孫小燕

（廣州市公安局 警察訓(xùn)練部，廣東 廣州 510015）

隨著我國全面依法治國戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和全民普法守法的諸多措施為建立良好的法治環(huán)境提供了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。然而，公安機(jī)關(guān)民警在依法執(zhí)法過程中受到阻礙甚至遭遇暴力抗法和襲警的現(xiàn)象仍然屢有發(fā)生。侵權(quán)案件的發(fā)生導(dǎo)致民警的執(zhí)法權(quán)益受到侵害，后果不僅損害了民警的個(gè)人權(quán)益，打擊了民警的執(zhí)法信心，而且嚴(yán)重侵犯了公安機(jī)關(guān)和國家法律的權(quán)威。因此，積極維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威，保障民警執(zhí)法權(quán)益迫在眉捷。

本文通過對廣東省X市公安民警執(zhí)法權(quán)益被侵害的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究，分析侵權(quán)案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，探討適用于基層單位的風(fēng)險(xiǎn)防御方法，以預(yù)防和減少民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的措施，對民警自我防護(hù)和維權(quán)能力的提升、切實(shí)維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性具有一定的價(jià)值和意義。

本文使用的資料均來源于廣東省X市實(shí)地調(diào)查。該市地處中國南部，是國家沿海開放城市。當(dāng)?shù)厣缜槊褚庋芯恐行陌l(fā)布的2019年、2020年該市城市狀況市民評價(jià)報(bào)告顯示，“社會(huì)治安”滿意度和“社會(huì)秩序”滿意度呈上升趨勢，無論是中心、周邊還是外圍城區(qū)的市民，均對上述兩項(xiàng)指標(biāo)表示好評，市民普感社會(huì)平安穩(wěn)定。筆者以X市公安局2020年、2021年發(fā)生的411宗侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件為研究對象，通過查閱案件卷宗和訪談相關(guān)人（侵害人、被侵害民警、案件經(jīng)辦民警和維權(quán)辦民警）收集信息資料。

一、侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件情況統(tǒng)計(jì)與分析

（一）侵權(quán)人基本信息情況統(tǒng)計(jì)和分析

在411宗民警被侵權(quán)案件中，侵害人為1人的有355宗，有56宗案件侵害人為2人以上，其中最多的一宗侵害人有7人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，411宗案件共有478名違法犯罪嫌疑人。雖然我們不能僅通過478名侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件違法犯罪嫌疑人的調(diào)查分析就得出普遍意義的研究結(jié)論，但相關(guān)的研究結(jié)果仍能為理論和實(shí)務(wù)工作者在設(shè)計(jì)和運(yùn)用有關(guān)決策時(shí)提供一個(gè)值得參考的視角。

1.性別特征。在478名違法犯罪嫌疑人中，男性共有411人，占所調(diào)查人數(shù)的85.98%；女性有67人，占調(diào)查人數(shù)的14.02%。具體結(jié)果見表1。

表1 違法犯罪嫌疑人的性別統(tǒng)計(jì)

從性別角度來看，男性是侵害民警執(zhí)法權(quán)益的絕對主體，女性一般作為侵害行為的協(xié)助者，調(diào)查中僅為女性侵害人的案件只有44宗，占案件總數(shù)的10.71%，在每宗案件的人數(shù)為1～3人之間。從現(xiàn)場防控角度來看，需要重點(diǎn)加強(qiáng)對男性違法犯罪嫌疑人反抗和傷害行為特點(diǎn)的研究和訓(xùn)練設(shè)計(jì)，從而保證現(xiàn)場防衛(wèi)控制的針對性和有效性。但女性違法犯罪嫌疑有其獨(dú)特的抗法行為，如調(diào)查中有近1/3的女性違法犯罪嫌疑人采取口咬執(zhí)法人員肢體的方式，男性民警如何應(yīng)對同樣值得關(guān)注。

2.年齡狀況。在478名違法犯罪嫌疑人中，20歲以下的有9人，占被調(diào)查人數(shù)的1.89%；21～30歲的有105人，占調(diào)查人數(shù)的21.97%；31～40歲的有171人，占調(diào)查人數(shù)的35.77%；41～50歲的有113人，占調(diào)查人數(shù)的23.64%；51～60歲的有56人，占調(diào)查人數(shù)的11.72%；61～70歲的有21人，占調(diào)查人數(shù)的4.39%；71歲以上的有3人，占調(diào)查人數(shù)的0.63%。具體結(jié)果見圖1。

圖1 違法犯罪嫌疑人的年齡狀況統(tǒng)計(jì)

