劉瓊蓮

黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，而社會治理共同體建設(shè)是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要舉措，其重要使命是構(gòu)建人人共建、共治、共享的利益共同體和責任共同體，扎實推動共同富裕，實現(xiàn)人的共生共在。在社會治理或社會運行中，共同體成員依靠制度建設(shè)、合作治理與政社互動，獲得各種機會和資源，共同體成員行動基于合理制度安排，以合作治理為原則、以政社互動為樞紐，而形成上下延伸、平衡有序靈活的網(wǎng)絡(luò)。社會治理共同體是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是推進共同富裕的重要載體。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和根本特征，是高質(zhì)量發(fā)展的目的，也是激發(fā)社會活力和社會創(chuàng)造力的重要手段?！拔覀冋f的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！惫餐辉Ｊ玛P(guān)做大做好“蛋糕”與分好共享“蛋糕”，這既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是社會問題，其指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展與財富分配、社會資源與社會生活、施政方針與政策執(zhí)行，需要在高質(zhì)量發(fā)展中逐步有序推進。促進共同富裕需要正確處理好公平和效率、秩序與活力、整體性與階段性目標之間的關(guān)系：把“富?！薄肮餐焙汀肮健薄捌降取边@兩組關(guān)鍵詞區(qū)分開來理解?！案辉！睆娬{(diào)效率，要把“蛋糕”做大做好，“共同”強調(diào)機會、過程和結(jié)果的公平，要把“蛋糕”分好共享；立足于中國特色社會主義制度，更好地發(fā)揮市場、政府和社會的合力，實現(xiàn)秩序與活力的動態(tài)平衡；堅持系統(tǒng)性原則，從國家治理全過程和各領(lǐng)域的整體高度來謀劃推動共同富裕；持續(xù)深化改革創(chuàng)新治理，形成人人參與、人人努力、人人共享的新格局，穩(wěn)中求進、久久為功，有效促進共同富裕。這既要改善收入和財富分配狀況，又要盡可能提高經(jīng)濟效益，提升居民收入水平和富裕程度。

加強制度建設(shè)、創(chuàng)新治理體系、提升治理能力，是我國建設(shè)社會治理共同體和推動共同富裕的制度保證。要通過完善共建共治共享的社會治理制度，在社會治理共同體建設(shè)過程中提高治理能力，實現(xiàn)有為政府、有效市場與有愛社會更好地結(jié)合，使共同富裕取得實質(zhì)性進展。

一、共建：完善財富創(chuàng)造的激勵機制，創(chuàng)新政社互動做大“蛋糕”

社會治理共同體是基于行動交換、數(shù)據(jù)開放、信息共享、價值共創(chuàng)的多方互動共同體。政府要優(yōu)化政社互動機制，構(gòu)建財富創(chuàng)造的激勵機制，吸納多元社會主體參與，促進高質(zhì)量就業(yè)，加強數(shù)據(jù)治理，釋放數(shù)據(jù)價值，增強市場活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力。扎實推動共同富裕，需要不斷加強財富創(chuàng)造的制度建設(shè)與完善社會治理體系，促使社會成員具備解決公共問題的資源、知識和技能，廣泛參與社會公共事務(wù)。

（一）加強數(shù)據(jù)治理創(chuàng)造價值，拓展公共空間，基于社會治理智慧化創(chuàng)造財富

社會治理智慧化意味著運用數(shù)據(jù)治理，激勵多元利益主體共創(chuàng)財富，解決政社互動與主體聯(lián)結(jié)機制松散、互動意向與行動轉(zhuǎn)換機制滯后、互動效率和秩序保障機制失靈等難題。于是，利用數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造價值、完善主體聯(lián)結(jié)機制、拓展互動意向的公共空間、提升社會治理智慧化水平、促進共同創(chuàng)造財富就成為焦點。在數(shù)字經(jīng)濟時代，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在“有數(shù)據(jù)”“能流動”“自動流動”過程中創(chuàng)造財富，社會治理創(chuàng)新依賴于數(shù)據(jù)的獲取、分析和運用，特別是應(yīng)對突發(fā)性風險（如重大傳染性公共衛(wèi)生事件）要通過“數(shù)據(jù)+算法+算力”做好政府與市場的銜接，對接物理和網(wǎng)絡(luò)兩大空間，打通狀態(tài)感知、科學決策和精準執(zhí)行等環(huán)節(jié)，突破隱性數(shù)據(jù)顯性化和隱性知識顯性化等瓶頸。社會治理共同體建設(shè)只有把數(shù)據(jù)、算法與治理模式有機結(jié)合起來，通過數(shù)據(jù)自動流動化解社會治理復雜系統(tǒng)的不確定性，優(yōu)化各種資源配置效率，才能釋放出數(shù)據(jù)價值。一是運用數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)價值倍增。社會治理創(chuàng)新通過團隊合作把數(shù)據(jù)融入勞動、資本、技術(shù)和土地等要素，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的可復制、可共享、無限增長和無限供給等功能，提升個體價值與單一要素的生產(chǎn)效率和價值。二是提高數(shù)據(jù)能力，實現(xiàn)資源優(yōu)化。社會治理全周期要深挖數(shù)據(jù)價值推動數(shù)據(jù)增值，圍繞數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)化，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，實現(xiàn)勞動、資本、技術(shù)、土地等要素的倍增效應(yīng)，優(yōu)化各要素之間的資源配置效率，激勵多方合作團隊探討數(shù)據(jù)開放共享與數(shù)據(jù)隱私保護的平衡，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動和政社互動以拓展公共空間。三是推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)投入替代。社會治理實踐通過移動支付、電子商務(wù)、“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”平臺，減少商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投入、人力成本和資源消耗，調(diào)動“人人”的主動性創(chuàng)造性，共同打造數(shù)據(jù)要素融入算法的示范性場景，為社會成員提供精準決策和精準服務(wù)，實現(xiàn)精準治理。社會治理共同體建設(shè)要通過管好用好數(shù)據(jù)，不斷提升數(shù)據(jù)治理能力，促進智慧化在一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效運行與推進，用更少投入創(chuàng)造更多的價值和財富。

