張亮 王偉進(jìn) 黃金

黨的十八大以來，我國準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，不斷推進(jìn)社會治理制度和實(shí)踐創(chuàng)新，社會活力有效增強(qiáng)，人民的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，為發(fā)展和改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。在新發(fā)展階段，總結(jié)與提煉過去十年社會治理的系列探索與創(chuàng)新，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，有利于繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一、黨的十八大以來我國加強(qiáng)社會治理的重要舉措

黨的十八大以來，我國準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，主動適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新任務(wù)新要求，遵循治理規(guī)律，持續(xù)推進(jìn)從“社會管理”向“社會治理”的深度轉(zhuǎn)型，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理進(jìn)行了一系列重要探索。

（一）全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。完善加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度機(jī)制，推行村、社區(qū)黨組織書記依法擔(dān)任村（居）民委員會主任，將支部建設(shè)延伸至小區(qū)、樓宇、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村（社區(qū)）選舉、村級事務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督、重大事項(xiàng)決策、社區(qū)協(xié)商等基層治理各方面，涌現(xiàn)“黨支部+紅色物業(yè)”“社區(qū)大黨委”“黨員到社區(qū)報到”等一系列典型做法。二是激發(fā)自治活力。組織修訂《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，推進(jìn)村規(guī)民約、居民公約或居民自治章程全覆蓋，強(qiáng)化村（居）務(wù)契約化管理，著力提升基層群眾自治規(guī)范化水平。廣泛開展群眾議事協(xié)商，創(chuàng)新民主評議、村民議事會、村民論壇、民情懇談、社區(qū)論壇、民情發(fā)言人等自治形式，鼓勵更多群眾參與到基層治理中。建立社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機(jī)制，提升社區(qū)治理效能。三是加強(qiáng)基層治理法治保障。先后制定出臺《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》等，國家安全法治化水平大幅提升。出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，就基層治理的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等作了系統(tǒng)、前瞻部署，制定《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能。中央政法委員會印發(fā)《關(guān)于依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)化法治保障。四是注重德治教化。鼓勵基層充分挖掘本地道德資源，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，讓德治融入群眾日常生活。持續(xù)深化移風(fēng)易俗，整治亂辦酒席、天價彩禮、豪華喪葬等，不斷推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推進(jìn)信用理念、信用手段與社會治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合，推動全社會形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。五是強(qiáng)化技術(shù)賦能。不斷加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用，大力推動智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，打造“城市大腦”，將數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)格化治理深度融合，將基層網(wǎng)格融入基層治理大格局。

（二）及時改革完善平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系

面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示和部署，中共中央成立應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院及時建立應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大優(yōu)勢。持續(xù)研判國內(nèi)外疫情形勢，不斷加深對疫情規(guī)律的認(rèn)識，明確“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，將早發(fā)現(xiàn)作為有效防范化解公共衛(wèi)生重大風(fēng)險的重要前提，不斷完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，改革和完善疾病預(yù)防控制體系，形成了防治結(jié)合、專群結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的嚴(yán)密防線。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的物資保障體系，按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治原則統(tǒng)籌調(diào)度資源，提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。及時總結(jié)防控經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)病毒特征不斷調(diào)整策略，推廣“抗原篩查+核酸診斷”監(jiān)測模式，明確方艙醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升核酸檢測能力。全面加強(qiáng)日常醫(yī)療和生活保障，保障腫瘤患者、孕產(chǎn)婦、兒童等重要人群醫(yī)療服務(wù)，保障居民用藥，避免因核酸檢測、社區(qū)封控等原因耽誤患者救治。

（三）大力推動國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

為提高國家應(yīng)急管理能力和水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，國家組建應(yīng)急管理部，推動了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制的形成。為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，組建了國家市場監(jiān)督管理總局。為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理，制訂了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，推動各級政府和各類組織依法、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少損害。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和屬地管理體制，完善社會力量和市場參與機(jī)制，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，建立安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平。為全面掌握我國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患，開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，開展人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，持續(xù)提升全社會抵御自然災(zāi)害的能力。聚焦煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓，有效防控重大安全風(fēng)險。

