□ 朱文佳 梁靖廷

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，航空物流正以其約占全球貨物貿(mào)易0.5%的運(yùn)量和36%的貨值(1)王學(xué)東等.國(guó)際空港城市——全球化生存和發(fā)展的平臺(tái)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社.2020:20.，推動(dòng)著機(jī)場(chǎng)樞紐及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為地方產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和拉動(dòng)腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。在形成國(guó)內(nèi)與全球“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下,2020年8月,國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)民用航空局頒布了《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》，吹響全國(guó)航空貨物運(yùn)輸領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的嶄新號(hào)角；2021年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》，進(jìn)一步開(kāi)啟我國(guó)以“空港樞紐+開(kāi)放平臺(tái)”強(qiáng)化雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)功能的揭幕戰(zhàn)。作為浙江省對(duì)外第一空中門(mén)戶(hù)的蕭山機(jī)場(chǎng)及其所在的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)在杭州市乃至全省高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放平臺(tái)帶動(dòng)等方面發(fā)揮更為重要的作用。作為“雙循環(huán)”天然鏈接點(diǎn)的蕭山機(jī)場(chǎng)及杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，當(dāng)前正迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速提升的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要搶抓機(jī)遇，以時(shí)間換空間，盡快完善空港樞紐功能，做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)，將杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為對(duì)標(biāo)上海虹橋樞紐的對(duì)外開(kāi)放主，不斷提升杭州市乃至浙江省在全國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局中的角色地位。

在航空運(yùn)輸和地區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方面,國(guó)外研究學(xué)者大多以機(jī)場(chǎng)和城市之間的相互關(guān)聯(lián)為主要研究對(duì)象,尤其側(cè)重于對(duì)航空港和鄰近地區(qū)的直接或間接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)關(guān)聯(lián)評(píng)估。美國(guó)學(xué)者Kasarda所提出的“第五波理論”指出,在過(guò)去的歷史中,世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將依次由海運(yùn)、運(yùn)河和水運(yùn)、鐵道、高速公路四大撞擊波驅(qū)動(dòng)。在21世紀(jì),空運(yùn)和空港交通樞紐將形成推動(dòng)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五撞擊波。(2)JohnD.Kasarda，1999,Time-Based Competition &Industral Location in the Fast Cemtury,Real Estate Issues,Vol.23(04):24—29.學(xué)者Appold則基于對(duì)全美25個(gè)主要機(jī)場(chǎng)近20多年的統(tǒng)計(jì)資料,剖析了機(jī)場(chǎng)在對(duì)地區(qū)就業(yè)率、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的深遠(yuǎn)影響。并指出,機(jī)場(chǎng)已變成了地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要原因。(3)Stephon J.Appold,Jphn D.Kasarda,2006,Airports as new urban anchors,Frank Hawkins Kenan Insitute of Private Enterprise.Tim Ryley和Lisa Davison通過(guò)對(duì)英格蘭中東部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究,表明了該區(qū)域的發(fā)展政策影響臨空經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)度。(4)Tim Ryley,Lisa Davison.UK air travel preferences:Evidence from an East Midlands household survey[J].Journal of Air Transport Management,2008,14(01):43—46.

在地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空港樞紐之間關(guān)聯(lián)的研究領(lǐng)域,Glen E.Weisbrod則以產(chǎn)業(yè)在空港樞紐及周邊的聚集程度為基礎(chǔ),把產(chǎn)業(yè)細(xì)分成非常高度集中的產(chǎn)業(yè)、高度集中的產(chǎn)業(yè)、中等集中的產(chǎn)業(yè)和越來(lái)越集中的產(chǎn)業(yè)四類(lèi)。(5)Glen e.Weisbrod,John s.Reed,Roanne M.Newwirh.Airport Area Economic Devleopment Model[J].PTRC International Transport Conference.Mancherter England,1993.Hans Huber 在對(duì)比了歐盟和美國(guó)的臨空經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之后,認(rèn)為以航空運(yùn)輸(人流、物流)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了聚集效應(yīng),因此在機(jī)場(chǎng)附近形成了臨空型工業(yè)聚集區(qū),以及各種與航空運(yùn)輸有關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。(6)Hans Huber. Spatial structure and network behaviour of strategic airline groups:A comparison between Europe and the United States[J].Transport Policy,2009,16(04):151—162.Testa則認(rèn)為空港在吸引制造業(yè)與物流業(yè)的同時(shí),特別針對(duì)總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、法律咨詢(xún)等業(yè)務(wù),以及需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)交流甚至面對(duì)面溝通的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在選址上也有著很大的吸引力。(7)Testa W A.Job flight and the airline industry:The economic of airports on Chicago and other metro areas[J].Federal Reserve Bank of Chicago,January 1992.

