□ 郎曉波 魯華君

引 言

一、社區(qū)的本源和本能：對共同體生活的追尋

追溯人類社會(huì)的發(fā)展歷程，雖然不同時(shí)代不同地域的社會(huì)生活方式和思想觀念會(huì)存在差異，但仍可以找到貫穿其中的共同歷史訴求，即幾乎在各個(gè)時(shí)代人們都對美好生活表現(xiàn)出無限的向往與追尋。這種追求是人類社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展的原動(dòng)力。由于美好生活是側(cè)重從社會(huì)整體面體現(xiàn)出大多數(shù)人的幸福生活狀態(tài)，因此，滿足人們對美好生活的期待也是共同富裕的核心問題。從社區(qū)的本源和本能來看，美好生活正是共同體生活的應(yīng)有之義，詮釋了共同體之于個(gè)體和社會(huì)的價(jià)值所在。

在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，對“社區(qū)”概念的系統(tǒng)性闡述可以追溯到滕尼斯提出的“共同體”(Gemeinschaft)和“社會(huì)”(Gesellschaft)這對范疇。無論是在理論還是實(shí)踐領(lǐng)域，滕尼斯的共同體理論對社區(qū)研究都影響深遠(yuǎn)，不少學(xué)者一度將“社區(qū)”和“共同體”畫上等號。滕尼斯認(rèn)為，共同體源于人的本質(zhì)意志，是結(jié)合的本質(zhì)意志的主體；而社會(huì)則源于人的選擇意志，是結(jié)合的選擇意志的主體。(4)[德] 斐迪南·滕尼斯.共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念[M].林榮遠(yuǎn)，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：200.共同體作為社區(qū)的核心要義，其任何關(guān)系在結(jié)構(gòu)上或者其本質(zhì)是一種更高的和更普遍的自我；與此相反，任何社會(huì)的關(guān)系都表現(xiàn)著一種先在的、人為的、非自然的可能性。社會(huì)被設(shè)想為一個(gè)能發(fā)揮作用的功能整體，它擁有自己的法，但這種法是由其原始的、作為他們的選擇意志的內(nèi)容所派生和構(gòu)成的。而共同體的求生意志和求生力量源自于它的本性，它也有屬于自己的法。由此，滕尼斯提出了兩種對立的法的原則體系：在共同體的法的體系里，人作為一個(gè)整體的成員，他們相互間存在天然形成的關(guān)系；在社會(huì)的法的體系里，個(gè)體之間是完全獨(dú)立的，只有通過各自的選擇意志才結(jié)成相互間的關(guān)系。(5)[德] 斐迪南·滕尼斯.共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念[M].林榮遠(yuǎn)，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：200.共同體與社會(huì)之間存在對立的、替代性的張力關(guān)系，因?yàn)檫x擇意志傾向于瓦解本質(zhì)意志，并使之依附于自己。人類歷史經(jīng)歷了“從原始的、共同體的生活形式和意志形態(tài)發(fā)展為社會(huì)和社會(huì)的選擇意志形態(tài)的過程，即從人民的文化到國家的文明”。(6)[德] 斐迪南·滕尼斯.共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念[M].林榮遠(yuǎn)，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：259.共同體和社會(huì)之間的二分法，“既是一種關(guān)于歷史進(jìn)化論的概化，也是一種關(guān)于行為特征的類型學(xué)。從歷史進(jìn)化論的角度來看，共同體到社會(huì)象征著從中世紀(jì)狀態(tài)進(jìn)化到現(xiàn)代主義、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)化到自由市場經(jīng)濟(jì)以及從鄉(xiāng)村進(jìn)化到都市社會(huì)”。(7)Glen O. Robinson. Communities[J]. Virginia Law Review，1997，83(02)：269—348.這種二元?jiǎng)澐止蠢粘隽巳祟愱P(guān)系的進(jìn)化特征。帕克·格斯特(Park Goist)曾指出，共同體的生活具有這樣的品質(zhì)：信任、親密、隨意、共享、平等參與公共生活、自由以及具有依靠誠實(shí)和辛勤勞動(dòng)的價(jià)值觀念。(8)Park Dixon Goist. City and “Community”：The Urban Theory of Robert Park[J]. American Quarterly，1971,23(01)：46—59.羅莎貝斯·坎特(Rosabeth Kanter)在關(guān)于美國的公社與烏托邦的經(jīng)典社會(huì)學(xué)研究中區(qū)分了建構(gòu)共同體的三種主要?jiǎng)訖C(jī)：即希望按照精神性的價(jià)值觀念而生活、希望通過治愈社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治病癥而進(jìn)行改革以及希望提升個(gè)體“社會(huì)心理的成長”。(9)Glen O. Robinson. Communities[J]. Virginia Law Review，1997，83(02)：269—348.在這種懷念原始共同體和期待新社會(huì)的矛盾之間，社區(qū)概念延續(xù)了“原始共同體”的特征且鄰里社區(qū)仍是模本。(10)吳曉林，覃雯.走出“滕尼斯迷思”：百年來西方社區(qū)概念的建構(gòu)與理論證成[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2022(01)：134—147.