（二）拓展信息共享途徑，保證底線公平，基于社會治理法治化保障財富安全

社會治理法治化意味著依法解決信息傳遞機制斷裂、資源配置機制缺乏彈性、利益協(xié)調(diào)機制乏力，以及保證底線公平與財富安全等難題。隨著新一代信息技術(shù)加速與各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，信息種類更加多樣化，政府要動態(tài)關(guān)聯(lián)治理的多時態(tài)、多主題、多層次信息，利用高效信息傳播、動態(tài)更新信息內(nèi)容，暢通信息共享渠道，提高社會治理法治化水平，構(gòu)建“數(shù)據(jù)—信息—知識—決策”的數(shù)據(jù)自動流動閉環(huán)系統(tǒng)和良性發(fā)展秩序，而實現(xiàn)信息資源共享與優(yōu)化目標的關(guān)鍵是加強科技倫理治理。2022年3月出臺的《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》強調(diào)，要健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制機制，堅持促進創(chuàng)新與防范風險相統(tǒng)一、制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，強化底線思維和風險意識，實現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。社會治理共同體建設(shè)要用好信息共享紅利，優(yōu)化政社互動機制，促進教育、就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域的公平，在雙向互動中運用法治為“自由公平秩序+保護弱者的人文關(guān)懷”保駕護航，促成政府和公眾共同發(fā)力、協(xié)同治理，實現(xiàn)脫貧攻堅—共同發(fā)展—共同富裕的演繹。運用法治思維方式拓展信息共享途徑，樹立依法行政、民主行政、正當程序和以人為本的理念，以法律規(guī)范和法律程序為支撐，維護生命科學、醫(yī)學、人工智能等領(lǐng)域的倫理，尊重人的自主性、自為性和創(chuàng)造性，將治理創(chuàng)新置于法治化軌道，保證“人人”發(fā)展權(quán)的公平，保障社會財富的確定性與可控性。一是健全信息安全共享秩序，確保收入公平。政府通過信息治理的制度化、規(guī)范化和流程化，重視信息共享技術(shù)的開發(fā)和利用，建立開放共享與隱私保護、信息安全的綜合信息治理系統(tǒng)，理順收入獲取與信息資源的關(guān)系，既讓創(chuàng)造財富源泉涌流，又讓創(chuàng)新活力迸發(fā)，不斷提高“人人”收入獲取能力。二是建立信息社會發(fā)展秩序，實現(xiàn)生活公平。政府既要建立信息安全發(fā)展的物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)加密和傳輸機制，保障數(shù)據(jù)和財富安全，又要平衡利益分配與整合價值取向，形成信息暢通、健康有序、各得其所、和諧發(fā)展的生活空間。三是構(gòu)建健康社會心態(tài)秩序，促進能力公平。只有通過完善智能化檢索系統(tǒng)，健全信息共享模式，拓展信息共享空間，完善法治倫理，規(guī)范信息共享行為，才能為“人人”在政社合作中提供學習、溝通的場景，在信息雙向流動中提高個人數(shù)據(jù)運用、信息共享等能力。為此，政府要做好信息資源共享平臺的安防工作，構(gòu)建共融利益與常態(tài)治理的長效機制，保持適度嵌入和適度干預的互動秩序和社會秩序，處理好人與財富、人與分配的關(guān)系，增強人們對合法財富、合理分配的安全感。