與此同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)空港物流發(fā)展及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性的研究則起步較晚,起初多是對(duì)外國(guó)研究成果的引進(jìn)和匯總,如曹允春、蹤家峰在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展歷程總結(jié)的基礎(chǔ)上,認(rèn)為從一個(gè)功能簡(jiǎn)單的航空運(yùn)輸港要進(jìn)一步發(fā)展成具有綜合性的、成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，其所在區(qū)域通常需要經(jīng)歷3個(gè)重要的發(fā)展階段：航站區(qū)、航空港區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。(8)曹允春，蹤家峰，談臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立和發(fā)展[J].中國(guó)民航學(xué)院學(xué)報(bào)，1999(03)：60—63.曹允春還指出，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展既依靠著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)和制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。(9)曹允春.中樞機(jī)場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[J].經(jīng)濟(jì)地理，2001(02)：240—242.曹允春、李曉津等則詳細(xì)分析了國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在不同的發(fā)展階段與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互作用關(guān)系，認(rèn)為隨著地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的不斷上升和客貨流量的日益擴(kuò)大，空港地區(qū)會(huì)逐漸成為一個(gè)影響力輻射某一城市或城市群的綜合經(jīng)濟(jì)體。(10)曹允春，李曉津.機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)騰飛與“臨空經(jīng)濟(jì)”概念[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004-05-25(016).

近些年，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者在航空物流發(fā)展和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升以及臨空業(yè)態(tài)選擇等方面,也作了相應(yīng)的深入研究。歐陽(yáng)杰認(rèn)為臨空產(chǎn)業(yè)包含三種類(lèi)型:第一，為航空運(yùn)輸業(yè)直接服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；第二，利用機(jī)場(chǎng)交通運(yùn)輸條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來(lái)的臨空指向性制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)；第三，利用機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而延伸發(fā)展起來(lái)的間接服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。(11)歐陽(yáng)杰.我國(guó)航空城規(guī)劃建設(shè)芻議[J].規(guī)劃師，2005(04)：30—33.殷毅、高鈞等學(xué)者則提出：現(xiàn)代物流具有跨越功能界限、跨越國(guó)際界限和跨越企業(yè)界限的三大特征，從而使得現(xiàn)代物流業(yè)具備在完善產(chǎn)業(yè)鏈、削減經(jīng)濟(jì)成本、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能。(12)殷毅.以物流業(yè)為核心的近代早期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào))，2007(02)：77—81.(13)高鈞，劉剛橋等.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[J].物流與采購(gòu)研究，2009(10)：109—112.

綜上,目前國(guó)外有關(guān)空港物流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的研究大多以空港為基礎(chǔ),擴(kuò)展至研究整個(gè)空港與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。國(guó)內(nèi)理論相關(guān)研究成果發(fā)展稍晚,前期主要是對(duì)國(guó)外研究成果的介紹與總結(jié)，而近年在國(guó)際理論研究成果的基礎(chǔ)上,針對(duì)發(fā)展前景較好的空港與臨空經(jīng)濟(jì),進(jìn)行了個(gè)例剖析,著重闡述了航空物流體系與臨空產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間的關(guān)聯(lián)性。這些研究成果為下文的分析提供了重要的理論資源。

二、蕭山機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)蕭山機(jī)場(chǎng)客流量穩(wěn)步攀升，貨物運(yùn)輸高速增長(zhǎng)，在全國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)中的地位持續(xù)鞏固

表1 蕭山機(jī)場(chǎng)近十年客貨運(yùn)吞吐量發(fā)展情況

面對(duì)貨運(yùn)量的持續(xù)大幅上漲，對(duì)現(xiàn)有60萬(wàn)噸設(shè)計(jì)能力的貨站和通道等設(shè)施提出了極大的挑戰(zhàn)，實(shí)際在2020年蕭山機(jī)場(chǎng)的貨郵進(jìn)出量就已達(dá)到80萬(wàn)噸。為此，機(jī)場(chǎng)正在抓緊實(shí)施三期擴(kuò)建工程，其中兩個(gè)大型貨站項(xiàng)目(年吞吐量60萬(wàn)噸的國(guó)際貨站、100萬(wàn)噸的國(guó)內(nèi)貨站)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年建成投用后，可有效緩解目前貨運(yùn)量瓶頸的限制。2020年9月，中國(guó)民用航空局在批復(fù)給蕭山機(jī)場(chǎng)的新一輪總體規(guī)劃中提出：要加大蕭山機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)設(shè)施投入和貨運(yùn)航班的配給，以達(dá)到2030年180萬(wàn)噸、2050年360萬(wàn)噸的貨郵吞吐量目標(biāo)。由此看來(lái)，如果說(shuō)“十三五”以前，蕭山機(jī)場(chǎng)是以客運(yùn)為主的單引擎驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)期，那么進(jìn)入“十四五”以后，便是迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)迎頭趕上、客貨兩翼齊飛的發(fā)展新局面。

圖1 國(guó)外機(jī)場(chǎng)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)迭代演進(jìn)趨勢(shì)

(二)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，示范區(qū)與機(jī)場(chǎng)相輔相成，已經(jīng)進(jìn)入臨空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)代

根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐，筆者總結(jié)認(rèn)為：民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷運(yùn)輸內(nèi)容多元化及運(yùn)輸能級(jí)逐步提升的四個(gè)發(fā)展階段；與之相對(duì)應(yīng)，其機(jī)場(chǎng)所在的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也隨之形成產(chǎn)業(yè)逐步集聚、功能不斷迭代的四種發(fā)展形態(tài)(詳見(jiàn)圖1)。對(duì)照國(guó)外機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展起步滯后國(guó)外近30年，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前絕大多數(shù)還處在第二發(fā)展階段。但是杭州蕭山機(jī)場(chǎng)得益于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，目前應(yīng)處于向“客貨并舉”的第三階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，與蕭山機(jī)場(chǎng)形成重要依存關(guān)系的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，理論上也將從以服務(wù)支撐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行為特征的第二代臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，向以經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場(chǎng)共生發(fā)展為特征的第三代臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)演進(jìn)。

