□ 鄧念國 楊曦娥

引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的要求，強調(diào)“加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”“將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。”(1)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(草案)》摘編[N].人民日報，2021-03-06(009).還特別提出要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。當前在推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者實施政府數(shù)字化改革中，如何發(fā)揮數(shù)字平臺的功能，推進政府治理創(chuàng)新，顯得尤為迫切。本文擬以貴州“云網(wǎng)平臺”為研究對象，從理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新入手，探討數(shù)字平臺如何促進政府治理創(chuàng)新。

一、文獻回顧：大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府治理創(chuàng)新的理論界說

從研究文獻來看，直接討論數(shù)字平臺對政府治理創(chuàng)新的研究幾不可見，最相關的研究主要是大數(shù)據(jù)對政府治理創(chuàng)新的驅(qū)動。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術、新產(chǎn)業(yè)、新應用正孕育著新突破，信息網(wǎng)絡基礎設施深刻改變了政府治理的技術環(huán)境及條件，給政府治理模式創(chuàng)新提供了難得的歷史機遇。當今，大數(shù)據(jù)與國家治理日漸融合為“數(shù)據(jù)化國家治理”(2)胡逸.運用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平[J].唯實，2020(04)：62—65.。大數(shù)據(jù)作為一種資源、知識和技術，深刻地影響著社會經(jīng)濟現(xiàn)實，已經(jīng)成為政府治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。學界關于大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府治理創(chuàng)新的研究眾說不一，大致可概括為技術賦能說、技術賦權說、資源驅(qū)動說三大類。

(一)技術賦能說

技術賦能說是最熱門的話題，也是討論最充分的領域，主要圍繞技術驅(qū)動政府治理創(chuàng)新的目的、領域、方式、手段、機制、效果等而展開。從世界范圍來看，大數(shù)據(jù)作為一種新興信息技術，深度滲透社會經(jīng)濟的各個方面，改變了經(jīng)濟社會結構，改變了人們的行為方式，進而也對政府治理的組織體系、功能邊界、主導機制、互動樣式等進行重構和重塑。大數(shù)據(jù)可以更加全面、準確、及時、深入地把握社會多元訴求，預測社會發(fā)展趨勢，預判潛在社會風險，提升政府決策、監(jiān)管和服務能力。(3)孟天廣.“技術賦能”與“技術賦權”雙重驅(qū)動的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型[N].中國社會科學報，2021-01-15(005).不僅如此，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透于政府治理的全過程，深刻影響政府治理各要素、各環(huán)節(jié)，從治理對象、治理主體、治理模式、治理結構、治理過程、治理方式、治理流程、治理效果等方面全面推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(4)鄧念國.大數(shù)據(jù)如何推動政府治理現(xiàn)代化[N].學習時報，2020-04-06(005).具體而言，大數(shù)據(jù)從角色、方式、機制、功能等方面為政府治理進行全方位的“技術賦能”。

1. 驅(qū)動治理角色變遷。大數(shù)據(jù)從多方面驅(qū)動政府治理角色變遷(5)何花，盧福營.基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的政府治理與角色轉(zhuǎn)型[J].貴州省黨校學報，2020(06)：46—54.：大數(shù)據(jù)倒逼政府自我革新，政府因而成為職能和資源的“整合者”(6)陳國權，皇甫鑫．在線協(xié)作、數(shù)據(jù)共享與整體性政府——基于浙江省“最多跑一次”改革的分析[J].國家行政學院學報，2018(07)：62—67．；大數(shù)據(jù)的反饋機制促使政府轉(zhuǎn)向需求精細化的“回應者”(7)孟天廣，李鋒．網(wǎng)絡空間的政治互動：公民訴求與政府回應性——基于全國性網(wǎng)絡問政平臺的大數(shù)據(jù)分析[J]．清華大學學報：哲學社會科學版，2015(03)：17—29.；政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)榕c企業(yè)合作、與民眾互動的“協(xié)同治理者”(8)陶勇.協(xié)同治理推進數(shù)字政府建設——《2018年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》解讀之六[J].行政管理改革，2019(06)：70—74.；政府改革過程中不斷呈現(xiàn)“回應-賦權”角色特征(9)汪錦軍，李悟.走向“回應—賦權”型政府：改革開放以來浙江地方政府的角色演進[J].浙江社會科學，2018(11)：4—12+21.，大數(shù)據(jù)塑造了服務型、責任型、法治型和廉潔型的政府治理角色。(10)段小平.“最多跑一次”：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理角色的塑造[J].行政科學論壇，2018(01)：16—21．

2. 驅(qū)動治理方式革新。大數(shù)據(jù)豐富了政府治理的方式和手段，優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率和水平，增強政府治理的反應能力和適應能力，以數(shù)據(jù)分析作為決策和資源分配的基礎和重要手段，運用大數(shù)據(jù)技術可以提高政策干預能力。(11)孟天廣，張小勁.大數(shù)據(jù)驅(qū)動與政府治理能力提升——理論框架與模式創(chuàng)新[J].北京航空航天大學學報：社會科學版，2018(01)：18—25.大數(shù)據(jù)技術提升了政府多源數(shù)據(jù)收集和海量數(shù)據(jù)分析能力；云計算通過網(wǎng)絡虛擬化手段，以更加靈活的方式完成組織重構和資源共享，實現(xiàn)相關部門應用平臺和系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府治理的一體化、系統(tǒng)化。(12)沈費偉，葉溫馨，政府賦能與數(shù)據(jù)約束：基層政府數(shù)字治理的實踐邏輯與路徑建構——基于“龍游通”數(shù)字治理的案例考察[J].河南社會科學，2021(04)：86—93.保羅·德克爾(Paul T.Decker)將大數(shù)據(jù)視為“顛覆性創(chuàng)新”，帶來“數(shù)據(jù)的民主化”，有助于推動更高效、更具創(chuàng)新性和更透明的政府建設。(13)孟天廣，郭鳳林.大數(shù)據(jù)政治學：新信息時代的政治現(xiàn)象及其探析路徑[J].國外理論動態(tài)，2015(01)：46—56.

3. 驅(qū)動治理機制更新。大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府治理機制向著透明、協(xié)同、創(chuàng)新等機制更新。一是通過透明機制，促進民主式治理。通過信息效應，解決信息不對稱問題，從而達到更公平更民主的治理效果；通過透明效應，推進政務公開、強化公眾監(jiān)督，達到遏制腐敗、增進信任的目的。二是通過協(xié)同機制，促進共治共享。新興的區(qū)塊鏈技術建立了一套多中心化的、公開透明的信任系統(tǒng)，信息不對稱得以打破，共識導向、理性協(xié)商、平等尊重等協(xié)商民主因素得到進一步釋放。三是通過創(chuàng)新機制，驅(qū)動企業(yè)和社會創(chuàng)新。政府數(shù)據(jù)開放使企業(yè)和社會得以有機會通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘，進行產(chǎn)品、工藝、市場、供應鏈以及生產(chǎn)組織等方面的創(chuàng)新，從而形成熊彼特提出的經(jīng)濟創(chuàng)新大潮。(14)杜振華.政府數(shù)據(jù)開放與創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的關系[J].首都師范大學學報(社會科學版)，2020(02)：64—71.