（三）創(chuàng)新政社互動模式，堅持對等原則，基于社會治理社會化積累財富

社會治理社會化意味著通過完善激勵機制，促進政府、企業(yè)、社會組織與公眾等共同積累財富，持續(xù)創(chuàng)新社會力量和政府合作參與生產(chǎn)和社會治理的方式、方法和手段等。因此，政社互動模式要堅持對等原則，以主體獨立為前提、利益共容為目標、資源互補為條件，有效整合社會各項資源和生產(chǎn)要素，動員社會各方力量共同參與生產(chǎn)和社會治理并提供公共服務(wù)，提升社會治理社會化水平。社會治理共同體建設(shè)只有不斷推進政社互動模式創(chuàng)新，才能更好地促進多元治理主體在互動對等中積累財富。一是打造社會治理安全網(wǎng)，有效防控行業(yè)、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的風險點。通過建立區(qū)域安全生產(chǎn)服務(wù)中心、統(tǒng)籌互動安全業(yè)務(wù)平臺和自治行業(yè)安全服務(wù)站點，構(gòu)建多級聯(lián)動安全發(fā)展網(wǎng)的工作路徑，在開放包容的基礎(chǔ)上，完善精準化防控體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整合各種社會資源共同積累財富。二是引導各方力量積極干事創(chuàng)業(yè)，共同參與社會生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。通過挖掘多方主體內(nèi)生力量、統(tǒng)籌各層網(wǎng)格力量、下沉社會力量，統(tǒng)籌共建共治共享主體，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造力，不斷在自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我管理中提升創(chuàng)新本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)技能與服務(wù)效能。三是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索“黨建+”服務(wù)模式促進治理社會化。通過暢通民意收集渠道、完善分類處置方式和規(guī)范項目運作流程，開啟數(shù)字賦能政社互動模式，為財富積累提供政策服務(wù)與便利舉措。社會治理共同體建設(shè)要求政府通過機制保障建立制度信任，社會組織通過角色調(diào)適提高服務(wù)能力，構(gòu)建多元主體共贏發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，形成高效的政社合作模式，在政社互動中完善治理制度，在包容性發(fā)展中堅持對等原則，共同積累社會財富。

（四）健全政社互動機制，打造互助平臺，基于社會治理專業(yè)化分配財富

社會治理專業(yè)化意味著利用專業(yè)技術(shù)治理并提供服務(wù)，尊重社會成員的多元化和差異化需求，提高互助能力，健全激勵政策，完善公平正義的財富分配制度。政社互動機制要以公眾滿意度為導向，以社會問題和社會需求為靶向，在積極推進專業(yè)評估與認證的同時，促使“人人”能建言獻策幫助鑒別公共問題，拓展公共問題解決思路。社會治理共同體建設(shè)要通過政社互動機制打破多部門合作的壁壘，提倡專業(yè)化與公共精神，強調(diào)共同關(guān)注公共問題，打造互助平臺，用政策和實踐推動資源配置優(yōu)化，調(diào)整財富分配份額。一是搭建解決公共問題的平臺，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客聯(lián)動，引導更多資本投向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，激發(fā)全面創(chuàng)新的活力和動力，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和按生產(chǎn)要素分配財富。二是政府通過購買公共服務(wù)、規(guī)范專業(yè)行業(yè)運營行為以及引導公民參與議事、互訪和互評，多元主體參與治理為財富的合理分配（如通過高效解決公共問題、激發(fā)社會創(chuàng)造力等）提供了空間。三是專業(yè)化精細化管理成為政府職責與社會意愿的共同指向，要求各級政府與社會力量共同參與。為此，要強化政社互動的頂層設(shè)計，健全政社互動的制度規(guī)范，優(yōu)化各級組織的運行環(huán)節(jié)，通過專業(yè)培訓提升組織成員素質(zhì)，加強社會力量自身能力建設(shè)。四是把準機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵，完善互助平臺和保障機制。政府通過創(chuàng)新激勵機制，培育常態(tài)長效聯(lián)動機制，以拓展專業(yè)力量支持達到“有人會做”，增強自治資金支持落實“有錢能做”，以及優(yōu)化評估激勵支持實現(xiàn)“有情長做”，在自愿互助協(xié)商中合理分配財富，促進社會治理領(lǐng)域政社互動機制良性運行，推進社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化。

二、共治：拓展多元主體參與平臺，完善合作治理做好“蛋糕”

社會治理共同體是強調(diào)社會力量參與公共服務(wù)和公共政策過程的合作共同體，開啟了由“生活世界的民主”走向全過程人民民主與社會善治的路徑，覆蓋文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務(wù)和政策。只有通過合作共治有機結(jié)合“條條”的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢以及“塊塊”的統(tǒng)籌和屬地優(yōu)勢，才能更好地促進創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，并健全條塊協(xié)作互嵌的治理模式?！叭巳恕痹陂_放的治理環(huán)境中取長補短、揚長避短，在黨建引領(lǐng)下促進“法治”“德治”“智治”“自治”的融合，擴大社會參與范疇，增強社會共識和社會效應(yīng)，為合作治理提供了空間可能，并逐漸增強合作治理效應(yīng)。在新發(fā)展階段，社會治理共同體建設(shè)要使合作成為治理模式和社會生活形態(tài)，合作精神成為社會文化內(nèi)核和價值前提，治理結(jié)構(gòu)走向合作共治，供給要素走向多維全域，治理工具走向現(xiàn)代智能，為人們生產(chǎn)生活中的多元化利益訴求和價值觀念提供社會基礎(chǔ)、制度保障和技術(shù)支持。