縱觀杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展歷程。2000年蕭山機(jī)場(chǎng)建成通航，2009年杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)成立，2017年以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)設(shè)立，到2020年，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值346.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為5.1∶42.9∶52.0；臨空物流服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入109.8億元，臨空產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)制造業(yè)增加值87.8億元，且兩項(xiàng)指標(biāo)近5年平均增幅都在10%以上，已經(jīng)形成航空服務(wù)、跨境電商、臨空物流、臨空制造等臨空產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從周邊環(huán)境來(lái)看，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)依托蕭山機(jī)場(chǎng)這一全省最優(yōu)對(duì)外開(kāi)放資源，疊加“中國(guó)(浙江)自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)”“中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”“中國(guó)快遞產(chǎn)業(yè)示范基地”等多張國(guó)家金名片，周邊再拱衛(wèi)錢(qián)塘區(qū)、高新(濱江)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展條件十分優(yōu)越，發(fā)展前景分外美好。

三、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的瓶頸

(一)國(guó)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量的比較分析

在機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量與臨空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也要居安思危、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從區(qū)域?qū)Ρ瓤矗L(zhǎng)三角與珠三角無(wú)論地理格局、人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，二者總體相當(dāng)；但在機(jī)場(chǎng)貨郵量指標(biāo)上相差較大，長(zhǎng)三角落后于珠三角近300萬(wàn)噸。具體到杭州，2019年蕭山機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量69.0萬(wàn)噸，只相當(dāng)于廣州機(jī)場(chǎng)的35.9%、深圳機(jī)場(chǎng)的53.8%(詳見(jiàn)表2)。因此，蕭山機(jī)場(chǎng)與對(duì)標(biāo)機(jī)場(chǎng)相比還有很大差距。

從單一機(jī)場(chǎng)對(duì)比看，蕭山機(jī)場(chǎng)也面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力：一是基于成本和時(shí)間綜合比較，鐵路、公路對(duì)蕭山機(jī)場(chǎng)1000公里腹地范圍內(nèi)的航空物流有明顯的替代效應(yīng)。二是由于航線多、航班密、運(yùn)力大、補(bǔ)貼高等多種因素，以上海浦東機(jī)場(chǎng)為首的外地機(jī)場(chǎng)搶占了浙江省內(nèi)大量的航空物流業(yè)務(wù)。三是新建鄂州、嘉興貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)未來(lái)將分流蕭山機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)。由順豐航空公司投資的湖北鄂州專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在建，計(jì)劃2025年建成，預(yù)計(jì)2030年貨郵吞吐量達(dá)到245.2 萬(wàn)噸；由圓通航空公司投資的浙江嘉興航空物流機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，即將開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2024年建成，預(yù)計(jì) 2030 年吞吐量達(dá)到 110 萬(wàn)噸。而順豐、圓通目前正是蕭山機(jī)場(chǎng)最主要的兩大航空物流提供商。因此，一旦這兩大機(jī)場(chǎng)投運(yùn)，必將形成對(duì)蕭山機(jī)場(chǎng)順豐、圓通公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)的分流，甚至整個(gè)華中、華東地區(qū)航空貨運(yùn)市場(chǎng)的重新洗牌。因此，蕭山機(jī)場(chǎng)近幾年必須強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，增加客戶(hù)粘性。

(二)與國(guó)內(nèi)其他城市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展形勢(shì)對(duì)比分析。

根據(jù)《2020年中國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》(2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第10 (詳見(jiàn)表3),與當(dāng)時(shí)蕭山機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)輸量全國(guó)排名相同，比貨物運(yùn)輸量排名落后4位。構(gòu)成綜合競(jìng)爭(zhēng)力的四項(xiàng)指標(biāo)中，空港經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分較高，其余的樞紐機(jī)場(chǎng)、腹地經(jīng)濟(jì)、交通系統(tǒng)三項(xiàng)指標(biāo)得分較低。

表3 中國(guó)(大陸地區(qū))空港經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力前10名