4. 驅(qū)動治理功能重塑。數(shù)據(jù)驅(qū)動有助于降低治理成本、提升運行效率、增強精細化管理能力、改進決策的科學性。(15)張曉.“數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新”的政策研究：來自OECD的經(jīng)驗[J].電子政務，2020(03)：75—81.一是功能的集成化。大數(shù)據(jù)驅(qū)動下，跨層級、跨部門、跨領域的功能性模塊正逐步取代管理部門而成為政府治理的基本單元，治理功能趨向集成化。二是功能的融合化。通過整合的一站式管理界面，實現(xiàn)實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳線上線下一體化融合，促進融合式治理的形成。三是功能的協(xié)同化。大數(shù)據(jù)打破政府部門之間的壁壘，并為政府與公眾的互動交流提供了平臺和機制，增強協(xié)同共治和交流互動功能。

(二)技術賦權說

技術賦權說從兩方面展開，一是賦予普通公眾政治參與權與協(xié)同治理權。傳統(tǒng)治理機制建立在信息不對稱基礎之上，政治精英式成為主流，即使有一定程度的參與也大多是有限吸納各階層精英的參與，而大數(shù)據(jù)等相關技術打破了原有的信息不對稱格局，人人平等享有知情權，逐步擺脫傳統(tǒng)精英決策的圈囿，邁向更具包容性的開放互動、大眾參與的協(xié)同治理機制，依靠數(shù)字技術賦權社會主體，提升其獲得信息、參與表達和采取行動等能力，完成自我增權。(16)孟天廣.“技術賦能”與“技術賦權”雙重驅(qū)動的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型[N].中國社會科學報，2021-01-15(005).強調(diào)新興技術賦權社會主體提升其參與和協(xié)同能力的價值。在促進政府與一般民眾、社會組織和市場主體之間關系上，通過政務公開讓民眾獲得知情權；通過在線政務，超越傳統(tǒng)治理方式的時空及資源限制，大數(shù)據(jù)可以改善政民互動關系；通過網(wǎng)絡平臺打破參與障礙和限制，提升公眾參與力，政府與社會公眾之間的關系將發(fā)生巨大變化。(17)孟天廣，張小勁.大數(shù)據(jù)驅(qū)動與政府治理能力提升——理論框架與模式創(chuàng)新[J].北京航空航天大學學報：社會科學版，2018(01)：18—25.大數(shù)據(jù)將打通政府、企業(yè)、社會等各個治理主體的數(shù)據(jù)資源和治理資源，促進多方參與主體有效互動，推進相關治理措施與治理技術深度融合，進而形成政府、企業(yè)、社會組織、民眾等多方協(xié)同治理。(18)鄧念國.大數(shù)據(jù)如何推動政府治理現(xiàn)代化[N].學習時報，2020-04-06(005).從賦權效應來講，越是復雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)的要求越高，協(xié)同效應也就越顯著。(19)孟天廣.“技術賦能”與“技術賦權”雙重驅(qū)動的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型[N].中國社會科學報，2021-01-15(005).大數(shù)據(jù)破除原有政府主導的傳統(tǒng)線性管理無法應對復雜社會問題的困境，通過多方協(xié)同共治提升社會協(xié)同能力成為現(xiàn)代治理的必然趨勢。

二是賦予企業(yè)和社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用權。大數(shù)據(jù)重要的方式和運行機理就是開源和眾包，而開源和眾包可以將創(chuàng)新從組織內(nèi)部向跨組織邊界和創(chuàng)新網(wǎng)絡邊緣推動，促進更為靈活的可擴展的創(chuàng)新生態(tài)形成。(20)杜振華.政府數(shù)據(jù)開放與創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的關系[J].首都師范大學學報(社會科學版)，2020(02)：64—71.大數(shù)據(jù)驅(qū)動下，通過新的組合將已有產(chǎn)品與服務的數(shù)字和物理組件予以重新配置，進而產(chǎn)生新產(chǎn)品或新服務。這些新產(chǎn)品或新服務受到數(shù)字新技術的不斷驅(qū)動，這種開放的無邊界的數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品和服務在用戶持續(xù)參與和反饋下不斷生長、深化和完善，產(chǎn)生新的更多價值。(21)杜振華.政府數(shù)據(jù)開放與創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的關系[J].首都師范大學學報(社會科學版)，2020(02)：64—71.

(三)資源驅(qū)動說

資源驅(qū)動說認為，大數(shù)據(jù)本身就是政府治理的重要資源。它包括兩層含義：第一，作為“治理工具”的資源；第二，作為“生產(chǎn)要素”的資源。作為“治理工具”的資源，大數(shù)據(jù)不僅是公共決策、協(xié)同治理的重要資源，還是提升政府應急管理能力的重要資源。(22)楊慧.大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的政府治理創(chuàng)新研究[J].南方論刊，2016(07)：27—29.互聯(lián)網(wǎng)推動下，人類行為正在全面數(shù)字化，無處不在的傳感器及其網(wǎng)絡構建了物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)，計算機本身及相互之間的通信數(shù)據(jù)，人類未來將進一步產(chǎn)生爆炸式增長的數(shù)據(jù)量，這些奠定了“數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新”的基礎。(23)張曉.“數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新”的政策研究：來自OECD的經(jīng)驗[J].電子政務，2020(03)：75—81.大數(shù)據(jù)的作用日益突出，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理將成為常態(tài)。第二層含義中，隨著人們對數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的認識加深，對數(shù)據(jù)本身的開發(fā)利用將成為今后的新增長點，也將是政府治理創(chuàng)新的重要一環(huán)，這類創(chuàng)新圍繞“挖掘數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”而展開。一方面，“數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)化為信息和知識”以及“被用于決策”這兩個階段中，需要將數(shù)據(jù)的社會和經(jīng)濟價值挖掘出來。(24)張曉.“數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新”的政策研究：來自OECD的經(jīng)驗[J].電子政務，2020(03)：75—81.另一方面，數(shù)據(jù)開放后，社會可以通過“數(shù)據(jù)挖掘”手段，促進數(shù)據(jù)的再利用，進而產(chǎn)生新的價值增值。政府數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用有助于打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉,有助于推動政務公開,使政務數(shù)據(jù)資源發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。(25)金江軍,潘愚.電子政務數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用[J].地理與地理信息科學，2003(06)：42—46.