（一）化解合作治理的行動限度，達成社會合作治理共識

社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化和社會現(xiàn)代化進程加快，要求社會治理共同體在開放、多元、自主、創(chuàng)新的社會形態(tài)中更好地應(yīng)對社會行動者的多元化、多層化、離散化、多極化等問題。社會治理需要發(fā)揮黨組織的組織力和黨員隊伍的戰(zhàn)斗力，把黨建的資源、優(yōu)勢與成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資源、優(yōu)勢和成果，化解合作治理的行動限度，滿足人們美好生活需要，引領(lǐng)社會治理結(jié)構(gòu)與治理實踐發(fā)生質(zhì)的變遷，推動政府與市場、社會有序鏈接的多元復合，達成各種主體協(xié)商共治、互動共享的合作治理共識。這既要強化黨建的引領(lǐng)性，提高多元主體協(xié)商共治能力，深化合作主體參與層次，又要構(gòu)建國家與社會參與經(jīng)濟社會發(fā)展的多重合作模式，完善社會組織協(xié)商合作結(jié)構(gòu)，搭建互動共享平臺，激發(fā)社會自治活力，還要引入多元基層社會組織，提升社會組織與公共空間的融合度，更要拓展公眾參與的人群結(jié)構(gòu)和互動模式，提升協(xié)商參與的多元路徑與品質(zhì)，讓社會自治相關(guān)方擁有更大主導權(quán)，逐漸形成清晰的角色意識和責任意識，在合作中培育社會適應(yīng)性，在奮斗中強化自我調(diào)適性，為其自由交互提供情感支持、經(jīng)濟交往和發(fā)展環(huán)境。

（二）構(gòu)建協(xié)作互嵌的治理模式，拓展社會合作治理平臺

新時代推進社會治理協(xié)商，要求不斷健全條塊在基層協(xié)作、“共生”互嵌的社會治理模式，向社會成員放權(quán)賦能。比如，充分發(fā)揮社會事務(wù)懇談會、協(xié)調(diào)會、聽證會、成效評議會、“大家說事”、共識論壇等有效議事機制和協(xié)商平臺的作用。社會治理共同體建設(shè)要健全完善協(xié)商制度、培育協(xié)商型社會共同體、建構(gòu)多重社會治理公共協(xié)商平臺，以及推進黨建引領(lǐng)條塊協(xié)作互嵌、規(guī)范不同層級的治理體制。這需要依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共信息平臺，搭建數(shù)字服務(wù)平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動云端城市、社區(qū)平臺和居民終端，打造社會治理、公共服務(wù)和居家智能生活的數(shù)據(jù)化、可視化和智能化應(yīng)用，提高民主協(xié)商的便捷性與人民的幸福生活指數(shù)。一是運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，組建涵蓋服務(wù)需求、職業(yè)性質(zhì)、社會階層結(jié)構(gòu)、興趣愛好等在內(nèi)的社會成員信息數(shù)據(jù)庫，以其基礎(chǔ)信息和條線信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”技術(shù)融合住房、教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、文化、城管及流動人口等多線系統(tǒng)數(shù)據(jù)，搭建社會治理共同體數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺。二是通過信息共建和資源共享，培植社會治理信息平臺，積極引導社會成員參與現(xiàn)階段設(shè)定的共同富裕指標和各項公共服務(wù)，基于“條塊結(jié)合、以塊為主”共同發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推動社會治理精準化、精細化以及公共服務(wù)流程優(yōu)化。三是注重公民參與質(zhì)量，提高服務(wù)能力，開發(fā)推廣基于人工智能技術(shù)的綜合APP，政府、企業(yè)、社會組織及公民個體等多元主體可以通過“搶單”“購買”的方式提供服務(wù)，共同參與經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在“互聯(lián)網(wǎng)+治理”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的新模式中實質(zhì)性推進共同富裕。

（三）理順和明確條塊權(quán)責關(guān)系，提升社會合作治理效能

新發(fā)展階段我國社會治理共同體建設(shè)要健全政府職責體系、完善條塊合作共治的運作過程、理順條塊權(quán)責關(guān)系以提高合作治理效能。而優(yōu)化條塊合作共治流程要從以下方面著手：一是健全競爭機制、考核機制與激勵機制，調(diào)動“人人”參與的積極性和主動性，引導其根據(jù)所擁有的資源、智識、專業(yè)技能等擴大公共服務(wù)的范圍，提升公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，暢通民意和表達渠道，促進公共需求與公共政策更好地銜接，使基于自愿與認同形成的共同體有更多“發(fā)言權(quán)”。二是優(yōu)化信息共享平臺，推進全過程人民民主，創(chuàng)造多元主體參與過程中多重互動的可能和空間，強化各參與主體（如政府、市場、社會等）的互動聯(lián)結(jié)，發(fā)揮多元參與者的合力。三是推進基本公共服務(wù)均等化，為社會成員提供大致均等的參與機會，提高其參與能力，防止社會資源的濫用與公共價值的流失。四是明確參與共同生產(chǎn)的途徑、方式、渠道、相關(guān)制度和參與者之間的責任分配問題，促進各級政府組織、企業(yè)部門、公民和第三部門共同參與開啟合作生產(chǎn)、供給的渠道和制度設(shè)計并不斷提高合作效能，為實現(xiàn)“人人”的同責與共富提供持續(xù)動力。

三、共享：優(yōu)化社會資源配置，完善制度設(shè)計分享“蛋糕”