從違法犯罪嫌疑人年齡角度來看，侵權(quán)案件違法犯罪嫌疑人的各年齡段占比呈現(xiàn)紡錘狀趨勢，20歲以下、61歲以上年齡段人數(shù)占比為6.91%，21～60歲年齡段占所調(diào)查人數(shù)的93.09%，該年齡段是侵權(quán)案件違法犯罪嫌疑人的絕對主力，特別是占比最高的31～40歲的青壯年，提示我們有必要從現(xiàn)場防控能力的角度進(jìn)行針對性研究。

3.受教育程度狀況。478名違法犯罪嫌疑人中，有13人是文盲，占調(diào)查人數(shù)的2.72%；有75人是小學(xué)文化程度，占調(diào)查人數(shù)的15.69%；有276人是初中文化水平，占調(diào)查人數(shù)的57.74%；有59人是高中、中專文化程度，占調(diào)查人數(shù)的12.34%；有55人是大學(xué)?？?、本科畢業(yè)或在讀，占調(diào)查人數(shù)的11.51%。具體結(jié)果見圖2。

圖2 違法犯罪嫌疑人受教育程度狀況統(tǒng)計(jì)

從違法犯罪嫌疑人受教育程度角度分析，共有55名違法犯罪嫌疑人接受過大學(xué)?？坪捅究平逃?，這類群體多以醉酒后或交通違章過程中對執(zhí)法民警實(shí)施侵害行為；共有423名違法犯罪嫌疑人處于高中及以下文化程度，占所調(diào)查人數(shù)的88.49%，說明這一類文化程度的違法犯罪嫌疑人是侵權(quán)案件違法犯罪嫌疑人的絕對主體，多數(shù)人不懂法不知法，訪談過程中暴露出他們或?qū)γ窬膱?zhí)法行為沒有正確的法律認(rèn)識，或?qū)ζ浔旧碜璧K民警執(zhí)法的行為沒有正確的法律認(rèn)識。因此，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法的同時(shí)，一方面要重視普法宣傳，提升民眾法治觀念，樹立敬畏法律權(quán)威的法治意識，營造尊法守法的社會(huì)氛圍；另一方面，有必要對文化程度不同的人群的心理和行為特征進(jìn)行研究，探討溝通技巧，幫助民警在現(xiàn)場采用高效的方式和語言開展執(zhí)法工作。

4.戶（國）籍狀況。478名違法犯罪嫌疑人中，有6名外國人，占調(diào)查人數(shù)的1.26%，分別來自韓國（2人）、尼日利亞（2人）、馬里（1人）和坦桑尼亞（1人）；本市戶籍人員152名，占調(diào)查人數(shù)的31.80%；省內(nèi)非本市戶籍81人，占調(diào)查人數(shù)的16.95%；外省戶籍239名，占調(diào)查人數(shù)的50%。具體結(jié)果見圖3。

圖3 違法犯罪嫌疑人戶（國）籍狀況統(tǒng)計(jì)

從違法犯罪嫌疑人戶籍所在地的角度來看，省內(nèi)外人數(shù)相當(dāng)，差異化不明顯，但具體到每個(gè)區(qū)分局，數(shù)據(jù)顯示特點(diǎn)鮮明：CH分局42宗侵權(quán)案中，31宗案件侵害人戶籍地在本地，占比73.81%，；TH分局17宗侵權(quán)案中，14宗案件侵害人戶籍地在外省，占比82.35%；PY分局29宗侵權(quán)案中，15宗案件侵害人戶籍地在外省，占比51.72%。以上數(shù)據(jù)與該市各區(qū)功能定位相一致，CH區(qū)是鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，TH區(qū)是國家中心城市核心功能樞紐，PY區(qū)是優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)。各行政區(qū)域的功能定位決定了居住人員構(gòu)成及其群體特征，從而導(dǎo)致各區(qū)分局侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件侵害人的群體不同，造成各區(qū)侵權(quán)案件發(fā)生、處置存在較大的區(qū)別，這種區(qū)別提示各行政區(qū)域執(zhí)法單位應(yīng)注意以此為視角開展剖析總結(jié)，因地制宜制定有針對性的防范、處置策略。

（二）案件發(fā)生和處理情況統(tǒng)計(jì)

1.侵權(quán)案件發(fā)生的執(zhí)法環(huán)節(jié)情況。411宗侵權(quán)案件發(fā)生的執(zhí)法環(huán)節(jié)有：派出所接處警203宗，占案件總數(shù)的49.39%；派出所及交警實(shí)施交通整治57宗，占案件總數(shù)的13.87%；交警處理交通違法和事故61宗，占案件總數(shù)的14.84%；民警實(shí)施其他警務(wù)活動(dòng)（如盤查、檢查、調(diào)解、走訪、執(zhí)行傳喚、抓捕、窗口業(yè)務(wù)等）59宗，占案件總數(shù)的14.60%，這些警務(wù)活動(dòng)各類案發(fā)量在1～3宗之間。具體結(jié)果見圖4。