綜上所論，可以發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)在諸多方面顛覆了傳統(tǒng)治理，在理念更新、體制調(diào)整、結構變遷、流程重塑、功能提升等方面驅(qū)動政府治理向著現(xiàn)代化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。理念更新上，大數(shù)據(jù)重塑政府治理理念，趨于開放、透明、法治、協(xié)作、響應和高效。(26)顧天安.大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府治理創(chuàng)新的國際經(jīng)驗與啟示[J].發(fā)展研究，2020(02)：12—19.體制調(diào)整上，推動政府治理從“以權力為中心”向“以數(shù)據(jù)為中心”轉(zhuǎn)變，重構合作性權力關系結構，推動“煙囪式”電子政府向“平臺型”數(shù)字政府轉(zhuǎn)變。(27)[美]杰里米·里夫金.第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟模式如何改變世界[J].張體偉，孫豫寧，譯.北京：中信出版社，2012：32．結構變遷上，推動政府由“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變，強調(diào)變革政企、政社關系與互動方式。流程重塑上，大數(shù)據(jù)促進政府內(nèi)部流程優(yōu)化，通過流程的清晰化和資源的集約化，降低系統(tǒng)內(nèi)部治理成本和信息傳遞時間，提升辦事效率；大數(shù)據(jù)促進政府治理由“部門導向”向“需求導向”轉(zhuǎn)變，并以數(shù)據(jù)分析提升對社會需求的感知能力、預測能力以及精準服務能力。(28)顧天安.大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府治理創(chuàng)新的國際經(jīng)驗與啟示[J].發(fā)展研究，2020(02)：12—19.功能提升上，大數(shù)據(jù)改進政府治理方式、治理手段和治理機制，提升政府的信息汲取、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字規(guī)制、回應服務等功能。(29)孟天廣.“技術賦能”與“技術賦權”雙重驅(qū)動的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型[N].中國社會科學報，2021-01-15(005).大數(shù)據(jù)驅(qū)動促進治理功能向著集成化、融合化、協(xié)同化、智能化演進，有助于降低行政成本、提升運行效率、增強精細化管理能力、改進決策的科學性。(30)張曉.“數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新”的政策研究：來自OECD的經(jīng)驗[J].電子政務，2020(03)：75—81.

在數(shù)字政府不斷發(fā)展完善的當下，還需要深入探討作為數(shù)字政府基礎設施的數(shù)字平臺的作用和功能。而先前研究對于數(shù)字平臺往往側重于數(shù)字平臺架構設計等技術方面的研究，對于數(shù)字平臺對政府治理理念的驅(qū)動，以及驅(qū)動的機制等方面研究還顯得相當不足。作為國家大數(shù)據(jù)試點的貴州，不僅建立了全國第一個省級政務平臺、數(shù)據(jù)開放平臺，而且貴州的“云網(wǎng)平臺”隨著我國數(shù)字政府建設發(fā)展要求，不斷迭代更新，升級完善其功能，其發(fā)展具有典型代表性。本文通過對貴州“云網(wǎng)平臺”建設過程及功能的考察，解剖其驅(qū)動機制，以期為數(shù)字政府建設提供借鑒參考。

二、數(shù)字平臺驅(qū)動治理創(chuàng)新案例：以貴州“云網(wǎng)平臺”為例

2014年以來，貴州省政府按照發(fā)展大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略部署，以提升行政效能、創(chuàng)新社會管理、完善公共服務為目標，全力打造“電子政務云”，建立“云上貴州”系統(tǒng)平臺，成為省級網(wǎng)上政務的標桿。

(一)貴州“云網(wǎng)平臺”的建設及發(fā)展過程

貴州“云網(wǎng)平臺”的建設大致可以分為三個階段。

第一階段是初建統(tǒng)一系統(tǒng)平臺階段(2014—2018年)。響應國家的要求，借助國家大數(shù)據(jù)試驗區(qū)建設的契機，自2014年開始，貴州省率先致力于打造數(shù)字政府系統(tǒng)平臺，于當年10月正式上線運營全國首個省級政務數(shù)據(jù)平臺——“云上貴州”系統(tǒng)平臺，推進政府數(shù)據(jù)資源整合、共享、開放和利用。為深入推進數(shù)據(jù)資源的匯聚、融通和利用，2016年貴州又啟動政府數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅戰(zhàn)，主要措施是打破各自為政的舊界限，統(tǒng)一將省市政府部門和各類應用系統(tǒng)遷入“云上貴州”，形成統(tǒng)一支撐；同時開展基礎數(shù)據(jù)庫的建設，以法人單位、人口、空間地理和宏觀經(jīng)濟四大基礎數(shù)據(jù)庫支撐統(tǒng)一政務；此外，還建設全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)整合共建無縫共享。另外，為適應數(shù)據(jù)共享交換以及開放的要求，又上線啟用了首個數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺；隨著移動時代的到來，2017年“云上貴州”APP上線運行，開啟了移動政務建設的先河，實現(xiàn)了面向社會公眾的數(shù)據(jù)和應用交互。截至2017年底，“云上貴州”政務數(shù)據(jù)平臺打通了扶貧、教育、公安等21個國家部委和省市數(shù)據(jù)，縱橫部門和市州數(shù)據(jù)，形成一體化的貴州政府數(shù)據(jù)共享交換開放體系。此外，依托于“云上貴州”建立精準扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺，實現(xiàn)了多源異構的數(shù)據(jù)共享交換，促進了扶貧數(shù)據(jù)的“通”和“準”。(31)周雅頌.數(shù)字政府建設：現(xiàn)狀、困境及對策——以“云上貴州”政務數(shù)據(jù)平臺為例[J].云南行政學院學報，2019(02)：120—126.

第二階段是升級更新階段(2018—2019年)。2018年底，貴州省首創(chuàng)全國政務數(shù)據(jù)“云網(wǎng)平臺”模式，打造“聚通用”升級版。云上貴州公司通過統(tǒng)籌平臺架構集成、系統(tǒng)軟件，統(tǒng)籌云服務整體對外運營，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)存儲調(diào)度管理，平臺的服務能力得到極大提升。已形成移動、聯(lián)通、電信、廣電四個節(jié)點，互聯(lián)互通、互為備份，多通道、多出口的“政務一朵云”，對外可提供云存儲、云計算、云安全、云組件等基礎服務，為全省政務數(shù)據(jù)“聚通用”實現(xiàn)安全技術支撐。2019年5月26日，貴州省政務數(shù)據(jù)“云網(wǎng)平臺”升級為“一云一網(wǎng)一平臺”，從政府數(shù)據(jù)治理出發(fā)，以政府數(shù)據(jù)匯聚、融通、應用為突破，進而提升社會治理、民生服務、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。(32)曾帥.貴州“一云一網(wǎng)一平臺”正式啟動運行[N].貴州日報，2019-05-27(010).“一云”指“云上貴州一朵云”，這朵云將實現(xiàn)所有政務數(shù)據(jù)在“云上貴州”集中存儲、共享交換和開放開發(fā)，實現(xiàn)多云、多節(jié)點的集中管控調(diào)度，省市縣形成物理分散、邏輯集中的數(shù)據(jù)大倉庫。“云上貴州一朵云”已承載了省、市、縣9728個應用系統(tǒng)，存儲數(shù)據(jù)量達到1387TB?！耙痪W(wǎng)”指政務服務“一張網(wǎng)”，包括物理的電子政務網(wǎng)絡和邏輯的政務服務網(wǎng)。物理的電子政務網(wǎng)絡已實現(xiàn)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋；邏輯的政務服務網(wǎng)，一方面建設貴州政務服務網(wǎng)PC端，上線58.8萬個事項，便于企業(yè)和公眾查詢和辦事；另一方面，建設政務服務移動端，上線“云上貴州多彩寶”APP，通過手機可以辦理相應的高頻辦事事項和便民服務事項?！耙黄脚_”指智能工作“一平臺”，包括全省統(tǒng)一的政務服務平臺和數(shù)據(jù)治理平臺。政務服務平臺面向公眾和公務用戶，通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務；(33)曾帥.貴州“一云一網(wǎng)一平臺”正式啟動運行[N].貴州日報，2019-05-27(010).數(shù)據(jù)治理平臺上，建立數(shù)據(jù)交換平臺，目錄上架、交換共享、全網(wǎng)搜索。

