金書秦 丁斐 胡鈺

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。近年來，我國以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，綠色生產(chǎn)和消費政策轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。特別是隨著全國碳市場正式上線運行，建立行業(yè)碳排放信息披露機制已然成為大勢所趨。農(nóng)業(yè)既是全球溫室氣體重要的排放源，又是一個巨大的碳匯系統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，“2030年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在。”根據(jù)2019年提交的《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》，農(nóng)業(yè)部門溫室氣體排放約占我國全部溫室氣體排放的8.3%，是最大的非二氧化碳溫室氣體排放源。如果進一步考慮農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需求所產(chǎn)生的間接碳排放，農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放占比可能更大。與此同時，農(nóng)業(yè)在固碳增匯方面擁有巨大潛力。據(jù)測算，全球1米深土層的土壤儲存了約1.5萬億噸的有機碳，這些土壤中的45%是農(nóng)田、牧場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，固碳能力約為每年10億噸碳當(dāng)量。

截至目前，農(nóng)業(yè)減排固碳的經(jīng)濟價值尚未得到充分體現(xiàn)，主要原因在于工業(yè)文明增長范式下形成的商業(yè)模式難以實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的綠色轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)者無法從具有相同或相似使用價值的農(nóng)產(chǎn)品中獲得減排固碳的市場溢價。因此，有必要引入碳標(biāo)識制度，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息披露機制的建立健全，為減排固碳所形成的生態(tài)效益向經(jīng)濟價值和社會效益轉(zhuǎn)化提供有效制度支撐。

一、農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的概念界定與理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的概念界定

農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識是碳標(biāo)識在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是反映農(nóng)產(chǎn)品碳排放狀況的重要信息披露工具，可用于記錄農(nóng)產(chǎn)品在原料采購、制造加工、物流運輸、終端消費和廢棄物循環(huán)利用處理等全生命周期環(huán)節(jié)內(nèi)的溫室氣體排放情況，折算為二氧化碳當(dāng)量后以標(biāo)簽形式告知消費者。

從國內(nèi)外碳標(biāo)識實踐來看，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識分為企業(yè)自愿貼標(biāo)和政府強制貼標(biāo)兩類。企業(yè)自愿貼標(biāo)由企業(yè)根據(jù)既有方法學(xué)自主核算和貼標(biāo)，有助于厘清企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境成本，樹立綠色企業(yè)形象，提升產(chǎn)品附加值。政府強制貼標(biāo)則由政府直接組織或聘請第三方機構(gòu)對特定區(qū)域或品種的農(nóng)產(chǎn)品碳排放狀況進行核算并貼標(biāo)，其目的在于強化生產(chǎn)者信息披露管理，引導(dǎo)消費者綠色消費。

目前，世界各國普遍將生命周期評價法（Life Cycle Assessment，LCA）作為主流評估方法，并在此基礎(chǔ)上形成了一些碳足跡測算方法學(xué)。其中，英國環(huán)境食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部制定的PAS2050標(biāo)準(zhǔn)、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會與世界資源研究所聯(lián)合制定的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO14067標(biāo)準(zhǔn)具有代表性。

（二）農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的理論基礎(chǔ)

碳標(biāo)識披露了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳足跡情況，不僅有助于生產(chǎn)者核算農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)所發(fā)生的碳成本，而且有助于消費者和相關(guān)第三方獲得更加完備的環(huán)境成本信息，對于引導(dǎo)綠色消費、促進碳交易和碳金融起到了積極作用，其背后的經(jīng)濟學(xué)機理主要包括信號激勵理論和外部性理論。

信號激勵理論認為，消費者效用最大化的前提是信息的對稱性與完備性。由于碳足跡核算存在相當(dāng)高的技術(shù)門檻，消費者不可能掌握全部生產(chǎn)信息。在信息不完備的條件下，消費者只能依據(jù)最終產(chǎn)品所帶來的個體效用進行產(chǎn)品選擇。碳標(biāo)識實現(xiàn)了隱性社會成本或收益的顯性化表達。在信息披露成本較低的情況下，廠商會選擇主動披露信息釋放信號吸引消費者，原因在于消費者容易推斷出不愿意披露信息的產(chǎn)品意味著“低質(zhì)量”。然而，企業(yè)自主披露信息缺乏公允性，消費者更傾向于選擇第三方機構(gòu)披露的信息，以避免道德風(fēng)險與欺詐問題。對于企業(yè)來說，如果來自第三方的信號具有較強的公允性，企業(yè)愿意主動進行信息披露，以表明自己產(chǎn)品的高質(zhì)量。具體到碳標(biāo)識上，一旦農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識實現(xiàn)廣泛的社會普及和認可，低排放的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者就會傾向于通過貼標(biāo)方式主動披露碳排放信息，引導(dǎo)消費者在信息充分的條件下作出理性選擇。