圖4 侵權(quán)案件發(fā)生的執(zhí)法環(huán)節(jié)狀況統(tǒng)計(jì)

從案發(fā)的執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)來看，派出所接處警和交通執(zhí)法是警察執(zhí)法過程中易發(fā)生被侵害的執(zhí)法環(huán)節(jié)，其他執(zhí)法活動(dòng)的案發(fā)率雖然低，也需要引起重視。不同執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)生侵權(quán)行為，表現(xiàn)為侵害人對民警執(zhí)法的阻礙或暴力攻擊，但引發(fā)侵權(quán)案件發(fā)生的原因需要進(jìn)行探討和研究，從社會(huì)管理、侵害人和執(zhí)法者等方面尋求預(yù)防和減少侵權(quán)案件發(fā)生的策略。

2.案發(fā)時(shí)間情況統(tǒng)計(jì)。411宗侵權(quán)案件的案發(fā)時(shí)間段情況如下：8:00～13:59發(fā)生的案件有97宗，占案件總數(shù)的23.60%；14:00～19:59發(fā)生的案件有96宗，占案件總數(shù)的23.36%；20:00～7:59發(fā)生的案件有218宗，占案件總數(shù)的53.04%。具體結(jié)果見圖5。

圖5 侵權(quán)案件案發(fā)時(shí)間狀況統(tǒng)計(jì)

從案發(fā)時(shí)間統(tǒng)計(jì)來看，夜晚至凌晨是侵權(quán)案件發(fā)生的高峰期，承擔(dān)該時(shí)段警情處置工作的警力安排、民警自我防范意識更應(yīng)加強(qiáng)。特別要關(guān)注的是違法犯罪嫌疑人飲酒后的侵權(quán)行為，在411宗侵權(quán)案中，有154宗系當(dāng)事人飲酒后實(shí)施侵權(quán)行為，其中有117宗發(fā)生在20:00～7:59之間，占涉酒警情數(shù)的76.0%，占該時(shí)間段總警情數(shù)的53.7%。執(zhí)法對象在酒后行為難以自控，面對人身自由受到約束或財(cái)產(chǎn)受到扣押時(shí)，直接與民警發(fā)生正面沖突。

3.侵害行為情況統(tǒng)計(jì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不法侵害人針對正在執(zhí)法的民輔警實(shí)施多種形式、危害程度不同的侵害行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，411宗侵權(quán)案件中，侵權(quán)人只要與執(zhí)法人員有正面接觸，必然會(huì)進(jìn)行言語攻擊的有373宗，占案件總數(shù)的90.75%，多使用口頭抗法、謾罵、侮辱、誣陷等言詞；有285宗案件的違法犯罪嫌疑人除使用語言暴力外，利用自己的身體與執(zhí)法人員進(jìn)行對抗，包括拳打腳踢、拉拽推搡、肘擊指撓、頭撞口咬及吐口水等攻擊行為，該情形占案件總數(shù)的69.34%；有39宗案件的嫌疑人在采取以上兩種形式的侵害行為外，使用就地取材的物件與執(zhí)法人員進(jìn)行對抗甚至傷害，該情形占案件總數(shù)的9.49%，具體包括隨身攜帶的物品（如手機(jī)、車鎖、甚至脫下的鞋子等），現(xiàn)場存在的物品（啤酒瓶、刀、棍等）和執(zhí)法人員先行對其控制的物品（如手銬），該情形雖然占比較少，但造成民輔警人身傷害的后果較嚴(yán)重，其中14宗案件使執(zhí)法人員輕微傷、輕傷或重傷；有39宗案件嫌疑人直接使用電動(dòng)單車和摩托車、小汽車、貨車等機(jī)動(dòng)車，無視警示沖卡造成警用阻車器件、警車損壞和11名民輔警輕微傷以上的嚴(yán)重后果，該情形占案件總數(shù)的9.49%；10宗案件的嫌疑人在執(zhí)法現(xiàn)場同時(shí)惡意報(bào)警稱警察打人，有7宗案件的嫌疑人同時(shí)使用手機(jī)近距離拍攝視頻，有6宗案件的嫌疑人在現(xiàn)場采取或企圖采取自傷的行為，如頭撞墻、用打火機(jī)欲點(diǎn)油箱等。具體結(jié)果見圖6。

圖6 侵害行為狀況統(tǒng)計(jì)