第三階段是優(yōu)化完善階段(2020年至今)。2020年，貴州開始建設“大基礎、大中臺、大系統(tǒng)”的“一云一網(wǎng)一平臺”新版數(shù)字平臺架構，強化通用功能和能力建設，建設部門共享共用“大中臺”，提升“一平臺服務”，進一步打破部門壁壘建設“大基礎”，提升“一網(wǎng)通辦”，推進“一云一網(wǎng)一平臺”成為數(shù)字政府的核心基礎；建成治理有效、調(diào)度有力的數(shù)據(jù)中臺和視頻、地圖、審批、移動、用戶、區(qū)塊鏈等6個集約共建、共享共用的業(yè)務中臺，有效支撐形成業(yè)務耦合、體系融合的“大應急”“大政法”“大旅游”等3個“大系統(tǒng)”。

表1 “云網(wǎng)平臺”建設的主要措施及實現(xiàn)功能

(二)“云網(wǎng)平臺”支撐下政府治理創(chuàng)新的主要成效

“云網(wǎng)平臺”支撐下，為更好地發(fā)揮政務數(shù)據(jù)“用”的功能，貴州不斷探索支撐政用、商用、民用的典型數(shù)字應用，不斷推進政府治理創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)真正賦能政府治理、經(jīng)濟建設和民生服務。

1.有效賦能政務服務，打造“網(wǎng)上辦”“移動辦”的新政務服務模式。(1)建設以群眾需求為牽引的“淘寶式”政務服務門戶，實現(xiàn)服務方式的大變革。貴州省打造了全國領先的貴州政務服務網(wǎng)“淘寶式”門戶，實現(xiàn)了從你尋找到我推送、從政務信息化到服務定制化，從政府供給導向向群眾需求導向3個轉(zhuǎn)變。(2)創(chuàng)新“集成套餐式”政務服務，實現(xiàn)群眾辦“一件事”只跑一次。依托貴州省網(wǎng)上辦事大廳，為申請人提供一體化、流程化、智能化的政務服務，通過“集成套餐式”政務服務系統(tǒng)一站式解決群眾辦事難、跑斷腿的問題。(3)打造移動辦事新品牌，形成“掌上辦事”新格局?！霸粕腺F州多彩寶”根據(jù)圍繞解決群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，打造起了“百縣百樣、千人千面”政務民生服務貴州模式；貴陽市還開發(fā)出“數(shù)智貴陽”微信小程序，打造貴陽市“整體政府”建設模式下的微政務服務體系。

2.有效賦能扶貧攻堅，支撐精準扶貧大戰(zhàn)略。貴州率先提出“扶貧+”理念，探索“云端”扶貧新模式，在“云上貴州”架設了“精準扶貧云”數(shù)字化平臺，將農(nóng)業(yè)、財政、人社等多個部門工作與扶貧工作相融合，提升脫貧攻堅中心工作的能力和績效。該平臺集成了精準扶貧的指揮調(diào)度平臺、責任監(jiān)控平臺、任務監(jiān)控平臺、項目資金監(jiān)控平臺、脫貧管理平臺。(34)蔣偉林.“云端”扶貧的貴州探索[J].決策，2016(11)：60—61.在統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的基礎上，利用云上貴州平臺所提供的存儲和云計算服務，發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準定位、精準查詢的優(yōu)勢，將精準扶貧落實到個人，用技術手段實現(xiàn)精準扶貧，用數(shù)據(jù)聚焦貧困人群，全面掌握貧困地區(qū)數(shù)據(jù)，切實幫助貧困人群脫貧致富，防止再度返貧的情況發(fā)生，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.有效賦能執(zhí)法監(jiān)督，大力促進依法行政。貴州首創(chuàng)“數(shù)據(jù)鐵籠”，打造規(guī)范有效的政府執(zhí)法監(jiān)督體系。貴陽市公安交管局依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，于2015年就啟動了“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上執(zhí)法，及時查處和糾正發(fā)生在權力行使過程中的違法違紀行為，倒逼政府進行權力制度的約束與改革。(35)劉祎.“數(shù)據(jù)鐵籠”的貴陽實踐[N].貴陽日報，2016-03-28(A03).包括市政府辦公廳、市教育局等在內(nèi)的24個政府部門將納入“數(shù)據(jù)鐵籠”，覆蓋市政府所有組成部門，實施單位總數(shù)達到40家。通過運用大數(shù)據(jù)讓權力在陽光下運行，實現(xiàn)了權力運行處處留痕，把執(zhí)法權力關進數(shù)據(jù)鐵籠，推動政府管理流程再造、簡政放權、依法行政，并建立起了“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理體系。

4.有效賦能社會治理，構建平安和諧的社會秩序。打造“社會和云”平臺工程，構建大數(shù)據(jù)支撐的社會治理體系。貴陽市依托省大數(shù)據(jù)平臺，啟動“社會和云”平臺工程(36)周雅頌.應用大數(shù)據(jù)推進城市社區(qū)的治理創(chuàng)新研究——以貴陽市“社會和云”平臺為例[J].博士論叢，2019(03)：97—104.,整合12345市長熱線、“百姓—書記市長交流臺”、環(huán)保熱線、公共服務熱線等以及網(wǎng)頁端和APP客戶端、市民反饋平臺、微信等系統(tǒng)，搭建了一個社會綜合治理的“城市大腦”，統(tǒng)一對群眾訴求進行受理、派遣、督查、考核，有效地促進貴陽市社會治理能力提升和現(xiàn)代化。“社會和云”平臺采取“網(wǎng)格化+”的方式，在原有網(wǎng)格的基礎上，整合了社會組織、愛心企業(yè)、專業(yè)社工、志愿者等不同主體，建立多渠道收集線索、多源發(fā)現(xiàn)問題、多方主體協(xié)同參與的機制，發(fā)現(xiàn)社會痛點、推進公益眾籌、實現(xiàn)社會治理精準高效。(37)黃嫻.貴陽市民盡享“大數(shù)據(jù)紅利”[N].人民日報，2017-05-23(013).