從20世紀(jì)20年代開始，“芝加哥學(xué)派”的城市社區(qū)研究產(chǎn)生了重要學(xué)術(shù)與政策影響力，他們的很多研究都旨在處理都市與共同體之間的關(guān)系。1925年，帕克曾這樣寫道：“隨著大城市的發(fā)展……以家庭、鄰里以及地方共同體為代表的各種原有社會(huì)控制形式被逐漸破壞，它們的影響被極大地削弱?！?11)Park Dixon Goist. City and “Community”：The Urban Theory of Robert Park[J]. American Quarterly，1971,23(01)：46—59.帕克認(rèn)為，地方性共同體是都市有機(jī)體的重要構(gòu)成部分。帕克以一種懷舊之情回顧了人類的部落和氏族時(shí)代，試圖在新的都市環(huán)境下復(fù)興某些古老的傳統(tǒng)要素。作為一個(gè)都市研究的現(xiàn)代社會(huì)學(xué)者，帕克當(dāng)然并不是要完全復(fù)古或回到過去，而是設(shè)法將傳統(tǒng)生活形式及其功能與現(xiàn)代生活的關(guān)聯(lián)形式相結(jié)合，因此，他提出了“作為一個(gè)有機(jī)體的城市”的觀念。帕克關(guān)于都市的研究深受德國社會(huì)學(xué)家喬治·齊美爾(Georg Simmel)的影響，齊美爾研究興趣頗為廣泛，其中群體、社團(tuán)和社會(huì)互動(dòng)如何影響個(gè)體是他的重要關(guān)注點(diǎn)之一，而這也正是帕克所關(guān)心的問題。1903年，齊美爾發(fā)表的重要論文“大都市與精神生活”明確探討了都市性。帕克認(rèn)為，個(gè)體主要通過群體中的參與行為賦予生活以意義。但是，如果個(gè)體的世界發(fā)生了改變，如從鄉(xiāng)村移居到城市，那么其交往的基礎(chǔ)也就發(fā)生了改變。(12)Park Dixon Goist. City and “Community”：The Urban Theory of Robert Park[J]. American Quarterly，1971,23(01)：46—59.因而，作為有機(jī)體的都市就需要重建被現(xiàn)代生活擾亂的各種社會(huì)關(guān)系。帕克并不是對小規(guī)模共同體的時(shí)代一去不復(fù)返而感到絕望，而是設(shè)法在工業(yè)化的大都市中尋找新的、超共同體的情誼和聯(lián)結(jié)關(guān)系。也就是說，帕克并不是反大都市，而是在城市和共同體之間尋求一種對話。為此，帕克用“有機(jī)生態(tài)學(xué)模型”來研究城市，以解釋城市生活及其社會(huì)組織具有的獨(dú)特性。他認(rèn)為人類社會(huì)是通過兩個(gè)不同而又相互依賴的層次而組織起來：一個(gè)是共生性層次，在該層次，人類與有機(jī)自然界是共享的，其特征是充滿著生存性競爭，遵循“適者生存、不適者淘汰”的原則，這為不同的有機(jī)體在緊密地聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)共生提供了生物學(xué)基礎(chǔ)。在某種程度上而言，城市也是如此：無數(shù)的人們依照共生關(guān)系而生活在不同的功能區(qū)域。另一個(gè)是文化層次，它使人類組織區(qū)別于植物和動(dòng)物，人際溝通使協(xié)商一致的行動(dòng)得以可能。

20世紀(jì)70年代后，社會(huì)沖突論逐漸占據(jù)了學(xué)術(shù)場域，這種思潮的轉(zhuǎn)變也直接影響共同體的研究。1972年，弗雷德里克·貝特茨(Frederick Bates)和勞埃德·培根(Lloyd Bacon)提出了沖突論視角的共同體模型，他們視共同體為一種社會(huì)系統(tǒng)，也即對共同體結(jié)構(gòu)、行為和過程的研究聚焦于間質(zhì)性(interstitial)群體，這些間質(zhì)性群體起著將各個(gè)基礎(chǔ)性群體(elemental groups)和復(fù)雜組織聯(lián)系起來的紐帶作用，從而使之形成共同體系統(tǒng)。(13)Frederick L. Bates，Lloyd Bacon. The Community as a Social System[J]. Social Forces，1971，50(03)：371—379.在貝特茨和培根看來，勞動(dòng)分工導(dǎo)致了共同體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)性群體之間的社會(huì)交換，這個(gè)過程是在包含著聯(lián)結(jié)關(guān)系的“間質(zhì)”中實(shí)現(xiàn)的，而且也正是在這里，沖突得以管控，從而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)能夠順利地進(jìn)行運(yùn)作。(14)Frederick L. Bates，Lloyd Bacon. The Community as a Social System[J]. Social Forces，1971，50(03)：371—379.在共同體的沖突論視角看來，共同體是一個(gè)競爭性系統(tǒng)，它的內(nèi)部充滿了各種沖突性行為，私人利益經(jīng)常凌駕于共同利益之上，私人目的遮蔽共同體目標(biāo)，并且由于相互依賴的需要而經(jīng)常產(chǎn)生剝削和敵意，而并不是相互之間的信任、合作與協(xié)助。但是作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的共同體，它所具有的獨(dú)特結(jié)構(gòu)性特征能夠管控這些沖突以及交換社會(huì)產(chǎn)品所必需的競爭，其中，國家介入、公私合營是重要的管控途徑。20世紀(jì)70年代中后期，社區(qū)作為共同體系統(tǒng)成為西方國家提供公共服務(wù)、解決赤字和債務(wù)問題的手段。(15)Cameron，D. PM’s speech on Big Society[EB/OL].(2011-02-14). http://www.number10.gov.uk/news/speeches-and-transcripts/2011/02/pmsspeech-on-big-society-60563.共同體變?yōu)檎{(diào)解國家與個(gè)體之間關(guān)系的重要切入點(diǎn)。對此，阿米塔伊·埃齊奧尼(Amitai Etzioni)提出了“反應(yīng)性共同體”(responsive community)這一重要概念，并指明這是一種“社群主義的視角”(communitarian perspective)。(16)Amitai Etzioni.The Responsive Community:A Communitarian Perspective[J].American Sociological Review，1996，60(01)：1—11.在他看來，共同體可以在社會(huì)對秩序的需求以及個(gè)體對自主性的需求兩者之間尋找一種共生性平衡，換句話說，它能既維持社會(huì)秩序又捍衛(wèi)個(gè)體自主性。