4.法律責(zé)任追究情況。411宗侵權(quán)案中，受理為行政案件的有178宗，占案件總數(shù)的43.31%，其中有149宗對違法嫌疑人根據(jù)情節(jié)、性質(zhì)不同以阻礙執(zhí)行職務(wù)處以行政拘留5至20日（兩種違法行為合并執(zhí)行），加處罰款200至500元；有12宗案件因想象競合以尋釁滋事、擾亂辦公秩序等追究行為人的法律責(zé)任。特別要指出的是有10宗案件最初立為刑事案件啟動(dòng)刑事訴訟程序，但在提請批捕或移送審查起訴階段，檢察院作出不批準(zhǔn)、不起訴決定，并要求公安機(jī)關(guān)立即釋放犯罪嫌疑人，建議只追究行政責(zé)任。立為刑事案件的有233宗，占案件數(shù)的56.69%，以涉嫌妨害公務(wù)罪、襲警罪和故意傷害罪立案偵查并采取強(qiáng)制措施。

（三）侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件的特點(diǎn)

1.侵害行為的突發(fā)性。相較每日警情數(shù)而言，民警執(zhí)法權(quán)益被侵害案件實(shí)際數(shù)量顯著偏低，本文在選取樣本時(shí)僅針對受理為行政案件和立為刑事案件的侵害民警執(zhí)法權(quán)益行為。訪談中，一線民警表示執(zhí)法對象阻礙執(zhí)法的情形較為普遍，對于脾氣暴躁、單純言語攻擊的執(zhí)法對象司空見慣，為避免事件升級，通常采用克制自身情緒的方式應(yīng)對，但有時(shí)一些執(zhí)法對象反而將之理解為民警的“示弱”，更用升級的行為表達(dá)對民警的執(zhí)法結(jié)果和維護(hù)社會(huì)秩序行為的不滿。在執(zhí)法中，執(zhí)法對象的親朋好友和圍觀者也有可能成為侵權(quán)行為的實(shí)施者。突發(fā)的襲擊會(huì)讓民警猝不及防，極易受到傷害。

2.語言暴力的普遍性。民警在執(zhí)法中遭受執(zhí)法對象的謾罵、侮辱是較為普遍存在的現(xiàn)象。在411宗侵權(quán)案中，除查車直接沖卡人員外，其他違法犯罪人員在對執(zhí)法民警進(jìn)行人身攻擊的同時(shí)，均伴隨著對民警的謾罵、侮辱。特別是在公共場合，一些執(zhí)法對象打著受害者的旗號對民警糾纏不休、言語指責(zé)不止，更有甚者歪曲事實(shí)，意圖干擾民警開展正常的執(zhí)法工作。

3.侵權(quán)責(zé)任追究的保守性。當(dāng)前，對于侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件的法律責(zé)任，根據(jù)侵害行為、情節(jié)、社會(huì)危害性等具體情況，對不法侵害人分別予以刑事責(zé)任和行政責(zé)任兩種形式追究，然而侵害結(jié)果除損害公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威外，通常同時(shí)伴隨著執(zhí)法民警的人身傷害、個(gè)人物品損壞和公安機(jī)關(guān)警用裝備的損壞，根據(jù)我國刑訴法、行政處罰法和民法典的相關(guān)規(guī)定，不法侵害人除承擔(dān)相應(yīng)的刑事、行政責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)承擔(dān)民法意義上的侵權(quán)責(zé)任，即對其違法犯罪行為造成的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。然而，在訪談中筆者發(fā)現(xiàn)涉案單位和民警往往忽視民事侵權(quán)責(zé)任追究，只從警方作為被侵害的特殊主體對案件進(jìn)行處理，而忽視作為一般主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。不追究侵害行為人相應(yīng)的民事責(zé)任，同時(shí)意味著降低了侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪成本，不利于民警進(jìn)行正常執(zhí)法。

二、侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件發(fā)生的原因

侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為屢禁不止，在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)其原因錯(cuò)綜復(fù)雜，外部受法律保障、執(zhí)法環(huán)境、輿論導(dǎo)向等因素影響，內(nèi)部與公安機(jī)關(guān)體制、組織管理、民警執(zhí)法能力等因素息息相關(guān)?；鶎庸膊块T在自身層面積極采取哪些有效措施，才能盡可能減少該類案件的發(fā)生，保障民警執(zhí)法權(quán)益和維護(hù)執(zhí)法權(quán)威？考慮到絕大多數(shù)該類案件均是民警在執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象之間產(chǎn)生沖突，事態(tài)逐步升級導(dǎo)致案件發(fā)生，因而可以從參與人的視角分析案發(fā)原因，理清根源，最終做到對癥下藥。