具體分析各項(xiàng)指標(biāo)：1.樞紐機(jī)場(chǎng)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量與飛機(jī)起降架次，它是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。該指標(biāo)滿分25分，杭州得9.7分，排名第8，名次尚可，但得分就與標(biāo)兵城市來(lái)開(kāi)了差距，這反映出杭州與北上廣深一線城市在吞吐量的絕對(duì)值上存在巨大差距，以及與其他兄弟城市間競(jìng)爭(zhēng)只在毫厘之間。2.空港經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，需要綜合考慮各地空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略層級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)空港功能等。該指標(biāo)滿分30分，杭州得26.55分,排名第6,不論排名還是得分對(duì)于杭州總體的排名而言都屬于“加分項(xiàng)”。說(shuō)明杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)于自身“小環(huán)境”的營(yíng)造比較成功。3.腹地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)所在城市的生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、利用外資額、進(jìn)出口總額以及常住人口數(shù)等，杭州排名第9，滿分30分僅得9.1分，情況與“機(jī)場(chǎng)樞紐”類(lèi)似，得分低的原因也是在絕對(duì)值上與排名靠前的城市差距較大，但要說(shuō)明的是，其中“進(jìn)出口總額”一項(xiàng)受地理位置影響較大，杭州作為無(wú)海港的城市，這一指標(biāo)常年落后于省內(nèi)的寧波市，因此得分低也在清理之中。4.交通體系指標(biāo)主要評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)公路、軌道、鐵路、港口等其他交通方式配套情況，從空港的角度而言，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是其聯(lián)系其他交通樞紐和經(jīng)濟(jì)腹地的“血管”，是臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的生命線。該指標(biāo)總分20分，杭州僅得7分，全國(guó)排名第31，明顯屬于“拖后腿”指標(biāo)。其主要原因是當(dāng)前蕭山機(jī)場(chǎng)及其周邊缺少軌道、鐵路和港口等配套。相信隨著第十九屆亞運(yùn)會(huì)的臨近，該指標(biāo)將有明顯改善，同時(shí)織密“海陸空”交通網(wǎng)，加大、加快基礎(chǔ)建設(shè)投入，依然是杭州發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地過(guò)程中需要補(bǔ)強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

(三)杭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

拋開(kāi)城市能級(jí)和地理位置等外在因素，筆者通過(guò)深入調(diào)研，認(rèn)為杭州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)主要存在以下三方面問(wèn)題：一是物流產(chǎn)業(yè)航空屬性不足。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大大小小物流企業(yè)30多家，但以航空物流為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)僅有順豐航空、圓通航空和機(jī)場(chǎng)物流3家。二是非臨空產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”任重道遠(yuǎn)。2020年，示范區(qū)臨空與非臨空產(chǎn)業(yè)增加值的比值為35.4%∶64.6%，傳統(tǒng)的紡織化纖、裝備制造仍然是區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是區(qū)內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展滯后。目前示范區(qū)整體還是以城鄉(xiāng)結(jié)合部形態(tài)為主，道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等落后。尤其是區(qū)域內(nèi)城市道路物流通過(guò)能力嚴(yán)重不足。如機(jī)場(chǎng)北側(cè)的紅十五快速路目前已趨于飽和，東側(cè)早已規(guī)劃的保稅大道南延線、南面的機(jī)場(chǎng)東路遲遲未能實(shí)施，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)周邊道路貨車(chē)堵塞現(xiàn)象頻發(fā)。

取泥鰍約200克，黑豆60克，豬瘦肉100克。泥鰍剖凈去腸臟，豬瘦肉切細(xì)，黑豆洗凈，將三物一起加清水適量，文火燉至熟爛，和鹽調(diào)味，飲湯或佐膳。適用于肝癌口干納呆或伴黃疸腹水者。

三、 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一) 范例

1.阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)。史基浦機(jī)場(chǎng)是荷蘭首都阿姆斯特丹的主機(jī)場(chǎng)，也是荷蘭人流、物流出入國(guó)門(mén)的主要樞紐。該機(jī)場(chǎng)座落于阿姆斯特丹市西南部的郊區(qū)。作為重要的航空樞紐，史基浦機(jī)場(chǎng)在最初設(shè)計(jì)時(shí)就綜合了海運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)三方面的考量，將多種交通方式無(wú)縫銜接。首先，乘坐火車(chē)15分鐘可到達(dá)連接歐洲鐵路網(wǎng)的阿姆斯特丹中心火車(chē)站，每隔十多分鐘就有一列國(guó)際列車(chē)進(jìn)出，通過(guò)相連的A5道路連接鹿特丹、海牙等重要城市。其次，阿姆斯特丹市區(qū)內(nèi)已建成以機(jī)場(chǎng)為核心的“三橫三縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“井”字形城市軌道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了海、陸、鐵與航空的多式聯(lián)運(yùn)，巨大的客流量和貨流量帶動(dòng)了史基浦機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展。大量中轉(zhuǎn)游客在空港內(nèi)和周邊地區(qū)的休閑與消費(fèi)將刺激空港地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在的史基浦機(jī)場(chǎng),已由單一的空港樞紐轉(zhuǎn)型成為一個(gè)綜合了人流和物流,會(huì)展、旅游觀光和休閑商務(wù)一體發(fā)展的“國(guó)際空港”。史基浦機(jī)場(chǎng)是荷蘭民航界的驕傲，引領(lǐng)了世界近百年民航業(yè)的發(fā)展潮流。政府的前期規(guī)劃和政策支持對(duì)史基浦空港地區(qū)的建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。在20世紀(jì)80年代的擴(kuò)建過(guò)程中，荷蘭當(dāng)局以國(guó)家戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飛機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了明確定位和謀劃,對(duì)飛機(jī)場(chǎng)周?chē)恋氐念A(yù)留十分充裕,從而為其可持續(xù)發(fā)展提供了空間保障。同時(shí)，政府出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策和便利的報(bào)關(guān)設(shè)施，為招商投資提供了極大的吸引力和便利。阿姆斯特丹空港及周邊臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)是中央政府、地方政府、機(jī)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)的成功典范。政府統(tǒng)一規(guī)劃和主導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理模式確保了政府計(jì)劃的高效執(zhí)行,并通過(guò)合理協(xié)調(diào)減少了與各種利益主體之間的利益沖突，同時(shí)兼顧社會(huì)效益與商業(yè)效益的平衡。史基浦機(jī)場(chǎng)附近的產(chǎn)業(yè)也是隨著空港地區(qū)的建設(shè)和腹地經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展而不斷演進(jìn)的。發(fā)展初期，臨近空港地區(qū)的企業(yè)大多聚集在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。荷蘭是世界上三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一，最大的出口流量源自觀賞類(lèi)植物，全球交易的鮮花有80%是通過(guò)史基浦機(jī)場(chǎng)出口的。世界上最大的花卉市場(chǎng)阿爾斯梅爾花市與史基浦機(jī)場(chǎng)相鄰，極大程度上利用了機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。隨著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了以高科技產(chǎn)業(yè)、物流與金融為主導(dǎo)的多個(gè)高端產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步促進(jìn)了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來(lái)，荷蘭政府對(duì)史基浦機(jī)場(chǎng)及其周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位堅(jiān)定不動(dòng)搖，并擴(kuò)展原有的物流概念，延伸至高品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)中心，將史基浦機(jī)場(chǎng)的定位升級(jí)到改善荷蘭的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略層面。