外部性理論認為，個體行為在無須承擔(dān)任何成本的情況下，可能對第三方部門造成正面或負面影響，從而造成個人成本收益與社會成本收益之間的背離，降低資源配置效率。解決這一問題的根本路徑是實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化表達。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識是解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展外部性問題的一項基礎(chǔ)性制度安排，在明確生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任的同時，為評估農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的環(huán)境貢獻提供了量化依據(jù)。實證研究結(jié)果表明，在一定條件下，消費者出于責(zé)任感和環(huán)境道德，會主動購買低碳產(chǎn)品，而碳標(biāo)識恰好為消費者提供了低碳消費信息，對于明確交易標(biāo)的、構(gòu)建交易市場發(fā)揮了重要作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的作用及其助力農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)的機理

我國既是農(nóng)業(yè)大國，又是溫室氣體排放大國。農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是重要舉措，又是潛力所在。近年來，我國以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，綠色生產(chǎn)和消費政策轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。特別是隨著全國碳市場正式上線運行，建立行業(yè)碳排放信息披露機制已然成為大勢所趨。以農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識為載體促進農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)，是完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要內(nèi)容。

（一）農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的作用

農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識可在厘清農(nóng)業(yè)部門排放特征、引導(dǎo)社會生產(chǎn)與消費預(yù)期、助推農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測報告核查體系（MRV體系）建立健全、規(guī)避潛在的碳貿(mào)易壁壘、為碳金融發(fā)展提供信用擔(dān)保五方面發(fā)揮作用。

第一，厘清農(nóng)業(yè)部門排放特征，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排技術(shù)路線的科學(xué)制定。農(nóng)業(yè)溫室氣體排放源多、排放量大、排放構(gòu)成復(fù)雜。從排放源來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放不僅包括土地耕作、水稻種植、糞便管理和秸稈焚燒等直接生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放，而且包括隱含在農(nóng)業(yè)投入品和服務(wù)中的生產(chǎn)、流通、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈中的溫室氣體排放。從排放量來看，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用（AFOLU）約占全球溫室氣體排放量的24%，且多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自然形成的剛性排放，減排壓力大。從排放構(gòu)成來看，氮氧化物、甲烷、二氧化碳是農(nóng)業(yè)活動釋放的三種最常見氣體。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識提供的相關(guān)信息，生產(chǎn)者可以了解生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的溫室氣體排放情況，制定科學(xué)的減排技術(shù)路線，有助于強化農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門的綠色生產(chǎn)責(zé)任。

第二，引導(dǎo)社會生產(chǎn)與消費預(yù)期，在全社會樹立綠色生產(chǎn)和消費的理念。在生產(chǎn)層面，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識起到了產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)者責(zé)任的信號作用，向市場傳遞企業(yè)負責(zé)任生產(chǎn)的企業(yè)形象，有助于維護企業(yè)品牌價值。在消費層面，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識作為一種環(huán)境信息披露機制，向消費者明確告知了農(nóng)產(chǎn)品全生命周期的溫室氣體排放信息，消費者可以甄別出具有相同或相似使用價值產(chǎn)品背后所反映的社會成本，更有助于引導(dǎo)消費者樹立綠色消費理念。

第三，助推農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測報告核查體系（MRV體系）建立健全。自2007年《巴厘島路線圖》達成以來，促進減緩行動“可測量、可報告和可核查”成為各國目標(biāo)。MRV體系是確保碳核算制度公正、可信的制度保障，也是碳排放交易的重要制度前提。但相較于發(fā)達國家和電力等國內(nèi)重點控排行業(yè)，農(nóng)業(yè)部門MRV體系發(fā)展仍然滯后。農(nóng)業(yè)MRV體系可以農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度為載體，進一步完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放核算方法學(xué)，為下一步探索農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制奠定基礎(chǔ)。