（一）執(zhí)法對象（同時(shí)也是侵害人）的因素分析

1.法治觀念淡薄。隨著依法治國國家戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，民眾的法制觀念已逐步提升，懂法守法意識加強(qiáng)，但一部分人依然沿襲趨利避害的思維模式，在社會(huì)生活更多的關(guān)注公民權(quán)利，而對公民義務(wù)“視而不見”，欠缺尊法意識。“現(xiàn)代社會(huì)，法治社會(huì)，并不只是個(gè)人有更大權(quán)利和自由來享用社會(huì)財(cái)富或福利的社會(huì)，那也是一個(gè)要求更多個(gè)人責(zé)任的社會(huì)”。[1]163交通整治中發(fā)生的侵害民警權(quán)益案件具有典型代表性，雖然相關(guān)法規(guī)、規(guī)章已明令禁止摩托車及殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車非法營運(yùn)、非法上道路行駛及擾亂交通、治安秩序的違法行為，但當(dāng)事人無視規(guī)定，不顧其造成的道路交通安全隱患，在其“個(gè)人權(quán)益”可能受損時(shí)，為維護(hù)個(gè)人權(quán)益針對執(zhí)勤民警采取過激行為，最終為兩個(gè)違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。筆者在訪談中了解到，即使執(zhí)法對象是文盲，大多知曉該法律的禁止性規(guī)定，但不知此規(guī)定的社會(huì)意義，其常識判斷只要躲過民警的現(xiàn)場執(zhí)法，該規(guī)定對于其的生活似乎無任何影響。同時(shí)，也是基于對法律規(guī)范的字面性了解，再加上個(gè)別基層單位考慮到社會(huì)效果而做出的輕處理，導(dǎo)致部分民眾對阻礙民警執(zhí)行職務(wù)、妨害公務(wù)、襲警等違法犯罪行為認(rèn)識不足，認(rèn)為不構(gòu)成違法犯罪或處罰較輕，從而肆無忌憚實(shí)施侵害作為。

2.個(gè)體特性極端。一線民警在執(zhí)法中要面對形形色色的個(gè)體，在其中不乏性格偏執(zhí)、內(nèi)心焦慮、情緒不定等特征人群，而警察的職業(yè)性質(zhì)又決定了民警往往處于矛盾沖突的境遇中，一些當(dāng)事人的個(gè)體負(fù)面心理特性就會(huì)表現(xiàn)為外在的非理性行為轉(zhuǎn)嫁到現(xiàn)場執(zhí)法民警身上。極端的個(gè)體心理特性與當(dāng)事人是否接受過高等教育沒有必然聯(lián)系，因而證明在調(diào)查數(shù)據(jù)上反映高等教育人群也會(huì)在執(zhí)法現(xiàn)場對民警實(shí)施侵害行為，特別是酒后情緒失控，把平時(shí)積攢的負(fù)面情緒對民警進(jìn)行發(fā)泄。從這個(gè)角度看，雖然個(gè)案是特定的個(gè)體，但對于執(zhí)法民警，則是面對著一個(gè)個(gè)不特定的諸多心理特性的個(gè)體，其突發(fā)的侵害行為讓民警防不勝防。

（二）執(zhí)法民警的因素分析

1.執(zhí)法理念偏差。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的核心是執(zhí)法為民。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，個(gè)別民警在執(zhí)法過程中偏離該理念的表現(xiàn)形式有兩種，一是持有特權(quán)思想，在現(xiàn)場存在“冷橫硬推”現(xiàn)象，欠缺服務(wù)意識，缺乏解決問題的靈活性，從而導(dǎo)致矛盾激化；二是對當(dāng)事人侵害行為的無底線包容，在依法執(zhí)法的現(xiàn)場對肆無忌憚的違法行為“打不還手、罵不還口”，促使執(zhí)法對象違法行為不斷升級，將公安機(jī)關(guān)和法律的權(quán)威置于尷尬境地。以上情形都沒有真正理解執(zhí)法理念的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，只有在嚴(yán)格依法履職的同時(shí)，把握現(xiàn)場形勢和執(zhí)法對象情緒，開展理性執(zhí)法和人性化執(zhí)法，才能為人民群眾創(chuàng)造安全的社會(huì)環(huán)境。

2.執(zhí)法能力欠缺。基層民警常年在執(zhí)法一線工作，處置的警情和面對的執(zhí)法對象形形色色，工作任務(wù)重且強(qiáng)度大已是不爭的事實(shí)。首先，數(shù)據(jù)上雖然反映的警察個(gè)體遭遇抗法的機(jī)率相較其每日工作量來講顯著偏低，偶發(fā)性的抗法行為同時(shí)造成了部分民警缺乏執(zhí)法安全意識和戒備心理，對現(xiàn)場潛在危險(xiǎn)及執(zhí)法對象違法行為預(yù)判不足，不善于警組團(tuán)隊(duì)協(xié)同配合，應(yīng)變現(xiàn)場突發(fā)情況反應(yīng)不當(dāng)，控制現(xiàn)場方法欠妥等；其次，在工作周期的時(shí)間上無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、體能日常訓(xùn)練和能力提升，其身體體能和心理狀態(tài)長期處在低反應(yīng)狀態(tài)，因而在現(xiàn)場實(shí)施強(qiáng)制行為時(shí)一旦遭到執(zhí)法對象的暴力反抗，就有可能遭受傷害；第三，當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對民警的執(zhí)法水平有更高的要求，執(zhí)法考評體系從實(shí)務(wù)方面倒逼民警需要及時(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式方法，但個(gè)別民警未能及時(shí)更新相關(guān)法律政策要求，在執(zhí)法活動(dòng)中不能就現(xiàn)場情況做出規(guī)范的實(shí)體判斷和進(jìn)行程序行為。同時(shí)，由于溝通技巧和經(jīng)驗(yàn)不足，部分執(zhí)法民警無法在潛在對抗發(fā)生之前采取有效措施化解危機(jī)，控制局面。不可忽視的是,警察在處理案事件過程中也常凸顯出執(zhí)法規(guī)范化不足的問題。[2]

