張金峰

（河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津，300401）

1 引 言

“信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長”。［1］根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》，2017年到2021年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，在全球占比9.9%，位居世界第二。［2］數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到金融、文化、旅游等各個領(lǐng)域，成為數(shù)字時代基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的資源要素。檔案領(lǐng)域也不例外，“數(shù)據(jù)化浪潮從源頭上改變了檔案信息的記錄、讀取、存儲和傳播方式”［3］，檔案數(shù)據(jù)爆炸式增長，“截至2020年底，全國各級綜合檔案館館藏電子檔案1387.5TB，館藏數(shù)字化成果19588.5TB”［4］，分別是2019年的 1.19倍和13.6倍?！啊奈濉陂g，檔案事業(yè)處于重要戰(zhàn)略機遇期，但仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)”［5］， 迫切需要加快信息化建設(shè)，推進檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以促進檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。但檔案數(shù)據(jù)自身的海量化、復(fù)雜化特點增加了檔案機構(gòu)的治理難度，而協(xié)同治理理論更加強調(diào)主體的多元性和協(xié)作性，治理的目標性、開放性和動態(tài)性［6］，滿足新形勢下檔案數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實需求。

當前學(xué)界對檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理進行了前期探索性研究［7-8］，但尚未形成規(guī)模，且主要集中于檔案數(shù)據(jù)治理的理論建構(gòu)方面，如從客體、主體以及問題范疇探析檔案數(shù)據(jù)治理的概念［9］，明確其治理體系：質(zhì)量控制、整合集成、共享利用、安全保障、運行機制［10］，圍繞信息生命周期理論［11］探索其治理策略等。鑒于此，本文立足于加快檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及全面推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢，以協(xié)同治理為切入點，通過闡述新形勢下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理具有保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、深化檔案服務(wù)、提升善治效能的價值，從制度體系、主體協(xié)同和數(shù)據(jù)自身探析其面臨的三重困境，并提出針對性的策略，以充分發(fā)揮檔案價值，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)賦能社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的愿景。

2 新形勢下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的價值闡釋

2.1 保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高開發(fā)水平

檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，不僅包括檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容信息等本體數(shù)據(jù)、檔案部門在傳統(tǒng)管理業(yè)務(wù)活動過程中形成的各類檔案管理業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)，還包括那些具有長久保存價值但還未被納入檔案部門保管的社會檔案數(shù)據(jù)等。［12］這些類型豐富、形態(tài)各異的檔案數(shù)據(jù)具有情報、參考等價值，通過國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公眾等多元主體協(xié)同參與，以用戶需求和業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)標準體系，并充分利用數(shù)據(jù)挖掘、語義關(guān)聯(lián)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，對檔案數(shù)據(jù)資源進行語義級細粒度開放和深層次組織關(guān)聯(lián)，為檔案數(shù)據(jù)化開發(fā)和知識化管理奠定基礎(chǔ)，從而建立政府決策、社會發(fā)展的“檔案智慧庫”，以更好地服務(wù)社會公眾。如山東省淄博市檔案館針對檔案數(shù)字化過程中存在的掃描質(zhì)量不高、著錄不規(guī)范、標注不齊全等問題，引入專業(yè)公司提升部門利用率較高的檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動檔案數(shù)字化向數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)變。［13］

2.2 釋放價值潛能，深化檔案服務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“要推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺?！保?4］《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出“主動融入數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推動檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等。這為新形勢下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理提供了戰(zhàn)略指引。通過主體、數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)和服務(wù)等多要素協(xié)同，充分釋放檔案數(shù)據(jù)內(nèi)生價值，實現(xiàn)需求與供給的動態(tài)平衡，促進檔案服務(wù)精準化、知識化，從而提升服務(wù)能級。如滬、蘇、浙、皖檔案部門建設(shè)了長三角民生檔案跨區(qū)域一體化在線查檔平臺，公眾可利用互聯(lián)網(wǎng)查檔和政務(wù)網(wǎng)兩種方式，查詢到與自身相關(guān)的婚姻登記檔案、獨生子女檔案和知青檔案等，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，提高了檔案服務(wù)效率和水平。

2.3 創(chuàng)新治理方式，提升善治效能

檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理需要檔案部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過合理引入社會力量，創(chuàng)新治理方式，圍繞檔案數(shù)據(jù)的全生命周期，對檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等進行科學(xué)治理，并確保各主體之間達到均衡穩(wěn)定的狀態(tài)，實現(xiàn)“共治”和“善治”。如湘潭檔案資訊平臺整合了全市214家市直機關(guān)、事業(yè)單位，25所教育機構(gòu)，22家金融機構(gòu)，12家衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和165家企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及各類特色數(shù)據(jù)資源［15］，提升檔案數(shù)據(jù)的有序性和科學(xué)性，為政府決策提供知識支撐，并通過不同機構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)，平衡不同主體之間的沖突，促進檔案數(shù)據(jù)的有效供給，進而提高檔案數(shù)據(jù)治理效能。