20世紀(jì)晚期以來，“共同體”再次活躍在社會(huì)政策、學(xué)術(shù)圈、大眾文化及日常生活的社會(huì)互動(dòng)之中。(17)Patricia Hill Collins. The New Politics of Community[J]. American Sociological Review，2010，75(01): 7—30.大體而言，新世紀(jì)之交的學(xué)術(shù)界關(guān)于共同體的思想經(jīng)歷了某些重要的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，如今的共同體研究者不再將共同體視為是自然發(fā)生的、自成一體的、自在自為的空間實(shí)體或非政治化的范疇，而是將它視為一種政治建構(gòu)物。也就是說，共同體既是政治行為的組織原則，也是一種理解政治的意義系統(tǒng)。其次，共同體不僅僅是一種認(rèn)知性的建構(gòu)，而是充滿著情感和價(jià)值意義；它并非一個(gè)空洞的分類范疇，而是一種經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。再者，共同體并沒有在現(xiàn)代社會(huì)中徹底消亡，在更加現(xiàn)代的社會(huì)中，人們反而經(jīng)常會(huì)退回到共同體狀態(tài)。例如，20世紀(jì)90年代以來互聯(lián)網(wǎng)逐漸滲透地理社區(qū)，人們借助網(wǎng)絡(luò)保持聯(lián)系并交換信息推動(dòng)了虛擬社區(qū)的發(fā)展。(18)K. Ahmed Pervaiz，Glenn Hardaker. The Role of On-line Communities on the Internet for Sustainable Development[J]. Business Strategy and the Environment，1999，8(01)：75—81.社區(qū)的概念并不一定與地理相連，互聯(lián)網(wǎng)讓人們在虛擬社區(qū)找到了共同體的歸屬感，社區(qū)作為共同體的存在被概念化為虛擬公共領(lǐng)域。因此，作為社區(qū)本源和本能的“共同體”，在現(xiàn)代社會(huì)重建的過程中從來沒有消逝，人們試圖通過共同體生活以修復(fù)日益被社會(huì)侵蝕的人的完善性，達(dá)到精神與身體的和諧，從而尋求美好生活。

二、中國社區(qū)建設(shè)背景下的本土形態(tài)及功能

自20世紀(jì)80年代始，中國的社區(qū)建設(shè)在應(yīng)對現(xiàn)代性、全球化的變遷及中國本土社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的多重挑戰(zhàn)中提出和開展。社區(qū)概念的引入，是中國單位制解體后基層社會(huì)治理體制重構(gòu)的直接產(chǎn)物?；仡檱覍ν七M(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)基層穩(wěn)定所做的努力，對社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行的創(chuàng)新嘗試以及從中積累的經(jīng)驗(yàn)和啟迪，這都是全球化視野下中國社區(qū)建設(shè)本土實(shí)踐的縮影，亦是全球社區(qū)發(fā)展的重要組成部分。

(一)兼具意義共同體與利益共同體的生活場域

在20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，綜觀國內(nèi)學(xué)者關(guān)于社區(qū)概念的描述，其構(gòu)成主要包括地域、生活方式、居民的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系。到90年代后期，學(xué)者又在構(gòu)成要素中加入生活設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和文化等內(nèi)容。歸納來看，這一時(shí)期的社區(qū)概念指涉居住人口、相對明晰的地域邊界、組織、文化和認(rèn)同感等要素(見表1)。

社區(qū)在中國是基層組織單元，也是多元的社會(huì)場域，是一個(gè)以社會(huì)成員日常生活為主軸的綜合空間。社區(qū)建設(shè)既要完成國家基層政權(quán)建設(shè)(國家化)的重任，也通過契約關(guān)系(市場化)的建立推動(dòng)社會(huì)整合(社區(qū)化)構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。“三化合一”賦予社區(qū)兼具意義共同體和利益共同體的雙重屬性。意義共同體表現(xiàn)為社區(qū)地域內(nèi)的鄰里交往、趣味團(tuán)體及其他非正式組織，利益共同體則包括各類正式組織及基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系形成的物權(quán)物業(yè)制度關(guān)系。這兩方面的屬性互相影響互相形塑，共同滿足生活共同體的存在和發(fā)展。當(dāng)然，社區(qū)利益共同體所涉及的利益，既有物質(zhì)層面，也有精神層面。例如，在鄉(xiāng)村社區(qū)，利益共同體直接表現(xiàn)為對集體經(jīng)濟(jì)的共同擁有，維系社區(qū)生活、生產(chǎn)和消費(fèi)。在城市社區(qū)，城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展及其在提供大規(guī)模市場化住宅方面的新發(fā)展，使人們認(rèn)識(shí)到，社區(qū)居民缺乏凝聚力和同一性。為了培育社區(qū)文化和社區(qū)精神，地方政府通過建立社區(qū)公共空間，以便為人們提供娛樂和文化活動(dòng)，并且為居民自治提供可能。

表1 國內(nèi)代表性學(xué)者對社區(qū)概念的認(rèn)識(shí)(19)劉君德等.中國社區(qū)地理[M].北京：科學(xué)出版社，2004:2.