2.首爾仁川機(jī)場(chǎng)。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于韓國(guó)首都首爾都市圈范圍內(nèi)，距離仁川市中心約 15 公里，距離首爾市約 45 公里，與我國(guó)青島市隔海相望。機(jī)場(chǎng)于 2001 年 3 月開(kāi)始營(yíng)運(yùn)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2008—2019年連續(xù)獲得“世界最佳機(jī)場(chǎng)”榮譽(yù)。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有優(yōu)越的地理區(qū)位，不僅臨近首爾市，更重要的是位于東北亞的中心點(diǎn)，在3.5小時(shí)飛行時(shí)間的短航距離內(nèi)覆蓋了全球 60多個(gè)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市。憑借其優(yōu)質(zhì)的服務(wù),吸引外籍游客來(lái)仁川轉(zhuǎn)機(jī),增加要素流動(dòng)量,同時(shí)向海外輸出機(jī)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，韓國(guó)政府大手筆投入建設(shè)仁川國(guó)際航空港和169.5 平方公里的仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū),目前已投入四期建設(shè)，致力于將仁川機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為東北亞地區(qū)重要的航空交通樞紐和國(guó)際貿(mào)易商務(wù)中心。仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括三部分：永宗島、青蘿自由貿(mào)易區(qū)和松島自由貿(mào)易區(qū)。三區(qū)域規(guī)劃總?cè)丝诠布s 64 萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富多元，且都具備了高端服務(wù)業(yè)要素，目標(biāo)是將仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建成為全球三大自由經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。在空間布局模式上，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的三部分雖相對(duì)獨(dú)立，但依托于快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)彼此連接，并有多條高速公路和電氣化鐵路通向首爾都市圈的各個(gè)城市，形成廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。仁川機(jī)場(chǎng)能在短短數(shù)年內(nèi)成長(zhǎng)為全球最佳機(jī)場(chǎng)和第二大國(guó)際貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，并打造了臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有代表性的仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，除其本身區(qū)位條件優(yōu)異外，更關(guān)鍵的是因素還有韓國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)。韓國(guó)政府將仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)作為全球化時(shí)代韓國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展雄心的核心推動(dòng)力，在其運(yùn)營(yíng)初期便首先提出了搶占東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的宏偉發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。由此，仁川機(jī)場(chǎng)依靠韓國(guó)政府強(qiáng)強(qiáng)有力的政府推動(dòng)、高品質(zhì)的機(jī)場(chǎng)服務(wù)和強(qiáng)大都市圈交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，成就了仁川機(jī)場(chǎng)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展的奇跡。