3 新形勢下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

3.1 制度體系：頂層設(shè)計缺失，制度體系不完善

（1）檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理頂層設(shè)計缺位

頂層設(shè)計在檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理中起著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，只有制定自上而下的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理戰(zhàn)略規(guī)劃，才能有力地發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)服務(wù)黨和中心大局、服務(wù)人民群眾的作用，進而推動檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但目前國家層面缺乏宏觀的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理機制，在國家組織機構(gòu)層面，檔案機構(gòu)未參與到負責(zé)協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大問題的“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議”中，在一定程度上影響著檔案數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。在政策文件層面，“在關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展政策法規(guī)文件中，鮮有檔案部門承擔(dān)任務(wù)”。［16］在“數(shù)據(jù)為王”的時代，這無疑降低了檔案部門對檔案“收、管、存、用”過程的管理力度以及檔案工作對經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)支撐性作用。

（2）檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理制度規(guī)范滯后

自“檔案數(shù)據(jù)”這一概念提出以來，“盡管學(xué)界和業(yè)界對檔案數(shù)據(jù)化的發(fā)展態(tài)勢達成共識”［17］，但檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的相關(guān)制度規(guī)范尚未構(gòu)建。法律法規(guī)層面，對檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的規(guī)定散見于《中華人民共和國檔案法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律中，缺乏針對檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理整體性的法律和可操作性強的配套制度；標準規(guī)范層面，雖出臺了《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/T 39784-2021）、《黨政機關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》（GB/T 39362-2020）等標準，但新形勢下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理不僅面臨確保檔案數(shù)據(jù)安全性、完整性、可用性、互操作性等技術(shù)層面的考驗，而且面臨著檔案制度層面、倫理層面的挑戰(zhàn)，亟須從各個層面考慮，建立完善的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系。此外，目前也尚未制定檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互操作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等法規(guī)標準，制度規(guī)范不能滿足社會實踐的需求。

3.2 主體協(xié)同：主體協(xié)同意識不強，職責(zé)權(quán)屬待優(yōu)化

（1）檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理主體意識待提高

一方面，社會公眾意識有待強化。我國國民數(shù)據(jù)意識淡薄由來已久，整個社會缺乏“用數(shù)據(jù)來說話”［18］的文化氛圍，而對檔案數(shù)據(jù)的認識更為模糊，檔案數(shù)據(jù)治理意識較為薄弱［19］，這在一定程度上影響了公眾參與的積極性，降低了檔案數(shù)據(jù)治理協(xié)同度。另一方面，社會機構(gòu)意識待提高?！按髷?shù)據(jù)不僅是一種方法，而且是龐大的數(shù)據(jù)來源”［20］，它既包括政府職能機構(gòu)產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，也涵蓋了企事業(yè)單位、社會組織、個人等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源。但出于數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、個人隱私安全、利益沖突等因素，各主體往往不愿與其他主體共享數(shù)據(jù)，致使檔案數(shù)據(jù)形成一個個 “信息孤島”。

（2）檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理主體職責(zé)需明晰

“在‘數(shù)據(jù)即權(quán)力’的發(fā)展趨勢下，由于‘競爭效應(yīng)’等因素，公共部門通常會通過各種博弈來謀求本部門的‘利益’，為數(shù)據(jù)治理人為設(shè)置各種隱性或顯性障礙”［21］，這不利于檔案事業(yè)的發(fā)展。以檔案機構(gòu)和大數(shù)據(jù)機構(gòu)的協(xié)同為例，隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推行，各省、市、自治區(qū)基本成立了大數(shù)據(jù)管理中心等機構(gòu)。但數(shù)據(jù)管理部門的職責(zé)僅從宏觀層面上規(guī)定了制定戰(zhàn)略、促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范和考核體系、政府數(shù)據(jù)收集及開發(fā)利用、電子政務(wù)建設(shè)、信息安全保障［22］，而針對檔案部門與數(shù)據(jù)管理中心對數(shù)據(jù)的權(quán)屬劃分、職責(zé)協(xié)同并未明確界定，據(jù)調(diào)查“目前31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）僅浙江和廣東分別將‘公共數(shù)據(jù)、電子文件’和‘政務(wù)數(shù)據(jù)資源’納入歸檔范圍并明確檔案部門和數(shù)據(jù)管理部門的職責(zé)”。［23］不同治理主體間管理對象的模糊定位以及權(quán)屬不明，降低了檔案數(shù)據(jù)治理的協(xié)作性，不利于實現(xiàn)合作共贏。