(二)新型社區(qū)組織體系與多功能復(fù)合體

新世紀(jì)初期，國家統(tǒng)合社會(huì)的變革在基層全面展開，表現(xiàn)為社區(qū)規(guī)模的調(diào)整和擴(kuò)大，也體現(xiàn)在建立新型社區(qū)組織體系、提升社區(qū)多重功能，具體包括：首先，社區(qū)內(nèi)部形成組織新格局。一個(gè)包含社區(qū)黨組織、居民自治組織、社區(qū)群團(tuán)組織和社區(qū)社會(huì)組織、其他專業(yè)化社區(qū)服務(wù)組織的組織新格局基本形成(見圖1和圖2)。社區(qū)組織建設(shè)的重點(diǎn)圍繞著社區(qū)與政府、社區(qū)內(nèi)部各組織、社區(qū)與居民的關(guān)系進(jìn)行互動(dòng)與銜接。政府主導(dǎo)城市社區(qū)組織建設(shè)，并配置社區(qū)資源，社區(qū)組織特別是居委會(huì)承擔(dān)較多行政職能?；谶@樣的權(quán)力體制，社區(qū)組織往往很難讓居民形成歸屬感。

圖1 城市社區(qū)組織體系

圖2 農(nóng)村社區(qū)組織體系

其次，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)文化建設(shè)等多重功能得以強(qiáng)化。政府在提出社區(qū)服務(wù)這一概念時(shí)，表明社區(qū)服務(wù)指的是在上級政府指導(dǎo)資助下，以街道和居委會(huì)為依托，發(fā)動(dòng)各類社會(huì)力量，建設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，為居民群眾尤其是困難群眾提供社會(huì)福利。社區(qū)服務(wù)的主旨是在社區(qū)建立一種不以營利為目的的福利性服務(wù)體系。2012年，浙江省提出構(gòu)建“現(xiàn)代大民政”的全新理念，將社區(qū)服務(wù)作為政府推行社區(qū)規(guī)劃與政策實(shí)施的重點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，以新的理念和新的體制機(jī)制將社會(huì)資源真正轉(zhuǎn)化為社區(qū)民生福祉。自黨中央提出和諧社會(huì)建設(shè)后，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，以基層社區(qū)組織為主體、以服務(wù)于社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，利用社區(qū)自身的資源優(yōu)勢，為社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活的消費(fèi)據(jù)求而提供產(chǎn)品和服務(wù)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。(20)文軍.社區(qū)經(jīng)濟(jì)略論[J].社會(huì)，2000(06)：53—56.相比于社區(qū)研究中的其他內(nèi)容，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的理論研究相對滯后。當(dāng)然，社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)早就存在。無論是先進(jìn)國家還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均嘗試用“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(Community Economic Development)的方法來解決貧窮、失業(yè)、環(huán)境及投資下降等問題。(21)黃洪.以資產(chǎn)為本推行社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——香港的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2005(02)：227—231.此外，社區(qū)文化是打造生活共同體的應(yīng)有之義。中國的社區(qū)文化建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，旨培育居民的社區(qū)意識(shí)、社區(qū)凝聚力等現(xiàn)代社區(qū)文化的基本要素。

三、新時(shí)代社區(qū)治理的國家話語體系建構(gòu)

進(jìn)入新時(shí)代，城鎮(zhèn)化與社會(huì)轉(zhuǎn)型凸顯中國社會(huì)治理的“結(jié)構(gòu)性”挑戰(zhàn)：一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，社會(huì)分化、流動(dòng)趨勢明顯，新階層和新移民大量涌現(xiàn)，給城市的公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大壓力；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，社會(huì)成員的就業(yè)方式向“契約合同”型轉(zhuǎn)換，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用則加快了這種轉(zhuǎn)型步伐，社會(huì)亟需建立新型整合機(jī)制。社區(qū)成為承載公眾生活、滿足公眾社會(huì)需求、形成歸屬感的不二選擇，因此，社區(qū)再造及社區(qū)治理能力的提升迫在眉睫。

(一)“基層治理共同體”的提出

黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這是自2019年1月習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上首次提出“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”后，黨中央正式將這一最新理念完整寫入中央文件。關(guān)于共建共治共享的社會(huì)治理制度創(chuàng)新，是黨的十九屆四中全會(huì)一個(gè)突出的亮點(diǎn)。(22)郭聲琨.堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度(深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神)[N].人民日報(bào)，2019-11-28(006).“社會(huì)治理共同體”豐富和明確了“共建共治共享的社會(huì)治理制度”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過社會(huì)治理共同體的建設(shè)將社會(huì)治理制度的優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。2021年4月，中共中央政治局審議通過《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出要“堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”。作為社區(qū)治理領(lǐng)域的新概念，“基層治理共同體”的提出進(jìn)一步為社區(qū)建設(shè)的“中國模式”與“中國經(jīng)驗(yàn)”注入新意。

(二)“基層治理共同體”的三重涵義

從“共建共治共享”到“基層治理共同體”的提出，本質(zhì)上都是公共性的構(gòu)建過程，即強(qiáng)調(diào)不同主體和居民通過參與社區(qū)事務(wù)，激發(fā)參與意識(shí)，提升社區(qū)的自我協(xié)調(diào)和自治能力，進(jìn)而培養(yǎng)理性、負(fù)責(zé)的參與精神，并形成長效、穩(wěn)定的參與機(jī)制。(23)李友梅等.中國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型：1978—2018[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018：110.