3.廣州白云機(jī)場(chǎng)。白云機(jī)場(chǎng)地處廣州市白云區(qū)與花都區(qū)交界處，距廣州市中心直線距離約 28 公里。它是我國(guó)三大復(fù)合型門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)之一，也是珠三角區(qū)域的核心機(jī)場(chǎng)之一。作為國(guó)內(nèi)歷史悠久的機(jī)場(chǎng)之一，進(jìn)入21世紀(jì)，白云機(jī)場(chǎng)的發(fā)展十分迅猛，甚至在2020年歷史性地摘得了旅客吞吐量全球第一的桂冠。從機(jī)場(chǎng)自身?xiàng)l件、區(qū)位條件和腹地經(jīng)濟(jì)三方面分析，白云機(jī)場(chǎng)都具有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)。美國(guó)聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心的落戶(hù)更提升了機(jī)場(chǎng)的綜合交通樞紐能級(jí)，為廣州市臨空經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。由于較早地意識(shí)到了綜合交通樞紐的巨大帶動(dòng)作用，從 2004 年白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)投用之始，周邊的白云區(qū)和花都區(qū)都自覺(jué)地根據(jù)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃要求，建設(shè)了臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。白云區(qū)政府提出“全區(qū)空港化”的發(fā)展戰(zhàn)略，編制了全區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并環(huán)繞白云機(jī)場(chǎng)布局了 9 個(gè)臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；花都區(qū)政府則在機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃并建設(shè)了囊括機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)、國(guó)際航空物流園區(qū)和機(jī)場(chǎng)高新科技產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)共約 100平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。自2008 年，廣州市政府開(kāi)始將臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到全市戰(zhàn)略的層次上，上述產(chǎn)業(yè)組團(tuán)或園區(qū)均已獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)前述表3所列，廣州白云機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)得分超越京滬，居中國(guó)(大陸地區(qū))首位?！稄V州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，在空間布局上“樹(shù)立“大空港”發(fā)展思路，以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，輻射帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，構(gòu)建“一核六區(qū)、一軸三圈、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”空間布局，打造功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的大型臨空經(jīng)濟(jì)圈”(14)廣州空港發(fā)布，廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃[EB/OL]http://hkjjyjzx.zua.edu.cn/info/1062/1307.htm.；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代航空物流、航空維修、通用航空、航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)四大航空核心產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造三大臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會(huì)展、金融服務(wù)、商旅文創(chuàng)四大臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！?15)廣州空港發(fā)布，廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃[EB/OL]http://hkjjyjzx.zua.edu.cn/info/1062/1307.htm.且廣州已于2022年出臺(tái)并正式生效了國(guó)內(nèi)第一部促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展市級(jí)層面的地方性法規(guī)《廣州市臨空經(jīng)濟(jì)條例》?？梢钥闯?，廣州市政府賦予臨空經(jīng)濟(jì)十分的重視與期待，預(yù)計(jì)到“十四五”末，廣州市“臨空經(jīng)濟(jì)增加值超1000億元，白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額超1000億元，空港跨境電商國(guó)際樞紐港商品貨值超3000億元”。(16)廣州空港發(fā)布，廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃[EB/OL]http://hkjjyjzx.zua.edu.cn/info/1062/1307.htm.

(二) 經(jīng)驗(yàn)啟示

1.通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。臨空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)較高級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟階段的必然產(chǎn)物,需要完善、通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)向外延伸,保障最大程度地?cái)U(kuò)大空港的輻射范圍和帶動(dòng)能力,從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.高附加值是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。由于臨空經(jīng)濟(jì)通常具備高時(shí)效性性、高附加值的發(fā)展特征,所以往往將高端的第二、第三產(chǎn)業(yè)，例如，生物醫(yī)藥、精密儀器、汽車(chē)零部件，研發(fā)、會(huì)展旅游、總部經(jīng)濟(jì)等作為優(yōu)先發(fā)展的重心,這也是將空港作為高端要素流通門(mén)戶(hù)的重要體現(xiàn)。因此,有明顯臨空指向性的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè),更符合臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇方向。

3.圈層+走廊是臨空產(chǎn)業(yè)空間布局的經(jīng)典模式。由于不同行業(yè)的臨空指向性及區(qū)位偏好的差異,臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可呈現(xiàn)一種復(fù)合型結(jié)構(gòu)的圈層發(fā)展模式。而隨著臨空經(jīng)濟(jì)的日益成熟,這種行業(yè)定位的差異也越來(lái)越明確。同時(shí),由于受交通布局、土地限制、政府政策要求等諸多因素的共同影響,在環(huán)繞空港的圈層模式之上又往往疊加交通走廊放射模式的復(fù)合空間布局模式。因此,一些距離空港較遠(yuǎn)的地區(qū),依然可以借由這種高效的交通連接發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

4.政府扶持對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯。早期臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展都存在著一定的自發(fā)性因素,但在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，臨空經(jīng)濟(jì)成為了區(qū)域間相互競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，由于臨空經(jīng)濟(jì)高基礎(chǔ)投入的特點(diǎn)，當(dāng)下各國(guó)、各地的政府部門(mén)直接參與、指導(dǎo)本地空港與臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為常態(tài)，并且收效顯著。因此各地政府部門(mén)都必須在發(fā)展壯大臨空經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中探索適應(yīng)本地的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)營(yíng)管理模式。

四、發(fā)展的思路與策略

(一)發(fā)展思路

在當(dāng)前全球疫情形勢(shì)下，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)迎來(lái)“以貨補(bǔ)客、貨運(yùn)加速”發(fā)展的重要機(jī)遇期；也是國(guó)際長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)摩擦環(huán)境下，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)突破貿(mào)易壁壘、走出外循環(huán)困境的重要考驗(yàn)期。在這種形勢(shì)下，誰(shuí)能搶占先機(jī)，變危為機(jī)，誰(shuí)就取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，立于長(zhǎng)久不敗之地。