（四）加快建立立體化、信息化的社會治安防控體系

社會治安直接關(guān)乎人民安全感，是平安中國建設(shè)的核心內(nèi)容。為加快社會治安防控體系建設(shè)，中央明確由中央政法委員會負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、推動和督促社會治安綜合治理工作，研究社會治安綜合治理有關(guān)重大問題和對策建議。為創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》。以省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級社會治安綜合治理中心建設(shè)為依托，充分整合各類社會治安防控資源，不斷提升化解社會治安各領(lǐng)域突出問題的能力。截至2021年，全國已建成各級綜治中心58.3萬余個，省級綜治中心建成率達(dá)到100%，市、縣、鄉(xiāng)三級建成率均達(dá)到90%以上。2018—2020年，黨中央部署開展了為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，查處了大量涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘問題和個人，對軟弱渙散村黨組織進(jìn)行排查整頓，有效遏制了黑惡犯罪的發(fā)生。

（五）不斷健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

為強(qiáng)化維穩(wěn)工作的系統(tǒng)性，推進(jìn)平安中國建設(shè)，由中央政法委員會統(tǒng)籌處理影響社會穩(wěn)定的重大事項(xiàng)、重大突發(fā)事件，積極創(chuàng)建無上訪村，持續(xù)實(shí)施雪亮工程，預(yù)防、化解影響穩(wěn)定的社會矛盾和風(fēng)險。深入推進(jìn)信訪工作制度改革，2022年印發(fā)實(shí)施《信訪工作條例》，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的信訪矛盾綜合治理機(jī)制。截至2022年5月，全國縣級信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制覆蓋率近80%，部分省份實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制全覆蓋。將矛盾糾紛納入法治化渠道，從“立案審查制”到“立案登記制”轉(zhuǎn)變，破解“立案難”問題。自2015年實(shí)施“立案登記制”至2022年，全國法院超過95.7%的案件當(dāng)場立案。與此同時，主動順應(yīng)信息時代發(fā)展趨勢，不斷建設(shè)數(shù)字法院，使群眾足不出戶能夠立案，2021年全國法院在線立案1 143.9萬件，在線開庭127.5萬場；覆蓋城鄉(xiāng)的跨域立案網(wǎng)點(diǎn)超過1.3萬個。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，對黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、發(fā)揮各部門職能作用、引導(dǎo)社會力量參與進(jìn)行系統(tǒng)部署。為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，組建退役軍人事務(wù)部。針對勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾多發(fā)情況，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，健全了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，最大限度減少了勞動關(guān)系的不和諧因素。

二、黨的十八大以來我國社會治理取得的重要成就

社會治理事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安。黨的十八大以來，我國社會建設(shè)全面加強(qiáng)，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提升，社會治理能力不斷提高，為防范化解各類社會風(fēng)險、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，人民安居樂業(yè)、社會安定有序，保持了社會長期穩(wěn)定。

（一）基層治理創(chuàng)新活力大幅增強(qiáng)

一是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。以黨群服務(wù)中心為主體的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”加速推進(jìn)，公益創(chuàng)投、信托制物業(yè)、社會企業(yè)牽引等社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)可及性進(jìn)一步提高。截至2021年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)56.7萬個，城市社區(qū)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)76.6%。截至2021年底，全國共辦理戶口遷移“跨省通辦”業(yè)務(wù)21萬余筆，辦理開具戶籍類證明“跨省通辦”業(yè)務(wù)14萬余筆，辦理試點(diǎn)地區(qū)異地新生兒入戶業(yè)務(wù)1 000余筆，辦理首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”業(yè)務(wù)1.2萬余筆，群眾辦事便利程度大幅提升。二是社會活力得到充分激發(fā)。全國各地普遍建立起社區(qū)社會組織黨建指導(dǎo)、培育發(fā)展機(jī)制，社區(qū)社會組織廣泛覆蓋社區(qū)事務(wù)、公益慈善、群眾娛樂、文明創(chuàng)建等領(lǐng)域，并充分發(fā)揮作用。三是基層治理隊(duì)伍不斷壯大。截至2021年底，全國村（居）委會成員274.6萬人，社會組織90.2萬個，持證社會工作者共計(jì)73.7萬人，全年共有2 227.4萬人次在民政領(lǐng)域提供了6507.4萬小時志愿服務(wù)。