三、防范侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件的策略

公安民警執(zhí)法是國家法律實(shí)施的重要組成部分，民警執(zhí)法權(quán)益是否得到有效維護(hù)事關(guān)法律實(shí)施和社會(huì)治理。民警維權(quán)機(jī)制的逐步完善，切實(shí)為公安民警的執(zhí)法權(quán)威和個(gè)人權(quán)益提供了保障，對持續(xù)有力維護(hù)社會(huì)治安具有積極的促進(jìn)意義。民警維權(quán)機(jī)制從系統(tǒng)角度來看，除了案發(fā)后采取積極措施維護(hù)民警權(quán)益外，樹立事前預(yù)防和事中救濟(jì)的理念和機(jī)制更有利于保障民警處在良好的執(zhí)法環(huán)境中。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

民警被侵權(quán)的案件地域特點(diǎn)鮮明，對于不同警種及同一警種的不同轄區(qū)，侵權(quán)案件的發(fā)生率、案發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)，侵害人的戶籍、受教育程度等等均體現(xiàn)出該轄區(qū)的規(guī)律和特點(diǎn)，因此，指揮部門和維權(quán)部門采取相應(yīng)的措施和手段，在源頭上降低民警在執(zhí)法現(xiàn)場被侵權(quán)的比率是可行的。組織專門的風(fēng)險(xiǎn)評估團(tuán)隊(duì)，定期對不同轄區(qū)發(fā)生的民警被侵權(quán)的案件進(jìn)行分析研判，及時(shí)總結(jié)歸納該時(shí)期內(nèi)案發(fā)原因及特點(diǎn)，對易遭到侵權(quán)的警種、部門進(jìn)行執(zhí)法安全提示和預(yù)警提示，規(guī)避和化解執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民警在執(zhí)法中遭遇侵害人酒后實(shí)施侵權(quán)行為的案件超過案件總數(shù)的1/3；有76.0%的酒后侵權(quán)案發(fā)生時(shí)間在夜晚到凌晨（20:00～7:59）之間，占該時(shí)段侵權(quán)案件總數(shù)的一半以上；全市有23個(gè)派出所和2個(gè)交警大隊(duì)發(fā)生過2次以上酒后侵權(quán)案件。因此，有關(guān)單位在該時(shí)間段接報(bào)明確當(dāng)事人涉酒警情時(shí)，在出警警力、警務(wù)裝備、民警現(xiàn)場處置、現(xiàn)場取證、支援警力等方面可做好全面可靠的保障，并提醒民警有意識在做好自身安全的同時(shí)開展現(xiàn)場處置工作。

（二）制定處置相關(guān)警情的實(shí)戰(zhàn)指引

一線民警在執(zhí)法現(xiàn)場承擔(dān)著多種角色，起初作為執(zhí)法者開展執(zhí)行公務(wù)的行為，在事態(tài)發(fā)展過程中又作為權(quán)益受侵害的一方同時(shí)開展自我防衛(wèi)和維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的工作任務(wù)。當(dāng)前對于民警的執(zhí)法評價(jià)兼顧合法性要求和合理性要求，然則現(xiàn)場形式多變的侵權(quán)行為難免讓部分執(zhí)法民警手足無措、難以應(yīng)對，為達(dá)到執(zhí)法公正性、規(guī)范性以及專業(yè)性的目的，針對公然言語辱警、暴力襲警（含徒手、持械）等常見現(xiàn)場不同程度的阻礙執(zhí)法類警情，指揮、法制等有關(guān)部門應(yīng)明確相應(yīng)的執(zhí)法流程和處置標(biāo)準(zhǔn)，制定民警執(zhí)法行為規(guī)范細(xì)則，為一線民警在處置阻礙執(zhí)行職務(wù)、妨害公務(wù)、襲警等違法犯罪行為時(shí)提供明晰的實(shí)戰(zhàn)指引。

