(tǒng)基建的關(guān)系，推動(dòng)教育的數(shù)字轉(zhuǎn)型[33]。

在“新基建”背景下，國家安全學(xué)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展變得更加必要和迫切，國家安全學(xué)學(xué)科的發(fā)展也為新型基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善提供了保障，也就是說，國家安全學(xué)與新基建相輔相成。一方面國家安全學(xué)科的建設(shè)對于新基建的信息安全領(lǐng)域建設(shè)具有重要的理論基礎(chǔ)作用，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通過互聯(lián)網(wǎng)所實(shí)現(xiàn)的萬物互聯(lián)、萬物互通，對信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全的同步保障設(shè)施建設(shè)提出了極高的要求。另一方面，利用教育新基建的契機(jī)，國家安全學(xué)的學(xué)科建設(shè)過程可以充分利用網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，促進(jìn)線上線下相融合，實(shí)現(xiàn)國家安全教育的全民化和普及化，從而進(jìn)一步促進(jìn)國家安全學(xué)的發(fā)展。

3.3 國家安全學(xué)科與應(yīng)急管理學(xué)科

對國家安全學(xué)進(jìn)行研究，將理論成果用于應(yīng)急管理，將有效促進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力的提升?！靶禄ā北尘跋碌囊钥傮w國家安全觀為核心的國家安全學(xué)科的發(fā)展會(huì)推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化向數(shù)字化方向發(fā)展，同時(shí)，推動(dòng)總體國家安全觀全民普及，從而提升基層應(yīng)急管理能力。國家安全學(xué)中的政治安全、社會(huì)安全等諸多方面都與應(yīng)急管理有著千絲萬縷的聯(lián)系，應(yīng)急管理具有發(fā)展成為國家安全學(xué)二級學(xué)科的趨勢。促進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科融入國家安全學(xué)學(xué)科，將有效推動(dòng)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展和完善。一方面，促進(jìn)國家安全學(xué)和應(yīng)急管理的學(xué)科融合建設(shè)，有利于兩個(gè)學(xué)科的發(fā)展，應(yīng)急管理為國家安全學(xué)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，國家安全學(xué)反作用于應(yīng)急管理，為其提供理論基礎(chǔ)；另一方面，促進(jìn)兩個(gè)學(xué)科的融合發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了國家與人民，政府與社會(huì)之間的聯(lián)系，有利于國家安全體系和應(yīng)急管理體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展。結(jié)合上述分析, 提出國家安全學(xué)和應(yīng)急管理知識(shí)體系涉及2個(gè)方面內(nèi)容,即國家安全與應(yīng)急管理、國家安全與應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用。

3.3.1 國家安全與應(yīng)急管理

國家安全與應(yīng)急管理這一綜合學(xué)科設(shè)立，旨在采取科學(xué)的研究方法對國家安全學(xué)和應(yīng)急管理的區(qū)別和聯(lián)系加以闡述，為兩個(gè)學(xué)科的交叉融合奠定理論基礎(chǔ)。學(xué)科研究總體國家安全觀中所闡述的多種安全與應(yīng)急管理所作用的對象之間的聯(lián)系，例如：總體國家安全觀中的社會(huì)安全的實(shí)現(xiàn)完全可以依靠社會(huì)應(yīng)急力量的幫助和引導(dǎo)，從某種程度上來講，由于社會(huì)應(yīng)急力量的介入，全民化國家安全教育的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也會(huì)相對少一些困難。不言而喻，安全與應(yīng)急應(yīng)深入分析國家安全學(xué)的作用對象和目標(biāo)與應(yīng)急管理作用對象與目標(biāo)的統(tǒng)一性和特殊性，統(tǒng)一性體現(xiàn)在兩個(gè)學(xué)科都是為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是“大安全”背景下的產(chǎn)物，特殊性體現(xiàn)在由于學(xué)科建設(shè)目標(biāo)的不同，而導(dǎo)致的其具體要求的不同，國家安全學(xué)偏重于研究影響國土安全、政治安全、社會(huì)安全等方面的各種不安全因素，是宏觀層面的總體安全，而應(yīng)急管理偏重于對突發(fā)事件的處置，是微觀層面的具體安全。通過分析統(tǒng)一性和特殊性，將兩門學(xué)科有效結(jié)合，利用現(xiàn)有的應(yīng)急管理的隊(duì)伍，促進(jìn)國家安全學(xué)的全民化教育，促進(jìn)國家安全學(xué)學(xué)科的發(fā)展，同時(shí)，由于國家安全學(xué)涉及面的廣泛，也有利于應(yīng)急管理學(xué)科的未來發(fā)展。

國家安全與應(yīng)急管理這一綜合學(xué)科的設(shè)立也有利于我國國家安全體系與應(yīng)急管理體系的建設(shè)與完善。由于國家安全與應(yīng)急管理皆起源于“安全”，其體系建設(shè)過程中要求的風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制具備時(shí)間和空間上的同一性，國家安全與應(yīng)急管理綜合學(xué)科將采取科學(xué)的研究方法和過程對我國國家安全體系和應(yīng)急管理體系進(jìn)行對比分析，研究國家安全與應(yīng)急管理兩者在體系建設(shè)上的同一性和差異性，將應(yīng)急管理體系統(tǒng)籌于國家安全體系之中，促進(jìn)“安全應(yīng)急”的全方位、一體化的體系的建設(shè)。