為此，蕭山機(jī)場(chǎng)與杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要站在引領(lǐng)全市對(duì)外開(kāi)放新局面、打造全省雙循環(huán)新節(jié)點(diǎn)、突破全球疫情與經(jīng)貿(mào)摩擦長(zhǎng)久困境的戰(zhàn)略高度，揚(yáng)長(zhǎng)避短、審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，通過(guò)構(gòu)筑自主可控、安全可靠的航空物流支撐體系，培育高度關(guān)聯(lián)、高能積聚的臨空產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)要素自由流動(dòng)、功能高端完備的城市發(fā)展新空間。以即將建成的杭州機(jī)場(chǎng)快線為載體，構(gòu)建貫穿杭城東西，串聯(lián)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、錢(qián)江世紀(jì)城、錢(qián)江新城、火車(chē)東站樞紐、杭州云城等五大重要平臺(tái)節(jié)點(diǎn)的多功能對(duì)外開(kāi)放大廊道，形成新時(shí)期杭州高水平對(duì)外開(kāi)放的核心驅(qū)動(dòng)帶和城市高品質(zhì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。不斷提升蕭山機(jī)場(chǎng)在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的國(guó)際樞紐地位，盡快樹(shù)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在杭州對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)中的龍頭形象，助力杭州市乃至浙江省在參與國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

(二)發(fā)展策略

基于蕭山機(jī)場(chǎng)和杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)外各方優(yōu)劣形勢(shì)考量，我們認(rèn)為，杭州完全可以采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，四步并三步走，推動(dòng)蕭山機(jī)場(chǎng)直接從“客流為主、以客帶貨”的第二階段向“客流+貨流+信息流+資金流”的第四階段平行進(jìn)發(fā)，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)直接從第二代“臨空產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”向第四代“自貿(mào)區(qū)、空港城”形態(tài)跨越發(fā)展。具體到機(jī)場(chǎng)、示范區(qū)和空港新城，分別采取如下發(fā)展策略。

第一，搶抓機(jī)遇，客貨并舉。即蕭山機(jī)場(chǎng)要搶抓嘉興機(jī)場(chǎng)、鄂州機(jī)場(chǎng)建成前短暫窗口期，做好新冠疫情旅客封鎖長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，大力發(fā)展航空貨運(yùn)尤其是國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化客貨流等各種信息數(shù)據(jù)集成共享，不斷優(yōu)化提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和綜合實(shí)力，加快推動(dòng)形成以蕭山機(jī)場(chǎng)為核心、嘉興機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)、寧波溫州等地機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的長(zhǎng)三角南翼航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局。

第二，物流先導(dǎo)，臨空為主。即杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要以強(qiáng)化對(duì)蕭山機(jī)場(chǎng)物流服務(wù)支撐和全省產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和規(guī)模實(shí)力提升，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成以航空物流產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以臨空經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、各種高端產(chǎn)業(yè)積聚和要素自由流動(dòng)的杭州市對(duì)外開(kāi)放主平臺(tái)。

第三，場(chǎng)區(qū)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)城融合。即杭州空港新城要堅(jiān)持一體化發(fā)展、共生共榮原則，統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)、示范區(qū)和新城建設(shè)；按照未來(lái)城市理念，加快城市功能完善，塑造獨(dú)特城市形象，提升城市治理能力，高質(zhì)量打造城市發(fā)展的新空間，全面推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)向國(guó)際化、現(xiàn)代化空港新城跨越。

五、促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的舉措與建議

(一)全力支持蕭山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大貨運(yùn)業(yè)務(wù)

一是擴(kuò)容航線航班資源。以東南亞、“一帶一路”等貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，聯(lián)合政府與企業(yè)多方合力，向國(guó)家爭(zhēng)取更多、更優(yōu)的貨運(yùn)航權(quán)、航線、航班，增強(qiáng)蕭山機(jī)場(chǎng)作為“國(guó)際樞紐”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加大對(duì)口岸查驗(yàn)單位的支持力度，提升機(jī)場(chǎng)口岸保障能力，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量快速發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”新服務(wù)，建設(shè)具有數(shù)據(jù)聯(lián)通、數(shù)字圍網(wǎng)、秒級(jí)通關(guān)、智能物流、綜合服務(wù)等功能的數(shù)字口岸。提升大通關(guān)水平，力爭(zhēng)使國(guó)際物流的通關(guān)便利化程度率先達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是不斷優(yōu)化地面服務(wù)和配套，應(yīng)對(duì)貨物通關(guān)流量與品類(lèi)不斷增加的需求。合理調(diào)配機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)之間有關(guān)人員、停機(jī)坪、航班時(shí)刻等重要資源，進(jìn)一步降低全貨機(jī)的起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)。不斷通暢空地、空空物流中轉(zhuǎn)銜接，積極推動(dòng)空鐵(高鐵、地鐵)聯(lián)運(yùn)。加快完善機(jī)場(chǎng)周邊貨物集輸運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò)，有效疏解區(qū)域非航空物流交通流量。四是積極拓展貨源貨量。通過(guò)第五航權(quán)爭(zhēng)取，努力增加空空國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比重。加大蕭山機(jī)場(chǎng)城市貨站在全省各大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)密度，加強(qiáng)與省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)、寧波舟山港等之間物流合作，提高外部輸供血能力。五是加大航空物流政策扶持。通過(guò)建立省、市、區(qū)三級(jí)航空貨運(yùn)補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)新開(kāi)貨運(yùn)航線、貨運(yùn)寬體飛機(jī)、浙江對(duì)外重點(diǎn)貨運(yùn)專(zhuān)線、浙江對(duì)外重要經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品等補(bǔ)貼力度，支持航空公司增加在杭運(yùn)力投放，鼓勵(lì)航空貨代公司在杭完成集貨。