（二）疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到有效統(tǒng)籌

突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，面對嚴(yán)峻形勢，黨中央果斷決策、沉著應(yīng)對，堅(jiān)持人民至上、生命至上，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署積極貫徹落實(shí)，帶領(lǐng)廣大人民群眾開展了抗擊疫情的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，著力“外防輸入、內(nèi)防反彈”，因時因勢動態(tài)調(diào)整防控措施，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，彰顯了我國國家治理的制度優(yōu)勢。作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，我國新冠肺炎感染率、死亡率保持全球最低水平，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，我國的防疫方針最大限度地保障了人民群眾的生命安全。

（三）公共安全事故不斷減少

現(xiàn)階段，我國基本形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，應(yīng)急隊(duì)伍、指揮平臺、物資保障和信息化支撐等應(yīng)急能力建設(shè)全面加強(qiáng)，重大風(fēng)險防控能力持續(xù)提升，公共安全事故不斷減少。2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降56.8%和45.9%，事故總量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降。2013—2021年，全國年均因自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較2000—2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。全國重特大事故從2012年59起、平均每月約5起，下降到2021年17起、平均每月約1.4起，下降幅度達(dá)到71%。2012—2021年，全國消防救援站從5 256個增加到7 969個，消防車從4.7萬輛增加到11.1萬輛，市政消火栓從105.8萬個增加到201.8萬個，滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力明顯提升。

（四）社會治安狀況持續(xù)改善

我國不斷推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感持續(xù)上升。截至2021年7月，全國共建設(shè)2.1萬個街面警務(wù)站、13.6萬個社區(qū)警務(wù)室、5 026個智慧公安檢查站、25.6萬個智能安防社區(qū)。與2012年相比，2021年全國“兩搶”案件下降96.1%，盜竊案件下降62.6%，涉校涉醫(yī)案件查處數(shù)下降38.4%，重大以上交通事故起數(shù)從25起下降到2021年的4起，2021年立案數(shù)下降64.4%，全國現(xiàn)行命案破案率達(dá)99.0%，我國長期處于全球命案發(fā)案率最低國家行列。2013—2021年，全國破獲經(jīng)濟(jì)犯罪案件90.8萬起，挽回經(jīng)濟(jì)損失4 774.6億元；2017—2021年共偵破網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)案件25.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人38.5萬名；2018—2021年共打掉黑惡勢力組織集團(tuán)1.7萬個。

（五）社會矛盾總量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢

經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型必然伴生社會矛盾多發(fā)，但得益于社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的健全，我國社會矛盾總量已穩(wěn)中趨降。2021年，全國公安派出所摸排化解矛盾糾紛605萬起，消除安全隱患388萬處，有效預(yù)防了一大批案件的發(fā)生。從法院受理案件來看，2011年以來，我國人民法院審理一審案件收案數(shù)整體呈增長趨勢，但2020年首次出現(xiàn)了下降；民事一審案件收件數(shù)也在2020年出現(xiàn)了下降。從信訪數(shù)據(jù)來看，近年來信訪工作制度改革深入推進(jìn)，全國信訪總量明顯減少，集體訪總量也保持下降趨勢，信訪事項(xiàng)平均辦理時長由2017年的21.5天縮短至2021年的14.6天，大量社會矛盾得到了及時有效化解，各地信訪積案化解率不斷提升，全國重復(fù)信訪呈下降趨勢，信訪形勢持續(xù)向好。

三、黨的十八大以來我國社會治理的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，我國探索了一條符合黨情、國情、民情的社會治理道路，為新時代持續(xù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，有賴于進(jìn)一步在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民至上、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷推進(jìn)法治、透明、高效、協(xié)同、責(zé)任政府建設(shè)，更好平衡中央統(tǒng)籌有力與地方治理有效、政府負(fù)責(zé)與社會協(xié)同、動員式治理與規(guī)制性治理間的關(guān)系，將防范與治理社會風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)制度化。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提升社會治理效能關(guān)鍵在黨。社會治理實(shí)踐證明，只有完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，強(qiáng)化社會治理的黨建引領(lǐng)，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理的各個領(lǐng)域各個方面各個環(huán)節(jié)，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為新時代社會治理現(xiàn)代化的生動實(shí)踐。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體，有效地整合社會治理所需的人力、物力、財(cái)力等關(guān)鍵治理資源，打破部門間壁壘，解決治理碎片化難題，有效提升治理的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性。基層治理是國家治理的基石，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與基層治理的高度融合至關(guān)重要。要健全基層黨組織工作體系，夯實(shí)黨的組織根基，推動黨組織向基層延伸，建設(shè)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋工作體系，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。全國各地圍繞黨建引領(lǐng)社會治理進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，要將有價值的經(jīng)驗(yàn)探索及時總結(jié)、提煉與推廣，實(shí)現(xiàn)社會治理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