3.3.2 國家安全與應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用

國家安全與應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用學(xué)科通過科學(xué)的研究方法和過程研究如何將應(yīng)急管理現(xiàn)有的技術(shù)應(yīng)用至國家安全工作，是應(yīng)用型學(xué)科，是在國家安全與應(yīng)急管理綜合學(xué)科理論基礎(chǔ)上的實(shí)踐研究。該學(xué)科包含兩方面內(nèi)容，一方面是已有的應(yīng)急管理技術(shù)如何應(yīng)用在國家安全工作上，例如，應(yīng)急管理中的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制在普及國家安全教育時(shí)的應(yīng)用、突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制在監(jiān)測預(yù)警國家面臨的不安全因素時(shí)的應(yīng)用、突發(fā)事件的信息報(bào)告和共享制度在國家安全工作具體實(shí)施時(shí)的應(yīng)用等；另一方面是在國家安全工作涉及到的方面，而應(yīng)急管理目前還沒有涉及到的方面的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，例如：政治安全、國土安全、軍事安全等非面向社會(huì)大眾的安全，安全與應(yīng)急技術(shù)開發(fā)學(xué)科就可以利用現(xiàn)有的學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)進(jìn)行公眾層面的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)可以應(yīng)用于政治安全的公眾輿論控制和引導(dǎo)技術(shù)，可以應(yīng)用于國土安全的全民化教育技術(shù)等。

4 國家安全學(xué)科發(fā)展的影響

4.1 對國家安全理論發(fā)展的影響

國家安全的未來發(fā)展需逐漸從理論型學(xué)科向應(yīng)用型學(xué)科靠近，理論是學(xué)科的基礎(chǔ)，應(yīng)用是學(xué)科的深入，因此，國家安全學(xué)科的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)國家安全理論的發(fā)展。雖然就其目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，似乎是總體國家安全觀的發(fā)展推動(dòng)促進(jìn)了國家安全學(xué)科的發(fā)展，但是隨著國家安全學(xué)科建設(shè)的成熟，在“大安全”和“總體國家安全觀”的背景下社會(huì)需求的激增，國家安全學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，必然會(huì)推動(dòng)形成新的具有實(shí)踐意義的國家安全理論，豐富現(xiàn)有的國家安全理論知識(shí)庫。國家安全學(xué)所具有的學(xué)科屬性和社會(huì)意義將促使其成為一個(gè)高度綜合的學(xué)科體系，國家安全理論知識(shí)體系也會(huì)隨著安全學(xué)科體系的變化而變化。

4.2 對國家安全體系建設(shè)的影響

在“新基建”背景影響下，國家安全學(xué)科的建設(shè)將會(huì)更加趨向于數(shù)字化和智能化，有利于推進(jìn)國家安全體系的數(shù)字化、現(xiàn)代化、智能化，從而利用更為強(qiáng)大的科技手段保障國家安全。隨著世界各國聯(lián)系日益密切，國家安全顯得尤為重要，建立一門專門的以“國家安全工作”為中心的學(xué)科是必要之舉，可以有效統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，建立一個(gè)涵蓋面廣泛的國家安全體系，從而使我國在世界動(dòng)蕩中取得競爭優(yōu)勢，同時(shí)，國家安全學(xué)學(xué)科的發(fā)展過程中，因?yàn)樵絹碓蕉嗟膶＜覍W(xué)者系統(tǒng)的理論研究和緊密聯(lián)系群眾、追蹤社會(huì)需求的學(xué)科特點(diǎn)，使原本的“秘而不宣”的國家安全變成了“家喻戶曉”的國家安全，推動(dòng)著國家安全體系向著科學(xué)化、規(guī)范化、大眾化的方向發(fā)展。

4.3 對應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展和體系建設(shè)的影響

國家安全學(xué)科的發(fā)展對應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展和體系建設(shè)具有補(bǔ)充作用。目前，應(yīng)急管理一般是指對突發(fā)事件的管理，隨著“智慧應(yīng)急”的提出，未來的應(yīng)急管理會(huì)在更多的應(yīng)用場景應(yīng)用。如何使應(yīng)急管理學(xué)科保持長久不衰的競爭力和生命力，緊密貼合社會(huì)需要，迫切要求應(yīng)急管理拓展學(xué)科領(lǐng)域，增強(qiáng)學(xué)科深度和廣度。安全學(xué)科的發(fā)展恰好彌補(bǔ)了應(yīng)急管理學(xué)科目前所面臨的困境，對應(yīng)急管理學(xué)科的未來發(fā)展具有非常重要的意義。在對國家安全與應(yīng)急管理的綜合研究中所形成的綜合理論和研究方法，推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科的研究領(lǐng)域的拓展和應(yīng)急管理學(xué)科學(xué)科體系的延伸。

5 結(jié)語

國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)目前處于在動(dòng)態(tài)平衡中創(chuàng)新發(fā)展的階段，在未來，應(yīng)注重國家安全學(xué)科的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值，避免出現(xiàn)學(xué)科泡沫的困境。在我國國家安全學(xué)科建設(shè)和發(fā)展過程中，其學(xué)科內(nèi)容應(yīng)以總體國家安全觀為理論依據(jù)，學(xué)科體系應(yīng)以總體國家安全觀為核心來構(gòu)建。

應(yīng)急管理也具有發(fā)展成為國家安全學(xué)二級學(xué)科的趨勢；在“新基建”背景下，國家安全學(xué)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展變得更加緊急和迫切。除此之外，國家安全學(xué)的二級學(xué)科建設(shè)對推動(dòng)國家安全學(xué)學(xué)科的發(fā)展具有重大意義。國家安全學(xué)科的發(fā)展豐富了國家安全理論庫，推動(dòng)著國家安全體系向著科學(xué)化、規(guī)范化、大眾化的方向發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了應(yīng)急管理學(xué)科研究領(lǐng)域的拓展和應(yīng)急管理學(xué)科體系的延伸。