李 樂，馬鎖生

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系， 甘肅 蘭州 730070)

隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)之一。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境對產(chǎn)能升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都有強(qiáng)烈的促進(jìn)作用[1]。甘肅省由于地處內(nèi)陸腹地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，近年來經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)效益不盡如人意，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值長期在倒數(shù)位置上徘徊。因此，對于身處全國經(jīng)濟(jì)格局邊緣的甘肅省來說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化對于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、甘肅省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境概況

近年來，甘肅省采取積極措施落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，多種措施并舉，持續(xù)激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到很大改善，科技水平躍升，諸多具有特色的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域跨入全國乃至世界前沿，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升。

雖然甘肅省整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)趨好，但與沿海發(fā)達(dá)城市差距仍然較大，絕大多數(shù)創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)在全國31個城市中排名靠后(表1)。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告(2019)》顯示，甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為50.72%，在連續(xù)三年躍升并保持至全國18位之后，2017年再次下滑，排名全國第23位、西部第5位。這主要是由于創(chuàng)新人力投入與創(chuàng)新財(cái)力投入的下降所導(dǎo)致。在本就有限的人力資源和研發(fā)支出下降后，甘肅省的綜合科技創(chuàng)新指數(shù)大幅下滑，由此可見，甘肅省在加強(qiáng)人力資源保證和財(cái)政投入以持續(xù)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，還缺乏一定的穩(wěn)定性。

二、甘肅省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀分析

通過對目前區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)研究進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境會受到基礎(chǔ)設(shè)施條件、金融環(huán)境、市場環(huán)境，以及政策支持等因素的影響。因此，本文將從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、財(cái)政支持以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)等四個方面，以《甘肅發(fā)展年鑒》(2015—2020年)、《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告》等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，分析甘肅省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題。

表1 “十三五”時(shí)期甘肅省創(chuàng)新發(fā)展主要指標(biāo)及在全國31個城市中的排名

(一)基礎(chǔ)設(shè)施

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是科技創(chuàng)新活動實(shí)施的基本硬件保證，加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，也能一定程度上折射出該地區(qū)的科技創(chuàng)新能力[2]。本文以全社會固定資產(chǎn)投資額、固定電話和移動電話用戶數(shù)以及人均公園綠地面積三個代表性的科技基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)在2015—2020年的增長變化情況，分析甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施的總體建設(shè)趨勢。

甘肅省的固定資產(chǎn)投資額除2016年有較快增長外，此后大幅下滑，2018年達(dá)到投資最低位，由2015年的8626.60億元下降至5474.19億元，降低了37%，直至2020年也未恢復(fù)到2015年的投資水平。固定電話和移動電話用戶數(shù)、人均公園綠地面積也處于緩慢增長的態(tài)勢，呈現(xiàn)出“升—降—升”的特點(diǎn)。這反映出自2015年以來，甘肅省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，總體保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢，建設(shè)水平在不斷提高，但固定資產(chǎn)投資不能保持持續(xù)增長，還欠穩(wěn)定。

(二)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

1.專利申請授權(quán)情況

技術(shù)市場承載著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的市場導(dǎo)向作用[3]。專利數(shù)量是反映一個國家或地區(qū)科技活動質(zhì)量的重要指標(biāo)，發(fā)明專利數(shù)量又是其中最為重要的指標(biāo)。2015—2020年，甘肅省科技專利申請受理量和專利申請授權(quán)量都呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，專利申請受理量與專利申請授權(quán)量增幅分別達(dá)到121%和203%，體現(xiàn)了甘肅技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新水平在快速提高，創(chuàng)新資源的潛力和原始性創(chuàng)新的能力較強(qiáng)。

2.技術(shù)市場成交額

技術(shù)市場的發(fā)展和技術(shù)成果交易的繁榮，可促進(jìn)技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也是科技活動產(chǎn)出的重要指標(biāo)。2015—2020年，甘肅省技術(shù)市場成交量、技術(shù)市場成交額和萬人技術(shù)成果成交額都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，技術(shù)市場成交量、技術(shù)市場成交額、萬人技術(shù)成果成交額年均增長率分別為9.4%、12.3%和10.3%。