“基層治理共同體”的涵義體現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，制度層面的“共建”。社區(qū)治理體系涉及諸多治理主體，這就要求各治理主體的功能定位、職責(zé)范圍以及目標(biāo)訴求都應(yīng)實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化和制度化。積極構(gòu)建新型社區(qū)整合機(jī)制是新時(shí)代社區(qū)建設(shè)的重要特征。政府構(gòu)建或引導(dǎo)社會(huì)整合機(jī)制建設(shè)時(shí)，往往更多依賴于不突破法治范圍的制度創(chuàng)設(shè)，包括流程再造、文化制度以及團(tuán)隊(duì)制度。全國各地不失時(shí)機(jī)地將比較成熟的地方做法上升為制度，通過推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的制度化解決社區(qū)治理改革動(dòng)力問題、規(guī)范并激活基層群眾自治組織，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和社區(qū)治理、居民自治良性互動(dòng)，形成政府、市場和社會(huì)“共建”的制度環(huán)境。第二，交往互動(dòng)層面的“共治”。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，資源要素更加集聚、人口流動(dòng)更加頻繁、社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元，社區(qū)迫切需要全新的交往互動(dòng)機(jī)制與平臺(tái)來應(yīng)對和解決溝通協(xié)商、矛盾化解及利益表達(dá)等問題。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維及數(shù)字技術(shù)的全面革新，不少地區(qū)將“智慧社區(qū)”建設(shè)上升為中心戰(zhàn)略。同時(shí)，新技術(shù)的采用、居民參與、跨部門協(xié)作等也都是應(yīng)對這些問題的創(chuàng)新思路。隨著這些新手段的使用，各類不同社區(qū)治理機(jī)制形成互促共進(jìn)的良好局面，社區(qū)成為“共治平臺(tái)”接納不同主體和成員形成通暢、高效、民主的交往互動(dòng)載體。第三，價(jià)值目標(biāo)層面的“共享”。從合法性到公共性是人類社會(huì)治理模式歷史演進(jìn)過程中所追求的價(jià)值走向。(24)束媛媛.從合法性到公共性——社會(huì)治理模式演進(jìn)中價(jià)值的走向[J].理論觀察，2010(02)：39—41.對于新時(shí)代的社區(qū)治理而言，“公共性”的價(jià)值導(dǎo)向不僅是一種理念，更是一種能力。新公共行政的先鋒學(xué)者弗雷德里克森(H．George Frederickson)曾指出，公共不是一個(gè)大而空的概念，它要解決能力的問題。(25)[美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：46.“基層治理共同體”概念的提出不僅解決了上源政社關(guān)系的基本定位與政府行政管理合法性問題，還在社區(qū)體系中將街道、社區(qū)、社會(huì)組織、市場組織以及其他社會(huì)公共資源借助“共享”的內(nèi)在要求進(jìn)行內(nèi)在整合。更為重要地，作為一種內(nèi)驅(qū)力，“基層治理共同體”通過社區(qū)系統(tǒng)的能力建設(shè)達(dá)到各子單元間“共享”目標(biāo)。因此，“共享”既是社會(huì)治理“公共性”價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，也在能力上指向更高層次的實(shí)踐策略。

四、指向共同富裕的“未來社區(qū)”省域建設(shè)模式

通過以上對社區(qū)概念和社區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程的考察研究，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)包含地域形態(tài)、居住形態(tài)、交往形態(tài)、關(guān)系形態(tài)、文化形態(tài)、生產(chǎn)形態(tài)、組織形態(tài)等豐富要素，是人類社會(huì)的基礎(chǔ)性單元?！拔磥砩鐓^(qū)”在繼承和發(fā)展之后探索并建立新形態(tài)。人類對未來社區(qū)形態(tài)的前瞻性在很大程度上體現(xiàn)出文明的批判反思性和建設(shè)性。(26)田毅鵬.“未來社區(qū)”建設(shè)的幾個(gè)理論問題[J].社會(huì)科學(xué)研究，2020(02)：8—15.

2019年，浙江省《政府工作報(bào)告》首次明確“將啟動(dòng)實(shí)施未來社區(qū)等標(biāo)志性項(xiàng)目”，推動(dòng)現(xiàn)行社區(qū)開發(fā)的“造房子”模式向未來社區(qū)營造的“造社區(qū)”模式轉(zhuǎn)型。“未來社區(qū)”核心內(nèi)容概括為“139”：“1”即一個(gè)核心“以人為本”，滿足人民群眾對美好生活的向往是未來社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“3”即三維價(jià)值坐標(biāo)，包括人本化強(qiáng)調(diào)以人為本，提供全年齡段、全時(shí)間段、全功能鏈的多元化服務(wù)；生態(tài)化強(qiáng)調(diào)綠色、環(huán)保、低碳的可持續(xù)發(fā)展要求；數(shù)字化強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)構(gòu)建智慧互聯(lián)體系?！?”即未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大創(chuàng)新場景。(27)周華富.浙江未來社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐[J].杭州科技，2019(05)：24—25.2021年2月，浙江省委書記袁家軍同志在“未來社區(qū)”建設(shè)工作座談會(huì)上表示，“未來社區(qū)”將成為浙江省推進(jìn)以人為核心現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措，并打造成為浙江的一張金名片?！拔磥砩鐓^(qū)”本身既是一個(gè)實(shí)物，更是一個(gè)綜合平臺(tái)、一種治理模式、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。在成為全國實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路者之后，浙江將“未來社區(qū)”作為大力建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元，打造多功能、復(fù)合型、親民化社區(qū)精致生活場景，建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的示范性社區(qū)。共同富裕作為中國現(xiàn)代化的重要特征，本質(zhì)是黨帶領(lǐng)全體人民推進(jìn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展重大成果從而實(shí)現(xiàn)人民生活富裕富足、文化自信自強(qiáng)、生活和諧和睦。共同富裕的本質(zhì)特征賦予“未來社區(qū)”新的時(shí)代使命，高質(zhì)量創(chuàng)建“未來社區(qū)”要堅(jiān)持社區(qū)美好家園的屬性，以新的需求滿足、新的治理變革和新的技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展與全社會(huì)共同進(jìn)步。