(二)努力提升航空物流行業(yè)綜合實(shí)力

一是引進(jìn)培育更多航空公司。進(jìn)一步支持順豐、廈航、國(guó)航、申通等基地航空企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，加快浙江長(zhǎng)龍航空公司等本地航空公司發(fā)展壯大，積極引進(jìn)聯(lián)邦快遞、UPS、國(guó)貨航、中貨航等國(guó)內(nèi)外一流航空公司。二是集中發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)物流業(yè)務(wù)。按照取長(zhǎng)補(bǔ)短、服務(wù)本地、差異化發(fā)展思路，重點(diǎn)圍繞國(guó)際快件、跨境電商件、郵品件以及醫(yī)藥、冷鏈等特殊貨品，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)物流代理、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步聚焦或轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是組建航空物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。利用浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和數(shù)字化改革契機(jī)，整合覆蓋商品貨源、地面網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)樞紐、空中通道等全業(yè)務(wù)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，包含航空公司、物流代理、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、海關(guān)國(guó)檢、保稅區(qū)、機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等全產(chǎn)業(yè)鏈各方主體，組建杭州航空物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建全行業(yè)綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)，提高聯(lián)盟市場(chǎng)議價(jià)能力和內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率。四是加快推動(dòng)杭州保稅物流中心(B型)與蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)東區(qū)國(guó)際貨站整合升級(jí)為杭州空港綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港一體化”發(fā)展，加強(qiáng)保稅物流倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，完善口岸物流服務(wù)功能。

(三)加快推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展

一是聚焦臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。按照臨空先導(dǎo)、體現(xiàn)特色原則，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空總部、航空金融、跨境電商、臨空制造等產(chǎn)業(yè)。加快空港綜合保稅區(qū)申建工作，積極發(fā)展保稅加工、保稅檢測(cè)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅電商、保稅貿(mào)易等多元業(yè)務(wù)。二是提升臨空產(chǎn)業(yè)能級(jí)。按照“優(yōu)地優(yōu)用、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”原則，積極引進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)頭部企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)到示范區(qū)發(fā)展。三是推進(jìn)非臨空產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥(niǎo)。加強(qiáng)示范區(qū)與蕭山區(qū)、錢(qián)塘區(qū)以及杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化合作示范區(qū)的合作，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)非臨空產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，或向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)高起點(diǎn)建設(shè)空港新城

一是完善城市功能。按照未來(lái)城市要求，全面啟動(dòng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、居住社區(qū)以及生態(tài)、人文、景觀等城市軟硬件建設(shè)，突出空港特征塑造和開(kāi)放人文營(yíng)造。二是突出“數(shù)字城市”建設(shè)。按照全省數(shù)字化改革總體要求，加快推進(jìn)空港新城數(shù)字化改革各項(xiàng)工作，打造數(shù)據(jù)更暢通、流程更簡(jiǎn)捷、運(yùn)行更高效的“智慧機(jī)場(chǎng)”。三是營(yíng)造國(guó)際化人居環(huán)境。高水平建設(shè)一批國(guó)際化社區(qū)，積極引入國(guó)際學(xué)校和國(guó)際醫(yī)院，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和公共空間的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)管理和多語(yǔ)種服務(wù)。

(五)聚力建設(shè)“貿(mào)易策源·國(guó)際空港”

一是圍繞杭州大會(huì)展中心建設(shè)，積極籌備臨空產(chǎn)業(yè)國(guó)際知名品牌產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、博覽會(huì)和展銷(xiāo)會(huì)。二是發(fā)揮空港人流物流的積聚優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞“自貿(mào)+數(shù)字+制造”，以自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)蕭山區(qū)塊建設(shè)為重點(diǎn)，積極引入國(guó)際工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國(guó)際知名企業(yè)，促進(jìn)空港、自貿(mào)區(qū)與蕭山全域協(xié)同發(fā)展。

(六)強(qiáng)化示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制保障

加快提升杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，按照“省市支持，蕭山為主”的原則，爭(zhēng)取部分省、市級(jí)審批事項(xiàng)下放到示范區(qū)，做到“辦事不出區(qū)”。加強(qiáng)對(duì)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》和《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》等國(guó)家政策解讀，充分利用自貿(mào)區(qū)、跨境電商示范區(qū)、快遞示范基地等國(guó)字號(hào)招牌，圍繞人才、資本、招商、土地、規(guī)劃、項(xiàng)目、營(yíng)商環(huán)境等政策制度，積極向上爭(zhēng)取，大膽先行先試，打造對(duì)外開(kāi)放制度高地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)以機(jī)場(chǎng)軌道快線為軸線，串聯(lián)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、錢(qián)江世紀(jì)城、錢(qián)江新城、東站商務(wù)區(qū)、西站云城等重要節(jié)點(diǎn)的整體謀劃，助力這條開(kāi)放巨龍的“龍頭、龍身、龍尾”前后呼應(yīng)，聚力騰飛。