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“民族團結(jié)”:基于黨和政府重要文獻的概念史考察*

2022-09-25 10:09
廣西民族研究 2022年6期
關(guān)鍵詞:民族團結(jié)共同體少數(shù)民族

魯 特

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家,民族問題是事關(guān)我國革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵性問題。一百多年來,中國共產(chǎn)黨始終堅持把馬克思主義民族理論與中國具體實踐相結(jié)合,團結(jié)帶領(lǐng)各族人民歷經(jīng)新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放新時期以及新時代以來的艱辛探索,取得了一系列的偉大成就,積累了豐富的成功經(jīng)驗。其中,維護民族團結(jié)便是最重要的經(jīng)驗之一。黨和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都把維護民族團結(jié)作為其治國理政的重要方面,習近平更是多次強調(diào)“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線”[1]“各族人民親如一家,是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證”[2]??梢姡S護民族團結(jié)對于國家發(fā)展和民族復(fù)興具有根本性、戰(zhàn)略性意義。而理解“民族團結(jié)”則是維護民族團結(jié)的前提和基礎(chǔ)。

如何理解“民族團結(jié)”?學(xué)者們從多方面展開討論,取得了一系列研究成果:金炳鎬從民族學(xué)的視角指出,“民族團結(jié),是指不同民族為了共同的利益和目標在自愿平等的基礎(chǔ)上的聯(lián)合”[3]646;鄭杭生從社會學(xué)的視角指出,“民族團結(jié)就是把分散的不同的民族聯(lián)合起來,使之成為彼此具有相互依存的良性互動關(guān)系,并形成更大民族共同體的過程和狀態(tài)”[4];吳華敏則從政治學(xué)視角提出,“團結(jié)是相互之間的交往、交流、交融,是在相互作用過程中漸漸累積起來的相互包容性、相互相似性和相互認同性”[5]17,等等。此類研究為我們理解“民族團結(jié)”的概念奠定了基礎(chǔ),但其側(cè)重于從不同的學(xué)術(shù)視角對其進行界定,缺乏從歷史情境中考察其概念演變及豐富內(nèi)涵,顯得過于籠統(tǒng)、簡單和程式化。故本文擬基于對黨和政府若干重要文獻的文本考察,系統(tǒng)梳理“民族團結(jié)”在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放以及新時代探索中的提出和歷史演變,深入探討在黨和政府的政治話語中,“民族團結(jié)”這一概念獨特而深刻的內(nèi)涵。

一、革命聯(lián)合:新民主主義革命時期的“民族團結(jié)”

在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民經(jīng)歷國民革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭,對“民族團結(jié)”的認識開始萌芽。在黨的文獻中,這一時期的“民族團結(jié)”,主要是指各民族基于革命利益的自愿聯(lián)合;其目標在于聯(lián)合一切革命力量,爭取新民主主義革命的勝利。因此,這一時期的“民族團結(jié)”,本質(zhì)上是指革命聯(lián)合。

在國民革命時期,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始注意到“民族團結(jié)”的重要性,并在北伐戰(zhàn)爭中積極團結(jié)少數(shù)民族群眾。1922 年7 月,《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》通過對當時世界正反趨勢的分析得出:中國共產(chǎn)黨的奮斗目標之一是“統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆,建立中華聯(lián)邦共和國”[6]133。這是黨的文獻中第一次論及少數(shù)民族。這里雖未明確提出“民族團結(jié)”的概念,但“統(tǒng)一”一詞卻蘊含著維護民族聯(lián)合與民族團結(jié)的深刻意涵。1925年10月,為打倒帝國主義和軍閥勢力,進一步團結(jié)蒙古民眾參加北伐戰(zhàn)爭,《蒙古問題決議案》明確指出:“我們現(xiàn)時最重要的責任,便是使蒙古人中先進的民權(quán)主義分子,尤其是蒙古的智識階級,歸到革命方面來?!保?]538同時,在漢蒙農(nóng)民的革命聯(lián)合中,“不應(yīng)當淹沒蒙古人的民族利益”[7]539。

在土地革命時期,由于黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,中共開始大量接觸少數(shù)民族。早在1928年7 月9 日,《關(guān)于民族問題的決議案》就認為:“中國境內(nèi)少數(shù)民族的問題,對于革命有重大的意義。”[8]450這是黨的文獻中第一個關(guān)于民族問題的決議案。緊接著,1929年6月25日,《中共二屆六中全會討論組織問題的結(jié)論》再次強調(diào):“少數(shù)民族問題確是一個很重要的問題?!保?]238而且,這次討論還明確列出了民族團結(jié)的對象,不僅指境內(nèi)的蒙古人、藏人、回民、苗族等少數(shù)民族,還包括“如上海的英美日等國人民,及印度、安南、朝鮮人民,滿洲的朝鮮及日本人”[9]238。此時,少數(shù)民族受到中共中央的高度重視,民族團結(jié)已成為關(guān)乎土地革命成敗的戰(zhàn)略性問題。1934 年10 月,第五次“反圍剿”失敗后,中央紅軍主力被迫實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,開始了萬里長征。在長征途中,中國共產(chǎn)黨開始直接接觸少數(shù)民族群眾,并加強了與他們之間的革命聯(lián)合。1935 年1 月,《中國工農(nóng)紅軍總政治部布告》就苗瑤問題指出:“對于苗瑤等少數(shù)民族,主張……民族平等、與漢族工農(nóng)同等待遇,反對漢族的地主財富佬的壓迫。”[10]43這一布告緩和了苗瑤與漢族之間的關(guān)系,為紅軍進一步長征開辟了道路。同年5 月19 日,《總政治部關(guān)于爭取少數(shù)民族工作的訓(xùn)令》更是要求:紅軍所到之處,“絕對不準對少數(shù)民族群眾有任何的騷擾”“絕對地遵從少數(shù)民族群眾的宗教風俗和習慣”“嚴厲的反對輕視、鄙視少數(shù)民族的大漢族主義的愚蠢偏見”[10]163。正是在這一政策的指引下,紅軍長征途中發(fā)生了許多可歌可泣的民族團結(jié)故事,“彝海結(jié)盟”便是其中的典范。