3.3 數(shù)據(jù)自身：檔案數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)規(guī)模龐大

（1）檔案數(shù)據(jù)資源分散

“突破數(shù)據(jù)指向性聚集的瓶頸”是大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵所在［24］，也是檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的重要內(nèi)容之一。但一方面，大量檔案數(shù)據(jù)分散于各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，彼此分割，并未完全移交至檔案部門，也未實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，客觀上造成了“數(shù)據(jù)壁壘”；另一方面，部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)中具有檔案價值的過程和行為數(shù)據(jù)未完全存儲，影響了檔案數(shù)據(jù)的完整性，不利于發(fā)掘檔案數(shù)據(jù)之間的因果關(guān)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系，進而降低了檔案服務(wù)效能。因此，需加強不同主體的協(xié)同能力，構(gòu)建統(tǒng)一的開放共享平臺，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的集中管理和廣泛共享。［25］

（2）檔案數(shù)據(jù)規(guī)模龐大

隨著檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程的加快和“存量數(shù)字化、增量電子化”戰(zhàn)略的深入推進，我國檔案數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出大規(guī)模的特點。截至2020年底，全國3341個國家綜合檔案館的檔案數(shù)據(jù)量已經(jīng)達到21479T［26］，但龐大的檔案數(shù)據(jù)只有與其他數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析時才有新的應(yīng)用價值。［27］目前檔案數(shù)據(jù)存在技術(shù)標準不一、系統(tǒng)不兼容等問題，導(dǎo)致跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級的檔案數(shù)據(jù)難以有效整合，影響檔案數(shù)據(jù)資源的深度挖掘和全景式呈現(xiàn)，不利于檔案價值的有效發(fā)揮。

4 新形勢下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑

新形勢下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的生動體現(xiàn)，是治理理論中國化的重要實踐。為提升檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理能力，釋放檔案數(shù)據(jù)價值要素，實現(xiàn)檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展，需要從強化檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理頂層規(guī)劃、增強檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理意識和積極探索檔案數(shù)據(jù)治理新技術(shù)等方面著手（如圖1所示）。

圖1 新形勢下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑框架

4.1 強化檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理頂層規(guī)劃，完善數(shù)據(jù)治理法規(guī)

（1）完善檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理組織體系

要用整體性、協(xié)同性的理念構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系，以加強對不同領(lǐng)域、不同部門、不同層級檔案數(shù)據(jù)的管理，提高其治理效能。戰(zhàn)略規(guī)劃層面，需強化檔案數(shù)據(jù)治理的國家戰(zhàn)略。我國國家層面已經(jīng)出臺了諸如《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等宏觀數(shù)據(jù)戰(zhàn)略政策，但還需進一步加強檔案數(shù)據(jù)治理在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)權(quán)屬、信息倫理等方面的政策建設(shè)，不斷提高對檔案數(shù)據(jù)的重視程度，促進檔案數(shù)據(jù)要素的開發(fā)共享。組織機構(gòu)層面，在中央層需建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，國家檔案局、國家檔案館、國家信息中心等高層領(lǐng)導(dǎo)人員組成的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理組織機構(gòu)，或“將國家檔案局增補為促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位”。［28］地方層面可建立首席數(shù)據(jù)治理官制度，以提升檔案數(shù)據(jù)治理能力。［29］

（2）完善檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理法規(guī)標準

一方面，從國家層面制定數(shù)據(jù)治理全國性法律，提高立法層級，強化檔案數(shù)據(jù)跨平臺共享、檔案數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容。如《歐洲數(shù)據(jù)治理法案》中就明確了數(shù)據(jù)標準，提出通過遵守歐洲互操作性框架原則并使用標準和規(guī)范來支持跨部門數(shù)據(jù)使用。［30］另一方面，圍繞檔案數(shù)據(jù)全生命周期完善數(shù)據(jù)治理標準［31］，確保數(shù)據(jù)的完整性、可用性、安全性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。如《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》界定了公共數(shù)據(jù)的范圍，從公共數(shù)據(jù)收集與歸集、公共數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放與利用、公共數(shù)據(jù)安全等方面做出明確規(guī)定，為推動數(shù)據(jù)協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。［32］

4.2 增強檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理意識，構(gòu)建多元生態(tài)圖譜