5.有效賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。通過平臺驅(qū)動，營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，涌現(xiàn)出一批數(shù)字行業(yè)的獨角獸企業(yè)。始于2014年3月，最終成立于2017年11月的“滿幫集團”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能技術，開發(fā)出線上“貨車幫”，集成了訂單管理、財務管理、運輸管理等功能，實現(xiàn)包括信息發(fā)布與查詢、在線支付、運單跟蹤管理、貨主管理、司機管理、回單審核、誠信管理、投訴處理和后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，改變了傳統(tǒng)物流行業(yè)“小、亂、散、差”的現(xiàn)狀，被譽為中國干線運力的基礎設施和大動脈。(38)彭耀永.貴州大數(shù)據(jù)應用風生水起[N].貴州日報，2021-01-07(013).貴州“醫(yī)渡云”基于醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享平臺，打造國際化的數(shù)字醫(yī)療、智慧醫(yī)院。一方面，利用區(qū)域醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺提供線上患者服務和院外患者服務，促進重點疾病早防早治，實現(xiàn)與區(qū)域所有醫(yī)院之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和互動，優(yōu)化患者服務；另一方面，推進“醫(yī)聯(lián)體”發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，使更多群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。(39)樊成瓊.借助貴陽大數(shù)據(jù)優(yōu)勢 打造醫(yī)療大健康集群[N].貴陽日報，2018-11-02(A02).醫(yī)渡云是成為數(shù)字智能服務經(jīng)濟和社會的典型案例。

表2 “云網(wǎng)平臺”支撐政府治理創(chuàng)新的領域及主要成效

三、數(shù)字平臺驅(qū)動政府治理理念創(chuàng)新

數(shù)字平臺對政府治理創(chuàng)新的驅(qū)動，承襲了大數(shù)據(jù)驅(qū)動治理創(chuàng)新的技術和機制，作為一種關鍵信息基礎設施和政府數(shù)據(jù)聚集、共享、交換和開放平臺，還具有一些獨有特質(zhì)。數(shù)字平臺的建設及功能發(fā)揮，不僅回應了數(shù)字政府建設的新內(nèi)涵、新要求，催生了高效的政府治理，而且驅(qū)動了治理理念更新，形成整體治理、共享開放、協(xié)同共治、全周期治理等新理念。

(一)整體治理理念

“整體治理”理念源于整體性政府理論?！罢w政府”理論為解決碎片化治理困境而生，強調(diào)以整體性視角看待政府治理，旨在推動政府內(nèi)部的流程整合，實現(xiàn)政府作為一個整體回應公共治理需求。(40)胡海波.理解整體性政府數(shù)據(jù)治理：政府與社會的互動[J].情報雜志，2021(03)：153—161.“整體治理”強調(diào)從碎片化轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化，實現(xiàn)各機關、各部門協(xié)同高效運作，實現(xiàn)治理資源的統(tǒng)籌配置、治理過程的協(xié)同運行；強調(diào)以流程重建和運作模式改革，為公眾提供一站式的服務。(41)Patrick Dunleavy，Helen Margetts，et al. Digital Era Governance: IT Corporations, the State, and E-Government[M].Oxford University Press,2006：223—236.“云網(wǎng)平臺”以整體性破除碎片化問題，強調(diào)數(shù)據(jù)整合共享的協(xié)同合作。其建立的初衷即是要打破政府原有部門分割、煙囪林立的信息壁壘現(xiàn)象，在省級層面建立起一體化系統(tǒng)平臺、共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺，并建立統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)中心，以數(shù)據(jù)的聚合促進政府治理的整體化、一體化。同時，借助大數(shù)據(jù)相關技術，打破條塊治理，對政府治理進行全面賦能，促進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)政府管理資源的共享整合，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率和水平，(42)鄧念國.大數(shù)據(jù)如何推動政府治理現(xiàn)代化[N].學習時報，2020-04-06(005).促進整體治理理念形成。

(二)共享開放理念

“共享”理念意味著打破政府治理的封閉性、治理成果分享的排斥性，強調(diào)基礎設施、政策產(chǎn)品、公共服務等向更多群體、更廣泛的受益人分配，實現(xiàn)政府治理的公平性和包容性?！伴_放”理念意味著打破數(shù)據(jù)的獨占性和排他性，將數(shù)據(jù)作為公共產(chǎn)品供全社會使用。大數(shù)據(jù)時代最明顯的特征就是開放，國內(nèi)外智慧政務的實踐表明，只有實行政務數(shù)據(jù)的開放與共享，才能充分調(diào)動整個社會多方面的資源，實現(xiàn)治理的優(yōu)化?！霸凭W(wǎng)平臺”尤其強調(diào)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立起以全省各級政府部門為節(jié)點的治理網(wǎng)絡，使得梅特卡夫定律所揭示的網(wǎng)絡乘數(shù)效應得以放大，數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理效能加速釋放。數(shù)據(jù)共享中，各級政府部門依托“云網(wǎng)平臺”，實現(xiàn)政府內(nèi)部組織機構和工作流程的優(yōu)化組合，通過政務數(shù)據(jù)資源共享整合，合理配置各類治理資源，促進政府整體效率提升。(43)鄧念國.大數(shù)據(jù)如何推動政府治理現(xiàn)代化[N].學習時報，2020-04-06(005).同時，依托“云網(wǎng)平臺”上建立的政府數(shù)據(jù)開放平臺，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)的資源屬性，將政務數(shù)據(jù)有序開放，供企業(yè)和社會開發(fā)利用。

(三)協(xié)同共治理念

大數(shù)據(jù)時代，只有打破傳統(tǒng)管理中的“單一”“單向”管理的桎梏，樹立起“多元協(xié)同共治”理念，才可能面對現(xiàn)代社會中種種治理難題。大數(shù)據(jù)打通政府、企業(yè)、社會等各個治理主體的信息數(shù)據(jù)和治理資源，將多方治理主體融合起來，促進多方參與主體有效互動(44)趙玲玲.加強重大突發(fā)應急事件信息管理體系建設的思考[J].特區(qū)實踐與理論,2021(01):47—50.，推進相關治理措施和治理技術深度融合，進而形成政府、企業(yè)、社會組織、民眾等多方協(xié)同治理，實行共建共治共享。