第四，規(guī)避潛在的碳貿(mào)易壁壘。我國既是牛肉、大豆等軟性大宗商品凈進口國，又是裝備制造、紡織品加工等碳密集工業(yè)制成品重要出口國，且不少進出口產(chǎn)品在國際市場上缺乏議價權(quán)。近年來，歐盟力推“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）。一旦軟性大宗商品出口國或工業(yè)制成品重要進口國要求核算碳成本或征收碳稅，就將對我國糧食安全和產(chǎn)品出口帶來明顯的負面影響。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度實施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中固碳增匯所形成的減排量可以被核算并認可，其額度既可用于抵消工業(yè)制成品生產(chǎn)過程中的碳排放，又可用于與軟性大宗出口國談判碳排放的貿(mào)易互抵機制。既有助于規(guī)避未來國際貿(mào)易中潛在的碳貿(mào)易壁壘問題，又能在全球生態(tài)環(huán)境治理中強化中國聲音。

第五，為碳金融發(fā)展提供信用擔(dān)保。要把農(nóng)業(yè)固碳增匯所體現(xiàn)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，實現(xiàn)碳資產(chǎn)的可計量性與公允性是基本前提。碳標(biāo)識制度將為碳金融的發(fā)展創(chuàng)造條件。以碳資產(chǎn)為標(biāo)的，可以開發(fā)碳抵押、碳質(zhì)押金融產(chǎn)品，促進碳債券、碳基金等金融衍生品的開發(fā)，這對于盤活農(nóng)業(yè)碳匯資產(chǎn)和豐富農(nóng)戶融資手段具有重要作用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識助力農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)的路徑

環(huán)境標(biāo)識的本質(zhì)是將消費者無法通過產(chǎn)品本身辨識、隱含于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境友好行為和價值以可信、易理解的方式展現(xiàn)出來，碳標(biāo)識側(cè)重于其中的減排固碳價值。依托碳標(biāo)識，有三條路徑可以助力農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)。

一是通過農(nóng)產(chǎn)品溢價直接獲得經(jīng)濟收益。碳標(biāo)識所承載的信息向消費者清晰地反映了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的清潔程度。隨著人們環(huán)境健康意識和支付能力的同步提高，消費者更加愿意為環(huán)境友好的產(chǎn)品支付高價，這就意味著采取低碳生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品更易獲得更高的價格。該路徑的優(yōu)點在于無須太多其他制度安排，可以通過較為便利的方式將農(nóng)戶減排的外部成本內(nèi)部化。該路徑的缺點在于價格推高帶動農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化。一方面，消費者并不愿意承擔(dān)減排帶來的全部成本，從而導(dǎo)致市場上出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的狀況；另一方面，農(nóng)戶也擔(dān)心提價導(dǎo)致市場競爭力下降，因而缺乏采用清潔生產(chǎn)工藝的意愿。為確保該路徑的暢通有效，需要在前端做好引導(dǎo)農(nóng)戶預(yù)期的工作，如通過補貼方式降低農(nóng)戶減排成本，提高低排放農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)溢價。

二是通過獲得綠色信貸等碳金融服務(wù)降低生產(chǎn)者資金成本。未來碳標(biāo)識可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體獲得金融機構(gòu)授信的重要依據(jù)，越低碳的生產(chǎn)者越易于獲得低利率的綠色信貸。此外，還可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的減排增匯量用作抵押或質(zhì)押標(biāo)的，轉(zhuǎn)化為金融市場上認可的綠色債券、綠色信貸等交易性金融資產(chǎn)，更可以進一步創(chuàng)新碳期貨、碳期權(quán)等衍生金融工具。相較于綠色消費溢價路徑，該路徑下農(nóng)戶與金融機構(gòu)對接，降低了交易成本與農(nóng)戶需要承擔(dān)的市場風(fēng)險，并且通過約定融資用途，可以引導(dǎo)農(nóng)戶進一步將融資用于引進和應(yīng)用可持續(xù)生產(chǎn)工藝，有助于穩(wěn)定農(nóng)戶、銀行和農(nóng)機研發(fā)等多個部門的供求關(guān)系預(yù)期，促進農(nóng)業(yè)控排技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。該路徑的風(fēng)險點在于，在碳交易市場尚不健全的前提下，碳金融工具成本收益狀況并不明朗。金融機構(gòu)出于逐利性，往往缺少開發(fā)碳金融工具的意愿。這時有必要加強政策性金融介入，在前期起引導(dǎo)和示范作用。