社會治理共同體是促進經(jīng)濟領(lǐng)域生產(chǎn)、分配、交往、消費高質(zhì)量發(fā)展的利益共同體和責任共同體，輻射到家庭、社區(qū)、農(nóng)村、城市和網(wǎng)絡(luò)等不同場域，包涵社會組織、公共服務(wù)、公共安全、社會信用、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等體系。治理創(chuàng)新要用好“勞主資輔”“國家法策”“物價變動”“資本市場”“捐贈窮弱”五種分配方式，使不同區(qū)域不同階層不同人群共同享有改革發(fā)展釋放的紅利，最終實現(xiàn)全體人民共享共富。各地區(qū)要從實際情況出發(fā)，完善共建共治共享的體制機制設(shè)計與制度安排，制定實現(xiàn)共同富裕的相關(guān)指標；健全包括發(fā)展、治理與分配等在內(nèi)的全民共享制度體系，正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，加大國家調(diào)節(jié)力度并提高精準性，實現(xiàn)各分配制度之間的動態(tài)均衡與合理權(quán)衡。

（一）營造良好的營商環(huán)境，發(fā)揮初次分配制度的激勵引導功能

我國初次分配注重效率、兼顧公平。社會主義初級階段的共同富裕是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下全國人民起點不同但要同時走向不同程度的富裕，是各階層、地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)等財富收入加速縮小差距，實現(xiàn)教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、安全等民生服務(wù)公益化、均等化和趨向免費化。歷史證明，“共同富裕是脫離不了按勞分配這一主體的”，正如馬克思主義基本原理指出的，生產(chǎn)決定分配。初次分配主體方式在理論上遵循生產(chǎn)資料公有制—共同勞動—按勞分配—共同富裕的邏輯。社會治理共同體建設(shè)面臨著如何通過市場資源配置優(yōu)勢，激勵引導“人人”高效地創(chuàng)造與獲取財富，更好地促進市場有效、政府有為和社會有愛的有機統(tǒng)一等難題。為此，我國堅持以人民為中心，在不斷推進政治、法治、德治、智治與自治的融合中，鼓勵勤勞智慧創(chuàng)造財富，保護產(chǎn)權(quán)尤其是知識產(chǎn)權(quán)，尊重企業(yè)家保護合法致富，尊重創(chuàng)造保護創(chuàng)新，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，引導各類資本規(guī)范健康發(fā)展，為市場營造良好和諧的營商環(huán)境。社會治理創(chuàng)新要通過分工協(xié)作、共同勞動，堅持公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、按勞分配為主和各要素參與分配，走好社會主義共同勞動和共同享有的共同富裕之路，推動政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、生態(tài)鏈與人才鏈的有機融合，更好地擴大“人人”的受益覆蓋面。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展，完善再分配制度的服務(wù)調(diào)節(jié)功能

我國再分配注重公平，要完善社會保障制度，拓展基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給鏈，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，堅持擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，整頓收入分配秩序，取締非法收入，從而形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。當前，社會治理共同體建設(shè)要實現(xiàn)與政府治理現(xiàn)代化相銜接，協(xié)調(diào)政府、市場與社會的關(guān)系，完善再分配制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保證調(diào)節(jié)的精準性和有效性；發(fā)揮再分配制度的服務(wù)調(diào)節(jié)作用，強調(diào)人民性、公平性、普惠性、共享性，在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕。一方面，要全面準確貫徹新發(fā)展理念，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性、強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、提高社會發(fā)展的包容性，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境；另一方面，要加強共同富裕輿論引導，創(chuàng)新財富和資源概念特別是要納入非物質(zhì)財富的調(diào)節(jié)，比如教育、培訓、就業(yè)、信息、技術(shù)、項目、政策、機會等供給，在動態(tài)平衡中促進人們精神生活共同富裕和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（三）堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，健全三次分配制度的保障功能

三次分配就是財富共享，是由社會機制主導的資源分配，倡導企業(yè)、社會組織和個人履行更多的社會責任。作為落實共享制度的社會治理共同體建設(shè)要優(yōu)化協(xié)同高效原則，通過健全稅收激勵機制、探索多種形式的榮譽激勵，健全主體性約束機制、交互性約束機制、規(guī)范性約束機制以及強化動員機制（如價值引導、培育公益慈善組織等），完善以“人人”為參與主體的三次分配這一基本激勵體系和保障制度。在這一制度場域中，社會治理共同體建設(shè)通過不斷優(yōu)化慈善機構(gòu)的職能配置、加強慈善組織機構(gòu)的配合聯(lián)動和有序協(xié)同、提高慈善捐贈管理體系的運行效率以及評價三次分配的價值尺度，形成明晰的權(quán)力邊界和穩(wěn)定規(guī)則以及公開透明的機制，提高“人人”參與公共服務(wù)供給的能力、機會和水平。據(jù)中國慈善聯(lián)合會的統(tǒng)計，2019年中國企業(yè)捐贈在慈善捐贈總額中達到61.7%，個人捐贈只有26.4%；2020年全國社會公益資源總量為4 100億元，較2019年增長18.85%，其中社會捐贈總量為1 520億元，志愿者服務(wù)貢獻價值折現(xiàn)為1 620億元，分別較2019年增長10.14%和79.28%。由此可見，“人人”參與三次分配的空間還很大。而推進慈善捐贈共同體建設(shè)，保障三次分配制度順利執(zhí)行，既要完善法律制度，又要適時開征資本利得稅、遺產(chǎn)稅等，部分稅收收入可注入公益基金會、慈善機構(gòu)等組織，還要形成多層次的慈善事業(yè)發(fā)展模式（如政府主導、社會主導以及政府—社會結(jié)合），更要加大個人所得稅中對捐贈的扣除額度，調(diào)動“人人”參與三次分配的積極性和主動性，通過統(tǒng)籌資源，以及堅持節(jié)約集約、高效利用、優(yōu)化配置原則，增強社會資源集聚和共享綜合效應(yīng)，為促進共同富裕奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四、以人民為中心，實現(xiàn)共同責任與共同富裕的高度契合