（三）開展切實(shí)有效的能力培訓(xùn)

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的執(zhí)法工作需要一支高素質(zhì)專業(yè)化的隊(duì)伍，對于一線民警而言，現(xiàn)實(shí)工作要求其必須具備綜合全面的專業(yè)素質(zhì)，涵蓋法律知識運(yùn)用、群眾工作、防控技能、武器警械使用、臨場戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用等，這些能力需集于一身，并能夠靈活運(yùn)用。一方面，民警要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，有針對性地學(xué)習(xí)法律法規(guī)、執(zhí)法技能以及案件處理方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。[3]另一方面，當(dāng)前涉及民警執(zhí)法能力類培訓(xùn)以脫產(chǎn)集中統(tǒng)一培訓(xùn)為主，包括新民警入職培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和分局每年一次的戰(zhàn)訓(xùn)，各類培訓(xùn)的目的和周期無法保障一線民警實(shí)戰(zhàn)綜合能力持續(xù)性保持和提升。素質(zhì)的培養(yǎng)是一個(gè)長期訓(xùn)練和積累的過程，有關(guān)知識的更新和上級政策的執(zhí)行也需要即時(shí)學(xué)習(xí)和傳達(dá)。因此，為適應(yīng)新時(shí)代執(zhí)法工作要求，應(yīng)當(dāng)開展切實(shí)有效的能力培訓(xùn)，創(chuàng)新民警實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)模式，以常態(tài)化訓(xùn)練為較高效能的選擇。

針對一線民警執(zhí)法過程中被侵權(quán)的狀況，有效的能力培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容和方式的針對性、緊迫性和有效性?；鶎訂挝灰信薪谳爡^(qū)侵權(quán)案件發(fā)生的規(guī)律、侵害行為特點(diǎn)，分析民警能力短板。需要強(qiáng)調(diào)的是發(fā)現(xiàn)問題僅是第一步，更重要的是將“問題意識”自主性轉(zhuǎn)化成“方案意識”。首先，培訓(xùn)部門以避免現(xiàn)場執(zhí)法被侵害的主題，研發(fā)系統(tǒng)的有針對性的培訓(xùn)課程，在不同警情實(shí)戰(zhàn)指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際案例分析，提供分解知識、技能和綜合應(yīng)用的訓(xùn)練課程，即每一課程包括若干小單元課程，每一小單元課程用時(shí)不超過30分鐘，甚至更少時(shí)間，指引類課程可采用視頻形式，警體技能和實(shí)戰(zhàn)技能類則須由專業(yè)教官現(xiàn)場教授和指導(dǎo)訓(xùn)練，綜合應(yīng)用環(huán)節(jié)訓(xùn)練和考核則以實(shí)戰(zhàn)模擬練兵的形式進(jìn)行設(shè)計(jì)。課程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)緊貼實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)控制和防護(hù)技能訓(xùn)練，才能真正為民警能力提供實(shí)際意義的提升價(jià)值；另外，除普訓(xùn)外，應(yīng)同時(shí)注重開展單兵訓(xùn)練。侵權(quán)案件發(fā)生雖然有偶發(fā)性因素，加強(qiáng)民警在該類警情中的防范意識、制止襲警行為的警體技能和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，對其在之后的同類警情處置安全能有所裨益。

（四）依法打擊侵害民警執(zhí)法權(quán)益行為

民警在執(zhí)法過程中受到侵害，除依法辦理的情形外，部分涉事單位存在極端應(yīng)對行為，表現(xiàn)為兩種態(tài)度：一是要求民警息事寧人，“多一事不如少一事”；二是義憤填膺，升格處理侵害人。前者雖然表面上看似風(fēng)平浪靜，但實(shí)際上造成受損害的法律權(quán)威和民警個(gè)人權(quán)益無法得以維護(hù)，民警的執(zhí)法積極性遭受嚴(yán)重挫傷，助長了不法人員實(shí)施暴力抗法行為的不良習(xí)氣，從而對營造良好的守法執(zhí)法環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的惡劣的影響。后者形式上表現(xiàn)為積極主動(dòng)采取種種措施維護(hù)民警權(quán)益，但不能基于客觀事實(shí)、依據(jù)法律要求開展維權(quán)工作，會(huì)造成負(fù)面的社會(huì)效果和法律效果。按照法律和上級有關(guān)規(guī)定，阻礙執(zhí)行職務(wù)類治安案件由案發(fā)地派出所管轄，襲警類刑事案件則通過指定由異地公安機(jī)關(guān)管轄，這兩類案件的辦理都要求辦案單位秉持合法公正的執(zhí)法理念。然而，個(gè)別單位在辦案中摻雜主觀情緒，不考慮侵害行為產(chǎn)生的原因、性質(zhì)和后果，直接追究法律責(zé)任，或無視侵害行為人認(rèn)錯(cuò)悔改、賠償損失等從輕、減輕情節(jié)，直接做出頂格處罰，或明知證據(jù)不足的情況下提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴，以上執(zhí)法行為在本源上反映出執(zhí)法的隨意性，同樣對建設(shè)法治社會(huì)起到了消極作用。由于被侵害對象是正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警，因此在辦理侵害民警執(zhí)法權(quán)威案件時(shí)，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律要求。