（二）堅(jiān)持人民至上、生命至上

馬克思主義最鮮明的特點(diǎn)在于其人民性。在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的過程中，需站穩(wěn)人民立場，回答好“為了誰、依靠誰”的重大理論與實(shí)踐命題，將人民變成社會治理的參與者、受益者與評判者。中國共產(chǎn)黨一誕生就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。習(xí)近平總書記指出，“在保護(hù)人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價”。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，中央果斷關(guān)閉離漢離鄂通道，實(shí)施史無前例的嚴(yán)格管控，在全國范圍調(diào)集資源，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患，展現(xiàn)出了巨大的政治勇氣和果敢的歷史擔(dān)當(dāng)，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，覆蓋廣泛的社會救助格局，關(guān)心關(guān)愛特殊群體，摸清失能老年人、殘疾人、計(jì)劃生育特殊家庭、精神病患者等底數(shù)，保障特殊困難群眾平等享受公共服務(wù)，增強(qiáng)社會治理的溫度。

（三）注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是重大的理論與實(shí)踐命題，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，推動形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的格局。當(dāng)前，既要把“蛋糕”做大做好，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又要通過合理的制度安排，把“蛋糕”切好分好，防止兩極分化，防范財(cái)富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實(shí)推動全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部以及與其他系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)人民共建共治共享，提升快速響應(yīng)和物資保障能力，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，加強(qiáng)跟蹤研究和全面監(jiān)測，系統(tǒng)謀劃全球氣候變化背景下各種災(zāi)害事故應(yīng)對的新舉措，全面提升國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。更加注重處理人與自然的關(guān)系，推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，在綠色發(fā)展中減少自然災(zāi)害的發(fā)生。

（四）推動社會治理重心下移

基層是國家治理的最“末梢”，也是服務(wù)群眾的最前沿。黨的十八大以來，我國社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，與此同時，也應(yīng)看到基層治理還存在一系列發(fā)展瓶頸與制約因素，成為社會治理的重要短板。習(xí)近平總書記指出，“要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力”。理解好與落實(shí)好治理重心下移的要求，對于促進(jìn)社會治理乃至國家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。遵循治理重心下移的思路，中央提出構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，把更多資源下沉到基層，更好解決群眾操心事煩心事揪心事。網(wǎng)格化管理是社會治理重心下移的重要抓手，按照規(guī)模適度、便于管理、無縫覆蓋等原則，以人口、區(qū)域面積等為基礎(chǔ)科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，構(gòu)建“街道+社區(qū)+網(wǎng)格+樓棟+群眾”的網(wǎng)格體系，做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，有利于持續(xù)提升基層治理精細(xì)化水平。

（五）倡導(dǎo)寓社會治理于服務(wù)

在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的過程中，深刻理解、準(zhǔn)確把握發(fā)展與治理的辯證關(guān)系非常關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理同頻共振、相輔相成，大量社會問題因發(fā)展不充分不平衡而產(chǎn)生，大量社會難題又因發(fā)展而迎刃而解，與此同時，高效能治理為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展與治理要落實(shí)到寓治理于服務(wù)上，將增進(jìn)民生福祉作為社會治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，把涉及群眾切身利益的民生難題解決好，不斷提升群眾的幸福感、獲得感。為此，各地積極強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，尤其是注重解決“一老一小”等服務(wù)難題，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，努力將社區(qū)打造成為居民放心安心的港灣。大力發(fā)展以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)與志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，構(gòu)建便民生活圈，補(bǔ)齊社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康服務(wù)、應(yīng)急管理等方面短板，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)供給，持續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