新時代我國社會生產(chǎn)過程覆蓋生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)是創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的過程，消費是社會生產(chǎn)過程的目的和歸宿，分配和交換是橋梁和紐帶），要以善治為基礎(chǔ)。而社會治理共同體建設(shè)是我國堅持系統(tǒng)性原則和整體性治理以推進社會治理現(xiàn)代化的政策安排，只有找準問題、把握需求、優(yōu)化服務(wù)、實現(xiàn)互動、加強合作，不斷培育社會信任，增強治理韌性，才能更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)力與不斷優(yōu)化社會主義生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)責任共擔和權(quán)利共享。在治理現(xiàn)代化進程中，只有堅持人民立場，充分挖掘社會治理組織網(wǎng)絡(luò)和行動場所功能，才能更好地形成共擔社會責任的良好治理網(wǎng)絡(luò)，在共建共治共享中不斷完善共同富裕指標體系，推進社會治理責任共同體與利益共同體的高度契合。

（一）基于共享理念，把準社會生產(chǎn)的發(fā)展導向

社會治理共同體建設(shè)強調(diào)“發(fā)展”，意味著要進一步挖掘社會主義的最大優(yōu)越性即共同富裕。以習近平同志為核心的黨中央深化了對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，提出新發(fā)展理念，強調(diào)要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。共享發(fā)展理念的頂層設(shè)計與“先富—后富—共富”道路的頂層設(shè)計相輔相成，目的是要“以共享推動發(fā)展轉(zhuǎn)型”“用共同體推動社會生產(chǎn)的發(fā)展導向”。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列入新型生產(chǎn)要素，拓展了社會生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的發(fā)展空間。隨著社會生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)化成機器可以識別的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)成為社會生產(chǎn)過程中最關(guān)鍵、最重要的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)要素。在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟在某種程度上是數(shù)據(jù)經(jīng)濟。當前，社會治理共同體建設(shè)要解決推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、高質(zhì)量配置生產(chǎn)資料等難題，就必須樹立共享發(fā)展理念，以共享推動社會發(fā)展、以共享促進社會發(fā)展、以共享帶動社會發(fā)展，構(gòu)建由依托土地、資本、勞動力等要素資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看髷?shù)據(jù)、算法與算力為核心驅(qū)動力的發(fā)展模式。正如馬克思所闡述的“這種科學，特別是自然科學以及和它有關(guān)的其他一切科學的發(fā)展，又和物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)”，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能社會生產(chǎn)具備歷史必然性。社會生產(chǎn)方式、品質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定供給方式、品質(zhì)和結(jié)構(gòu)，即社會生產(chǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點。數(shù)字技術(shù)體系覆蓋社會生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，通過對現(xiàn)實世界進行數(shù)字化抽象同構(gòu)，支配生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，提升社會成員交換和消費的獲得感幸福感安全感，這樣一來，“生產(chǎn)過程成了科學的應(yīng)用，而科學反過來成了生產(chǎn)過程的因素即所謂職能”。社會治理共同體建設(shè)要用好數(shù)據(jù)治理平臺促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，依托社會生產(chǎn)主體的供應(yīng)鏈制造、研發(fā)、銷售各環(huán)節(jié)的有機融合，實現(xiàn)社會生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的集成式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，逐步形成與現(xiàn)階段共同富裕相匹配的物質(zhì)生活與精神生活指標體系。