(一)追求美好生活是“未來社區(qū)”建設(shè)的根本屬性

黨的十八大以來，黨中央對中國特色社會(huì)主義“新時(shí)代”質(zhì)的規(guī)定性進(jìn)行明確，即在社會(huì)層面指向全面滿足人民“美好生活”需要，并實(shí)現(xiàn)共同富裕。2020年，浙江省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72.17%，城鎮(zhèn)化率全國領(lǐng)先，人口市民化水平不斷提升，全省GDP突破6.4萬億元，人均GDP約10.66萬元。(28)浙江在線. 2020年浙江常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72.17%，未來五年浙江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)公布[EB/OL].(2021-5-27). https://js.zjol.com.cn/ycxw_zxtf/202105/t20210527_22589386.shtml.經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展促使居民追求越來越高的生活品質(zhì)。作為新時(shí)代的生活共同體，未來社區(qū)致力于把人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，更好滿足群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需求與推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步有機(jī)統(tǒng)一，從而賦予社區(qū)作為共同富?，F(xiàn)代化基本單元“共同發(fā)展”的意蘊(yùn)。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體是“未來社區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵要求

打造共同富裕示范區(qū)，重在“共同”，難在“共同”?！肮餐钡囊笫羌纫鞘蟹睒s，又要鄉(xiāng)村振興。破解城鄉(xiāng)社區(qū)二元發(fā)展格局、構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體是打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元的關(guān)鍵議題。在改革開放的進(jìn)程中，浙江逐漸發(fā)展成為全國城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小、城鄉(xiāng)居民收入水平最高的省份，但仍有26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和近300余個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的路子。在新的歷史條件下，創(chuàng)建未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村更需要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、相互哺育的良性關(guān)系。這個(gè)良性關(guān)系，不是把鄉(xiāng)村變成城市，也不是把城市變成鄉(xiāng)村，而是在保存鄉(xiāng)村既有文化多樣性、物種多樣性和生存方式多樣性的前提下，使得鄉(xiāng)村能夠成為更適合人們居住的地方，并且為城市提供源源不絕的發(fā)展動(dòng)力。(29)郎曉波.“鏈合”視角下的新型城鎮(zhèn)化道路與農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型——基于浙江J村的考察[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014(05)：42—48.城市社區(qū)也需要在新一輪的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中汲取資源和發(fā)展契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)生活共同體的重構(gòu)。統(tǒng)籌均衡的城鄉(xiāng)格局把城鄉(xiāng)社區(qū)視為一個(gè)連續(xù)統(tǒng)，資源能夠自由流通，治理體制相互銜接，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代社會(huì)文明成果，形成現(xiàn)代社會(huì)生活方式，并為城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)共建共治共享是“未來社區(qū)”建設(shè)的重要路徑

社會(huì)生活中要形成共同富裕的理念，尤其需要培育共享、互惠的社會(huì)心態(tài)。而形成這樣一種共同富裕的社會(huì)心態(tài)，要靠以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)的社會(huì)治理，讓所有人都有機(jī)會(huì)、有積極性參與其中，構(gòu)筑一個(gè)共商共建共治共享的社會(huì)生活共同體。(30)王春光.共同富裕的思想淵源、基本定律與實(shí)踐路徑[J]. 新視野，2022(03)：19—27.從這個(gè)意義上來說，共同富裕是一個(gè)多主體共建、共治、共享的過程，要充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)、家庭和個(gè)人的能動(dòng)性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義，“未來社區(qū)”是共建共治共享進(jìn)而推動(dòng)共富的“實(shí)景化”呈現(xiàn)。高質(zhì)量創(chuàng)建“未來社區(qū)”離不開社會(huì)各主體的積極參與。浙江在推進(jìn)“未來社區(qū)”建設(shè)的新征程中，十分重視提升黨委政府抓社會(huì)建設(shè)之一新能力，不斷謀劃社會(huì)領(lǐng)域系統(tǒng)性、綜合性改革，逐步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”下協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2021年10月，浙江省委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)正式揭牌，探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的工作機(jī)制。全省創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極推進(jìn)未來社區(qū)全生命周期社會(huì)服務(wù)便民利民，高水平打造“基層治理現(xiàn)代化”示范區(qū)。以未來社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城市有機(jī)更新為抓手，推動(dòng)政府機(jī)制、市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制有效整合，牢牢把握“未來社區(qū)”的家園屬性和民生屬性，推動(dòng)政府、社會(huì)力量和市場力量有機(jī)協(xié)同。

(四)數(shù)字化和低碳化是“未來社區(qū)”建設(shè)的鮮明標(biāo)識(shí)

對美好生活的追求，也需要順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展潮流。自 20 世紀(jì)晚期以來，隨著科技革命和現(xiàn)代化步伐的加快，人類關(guān)于社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃能力也大大提升，社區(qū)研究和社區(qū)實(shí)踐一改往昔“懷舊模式”，依托科技革命探索未來導(dǎo)向的創(chuàng)造，如智慧社區(qū)、低碳社區(qū)、數(shù)字共享社區(qū)等。浙江注重將數(shù)字賦能、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、新能源新材料等新技術(shù)融入“未來社區(qū)”創(chuàng)建過程之中?！拔磥砩鐓^(qū)”是落地?cái)?shù)字社會(huì)多跨場景的主要空間，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知和數(shù)字化技術(shù)，通過數(shù)字社會(huì)“城市大腦+未來社區(qū)+未來鄉(xiāng)村”的核心場景打造，讓社區(qū)生活更智慧、更便捷。2021年5月，浙江省未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)2.0上線運(yùn)行。智慧服務(wù)平臺(tái)堅(jiān)持“全景式、立體化”迭代升級，建立開發(fā)者場景生態(tài)，按需不斷豐富社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)、居民品質(zhì)生活服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，為“未來社區(qū)”各相關(guān)方提供標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、柔性化的數(shù)字化產(chǎn)品、系統(tǒng)與服務(wù)，形成共同富?；締卧ㄔO(shè)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健@“未來社區(qū)”的“三化九場景”要求，建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”與“居民自治”相結(jié)合的社區(qū)決策機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、信息流、交通流等高效運(yùn)行，提升社區(qū)整體智治水平。數(shù)字化讓社區(qū)美好生活更智能快捷，也不斷賦予其文明、綠色、健康的底色。“未來社區(qū)”更加注重社區(qū)生態(tài)環(huán)境打造，通過運(yùn)用新材料新技術(shù)減少建設(shè)過程以及建筑本身的環(huán)境污染問題?！拔磥砩鐓^(qū)”的建設(shè)還注重合理優(yōu)化社區(qū)空間規(guī)劃，打造個(gè)性化多樣化的立體綠化空間，推行綠色低碳的社區(qū)生產(chǎn)生活方式。