（六）打造共建共治共享的社會治理共同體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。從社會控制、社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變歷程，是政府不斷向社會放權(quán)、激活政府以外主體治理活力的過程。治理主體多元化是社會治理的應(yīng)有之義，要激發(fā)社會組織、企業(yè)的活力，引導(dǎo)政府以外的其他治理主體參與社會治理。一個現(xiàn)代化社會應(yīng)呈現(xiàn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一，每一個社會細(xì)胞都健康活躍，應(yīng)將社會治理變成億萬人民參與的生動實(shí)踐。隨著改革的深入推進(jìn)，社會利益格局深度調(diào)整，人與人之間、群體與群體之間的利益訴求日益多元化，如何在多元利益之間尋求共識，是打造社會治理共同體的關(guān)鍵任務(wù)之一，協(xié)商則是構(gòu)建共識的重要路徑。各地圍繞協(xié)商民主進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，不斷加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商，將人大代表、政協(xié)委員履職觸角延伸至最基層，不斷拓展與完善公眾參與社會治理的范圍和渠道，積極推廣民主懇談會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會等群眾協(xié)商形式，將有效的探索實(shí)踐制度化、規(guī)范化，有效保證了人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c社會治理的權(quán)利，有效形成了共建共治共享的治理格局。

四、持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的政策建議

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有。當(dāng)前和今后一個時期，我國社會治理面臨一系列新形勢新挑戰(zhàn)，應(yīng)更加注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐，持續(xù)提升社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)

進(jìn)一步健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，及時將各地設(shè)立黨委社會建設(shè)委員會、黨委社會工作委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會的創(chuàng)新做法制度化，一體化部署高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理與高品質(zhì)生活。創(chuàng)新推廣村（社區(qū)）兩委“一肩挑”機(jī)制，著力破解城鄉(xiāng)基層黨組織和村（居）民自治組織存在的“兩張皮”問題，提升“兩委”成員交叉任職比例，確?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)機(jī)制，以街道、社區(qū)黨組織為核心，積極動員各類單位和組織，通過“支部+”方式建立黨建鏈，搭建黨建協(xié)商議事平臺，發(fā)揮基層黨員干部帶頭示范作用，以黨建帶動社區(qū)建設(shè)，著力解決群眾遇到的“大事”和“難事”。理順社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元主體的關(guān)系，全面延伸黨組織觸角，不斷健全社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、單元等多級管理機(jī)制，打通黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一米”。鼓勵各地實(shí)施“黨員向社區(qū)報到”，廣泛動員黨員積極參與社區(qū)疫情防控，充實(shí)基層防疫力量，開展秩序維護(hù)、掃碼測溫、物資搬運(yùn)、人員登記等日常工作，充分發(fā)揮黨員在疫情防控中的先鋒模范作用，推動“黨員向社區(qū)報到”制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。加強(qiáng)社會組織黨建工作有利于解決社會組織持續(xù)發(fā)展問題，提升社會工作服務(wù)質(zhì)量，要加強(qiáng)黨組織對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，形成良性循環(huán)的社會組織服務(wù)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)法治保障

法治是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要支撐，是最牢靠的社會治理方式，要讓法治理念深度融入社會治理實(shí)踐。要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，充分運(yùn)用法治思維與方式維護(hù)權(quán)益、化解矛盾、防范風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定，推動社會治理在法治軌道上運(yùn)行。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)國家安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域立法，及時跟進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等相關(guān)法律制度的研究，為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用提供保障。加快司法體制改革，突出公平正義導(dǎo)向，完善司法監(jiān)督和約束制度，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法、插手案件，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要一體化推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，厘清政府和市場、政府和社會的邊界與關(guān)系，縱深推進(jìn)“放管服”改革，打造穩(wěn)定、公平的法治化營商環(huán)境，推動有為政府、有效市場、有機(jī)社會更好結(jié)合。在動態(tài)且復(fù)雜的現(xiàn)代世界中，尋求一種能夠恰當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“以良法引領(lǐng)善治，以善治累積良法”的機(jī)制。堅(jiān)持和創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等多元化矛盾調(diào)解機(jī)制，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，積極引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)，切實(shí)把矛盾化解在基層。