嚴(yán)格依法定性。對于侵害民警執(zhí)法權(quán)益類案件，法律層面定性為治安管理處罰法之阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為，刑法之妨害公務(wù)罪、襲警罪、故意傷害罪、故意殺人罪等。違法和犯罪的主要區(qū)別在于阻礙執(zhí)法的行為方式和違法后果：未使用暴力或暴力威脅手段，如謾罵、拉扯等行為，沒有造成嚴(yán)重后果的，通常定性為阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的違法行為；對正在執(zhí)行職務(wù)的民警不僅采取拒絕、阻礙的行為，并以其人身、財(cái)產(chǎn)侵害造成的不利后果相威脅，使人產(chǎn)生恐懼心理的宜認(rèn)定為妨害公務(wù)罪；對正在執(zhí)行職務(wù)的民警暴力人身攻擊，打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用裝備，造成嚴(yán)重后果的，依法認(rèn)定為襲警罪。根據(jù)不同的侵害行為和后果，確定與之相適應(yīng)的違法犯罪性質(zhì)，是做出相對應(yīng)的處罰決定或偵查行為的前提，也符合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的基本要求。

加強(qiáng)證據(jù)意識。以審判為中心的刑事訴訟制度業(yè)已建立，公安機(jī)關(guān)在辦理常見的刑事案件中已切實(shí)樹立證明標(biāo)準(zhǔn)向?qū)徟锌待R的理念，但對于個(gè)別“自己人”為被害人的案件，個(gè)別辦案單位則以“想當(dāng)然”的心態(tài)開展調(diào)查和偵查，疏于收集、保存、運(yùn)用證據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)檢察院不批捕、不起訴等無法追究侵害人刑事責(zé)任的后果。因此，辦理此類案件時(shí)，要注意執(zhí)法記錄儀的視頻記錄是否完整反映犯罪嫌疑人的具體行為，必要時(shí)同時(shí)參考現(xiàn)場其他人員的視頻記錄情況作為補(bǔ)充；收集的言詞證據(jù)能否反映案發(fā)經(jīng)過，判斷彼此之間是否存在矛盾，能否相互印證；現(xiàn)有證據(jù)能否形成完整的證據(jù)鏈條，能否確實(shí)、充分的證實(shí)嫌疑人有暴力襲擊民警的行為等等。

啟動(dòng)民事責(zé)任追究。對于在侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件中造成的民警人身損害、民警和公安機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)損失，就侵害行為造成民警人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，就侵害行為造成個(gè)人和單位財(cái)產(chǎn)損失的給予利益賠償。以上賠償數(shù)額和支付方式，根據(jù)刑訴法、行政處罰法和民法典的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不一致的，可依法提起刑事附帶民事訴訟和民事訴訟。

（五）因地制宜開展普法教育

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義法治理念已深入人心，人民群眾的權(quán)利意識大大增強(qiáng)，但一些民眾與之相對的義務(wù)觀念則較為淡薄，民警執(zhí)法一旦被執(zhí)法對象認(rèn)為影響到其切身利益，就會(huì)采取種種手段拒絕、阻礙執(zhí)法甚至襲警。這里需要解決兩個(gè)認(rèn)識問題，一是民警為什么要開展執(zhí)法活動(dòng)，二是阻礙執(zhí)法會(huì)有什么后果。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，對第一個(gè)問題的認(rèn)識的狹隘性多在特定人群和特定地域中有所體現(xiàn)，如城郊區(qū)的非法營運(yùn)車輛交通整治，侵害人對該整治措施實(shí)施的內(nèi)容、原因和意義，以及違法造成的法律后果沒有足夠的了解，反而認(rèn)為民警執(zhí)法是在侵害自身權(quán)益。這就要求相關(guān)部門應(yīng)日常做好宣傳相關(guān)法律法規(guī)的教育工作，經(jīng)常性的向轄區(qū)群眾開展法治宣傳。第二個(gè)認(rèn)識問題更趨向于全社會(huì)開展普法教育，大力宣傳支持和協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)是公民應(yīng)盡的義務(wù)，阻礙警察執(zhí)法將承擔(dān)法律責(zé)任，樹立法律尊嚴(yán)，普及民警執(zhí)法的權(quán)威性理念，通過多種渠道促使民眾學(xué)法、知法、守法，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。