三是將農(nóng)業(yè)碳匯轉(zhuǎn)化為可交易碳資產(chǎn)，通過碳交易手段變現(xiàn)碳資產(chǎn)價值。可直接交易碳資產(chǎn)是碳標(biāo)識促進農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)的高級形態(tài)，在具備成熟的碳匯和碳排放權(quán)交易制度的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的減排量用于抵消工業(yè)企業(yè)應(yīng)清繳的排放配額，農(nóng)業(yè)減排固碳所增加的碳匯額度能夠以商品形式在市場上進行交易。該方案的優(yōu)點在于，固碳增匯的生態(tài)價值能夠通過市場手段直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，對于農(nóng)戶而言能夠?qū)崿F(xiàn)“落袋為安”，交易成本和風(fēng)險大大降低了。這一方案仍然存在缺點，主要表現(xiàn)在：其一，前端制度規(guī)范要求更高，必須依托較為完備的碳排放權(quán)交易制度才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)價值；其二，抵消清繳交易存在政策管控可能性。以國家核證自愿減排（CCER）為例，在各省份的碳市場試點過程中，CCER抵消機制的規(guī)定比例約為5%~10%，但由于市場交易額較小、管理不規(guī)范，碳市場交易仍以配額交易為主，CCER市場2017年后陷入停滯。因此，若想將農(nóng)業(yè)減排成果向可直接交易碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，既需要方法學(xué)的成熟與完善，又需要以公平有序的交易規(guī)則為基礎(chǔ)。碳標(biāo)識可為未來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進入碳市場奠定基礎(chǔ)。

三、農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識助力農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)的相關(guān)實踐與啟示

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度尚未起步，相關(guān)制度建設(shè)仍不健全。國際上，巴西開展了零碳牛肉和低碳大豆的認證和貼標(biāo)工作。巴西是我國牛肉和大豆進口的主要對象國，巴西在農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識方面的探索值得我們深入研究。此外，我國在制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)較為成熟的能效標(biāo)識制度和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開展的相關(guān)認證和標(biāo)識制度也可以為農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識提供有益的經(jīng)驗借鑒。

（一）巴西碳中和牛肉標(biāo)識

巴西是世界上重要的牛肉生產(chǎn)與出口國，同時承擔(dān)著保護亞馬孫熱帶雨林的國際責(zé)任。2010年，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溫室氣體排放，巴西政府實施了低碳農(nóng)業(yè)計劃（ABC計劃）。在ABC計劃指引下，為提升牛肉產(chǎn)品出口附加值和應(yīng)對牧場退化問題，具有政府背景的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司（Embrapa）于2015年提出巴西碳中和牛肉的概念，研發(fā)了碳中和牛肉標(biāo)識方法學(xué)，并注冊了“碳中和巴西牛肉”標(biāo)識，即在牛肉生產(chǎn)過程中的溫室氣體能夠被林牧或農(nóng)林牧系統(tǒng)中的樹木所中和。

巴西碳中和牛肉標(biāo)識制度按照以下步驟運作：第一，設(shè)立基準(zhǔn)情景。按照ABC計劃規(guī)則，基準(zhǔn)情景分為林牧業(yè)系統(tǒng)情景（ILF）和農(nóng)林牧業(yè)系統(tǒng)情景（ICLF），任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必須根據(jù)生產(chǎn)地理環(huán)境選擇某一基準(zhǔn)情景。在ILF和ICLF基準(zhǔn)情景下，碳匯存量不納入統(tǒng)計，只核算生產(chǎn)周期內(nèi)的碳匯變動情況。第二，核算溫室氣體排放。以IPCC發(fā)布的國家溫室氣體排放清單指南為依據(jù)，核算牛肉生產(chǎn)的溫室氣體排放情況。第三，計算抵消額度。根據(jù)牛肉生產(chǎn)的溫室氣體排放情況，采用Embrapa開發(fā)的SIS軟件在ILF/ICLF系統(tǒng)內(nèi)核算抵消碳排放所需的林木數(shù)量。第四，用途承諾。根據(jù)ABC計劃，抵消項目的林木必須用于生產(chǎn)制成品家具或其他高附加值產(chǎn)品，以確保ILF/ICLF系統(tǒng)中和的溫室氣體不在短期內(nèi)泄露。第五，頒發(fā)碳標(biāo)識。Embrapa對于承諾參與抵消機制的牛肉產(chǎn)品頒發(fā)碳中和牛肉標(biāo)識。第六，核查審計。依托聯(lián)邦、州或市各級公共或私人第三方機構(gòu)，聘請獨立審計師對碳標(biāo)識項目進行獨立第三方審計，確保碳標(biāo)識牛肉在操作層面的可信性和公允性。