3.科研人力資源投入

科技人力資源是推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源。近年來，甘肅省科研人員數(shù)量總體呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，碩士、博士等高學(xué)歷人員數(shù)量也保持穩(wěn)定增長，由2015年的11606人增加至2020年的18149人，增長了56%，同時(shí)其在科技人員中的占比增長也較快，增加了近14個百分點(diǎn)，客觀反映出近年來甘肅省獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)科技人員的科研素質(zhì)不斷提升。

但與此同時(shí)，近3年甘肅省的科技人力資源投入指數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，其中萬人R&D人員數(shù)量與企業(yè)R&D研究人員占比皆逐年下降，反映出甘肅省科技人力資源的供給不足。具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 “十三五”時(shí)期甘肅省科技人力資源指標(biāo)分析

從近幾年甘肅省技術(shù)創(chuàng)新總體環(huán)境來看，甘肅省科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出雖然總量上逐年增長，但與全國平均水平相比，還處于落后位置，市場增長稍顯緩慢。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2019》數(shù)據(jù)顯示，甘肅省萬人發(fā)明專利擁有量排名靠后，在全國排名第25位；技術(shù)市場輸出技術(shù)成交額增速只有8.12%，低于全國平均增速9.54個百分點(diǎn)；國家級科技成果獎主要獲獎項(xiàng)比上年減少3項(xiàng)，使得甘肅省該獎系數(shù)位次在全國排名中下降4位，降幅全國倒數(shù)第3名。

(三)財(cái)政支持

財(cái)政科技資金是政府支持科技創(chuàng)新的重要手段，是科技創(chuàng)新的重要前提和根本保障?！笆奈濉睍r(shí)期，甘肅省是否能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新能力顯著提升”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，政府財(cái)政支持尤為關(guān)鍵。

1.財(cái)政科技投入連續(xù)下降

“十三五”以來，甘肅省地方財(cái)政科技支出不斷減少，由2015年的29.85億元降至2018年的25.74億元，2019年略有回升；地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重也在持續(xù)下降，從2015年的1.01%降至2019年的0.74%，低于2.76%的全國水平和1.23%的西部水平，與“十三五”末達(dá)到1.5%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

2.甘肅財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)失衡

近5年間，甘肅省地方財(cái)政科技撥款中，用于技術(shù)研究與開發(fā)的費(fèi)用占全省財(cái)政科技撥款的比重持續(xù)增長。財(cái)政R&D支出可以通過“基礎(chǔ)研究”“應(yīng)用研究”“技術(shù)研究與開發(fā)”三個項(xiàng)目的支出反映[4]。2018年財(cái)政科技支出中，技術(shù)研究與開發(fā)及應(yīng)用研究兩項(xiàng)支出占到近50%，占比分別達(dá)到30.94%及17.83%。但用于基礎(chǔ)研究的財(cái)政資金僅占財(cái)政科技總支出的1.48%，投入強(qiáng)度偏低，且年均增速為負(fù)。這兩項(xiàng)支出的投入不足，很大程度上影響了甘肅省原始創(chuàng)新能力的提升及基礎(chǔ)研究成果的轉(zhuǎn)化。因此可見，甘肅省財(cái)政 R&D支出不足，尤其是對整個科技創(chuàng)新起基礎(chǔ)支撐作用的基礎(chǔ)研究投入不足，這種輕基礎(chǔ)、重產(chǎn)業(yè)的支出結(jié)構(gòu)將不利于科技創(chuàng)新的持續(xù)均衡發(fā)展。