五、共同富?，F(xiàn)代化進(jìn)程中“未來社區(qū)”的實(shí)踐議題

共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要特征，本質(zhì)是人的需要得到豐富發(fā)展和有效滿足，而現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能動(dòng)的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度’的人。人類不僅追求物質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要追求‘幸福指數(shù)’；不僅追求自然生態(tài)的和諧，還要追求‘精神生態(tài)’的和諧；不僅追求效率和公平，還要追求人際關(guān)系的和諧與精神生活的充實(shí)，追求生命的意義。”(31)習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：150.這一思想從共同體和個(gè)人之間的關(guān)系，通過物質(zhì)與精神、生活與思想、自然與人文、生態(tài)與社會(huì)，以及個(gè)體與整體、現(xiàn)實(shí)與理想、客觀結(jié)果與主觀感受等各個(gè)方面全方位揭示了現(xiàn)代化的本質(zhì)，也進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化增添動(dòng)力的共同體發(fā)展指明了方向。從西方“共同體的本源”到新時(shí)代中國“基層治理共同體”的提出，學(xué)界和實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)于社區(qū)概念的演繹和發(fā)展為政策層面應(yīng)運(yùn)而生的“未來社區(qū)”提供概念證成。

浙江省“未來社區(qū)”的建設(shè)實(shí)踐，也為共同富?，F(xiàn)代化的時(shí)代新課題提供了啟示，其新意在于：第一，將“未來社區(qū)”建設(shè)目標(biāo)緊扣滿足人民群眾對美好生活的需要，是對社區(qū)作為傳統(tǒng)“生活共同體”和新時(shí)代共建共治共享的“基層治理共同體”的雙重結(jié)合與超越。第二，將“三化九場景”作為“未來社區(qū)”的價(jià)值坐標(biāo)和集成系統(tǒng)構(gòu)建新型城市功能單元，精準(zhǔn)回應(yīng)了共同體富?，F(xiàn)代化的實(shí)踐主旨，即通過人與社會(huì)(人本化)、人與自然(生態(tài)化)、人與技術(shù)(數(shù)字化)的和諧共處，彌合社群之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。第三，從社區(qū)規(guī)劃、組織體系創(chuàng)新、科技支撐、文化發(fā)掘等方面提供全面的現(xiàn)代社區(qū)培育和建設(shè)方案，將美好生活社區(qū)新形態(tài)新模式推向?qū)嵺`新階段。

當(dāng)然，從作為一項(xiàng)未竟的探索來看，“未來社區(qū)”還需通過創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步回答好三大實(shí)踐議題：第一，全球范圍內(nèi)的社區(qū)建設(shè)(西方很多國家也存在諸多行政主導(dǎo)型的社區(qū)管理模式，例如加拿大和新加坡)都或多或少涉及政社關(guān)系，既社區(qū)建設(shè)中的政府職能和居民自治的范圍與方式；第二，如何在異質(zhì)化和流動(dòng)性的現(xiàn)代社會(huì)中培育出真正被認(rèn)可和接受的共同體認(rèn)同，從而使社區(qū)成為現(xiàn)代人“脫域”后的可持續(xù)結(jié)合方式(對滕尼斯式的共同體情結(jié)之延續(xù))；第三，如何實(shí)現(xiàn)不同社區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互補(bǔ)的區(qū)域整合關(guān)系而非簡單的進(jìn)化和替代，即共同富裕所期待的“共同”。

(一)合作善治：行政性復(fù)合與自主性合作

探尋行政與自治兩股力量的良性互動(dòng)和有序銜接方式從而在社區(qū)達(dá)致“善治”，仍將是未來很長時(shí)期內(nèi)中國社區(qū)建設(shè)的主題。完全自主的自治型管理體系和行政控制的管理體系都不符合中國的發(fā)展實(shí)際。中國的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)和目前所處的發(fā)展階段，決定了行政和自治必然共存于同一場域——社區(qū)。無論是基于理論分析還是案例考察，都不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)中行政和自治兩股力量是動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的，行政和自治間有合作也有競爭。過分強(qiáng)調(diào)合作會(huì)導(dǎo)致社區(qū)喪失自主性和獨(dú)立性，過分強(qiáng)調(diào)競爭則容易導(dǎo)致社區(qū)秩序問題。這兩股力量相互作用使社區(qū)建設(shè)不會(huì)朝著行政或自治兩個(gè)極端方向發(fā)展，并逐漸形成基層社會(huì)治理善治體系。行政與自治的制衡與相吸體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)，具體來看，二者相互吸引與收放的程度不同又會(huì)展現(xiàn)出不同模式的基層社會(huì)治理體系。正如浙江省委提出，“未來社區(qū)”不僅是實(shí)物，也是平臺(tái)，還是基層治理的模式。從這個(gè)角度而言，“未來社區(qū)”需進(jìn)一步加快推動(dòng)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，尤其在規(guī)避政府職能下移而導(dǎo)致社區(qū)行政化問題上作出更有效的示范性變革。