“云網(wǎng)平臺”本身就是一個協(xié)同共治的平臺，其建設過程也是多方協(xié)作共治的結果?！霸凭W(wǎng)平臺”建設堅持“政府引導、市場主導”的推進模式，形成了以省大數(shù)據(jù)局為牽頭單位，以云上貴州公司為技術支撐單位，以移動、聯(lián)通、電信、廣電等運營公司為市場主體并鏈接各類技術服務公司的建設格局。貴州省政府數(shù)據(jù)開放平臺也是由省大數(shù)據(jù)局牽頭，云上貴州公司作為承辦單位與技術支撐單位，貴州中軟云上數(shù)據(jù)技術服務有限公司共同建設的政府數(shù)據(jù)服務門戶?！霸凭W(wǎng)平臺”支撐多方利用和協(xié)同共治。該平臺不僅向社會提供政府數(shù)據(jù)資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務，滿足公眾和企業(yè)對政府數(shù)據(jù)的“知情權”和“使用權”，還促進政府數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人利用數(shù)據(jù)資源開展商業(yè)模式創(chuàng)新。云網(wǎng)平臺支撐下的政府數(shù)據(jù)開放平臺，不僅提供了大量政務數(shù)據(jù)，還提供基于政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)的應用程序，開放指數(shù)分析等增值服務，鼓勵社會開發(fā)更多的惠民便民應用程序。

(四)全周期治理理念

“全周期治理”又稱“全生命周期治理”，強調(diào)把管理對象視為一個動態(tài)、開放、生長的生命體，注重從系統(tǒng)要素、結構功能、運行機制、過程結果等層面進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合。(45)中共天津市委黨校課題組.以“全周期管理”理念引領超大城市社會治理現(xiàn)代化[J].求知，2020(05)：36—39.全周期治理強調(diào)全要素、全過程、全閉環(huán)的治理。(46)李海龍.以全周期管理推進城市治理現(xiàn)代化[N].學習時報，2020-09-21(003).從全要素看，利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，融合勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素，推動政府職能、政策資源、物資財力、人力資源等治理要素的科學統(tǒng)籌、有機整合，充分發(fā)揮所有治理要素的總體效能。從全過程看，通過大數(shù)據(jù)全程跟蹤和實時監(jiān)控治理過程中的每個環(huán)節(jié)和步驟，并及時反饋、動態(tài)調(diào)整，形成清晰的治理鏈條。從全閉環(huán)看，借助大數(shù)據(jù)相關技術，從數(shù)據(jù)收集到需求把握，從政策匹配到資源整合，從政策執(zhí)行到反饋監(jiān)督，形成一個個閉環(huán)?！霸凭W(wǎng)平臺”支撐下的“數(shù)智貴陽”深度應用大數(shù)據(jù)，做優(yōu)公共服務，打造一體化、全周期的數(shù)字政府，構建“一擎雙翼”的數(shù)字政府和數(shù)字社會協(xié)同治理平臺；面向民生、企業(yè)和社會，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的建設提高行政效率、簡化行政流程，為全市老百姓提供更高效、更便捷的全生命周期服務。

四、數(shù)字平臺驅(qū)動政府治理創(chuàng)新的機制

數(shù)字平臺既是一種關鍵信息基礎設施，又是政府數(shù)據(jù)聚集、共享、交換、開放的場所和渠道，兼具資源驅(qū)動、技術驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的機制。具體而言，數(shù)據(jù)平臺主要通過資源整合、信息交互、快速迭代、時空突破、創(chuàng)新驅(qū)動等多重機制驅(qū)動政府治理創(chuàng)新，促進政府治理向集約化、協(xié)同化、敏捷化、全時空化、平臺化轉(zhuǎn)型，推動政府治理能力提升。

(一)資源整合機制促進集約化轉(zhuǎn)型，提升政府整體高效治理能力

資源整合機制屬于資源驅(qū)動創(chuàng)新之一種，資源驅(qū)動強調(diào)提高資源的利用效率從而達到創(chuàng)新之目的。而數(shù)字平臺的資源整合機制不僅僅是單純匯聚眾多數(shù)據(jù)資源，而且對這些數(shù)據(jù)資源進行歸集、編目，使之標準化、易調(diào)取，可共享，進而為整體高效治理提供基礎。從現(xiàn)代治理的視角看，針對傳統(tǒng)治理中資源分散、治理碎片化、治理斷層、效率低下等問題，整體性、集約化是現(xiàn)代政府治理轉(zhuǎn)型的基本依歸?！霸凭W(wǎng)平臺”有效回應了這一轉(zhuǎn)型需求，通過資源整合機制促進政府治理系統(tǒng)化、集約化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)無縫隙的整體高效治理。首先，作為數(shù)字政府的底座支撐和基礎設施，“云網(wǎng)平臺”提供了數(shù)據(jù)聚合的場域和空間，擁有巨大的資源優(yōu)勢，能夠以較低的成本將碎片化的能力和資源整合起來。通過“一朵云”將原有部門間彼此孤立、互不聯(lián)通的政務數(shù)據(jù)資源匯聚整合，實現(xiàn)所有政務數(shù)據(jù)在“云上貴州”集中存儲，實現(xiàn)多云、多節(jié)點的集中管控調(diào)度，省市縣形成物理分散、邏輯集中的數(shù)據(jù)大倉庫，進而形成數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)湖，發(fā)揮數(shù)據(jù)集聚的規(guī)模效應、系統(tǒng)效應和乘數(shù)效應，奠定政府部門間、政府間整體性運作的基礎。其次，初期的“云上貴州”強調(diào)政務數(shù)據(jù)的“聚”，將分散于各部門、各層級的數(shù)據(jù)進行有效匯聚，不僅打通了扶貧、教育、公安等21個國家部委和省市數(shù)據(jù)，還橫向連接65個省直部門，完成物理遷移和邏輯匯聚，以數(shù)據(jù)的“匯聚”奠定整體性治理的基礎；“大基礎、大中臺、大系統(tǒng)”，消除信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪，使各部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，資源整合，促進集約化治理。再次，“云網(wǎng)平臺”依憑其擁有的巨大資源優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術支持下，以較低的成本將碎片化、分散化的資源要素和治理能力予以高效整合和有效配置，優(yōu)化了政府治理。