ABC計劃下的碳中和牛肉標(biāo)識從制度上為畜牧業(yè)發(fā)展可能帶來的毀林問題提供了解決方案。與此同時，ILF/ICLF系統(tǒng)鼓勵通過種樹獲得收益，給農(nóng)民帶來更多回報，對于投資能力低的農(nóng)民或不愿意申請信貸的農(nóng)民具有較強吸引力。

（二）國內(nèi)相關(guān)綠色標(biāo)識制度

我國農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度尚處于探索階段，但在農(nóng)產(chǎn)品綠色標(biāo)識和其他行業(yè)的碳標(biāo)識制度建設(shè)上已經(jīng)形成一定經(jīng)驗積累，對于未來推進農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度提供了工作基礎(chǔ)。

一是農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證標(biāo)識制度。早在20世紀(jì)90年代，原農(nóng)業(yè)部就出臺了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，如產(chǎn)品滿足產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制等條件，申請人可向中國綠色食品發(fā)展中心及其各?。▍^(qū)、市）辦公室申請綠色食品標(biāo)識，這一制度延續(xù)至今，已成為具有較高公信力的綠色產(chǎn)品標(biāo)識。有機農(nóng)產(chǎn)品認證也是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重要的環(huán)境標(biāo)識，根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》《有機產(chǎn)品認證管理辦法》以及國際通行做法，申請有機農(nóng)產(chǎn)品必須承諾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不得使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑，以及基因工程生物及其產(chǎn)物。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記工作。截至目前，“三品一標(biāo)”制度已成為農(nóng)產(chǎn)品綠色標(biāo)識的重要制度安排，圍繞“三品一標(biāo)”，國內(nèi)業(yè)已形成較為成熟的工作機制，為農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的認證與推廣提供了經(jīng)驗借鑒。

二是制造行業(yè)的能效標(biāo)識制度。我國能效標(biāo)識制度正式實施于2005年3月1日，依據(jù)是2004年國家發(fā)展改革委和原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《能源效率標(biāo)識管理辦法》，目前參照實施的有效版本是2016年修訂版。能效標(biāo)識制度整體上采用“企業(yè)自我聲明+備案+監(jiān)督管理”的實施模式，即企業(yè)利用自有或第三方具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)自行檢測產(chǎn)品能效等級，然后向中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院對產(chǎn)品型號進行備案，銷售之前貼上統(tǒng)一樣①此前，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。但隨著“無公害”成為農(nóng)產(chǎn)品上市的硬性標(biāo)準(zhǔn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)退出歷史舞臺。另外，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“三品一標(biāo)”有所區(qū)別，后者指的是品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。式的能效標(biāo)識標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容主要包括生產(chǎn)者名稱、產(chǎn)品規(guī)格型號、能效等級、能效指標(biāo)、依據(jù)的能源效率強制性國家標(biāo)準(zhǔn)編號、能效信息碼（產(chǎn)品二維碼）等，行政主管部門對產(chǎn)品能效標(biāo)識使用實行監(jiān)督管理。能效標(biāo)識制度有效促進了家用電器、制冷空調(diào)、電子辦公、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域的能效提升，對于消費端提高能源集約利用水平發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域自愿碳標(biāo)識認證。以山東西王食品有限公司為例，該企業(yè)依據(jù)ISO14067方法學(xué)，在2020年對其生產(chǎn)的玉米胚芽油進行全生命周期溫室氣體排放核算，該項目也是國內(nèi)食用油行業(yè)首張?zhí)紭?biāo)簽。核算范圍涉及原材料獲取（玉米種植、胚芽生產(chǎn)）、原材料運輸、產(chǎn)品生產(chǎn)（毛油生產(chǎn)、玉米胚芽油精煉、產(chǎn)品包裝）到出廠的生命周期各環(huán)節(jié)。據(jù)測算，單位功能產(chǎn)品的碳足跡為22克二氧化碳當(dāng)量，主要排放環(huán)節(jié)在原材料獲取階段，約為76.53%。在初級農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，2021年，浙江臨安的天目水果筍為其貼上了浙江省內(nèi)首張?zhí)紭?biāo)簽，該標(biāo)簽顯示每公斤天目水果筍可吸收二氧化碳43.53克。碳標(biāo)識所提供的溫室氣體排放數(shù)據(jù)為后續(xù)優(yōu)化節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)、加大低碳設(shè)計研發(fā)、進一步優(yōu)選節(jié)能型設(shè)備提供了依據(jù)，有助于樹立企業(yè)支持低碳可持續(xù)發(fā)展、積極履行社會責(zé)任的良好形象。