(二)包容共享：結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與社區(qū)整合

社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對社區(qū)認(rèn)同造成的影響一直是社區(qū)研究關(guān)注的焦點(diǎn)。如前所述，深刻的結(jié)構(gòu)變遷使大量異質(zhì)人口在社區(qū)內(nèi)聚集和共處，加深了社區(qū)內(nèi)部異質(zhì)性；同時(shí)，居民關(guān)系和鄰里情誼也變得更加淡漠，社區(qū)內(nèi)部信任不斷趨弱，社區(qū)整合遭遇嚴(yán)重調(diào)整。如何在異質(zhì)性的社會(huì)中積極構(gòu)建具有認(rèn)同感和維系力的現(xiàn)代社區(qū)？有學(xué)者將社區(qū)發(fā)展的含義分為兩部分：一部分被稱之為“社區(qū)建設(shè)”，主要包括短期內(nèi)可以通過政府和社區(qū)的投入與行動(dòng)發(fā)展起來的內(nèi)容，諸如社區(qū)生活服務(wù)中的硬件設(shè)施、物資配備和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置；另一部分被稱之為“社區(qū)發(fā)育”，主要包括發(fā)展相對緩慢、需通過長期努力才能發(fā)展起來的內(nèi)容，諸如社區(qū)關(guān)系、社區(qū)凝聚力、社區(qū)認(rèn)同感、社區(qū)文化和社區(qū)自治氛圍等。(32)孫立平.社區(qū)、社會(huì)資本與社區(qū)發(fā)育[J].學(xué)海，2002(04)：93—96.這樣的兩分法容易將社區(qū)形式與其內(nèi)容截然分離。事實(shí)上，根據(jù)實(shí)踐情況，“社區(qū)建設(shè)”和“社區(qū)發(fā)育”是同一過程。在“未來社區(qū)”的發(fā)展過程中，如何在“場景”建設(shè)中真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)背景下的社區(qū)整合功能，有待進(jìn)一步破題。只有社區(qū)成員為共同的目標(biāo)貢獻(xiàn)才能、興趣和資源，社區(qū)才能持續(xù)發(fā)展?！拔磥砩鐓^(qū)”的發(fā)育相比于空間建設(shè)，是一個(gè)更為漫長的過程，需要更多制度支撐讓異質(zhì)性的生活共同體最終超越“利益聯(lián)盟”，走向具有持續(xù)整合能力的意義共同體。

(三)統(tǒng)籌均衡：單向進(jìn)化與多元共生

如何破解城鄉(xiāng)社區(qū)二元發(fā)展的格局是社區(qū)建設(shè)另一個(gè)熱點(diǎn)。在“未來社區(qū)”的“戰(zhàn)略性”方向把握上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以及協(xié)調(diào)“未來社區(qū)”與周邊社區(qū)的關(guān)系是兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。(33)鄒永華，陳紫薇.未來社區(qū)建設(shè)的理論探索[J].治理研究，2021(03)：95—103.發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)提出城鄉(xiāng)區(qū)塊化整合發(fā)展的思路，即通過城鄉(xiāng)之間的銜接，保障村落共同體與大社會(huì)、城市社區(qū)形成聯(lián)合體。(34)D Virchow，JV Braun. Villages in the Future： Crops，Jobs and Livelihood[M]. New York：Springer，2001：367—368.國內(nèi)學(xué)者呂新雨運(yùn)用“新鄉(xiāng)土主義”的理論視角重新討論了中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的過去、現(xiàn)在與未來，認(rèn)為新的鄉(xiāng)土主義是在今天的歷史條件下，重新建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的、相互哺育的良性關(guān)系。(35)呂新雨.新鄉(xiāng)土主義，還是城市貧民窟[EB/OL].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，http://www.zgxcfx.com/Article_Show.asp?ArticleID=24355.學(xué)者毛丹認(rèn)為“城鄉(xiāng)銜接”應(yīng)成為與城市化并行、并解決城鄉(xiāng)二元分化的基本路徑。(36)毛丹.村莊前景系乎國家意愿——國家規(guī)制下的村莊發(fā)展[J].人文雜志，2012(01)：150—155.農(nóng)村社區(qū)要在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)保持活力，需恰當(dāng)突破地域邊界吸取外部資源，并通過自身轉(zhuǎn)型成為整個(gè)城鄉(xiāng)大體系中不可替代的組成部分。城市社區(qū)也要在新一輪的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展過程中抓住發(fā)展契機(jī)，以助力城市生活共同體的再造?！拔磥砩鐓^(qū)”抑或“未來鄉(xiāng)村”首先要承認(rèn)城鄉(xiāng)社區(qū)的差異性，然后強(qiáng)化社區(qū)聯(lián)系，并創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)銜接以彌補(bǔ)各自不足?？梢姡拔磥砩鐓^(qū)”的發(fā)展不是簡單的單向進(jìn)化過程，而是在多態(tài)共生的系統(tǒng)中建立城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)的良性循環(huán)，最終為彌合城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、收入能力和生活品質(zhì)差距并實(shí)現(xiàn)共同富裕提供能量。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要有一定空間、平臺(tái)為載體，不可能憑空得以實(shí)現(xiàn)。(37)田毅鵬.鄉(xiāng)村未來社區(qū)：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨向[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2021(02)：12—18.從這個(gè)意義上來說，“未來社區(qū)”的創(chuàng)建也是城鄉(xiāng)對流機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式。因此，“未來社區(qū)”要加快建立城鄉(xiāng)組織、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化紐帶，推動(dòng)在區(qū)域整合層面繪制共同富?，F(xiàn)代化的圖景。