(二)信息交互機制促進協(xié)同化轉(zhuǎn)型，提升政府精準精細治理能力

信息交互機制兼具賦能和賦權的功能。政府系統(tǒng)內(nèi)部的交互有效賦能治理水平提升，而政民信息溝通和互動則有效賦權社會公眾。首先，“云網(wǎng)平臺”通過信息交互機制，發(fā)揮連接交換功能，破除政務數(shù)據(jù)連接、共享、交換壁壘，進行信息交互、數(shù)據(jù)共享，提升政府治理的協(xié)同化水平。從體系設計上，“云網(wǎng)平臺”上數(shù)據(jù)的“聚通用”本身就是一整套協(xié)同體系，在“聚”的基礎上，依托一體化平臺以“聚”促“通”，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的共享交換，最后以“通”促“用”，推動部門之間的功能重組和業(yè)務協(xié)同。在技術支撐上，“云網(wǎng)平臺”構建了資源或能力模塊共享共用的數(shù)據(jù)“大中臺”，通過數(shù)據(jù)交互實現(xiàn)應用級的能力共享，依托數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務中臺，實現(xiàn)面向服務需求的業(yè)務大融合和政府職能重構，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化協(xié)同化治理系統(tǒng)，構建出一個邏輯全新的協(xié)同性政府。在治理運行中，依托“云網(wǎng)平臺”，通過數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務協(xié)同，以數(shù)據(jù)多重比對精準掌握服務對象分布及活動規(guī)律，并在“云網(wǎng)平臺”形成可視化界面，通過時時在線監(jiān)控、異常狀況提醒、管理預警及危機處理，實現(xiàn)緊急事件快速發(fā)現(xiàn)、快速聯(lián)動、快速分派、快速處置，促進主動預測式、精準精細化治理。在公眾參與上，公眾不再滿足于簡單的信息“投喂”方式，而需要通過政務公開渠道和數(shù)據(jù)開放平臺，保證政府信息和政府數(shù)據(jù)的可獲取、可利用，并在透明機制的有效運行之下，在相應的政民互動平臺上表達需求，參與公共事務，從而真正做到協(xié)商共治，達到多方協(xié)同共治的效果。

(三)快速迭代機制促進敏捷化轉(zhuǎn)型，提升政府彈性柔性治理能力

動態(tài)適應、彈性柔性的敏捷治理成為治理轉(zhuǎn)型的最新追求。以數(shù)字技術為基礎，通過快速迭代機制為政府治理提供更強的動態(tài)性和適應性，提升政府敏捷治理能力。首先，“云網(wǎng)平臺”驅(qū)動數(shù)據(jù)收集和處理方式變革，通過更具溯源性的痕跡追蹤與管理方式，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)向循數(shù)治理，宏觀上可俯瞰政府治理的全要素和全生命周期，微觀上可細察治理運行的精準軌跡，釋放更多的彈性治理空間。其次，“云網(wǎng)平臺”提供了精確計算的分析工具和手段，使政府治理由“剛”變“柔”。以數(shù)字技術為基礎，借用移動終端和智能設備，將信息快速傳遞到公共數(shù)據(jù)平臺，以全程監(jiān)控和流程控制進行實時動態(tài)監(jiān)管，以數(shù)據(jù)及時更新實現(xiàn)在線即時動態(tài)監(jiān)測，通過快速迭代、高效整合、動態(tài)優(yōu)化政府的管理、服務和決策過程，推動政府職能、政策資源、物資財力、人力資源等治理要素的靈活統(tǒng)籌，快速匹配資源，并動態(tài)反饋、適時調(diào)整，形成更為及時更為靈活的資源配置方式。再次，“云網(wǎng)平臺”通過改變傳統(tǒng)金字塔式結構，使政府組織形態(tài)扁平化、規(guī)?？s減，為政府彈性化運作和政府再造提供支撐；“云網(wǎng)平臺”以服務中臺和協(xié)同中臺實現(xiàn)政務需求的敏捷響應、標準設計、迭代開發(fā)，還通過數(shù)據(jù)共享開放，使政府治理獲得更多的互動性、更強的透明性、更敏捷的回應性，形成靈活的治理決策和組織模式，實現(xiàn)彈性柔性之治。

(四)時空突破機制促進在線化、全時化，實現(xiàn)全生命周期的治理

當今，無所不在的通信網(wǎng)絡、智能機器、智能建筑等，已經(jīng)形成了不分時間，不分地點的全球化互聯(lián)世界，彌補了“舊式社會結構的裂痕”。(47)[美]威廉·J. 米切爾.伊托邦：數(shù)字時代的城市生活[M].吳啟迪等，譯.上海：世紀出版集團，上?？萍冀逃霭嫔?，2005：4—5.“云網(wǎng)平臺”通過在線、連接、交換、共享促進政府治理突破時空限制，打造在線化、全時空化、全周期性治理。首先，無論在“網(wǎng)上政務”和“移動政務”等政務服務上，還是在精準扶貧、社會治理、執(zhí)法監(jiān)督、社會治理等數(shù)字化應用上，都離不開互聯(lián)互通、互為備份，多通道、多出口的“政務一朵云”的基本支撐；無論是公共服務中的部門協(xié)同，還是政府治理的層級協(xié)調(diào)，還是政民之間的網(wǎng)絡協(xié)商溝通，都離不開數(shù)據(jù)資源庫的支撐，來自于原有部門管理信息系統(tǒng)、政府橫向綜合信息平臺以及通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段所實施的信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)抓取，構成了政府治理的大數(shù)據(jù)源，匯聚起來形成數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)湖，通過邏輯的關聯(lián)有效調(diào)取數(shù)據(jù)，可以突破歷史現(xiàn)實的維度、時間空間的限制以及政府部門的邊界，實現(xiàn)全時空的治理。其次，以全生命周期的理念，構建新治理模式，可以打破原有職能導向、績效導向、部門導向的桎梏，重塑治理流程和機制，以形成高度個性化精準化全流程全閉環(huán)的治理。再次，基于人工智能的感知、分析、決策能力取得突破，政府運行的數(shù)字映射實時呈現(xiàn)，實現(xiàn)全方位、全領域的綜合應用，形成對政府治理整體狀態(tài)的即時感知、全局分析和智能處置，推動全周期治理。

(五)創(chuàng)新驅(qū)動機制促進平臺化轉(zhuǎn)型，提升政府數(shù)據(jù)價值再造能力

在數(shù)字時代，萬物皆被數(shù)字化技術重構，而數(shù)據(jù)則構成數(shù)字化世界的基礎。政府擁有大量高價值密度數(shù)據(jù)，在利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值方面占有絕對優(yōu)勢。但是，這種潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實價值需要相應的驅(qū)動機制?！霸凭W(wǎng)平臺”借助數(shù)據(jù)技術，通過創(chuàng)新驅(qū)動機制，促進政府自身數(shù)據(jù)治理過程中的價值轉(zhuǎn)化，或者向社會賦能，企業(yè)和社會通過數(shù)據(jù)利用將政府數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌漠a(chǎn)品和服務，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的利用與增值。

首先，驅(qū)動內(nèi)部價值創(chuàng)造?！霸凭W(wǎng)平臺”由最初的“聚、通、用”設計，到后來的“大中臺”“大系統(tǒng)”的構建，均體現(xiàn)出“政務即平臺”的理念，以及從技術到服務到政府轉(zhuǎn)型的機制設計，最終都將實現(xiàn)工具、流程和治理的數(shù)字化提升。依托“云網(wǎng)平臺”，通過“一云”聚數(shù)據(jù)，“在線”讓網(wǎng)絡平臺成為基礎設施，讓政務數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)資源，在數(shù)據(jù)重構中產(chǎn)生價值；通過“一網(wǎng)”通數(shù)據(jù)，以信息和數(shù)據(jù)的流動打破原有的管理層級和管理界限，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)融合，“連接”產(chǎn)生高價值的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)交換中產(chǎn)生價值；通過“一平臺”用數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)、技術、業(yè)務、服務融合打造數(shù)據(jù)規(guī)模效應，在數(shù)據(jù)共享、利用中產(chǎn)生價值。