（三）國內(nèi)外相關(guān)實踐的經(jīng)驗啟示

國內(nèi)外相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的政策實踐在以下方面具有政策啟示作用：其一，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識是有助于促進多方共贏的制度安排。在農(nóng)戶個體層面，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排固碳生態(tài)效益的具體量化，有助于促進農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念；在企業(yè)層面，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度的實施為農(nóng)業(yè)減排固碳項目進入碳市場打下基礎(chǔ)，在未來的碳排放權(quán)交易市場中，企業(yè)可以擁有更多選擇，并且有助于樹立負責(zé)任生產(chǎn)者的良好形象。在政府層面，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度實施有助于促進農(nóng)業(yè)部門實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，兌現(xiàn)國家自主貢獻承諾起到了積極作用；在全球生態(tài)文明治理層面，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度可為其他國家提供經(jīng)驗借鑒，促進全球農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展。其二，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度有助于創(chuàng)新現(xiàn)有商業(yè)模式。碳標(biāo)識實現(xiàn)了碳資產(chǎn)的量化核算，為進一步創(chuàng)新商業(yè)模式提供了可能。比如，第三方機構(gòu)可以參與到農(nóng)產(chǎn)品碳排放核算中來，催生出新的職業(yè)需求；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，消費者對綠色溢價的認可度也與日俱增，再加上碳排放權(quán)交易市場不斷趨于成熟完善，農(nóng)業(yè)減排固碳的成效能夠變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟收益，經(jīng)濟激勵能夠在一定程度上引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)預(yù)期，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

四、農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識助力農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)的利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者類型

農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識涉及前端環(huán)節(jié)的制度流程方案制訂與部門協(xié)調(diào)、中端環(huán)節(jié)的溫室氣體排放核算與標(biāo)識授權(quán)（貼標(biāo)）、后端環(huán)節(jié)的交易平臺構(gòu)建與審查稽核等環(huán)節(jié)。利益相關(guān)者主要涵蓋中央政府及其各部門、地方政府及其各部門、碳匯提供者、碳匯需求方、平臺與第三方、社區(qū)和外部壓力部門等，不同利益相關(guān)者在行動目標(biāo)和外部導(dǎo)向上存在一定區(qū)別。

中央政府部門的目標(biāo)在于通過建立健全碳標(biāo)識制度，為落實應(yīng)對氣候變化國際承諾、促進國民經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型提供相應(yīng)制度安排。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識特征和制度安排邏輯，涉及國家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和中國人民銀行等國務(wù)院組成部門。

由于農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識是一項新興的環(huán)境政策工具，在當(dāng)前央地關(guān)系下，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的應(yīng)用與推廣需要按照試點制方式展開。中央政府對地方政府提供實施原則，各部委提供窗口指導(dǎo)工作。由于中央政府信息獲取成本過高，地方政府需要根據(jù)試點內(nèi)容和目標(biāo)安排進行自主調(diào)整。地方政府需根據(jù)工作需要安排發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等對應(yīng)職能部門。