（三）重視德治教化

國無德不興，人無德不立。在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化德治教化作用。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷夯實(shí)社會治理的道德根基。大力弘揚(yáng)信用文化，持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，不斷提升政府信用、企業(yè)信用、個人信用水平，加強(qiáng)部門間信用信息共享，健全社會信用修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒，在全社會營造誠實(shí)守信的氛圍。總結(jié)各地“道德銀行”的經(jīng)驗(yàn)做法，將參與文明勸導(dǎo)、社會幫扶、善行義舉等行為納入道德積分范疇，完善道德積分使用規(guī)則，如可用積分兌換日常生活物資等，鼓勵各地探索形成具有地域特色的“道德銀行”品牌。嚴(yán)厲打擊沖擊社會道德底線的事件，深入整治侵害婦女、兒童和老年人合法權(quán)益等問題，摒棄損害婦女和兒童權(quán)益的陳規(guī)陋習(xí)、文化糟粕，革除天價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)新時代道德文明新風(fēng)。創(chuàng)新虛擬社會治理，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“清朗”系列行動，有效防范和解決網(wǎng)絡(luò)暴力問題，嚴(yán)厲查處散布虛假信息、虛構(gòu)低俗劇情進(jìn)行輿論炒作的行為，進(jìn)一步查處炫富拜金、奢靡享樂、扭曲審美等行為，著力培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺、廣播、電視、宣傳欄等媒體開展道德文化宣傳，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍，形成推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大內(nèi)生動力。

（四）激發(fā)自治活力

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓街道、社區(qū)回歸主責(zé)主業(yè)，積極打造村（居）兩委、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益資源聯(lián)動的社區(qū)治理共同體。持續(xù)開展民主協(xié)商活動，依托村民說事、民情懇談、百姓議事、聽證會、院落會、屋場會等豐富多樣的實(shí)踐形式，不斷吸引公眾參與社會治理，滿足公眾的知情權(quán)、建議權(quán)、評議權(quán)，在多元化利益訴求中尋求最大公約數(shù)。積極推動社會組織融入社會治理共同體，建立健全社會組織“孵化”機(jī)制，積極培育面向基層、面向民生的社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類等類別社區(qū)社會組織，鼓勵與引導(dǎo)社會組織參與社會治理，加大政府購買社會組織服務(wù)力度，提升社會治理專業(yè)化水平。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動態(tài)測算疫情防控等不同治理場景下志愿者需求規(guī)模，充分做好志愿者儲備工作，保證關(guān)鍵時刻用得上、靠得住，出臺獎勵措施，對在教育、醫(yī)療、交通、旅游等方面有良好記錄的志愿者提供優(yōu)惠政策，形成人人參與志愿服務(wù)的社會氛圍。不斷拓寬群眾參與社會治理的渠道，形成制度化機(jī)制，總結(jié)提煉多元共治創(chuàng)新實(shí)踐，將協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

（五）強(qiáng)化智治支撐

堅(jiān)持以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)實(shí)施“數(shù)據(jù)+算法”的雙驅(qū)動模式，為政府施政工具、手段、方式、模式提供“探測器”。應(yīng)全面加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會治理各領(lǐng)域積極引入數(shù)字技術(shù)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、社會動員能力，推動社會治理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平發(fā)展，以信息化引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化。積極引導(dǎo)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)議案、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上法庭、網(wǎng)絡(luò)信訪、線上調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)動員、網(wǎng)絡(luò)參與，暢通利益反映渠道，提升民意回應(yīng)能力，搭建糾紛調(diào)解平臺，多渠道有效化解社會矛盾。充分借助數(shù)字技術(shù)搭建遠(yuǎn)程公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給形式，擴(kuò)大高質(zhì)量公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)社會風(fēng)險監(jiān)測，繪制社會風(fēng)險地圖，建立數(shù)據(jù)采集、分析、決策等全流程應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)，防患于未然，將“人防”與“技防”深度融合，切身保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷提高社會治理的智慧化水平。加強(qiáng)科技倫理治理，防范數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用中的道德倫理風(fēng)險，尊重人格尊嚴(yán)和個人隱私，防止技術(shù)的誤用、濫用危及社會安全，讓技術(shù)更好地增進(jìn)社會福祉。Reform