（二）基于人民立場，堅持居民消費的需求導向

社會治理共同體建設(shè)強調(diào)“需求”，意味著要更好地滿足人們對美好生活的需要，堅持人民立場，增強“人人”責任意識、提高“人人”責任能力、推進“人人”共享改革成果，強調(diào)人民生活幸福就是“國之大者”。近年來，新冠肺炎疫情肆虐全球，我國在疫情防控中堅持黨的領(lǐng)導，推進“人人有責、人人盡責、人人共享”的社會治理共同體建設(shè)，做好“六穩(wěn)”工作，守住“六?！钡拙€，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，強化就業(yè)優(yōu)先政策，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效擴大內(nèi)需，拉動市場，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。就業(yè)是民生之本，是聯(lián)結(jié)“三業(yè)”（產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)）與消費的樞紐。眾所周知，需求側(cè)改革的關(guān)鍵是增強居民消費能力，有效促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因為消費能為生產(chǎn)提供動力和生產(chǎn)動機以及有勞動能力的生產(chǎn)者。堅持居民消費的需求導向在某種程度上能引導市場主體，實現(xiàn)供給與需求的有效匹配。社會生產(chǎn)和居民消費相輔相成，居民消費是社會生產(chǎn)的目標和方向，為社會生產(chǎn)提供動力。社會治理共同體建設(shè)要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大消費雙向發(fā)力，充分利用二者的內(nèi)在統(tǒng)一性，從供需匹配入手，正確處理生活消費與生產(chǎn)消費的關(guān)系，集聚和提升生活消費與生產(chǎn)消費的能量。新冠肺炎疫情雖然抑制了生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，但也催生出新型消費方式，拓展了線上線下融合的消費渠道，既有利于激活人人參與的愿望與責任，又有助于滿足人們的個性化、多元化需求，為扎實推進共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）基于公眾參與，明晰社會交換的服務(wù)導向

社會治理共同體建設(shè)突出“人人”，意味著要促進社會交換的民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與。社會交換理論認為，行動者為了獲得基本的需求而與其他行動者發(fā)生交換性的互動關(guān)系。滿足交換行動者需求的一切物質(zhì)與行為都是社會交換的內(nèi)容。社會交換作為包含在生產(chǎn)之內(nèi)的生產(chǎn)要素，其實更像是一種社會運動，公眾是社會系統(tǒng)的一部分，只有保持與其他社會主體交換性的互動關(guān)系，才能獲取自身發(fā)展所需的各種合法性社會資源。社會治理共同體建設(shè)要解決高質(zhì)量配置資源與完善激勵機制、優(yōu)化服務(wù)指標體系以及提高服務(wù)能力等難題，必須強調(diào)公眾有效有序參與社會生產(chǎn)實踐活動，堅持社會交換不同階段的服務(wù)導向，促進社會信任與社會契約的融合發(fā)展。社會吸引能形成“人人”參與治理的動力，而基于相互吸引組成的共同體成員通過競爭性努力會凸顯其吸引力，這種吸引力受到其他成員認同后，他就會獲得較高的地位，隨后共同體成員的地位出現(xiàn)分化，進而增強了其他不具有這種地位的共同體成員之間的整合。社會治理共同體建設(shè)強調(diào)社會吸引—競爭—分化—整合的全過程都要堅持服務(wù)導向，壯大多元服務(wù)主體，完善大數(shù)據(jù)、信息高科技服務(wù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)治理、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等各種服務(wù)平臺。一方面，通過優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)吸引社會成員積極參與社會建設(shè)，促進其提高參與能力，并提供以相互吸引、平等為基礎(chǔ)的可持續(xù)對等交換環(huán)境；另一方面，完善人們通過社會交換獲得的內(nèi)在性報酬（如滿意感、社會認同、相互尊重等）與外在性報酬（如商品、邀請、幫助等）服務(wù)內(nèi)容，不斷豐富社會交換的服務(wù)形式（如線上+線下，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外等），更好地落實“人人”履行社會治理的共同責任，完善推進共同富裕的服務(wù)性指標。

（四）基于良法善治，實現(xiàn)財富分配的正義導向

社會治理共同體建設(shè)強調(diào)“正義”，意味著要用良法善治保障社會主義核心價值觀融入社會治理實踐，實現(xiàn)財富分配的正義導向，凝聚社會公眾的價值共識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財富分配與經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化和推進共同富裕提供方向指引。良法善治是財富分配與經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。社會治理共同體建設(shè)面臨著如何解決社會保障制度整合和制度之間的銜接、把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞币约柏敻环峙湔x等難題?？死苏J為，研究財富分配需要分析財富創(chuàng)造的功能，每個生產(chǎn)要素根據(jù)生產(chǎn)過程中的貢獻取得相應(yīng)報酬，這是財富分配的自然規(guī)律。馬克思指出：“勞動不是一切財富的源泉。自然界同勞動一樣也是使用價值（而物質(zhì)財富就是由使用價值構(gòu)成的!）的源泉，勞動本身不過是一種自然力即人的勞動力的表現(xiàn)?！瘪R克思主義認為，獲得財富分配權(quán)的合理依據(jù)是對于資源的共同所有權(quán)以及各要素提供者的勞動貢獻。勞動者、投資者、管理者、科研人員均可以獲得收入，是因為勞動者付出的體力和腦力勞動、投資者的投資決策勞動、管理者的企業(yè)管理勞動以及科研人員的研究開發(fā)勞動。數(shù)據(jù)、勞動力與資本等其他要素在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生財富增值。在分配過程中，普通勞動力和其他生產(chǎn)要素持有者作為財富的創(chuàng)造者，參與分配財富。資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素持有者按照其貢獻得到合理的回報，這需要用“行動中的法律”來保障社會治理實踐中財富分配的正義。換言之，社會治理共同體建設(shè)必須遵循良法善治的法治邏輯。良法之治是財富分配正義的法治依托，通過不斷豐富良法所蘊含的各種核心價值要素，基于成本—收益邏輯，堅持資源利用和協(xié)商互動設(shè)計共同富裕指標體系，在技術(shù)發(fā)展與制度治理的互動中實現(xiàn)財富分配的正義和社會治理秩序。而追求善治是治理能力現(xiàn)代化的法治動能，財富分配的正義導向強調(diào)要充分發(fā)揮多元主體的協(xié)商共治優(yōu)勢，推動形成開放合作的社會治理格局。只有通過推進社會保障制度改革，完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療保險等在內(nèi)的社會保障體系，推進社會保障精細化管理、法治化和數(shù)字化進程，堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，才能落實財富分配的正義導向，加快推進社會治理共同體建設(shè)，為扎實推進共同富裕筑基壘墻。