3.甘肅省財(cái)政科技支出地區(qū)分布不均衡

由于甘肅地形狹長，區(qū)域創(chuàng)新資源分布不均，各地區(qū)對科技的重視程度也不同，導(dǎo)致全省14個市州財(cái)政科技支出規(guī)模差距較大。除了蘭州一枝獨(dú)秀外，甘肅絕大多數(shù)的市州財(cái)政科技投入薄弱。2018年，14個市州財(cái)政科技總支出共計(jì)15.26億元，其中蘭州6.1億元，占市州財(cái)政科技投入的半壁江山。與2017年相比，2018年全省14個市州中，有7個市州財(cái)政科技支出下降，其中平?jīng)鍪薪捣罡?，達(dá)29.3%，白銀市和慶陽市降幅超過15%。就財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重來看，僅蘭州市占比高于1%，除酒泉市為0.72%外，其余12個市州均在0.5%以下。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)

科技企業(yè)孵化器作為培育科技型中小企業(yè)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，可為初創(chuàng)企業(yè)提供物理空間、資金以及多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，是扶持和培育高新技術(shù)企業(yè)的“搖籃”。

甘肅省首家科技企業(yè)孵化器——甘肅省高科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立于1991年。經(jīng)過30年探索發(fā)展，甘肅省孵化器已經(jīng)成為各類創(chuàng)新要素與資源匯集、融合的重要載體，孵化器發(fā)展模式日益豐富[5]。截至2020年，甘肅省擁有科技企業(yè)孵化器78個；擁有省級眾創(chuàng)空間共145家；科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)達(dá)到2516個；眾創(chuàng)空間當(dāng)年服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量為9647個。

甘肅省孵化器在快速發(fā)展、助推創(chuàng)新型企業(yè)快速成長的同時(shí)，也面臨多重困難和問題。第一，同質(zhì)化嚴(yán)重，盈利模式單一。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，雖然甘肅省眾創(chuàng)空間、孵化器發(fā)展規(guī)模迅速壯大，但盈利模式單一、同質(zhì)化競爭明顯的問題也愈發(fā)突出。由于眾創(chuàng)空間大多以民營企業(yè)為主，本身規(guī)模偏小，加之運(yùn)營模式不夠豐富多樣，且主要收入仍然是靠提供物業(yè)服務(wù)和辦公服務(wù)獲得，這種經(jīng)營模式極易造成資金鏈的斷裂，孵化器難以獲得成長發(fā)展。部分孵化型眾創(chuàng)空間因投資失敗而處于虧損狀態(tài)，缺乏行之有效的運(yùn)營組織模式來擺脫困境。第二，行業(yè)資源對接不足。甘肅省孵化器發(fā)展“模式化”現(xiàn)象還一定程度存在，大多數(shù)盲目復(fù)制他人的模式，專業(yè)化程度不高，缺乏大企業(yè)、高校等豐富的資源和經(jīng)驗(yàn)，不足以形成自己的核心競爭力，也就無法幫助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)取得關(guān)鍵性的發(fā)展，因此對創(chuàng)業(yè)者來說吸引力不高，能夠入駐的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)也必然越來越少。

三、甘肅省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化方案及實(shí)施路徑

(一)發(fā)揮財(cái)政基石引導(dǎo)作用，加大財(cái)政科技投入力度

甘肅省財(cái)政科技投入資金少，特別是地方財(cái)政偏少，影響了科技資源的優(yōu)化配置。因此，充分發(fā)揮財(cái)政基石的引導(dǎo)作用，加大省、市、縣各級財(cái)政科技投入預(yù)算，保證財(cái)政科技支出的穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮財(cái)政投入對市場技術(shù)資本的引導(dǎo)作用，加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、蘭白科技創(chuàng)新驅(qū)動基金子基金的設(shè)立和運(yùn)作，積極鼓勵政府性投資基金按照市場化運(yùn)作模式入股投資，逐步減少對競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目的直接投入，逐步完善以政府為主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。加大對基礎(chǔ)研究的投入，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的融合發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)科技資金監(jiān)管，搭建資金管理平臺，對現(xiàn)有科技資金加強(qiáng)動態(tài)跟蹤監(jiān)督，準(zhǔn)確及時(shí)了解資金使用動態(tài)，提高甘肅省科技資金利用率。