碳標(biāo)識制度實施后，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)戶成為固碳增匯收益的產(chǎn)權(quán)所有者和直接的碳匯提供者。而根據(jù)農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)路徑不同，碳匯需求方涉及愿意支付生態(tài)溢價的消費者、有碳匯購買需求的企業(yè)、有意開發(fā)碳金融工具的金融機構(gòu)等。此外，在交易過程中，還涉及碳交易平臺、碳匯核算機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商等平臺和第三方機構(gòu)。

考慮到農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度的社區(qū)影響與示范溢出效應(yīng)，作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)擁有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與周邊村落也是碳標(biāo)識制度的利益相關(guān)者。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要發(fā)揮溝通農(nóng)戶與政府的橋梁作用，為農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的落實提供鄉(xiāng)村層面的組織和制度支持。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識形成經(jīng)驗后，可以給周邊村落起到良好的示范與借鑒作用。

外部壓力部門也是重要的利益參與者。媒體幫助推廣和宣傳農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識開展情況，有助于在全社會普及碳標(biāo)識概念與生態(tài)溢價理念。社會團體在給予政府、農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗幫助的同時，也有助于樹立社會團體品牌，擴大社會影響力。不同領(lǐng)域的專家學(xué)者具有各自背景的專業(yè)知識，有助于在制度設(shè)計、技術(shù)方案、平臺搭建等方面為農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度規(guī)范提供學(xué)理支持，提高決策科學(xué)性和可行性。

（二）利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度設(shè)計是一項系統(tǒng)工程，涉及多個利益相關(guān)者。各利益相關(guān)者基于一定運行規(guī)則，組合形成特定的結(jié)構(gòu)與關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度安排下的利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)具體如圖1所示。

圖1 碳標(biāo)識促進農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)的利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)關(guān)系

就中央政府而言，中央政府要形成基本的原則與思路，明確農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度安排的目標(biāo)導(dǎo)向，并將思路傳達給地方政府。由于農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的制度安排會涉及跨部門協(xié)調(diào)問題，中央政府需負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)中央政府職能部門，以便信息及時有效傳達。各部委司局要對地方對口業(yè)務(wù)單位和相關(guān)購買者進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

就地方政府而言，地方政府在接受中央政府提出的原則與思路后，需要因地制宜制定行動方案確保落地實施。根據(jù)制度安排情況給各職能部門安排分工，地方政府職能部門接受上級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，也要對下進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、向農(nóng)戶發(fā)放碳標(biāo)識、對核算機構(gòu)開展審查稽核等。

就基層組織而言，基層組織主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，既要與地方政府保持溝通，確保方案實施落地，又要對上反饋基層情況，確保信息溝通順暢。同時，對農(nóng)戶起激勵引導(dǎo)作用，普及農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識相關(guān)知識，幫助轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式。農(nóng)戶是減排固碳工作的直接落實者，一方面，需要接受政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、非政府部門的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，將減排固碳生產(chǎn)工藝應(yīng)用于生產(chǎn)實踐；另一方面，需要接受第三方核算機構(gòu)對減排固碳結(jié)果的核算，相關(guān)政府部門根據(jù)核算結(jié)果向農(nóng)戶或產(chǎn)品發(fā)放碳標(biāo)識。

就碳排放權(quán)（碳匯）市場而言，碳排放權(quán)（碳匯）市場主要包括買方、賣方與關(guān)聯(lián)第三方。買方主要包括具有支付意愿的消費者、有意開發(fā)碳金融工具的金融機構(gòu)、需要購買配額實現(xiàn)清繳的企業(yè)。賣方主要是指出售或抵押碳資產(chǎn)的農(nóng)戶，交易行為由碳匯核算機構(gòu)提供擔(dān)保。關(guān)聯(lián)第三方主要是實現(xiàn)生態(tài)溢價所必需的流通部門或交易市場，如負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售的供應(yīng)商，居于農(nóng)戶和消費者的中間環(huán)節(jié)。此外，政府部門要介入核查碳排放權(quán)（碳匯）交易的真實性，同時對企業(yè)、金融機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并引導(dǎo)消費者樹立綠色消費、低碳消費的理念。這些構(gòu)成要素及其運行規(guī)律構(gòu)成了市場交易層面的基本內(nèi)容。

就外部壓力而言，主要包括媒體、專家學(xué)者和社會團體。媒體的作用是總結(jié)和凝練碳標(biāo)識制度下的典型經(jīng)驗做法，進行宣傳報道?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識是一項系統(tǒng)工程，因而在政策實施之前需要專家提供智力支持，詳細論證后出臺實施。社會團體的參與動機在于擴大社會影響力，主要參與方式包括向政府部門建言，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶提供資金、技術(shù)和管理上的支持。