（五）基于科技支撐，推進社會治理的協(xié)同導向

社會治理共同體建設(shè)強調(diào)“協(xié)同”，意味著我國要利用大數(shù)據(jù)發(fā)展的優(yōu)勢，不斷提高科技支撐能力，堅持多元治理主體的協(xié)同平衡，發(fā)揮人人參與的合力與人人共享的魅力，推動社會治理主體的同責共富融合發(fā)展。社會治理創(chuàng)新要針對高度復雜和高度不確定性的外部環(huán)境，解決構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系、完善數(shù)據(jù)共享開放體制機制、提升大數(shù)據(jù)治理能力等難題。只有對標對表治理安全標準，建立安全可控的大數(shù)據(jù)治理體系，完善科技支撐的協(xié)同創(chuàng)新機制，提升政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，才能將技術(shù)進步帶來的動能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展與治理創(chuàng)新效能。社會治理共同體建設(shè)要突破數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新能力不足的瓶頸，推進秩序與活力的動態(tài)平衡，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈，構(gòu)建良好的社會治理協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。一是優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展環(huán)境。針對治理共同體存在的問題、需求與價值，推進技術(shù)、服務(wù)、投入、協(xié)同和制度方面的創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)治理能力，促進數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，著力改善人民生活品質(zhì)。二是創(chuàng)新治理競爭—共生—協(xié)同進化機制。通過約束、激勵、協(xié)調(diào)、整合來完善網(wǎng)絡(luò)治理機制，助力改善人民生活品質(zhì)。三是構(gòu)建社會治理評價指標體系。從治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出、可持續(xù)性等對社會治理共同體建設(shè)進行綜合評價，完善協(xié)同創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理體系，激勵多元主體共同開發(fā)數(shù)據(jù)價值，提高協(xié)同創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟績效，合力改善人民生活品質(zhì)。

五、結(jié)語

在新發(fā)展階段，隨著我國經(jīng)濟、政治、社會、文化體制改革以及經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，市場在資源配置中起決定性作用日漸深入各方面各領(lǐng)域，而堅持和完善共建共治共享社會治理制度能更好地滿足政府有為、市場有效與社會有愛的角色定位，為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要奠定堅實的制度基礎(chǔ)。新時代全面準確貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，而建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，尤其是推進價值建構(gòu)、價值共創(chuàng)與價值實現(xiàn)的責任共同體和風險共擔利益共享的命運共同體的協(xié)調(diào)平衡，為推動社會治理共同體成員履行共同責任和實現(xiàn)共同富裕提供了強大的思想基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是暢通生產(chǎn)、分配、消費、流通的社會再生產(chǎn)循環(huán)過程，推進以國內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)外互動和內(nèi)外循環(huán)相互促進。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，既要利用市場做大“蛋糕”，又要通過政府切好“蛋糕”，還要讓社會分享“蛋糕”，不斷優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，逐漸提升應(yīng)變能力，持續(xù)推動我國經(jīng)濟社會更高質(zhì)量的發(fā)展。當前，社會資源分配體制中“自由活動空間”“自由流動資源”發(fā)展迅速，社會治理共同體的組織性要素已經(jīng)產(chǎn)生并獲得合法性與拓展性，有助于找到包括基于新一代信息技術(shù)識別公眾偏好等問題的“金鑰匙”，為完善共同富裕指標體系提供了豐厚的物質(zhì)財富和堅實的精神基礎(chǔ)。

社會治理共同體組織擁有相應(yīng)社會資源和公共財產(chǎn)的權(quán)利，即共同體成員能支配共有資源和財產(chǎn)，其個體的“自由行動”受到整個社會結(jié)構(gòu)的外在強制性力量的影響，并依賴于動態(tài)平衡的社會資源、利益或機會結(jié)構(gòu)來調(diào)動整個社會活力。因此，社會治理創(chuàng)新要處理好人與資源、人與環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建良好的生態(tài)秩序；處理好人與財富、人與分配的關(guān)系，促進社會良性有序運行；處理好人與人的關(guān)系，形成和諧的心態(tài)秩序。社會治理共同體建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導，強化政社互動、公眾參與、科技支撐、民主協(xié)商、法治保障，強調(diào)社會生產(chǎn)的發(fā)展導向、居民消費的需求導向、社會交換的服務(wù)導向、財富分配的正義導向和社會治理的協(xié)同導向，形成人人履責、人人共享的濃厚氛圍，扎實推動共同富裕，實現(xiàn)人的共生共在。Reform