（1）激發(fā)社會各主體參與熱情

國家機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和個人等都是檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的重要主體，需從主體協(xié)同意識和參與激勵機制出發(fā)，激發(fā)其參與積極性。一方面，增強檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理意識。檔案部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，采用多種形式向社會各主體進行宣傳教育和培訓(xùn)，增強其對檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)生來源、內(nèi)涵特征、形式結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的認識，使其意識到檔案數(shù)據(jù)治理是每一個社會主體的責(zé)任，進而增強其協(xié)同治理意識。如澳大利亞聯(lián)邦政府就在其官網(wǎng)設(shè)置了媒體發(fā)布板塊，定期發(fā)布消息，讓公眾及時了解最新消息和政策，不斷提高公眾的數(shù)據(jù)治理意識。［33］另一方面，建立有效的參與激勵機制。隨著檔案數(shù)據(jù)生成環(huán)境的復(fù)雜化，僅依靠檔案機構(gòu)不能充分發(fā)揮檔案價值。因此，要建立有效的參與激勵機制，加強社會組織、企業(yè)、公眾等多主體的協(xié)同，提高檔案數(shù)據(jù)治理能力。如檔案機構(gòu)可對積極參與檔案數(shù)據(jù)治理的公眾給予物質(zhì)獎勵或精神獎勵等。

（2）構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有助于促進主體間的互動，實現(xiàn)無縫銜接，促進檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理能力的提高。一方面，細化多元主體職責(zé)?！敖Y(jié)合檔案部門和數(shù)據(jù)管理部門分別隸屬黨委系統(tǒng)和政府系統(tǒng)的實際”［34］，不僅要細化數(shù)據(jù)管理部門的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)屬，加強檔案部門與數(shù)據(jù)管理部門的聯(lián)系，同時要理順數(shù)據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)、數(shù)據(jù)管理部門、檔案部門等之間的關(guān)系，促進融合共生，共同釋放檔案數(shù)據(jù)資源“紅利”。另一方面，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，以解決檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理中的矛盾糾紛，促進檔案數(shù)據(jù)資源在歸檔保存、共享開放等方面的協(xié)同合作，提高檔案數(shù)據(jù)治理效能。［35］

4.3 積極探索檔案數(shù)據(jù)治理新技術(shù)，創(chuàng)新檔案數(shù)據(jù)價值

（1）構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺

一方面，加強不同系統(tǒng)對接，有效化解信息孤島，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的深度融合，推動檔案數(shù)據(jù)價值的提升?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出“著力推進在業(yè)務(wù)流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實施電子文件歸檔功能”。［36］這為業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的銜接提供了有力保障，有利于從源頭上確保實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收，促進業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面，創(chuàng)建統(tǒng)一治理平臺，優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)構(gòu)建全國統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺，促進國家層面檔案數(shù)據(jù)資源集中管理，為進一步實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)挖掘、整理、可視化等提供基礎(chǔ)。

（2）聯(lián)合探索檔案數(shù)據(jù)治理技術(shù)

檔案部門應(yīng)加強與其他機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，與大數(shù)據(jù)管理中心、信息技術(shù)研發(fā)中心等機構(gòu)聯(lián)合研發(fā)數(shù)據(jù)治理新技術(shù)，使技術(shù)融入檔案數(shù)據(jù)治理過程中，充分“解決數(shù)據(jù)交換與共享、數(shù)據(jù)規(guī)整化及數(shù)據(jù)準備、數(shù)據(jù)集成與融合、數(shù)據(jù)安全保障與隱私保護等核心問題”［37］，以實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)全流程的有效治理。一方面，加大技術(shù)研發(fā)力度。“大數(shù)據(jù)”“云計算”“區(qū)塊鏈”是推動檔案數(shù)據(jù)治理的重要技術(shù)，在此背景下，應(yīng)加強政策引領(lǐng)和資金投入，檔案部門、高校科研群體、信息技術(shù)機構(gòu)等多主體協(xié)同，共同研發(fā)“云治理”等智能治理模式，以促進檔案數(shù)據(jù)的安全傳輸和集成共享。另一方面，拓展技術(shù)應(yīng)用場景。檔案部門應(yīng)聚焦檔案“收、管、存、用”等方面，多層次拓展對可視化、社會網(wǎng)絡(luò)分析等技術(shù)的應(yīng)用場景，提升服務(wù)效能，助力“智慧中國”建設(shè)。

5 結(jié) 語

協(xié)同治理理論滿足了新形勢下海量且復(fù)雜的檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)實要求，為檔案數(shù)據(jù)治理指明了方向。為應(yīng)對當前檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理在制度體系、主體協(xié)同和數(shù)據(jù)自身等方面的困境，需自上而下從制度層、管理層和保障層建立檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理策略，以充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)賦能社會發(fā)展的作用，進而為加快檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全面推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化增添發(fā)展動力。