五、農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的實現(xiàn)形式和推動建議

依據(jù)相關(guān)學(xué)術(shù)研究和業(yè)務(wù)實踐，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識可采取以下三種方式實現(xiàn)：一是披露碳減排貢獻的實現(xiàn)形式。生產(chǎn)者須在碳標(biāo)識中標(biāo)注采用何種業(yè)內(nèi)承認的方法學(xué)，實現(xiàn)了何種程度的減排固碳目標(biāo)。碳標(biāo)識使用者可以明確得知企業(yè)生產(chǎn)過程中的減排貢獻程度。二是在農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識中注明全生命周期溫室氣體排放情況。生產(chǎn)者在碳標(biāo)識中注明農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的溫室氣體排放及其加總狀況，碳標(biāo)識使用者可以得知該商品生產(chǎn)過程中的整體排放情況，對農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境影響形成較為全面和直觀的感受，也有助于評估項目減排潛力，為后續(xù)開發(fā)碳金融工具和碳資產(chǎn)交易提供基礎(chǔ)資料。三是借鑒能效標(biāo)識制度，對同一類農(nóng)產(chǎn)品按照高排放、中等排放、低排放、負排放等標(biāo)準(zhǔn)進行分類貼標(biāo)。這樣可幫助碳標(biāo)識使用者明確該農(nóng)產(chǎn)品在同類型產(chǎn)品中的碳生產(chǎn)效率，對于引導(dǎo)綠色消費、評估碳減排項目可行性和盈利能力具有重要參考價值。

盡管農(nóng)產(chǎn)品溫室氣體排放的方法學(xué)逐步成熟，且相關(guān)制度建設(shè)也在穩(wěn)步推進，但要想將農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識從企業(yè)自發(fā)行為上升為社會廣泛認可的制度安排，仍然任重道遠，面臨巨大挑戰(zhàn)。比如，碳排放權(quán)交易市場仍不夠活躍，且以配額交易為主，自愿減排項目交易仍然受到政策限制。此外，在世紀(jì)疫情和百年變局交織的復(fù)雜背景下，糧食安全的“壓艙石”作用愈發(fā)突出，政府部門需要進一步平衡穩(wěn)產(chǎn)保供與減排固碳的關(guān)系，這些都給未來農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度建立健全帶來了不確定性。為進一步推動農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的實施和普及，提出如下政策建議：

第一，加強農(nóng)業(yè)減排固碳核算的方法學(xué)研究。減排固碳效果是實施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識的基礎(chǔ)前提。農(nóng)業(yè)溫室氣體以面源排放為主，且在不同區(qū)域和生產(chǎn)條件下，減排固碳效果差別較大。在農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識正式推行前，有必要針對特定減排固碳項目，加強相關(guān)方法學(xué)研究，為推行農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度提供科學(xué)依據(jù)，這有助于增強農(nóng)業(yè)減排固碳項目的國內(nèi)國際認可度。

第二，探索建立適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的MRV體系。從重點控排行業(yè)碳市場建設(shè)經(jīng)驗來看，MRV體系是保障碳交易公平可信和長期健康發(fā)展的重要制度保障。農(nóng)業(yè)減排固碳最大的特點在于面源性和區(qū)域差異性，因此，在測算和核查方面存在更大難度。確保農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制有效運轉(zhuǎn)，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點設(shè)計MRV體系，提高農(nóng)業(yè)碳溢價的公允性和可信性。

第三，加強農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識全流程制度規(guī)范建設(shè)。目前，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度以企業(yè)自發(fā)實踐為主，相關(guān)制度流程仍不健全。一方面，應(yīng)加強制度層面的頂層設(shè)計，將“自下而上”的探索實踐轉(zhuǎn)化為“自上而下”的制度規(guī)范；另一方面，應(yīng)明確各業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)分工，暢通政府、企業(yè)、農(nóng)戶、平臺之間的聯(lián)系渠道。此外，要加強國內(nèi)外在農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度設(shè)計方面的溝通交流，確保我國實施的農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識能夠在國際層面上得到認可。Reform