(二)加強(qiáng)孵化基地建設(shè)，提升孵化平臺發(fā)展質(zhì)量

進(jìn)一步加大甘肅省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的扶持力度，提升甘肅省創(chuàng)業(yè)孵化平臺的發(fā)展質(zhì)量和效益，從而帶動甘肅省產(chǎn)業(yè)聚集能力及創(chuàng)新能力的提升，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。第一，構(gòu)建可持續(xù)的盈利模式。如何實(shí)現(xiàn)盈利是各企業(yè)孵化器面臨的首要難題。可逐步探索股權(quán)收益、政府補(bǔ)貼、投資收益等盈利模式，增強(qiáng)孵化器自身造血功能，實(shí)現(xiàn)盈利模式的多元化。第二，創(chuàng)新孵化器運(yùn)營機(jī)制。逐步完善以高校、科研院所、民營企業(yè)為主導(dǎo)的多元化主導(dǎo)發(fā)展模式，加強(qiáng)“苗圃—孵化器—加速器”科技孵化鏈條建設(shè)，對處于種子期、孵化期、成長期等不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供全鏈條、一體化、專業(yè)化的孵化服務(wù)，提升孵化項(xiàng)目的效率。

(三)加速引進(jìn)、培養(yǎng)高水平人才，提升科技創(chuàng)新支撐能力

人力資源是科技創(chuàng)新活動的重要資源，具有自主性和流動性。高水平科技人才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技創(chuàng)新的第一要素。一是加大引進(jìn)、培養(yǎng)、聚集“高精尖缺”人才力度。對在甘肅省的高層次國家級人才給予省級科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，充分體現(xiàn)知識價(jià)值分配導(dǎo)向。除薪酬激勵外，還可以通過股權(quán)激勵的方式[4]，或采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、利潤分紅等方式調(diào)動科技人才積極性。二是完善科技投入、科研管理、科技評價(jià)獎勵等機(jī)制，擴(kuò)大科研人員的自主權(quán)，更為柔性地用好人才。三是落實(shí)好《“隴原人才服務(wù)卡”制度實(shí)施辦法》，以“人性化服務(wù)”留住人才。四是開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型高級人才，鼓勵高校、職業(yè)院校、社會教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，引領(lǐng)和帶動各類創(chuàng)新人才的發(fā)展[6]。

(四)培養(yǎng)企業(yè)集群，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能

企業(yè)至今尚未成為甘肅省核心創(chuàng)新主體，和全國相比，這是甘肅省創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力的最大短板。在蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇下，打造企業(yè)核心創(chuàng)新主體地位，具有重大意義。一是培育壯大規(guī)模以上企業(yè)。通過企業(yè)“擴(kuò)規(guī)計(jì)劃”的實(shí)施，培育壯大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)集群效力，提高企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入比例和產(chǎn)出效力。二是拓展企業(yè)市場規(guī)模。培育生產(chǎn)“專精特優(yōu)”產(chǎn)品的中小微企業(yè)，通過高品質(zhì)和專業(yè)化服務(wù)，拓展全球市場。三是重視高新技術(shù)集群發(fā)展，提高高新技術(shù)集群企業(yè)創(chuàng)新能力，以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

(五)完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加大力度推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化生態(tài)空間格局，加強(qiáng)和完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施及研究實(shí)驗(yàn)基地、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地為城市科技創(chuàng)新提供研究平臺或載體。同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。相對東南沿海地區(qū)，甘肅省人居環(huán)境和社會環(huán)境建設(shè)相對滯后，對于高端知識人才、外資等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，甘肅城市環(huán)境并沒有更強(qiáng)的吸引力。因此，甘肅省需要積極落實(shí)好《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，圍繞“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”加大污染治理力度，努力建設(shè)人與自然和諧共處的美麗甘肅，為區(qū)域科技創(chuàng)新保障優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。