其次，驅(qū)動市場價值創(chuàng)造。數(shù)字平臺讓新興技術不斷融合，集群化、鏈條化、跨領域創(chuàng)新成果屢見不鮮，顛覆性、革命性創(chuàng)新與迭代式、漸進式創(chuàng)新相并行，正在重構社會運行的底層基礎設施和運行邏輯。數(shù)字平臺驅(qū)動的這種創(chuàng)新通過不斷向國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、各領域“滲透”和“賦能”，通過乘數(shù)效應和數(shù)字溢出效應推動數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，進而帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。(48)杜振華.政府數(shù)據(jù)開放與創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的關系[J].首都師范大學學報(社會科學版)，2020(02)：64—71.“云網(wǎng)平臺”不單是一個數(shù)據(jù)匯聚的平臺，更是一個數(shù)據(jù)開放的平臺，進而推動市場和產(chǎn)業(yè)的變革；“云網(wǎng)平臺”上提供的開放數(shù)據(jù)、創(chuàng)新組件和輔助工具，降低企業(yè)創(chuàng)新門檻，使那些擁有先進技術和服務經(jīng)驗的企業(yè)或組織獲得更便捷更通暢的渠道和機會，對公共數(shù)據(jù)的價值進行挖掘，以更智能的算法實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到價值的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮信息技術的擴散效應、溢出效應和普惠效應。

再次，驅(qū)動服務價值創(chuàng)造。數(shù)據(jù)可以支撐、衍生、優(yōu)化服務，企業(yè)通過政務數(shù)據(jù)資源的挖掘，創(chuàng)造新產(chǎn)品或服務，或者產(chǎn)生新的資源組合、生產(chǎn)方法、工作流程、業(yè)務實踐和組織方法，增加數(shù)據(jù)價值?！霸凭W(wǎng)平臺”上對政府治理單元進行結構重組和功能整合，依數(shù)字平臺生成的各種跨層級、跨部門、跨領域的功能性模塊正逐步取代管理部門而成為政府治理的基本單元，以模塊式治理節(jié)約治理成本，提升治理效能。另外，通過數(shù)據(jù)資源開放、數(shù)據(jù)開發(fā)工具提供、開源項目引導，向社會提供可以“組裝”的能力模塊，讓第三方開發(fā)者們更加容易、更加便捷地開發(fā)新的公共服務模式。在貴州“云網(wǎng)平臺”驅(qū)動之下，產(chǎn)生了“數(shù)據(jù)鐵籠”“社會和云”“醫(yī)渡云”“貨車幫”等政用、商用、民用的新場景、新應用，有效促進了政府數(shù)據(jù)的普惠應用，創(chuàng)造了更多社會服務價值。

表3 平臺驅(qū)動政府治理創(chuàng)新的五種機制

五、研究結論與展望

“十四五”時期，我國數(shù)字政府建設將進入全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段，具有以下新內(nèi)涵：第一，數(shù)字政府是一個不斷演進的整體服務型政府；第二，數(shù)字政府是一個數(shù)據(jù)驅(qū)動的協(xié)同治理型政府；第三，數(shù)字政府是一個全社會開放創(chuàng)新的普惠平臺型政府；第四，數(shù)字政府是一個具有高度適應性的彈性韌性政府。

數(shù)字平臺驅(qū)動政府治理創(chuàng)新，承襲了大數(shù)據(jù)驅(qū)動治理創(chuàng)新的技術和機制，不僅回應了數(shù)字政府建設的新內(nèi)涵、新要求，催生了高效的政府治理，而且驅(qū)動了治理理念更新，形成整體治理、包容分享、協(xié)同共治、全生命周期治理等新理念。同時，平臺驅(qū)動創(chuàng)新通過多重機制賦能得以實現(xiàn)：資源整合機制促進集約化轉(zhuǎn)型，提升政府整體高效治理能力；信息交互機制促進協(xié)同化轉(zhuǎn)型，提升政府精準精細治理能力；快速迭代機制促進敏捷化轉(zhuǎn)型，提升政府彈性柔性治理能力；時空突破機制促進在線化、全時化，實現(xiàn)全生命周期的治理；創(chuàng)新驅(qū)動機制促進平臺化轉(zhuǎn)型，提升政府數(shù)據(jù)價值再造能力。每一種機制所匹配的治理場域、數(shù)據(jù)狀態(tài)、治理角色不盡一致，對政府組織邊界、模式更新、治理方式的驅(qū)動也不盡相同，所提供的治理工具以及所產(chǎn)生的治理效應也有差異。從總體上看，呈現(xiàn)治理場域由內(nèi)部向外部拓展、數(shù)據(jù)狀態(tài)由靜態(tài)向動態(tài)發(fā)展、治理角色從直接作用者向平臺提供者轉(zhuǎn)型，對組織邊界的突破也是自內(nèi)而外，從部門界限的突破到政府組織界限的突破，治理模式也向融合、交互、敏捷、精準、彈性、全周期等現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型，治理方式趨向于整合、協(xié)同、耦合、交互、跨界、動態(tài)、全過程發(fā)展，治理工具由系統(tǒng)、平臺向平臺、系統(tǒng)兩者融合或者平臺、系統(tǒng)、中臺的組合發(fā)展，治理效應也由單純的聚合效應向透明效應、普惠效應、擴散效應、溢出效應、乘數(shù)效應、創(chuàng)新效應、增值效應等發(fā)展。

“十四五”時期數(shù)字政府建設最為重要的任務是在安全保障之下加強數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應用。在數(shù)據(jù)治理過程中，關鍵是促進數(shù)據(jù)的可流通和可利用。因此，數(shù)字平臺需要發(fā)揮更多更好的功能，除了繼續(xù)做好數(shù)據(jù)的有效歸集、存儲、安全防護等之外，重點要增強數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性、可訪問性、可復用性，促進數(shù)據(jù)的共享、開放和利用。在數(shù)據(jù)應用過程中，數(shù)字平臺需要提升數(shù)據(jù)融合和挖掘能力，提升大數(shù)據(jù)在宏觀經(jīng)濟決策、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等更多領域的應用。為此，關于數(shù)字平臺驅(qū)動政府治理創(chuàng)新這一研究主題之下，在驅(qū)動理念創(chuàng)新和機制創(chuàng)新研究基礎上，需要進一步揭示數(shù)字平臺回應效率需求、民主需求、創(chuàng)新需求的機理，并對數(shù)字平臺驅(qū)動政府治理創(chuàng)新的聚合效應、透明效應、普惠效應、擴散效應、溢出效應、乘數(shù)效應、創(chuàng)新效應、增值效應等進行更深入的理論探討與實證分析，進而驅(qū)動治理、驅(qū)動決策、驅(qū)動創(chuàng)新，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。