到了抗日戰(zhàn)爭時期,面對日本帝國主義的侵略,中國人民的愛國熱情高漲,民族團結(jié)意識變得十分濃厚。1937年8月25日,毛澤東在《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》中首次提出抗日的“民族團結(jié)”這一概念,并要求“在國共兩黨合作的基礎(chǔ)上,建立全國各黨各派各界各軍的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”[11]482。雖然這里的“民族團結(jié)”是從整個中華民族的層面提出的,但必然也包括團結(jié)各少數(shù)民族一致抗日。而且,此前發(fā)布的《抗日救國十大綱領(lǐng)》也明確指出要“動員蒙民、回民及其他一切少數(shù)民族……在民族自治的原則下,共同抗日”[11]476。1938 年10 月,在抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后,毛澤東在《論新階段》中再一次強調(diào)了“各民族為一體,共同對付日寇”的重要性。他指出:“我們的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,不但是國內(nèi)各個黨派、各個階級的,而且是國內(nèi)各個民族的?!薄耙环矫?,各少數(shù)民族應(yīng)自己團結(jié)起來爭取實現(xiàn),一方面應(yīng)由政府自動實施,才能徹底改善國內(nèi)各民族的相互關(guān)系,真正達到團結(jié)對外的目的?!保?2]621毛澤東的這一論述為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴大提供了具體指南,更為抗日救亡戰(zhàn)爭的最后勝利贏得了群眾基礎(chǔ)。1945 年6 月11 日,《中國共產(chǎn)黨黨章》更是將對內(nèi)“團結(jié)國內(nèi)各少數(shù)民族同自己一道”與對外“聯(lián)合全世界無產(chǎn)階級、被壓迫人民及一切平等待我之民族”規(guī)定為黨在當時階段的主要任務(wù)。[13]533~534

在解放戰(zhàn)爭時期,為削弱國民黨反動派的力量,徹底奪取民主革命的勝利果實,中國共產(chǎn)黨與各族人民更加緊密地團結(jié)在了一起。1947 年3 月23 日,《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題的指示》指出:應(yīng)反對“為蔣介石國民黨獨裁政府及其所制定的取消民族自治權(quán)利的偽憲與賣國內(nèi)戰(zhàn)反動的政策”[14]119。這體現(xiàn)了中共中央對內(nèi)蒙古政府自治權(quán)利的尊重和支持,更加將蒙古族民眾與漢族人民團結(jié)起來。同年4月24日,烏蘭夫在《在內(nèi)蒙古人民代表大會上的政治報告》中明確指出:內(nèi)蒙古人民要“聯(lián)合真正的朋友,粉碎美蔣進攻”,并強調(diào)“加強了內(nèi)蒙古地區(qū)蒙漢各民族間的團結(jié),我們還要聯(lián)合中國境內(nèi)的各民族、各民主黨派和民主人士,為共同反對美蔣的進攻而努力?!保?4]154這進一步鞏固和擴大了解放戰(zhàn)爭中“民族團結(jié)”的對象和范圍。

回顧整個新民主主義革命時期,黨的中心任務(wù)是推翻帝國主義、封建主義以及官僚資本主義的壓迫和剝削,黨的文獻中關(guān)于“民族團結(jié)”的論述也始終圍繞這一革命任務(wù)展開。這一時期的“民族團結(jié)”是指,在堅持民族自主和民族自決原則的基礎(chǔ)上,各民族基于革命利益的自愿聯(lián)合。盡管這種聯(lián)合一定程度上增強了革命實力,為革命戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了條件,但它的基礎(chǔ)卻還不是十分穩(wěn)固、牢靠的。隨著革命戰(zhàn)爭的完結(jié),這樣的聯(lián)合隨時都有破裂的可能。因此,這一時期的“民族團結(jié)”本質(zhì)上還只是一種革命聯(lián)合。

二、政治平等:社會主義革命和建設(shè)時期的“民族團結(jié)”

在社會主義革命和建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民,開展社會主義改造,建立社會主義制度,推進社會主義建設(shè),對“民族團結(jié)”的認識逐漸成型。在黨的文獻中,這一時期的“民族團結(jié)”建立在“民族平等”的基礎(chǔ)之上,主要是指各民族基于政治平等的團結(jié);其目標在于團結(jié)一切愛國力量,建設(shè)新生的社會主義國家。因此,這一時期的“民族團結(jié)”,強調(diào)的是政治平等。

早在中華人民共和國成立前夕,為消除革命時期殘存的“大民族主義”思想,“團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族”,1949 年9 月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)就明確規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)各民族,均有平等的權(quán)利和義務(wù)。”“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等。”[15]3,12這一規(guī)定正式提出“民族平等”的要求,并將其確立為黨的民族政策的基本原則。“民族平等”賦予了各少數(shù)民族與漢族同等的政治權(quán)利,為維護新生政權(quán)的穩(wěn)定和建立“各民族友愛合作的大家庭”奠定了政治基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,為更好地保障少數(shù)民族當家做主的權(quán)利,《共同綱領(lǐng)》還強調(diào):“各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)實行民族的區(qū)域自治?!保?5]12這是黨的法律中對民族區(qū)域自治的較早規(guī)定。到了1952 年2 月22 日,《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》進一步要求:“各民族自治區(qū)自治機關(guān)須保障自治區(qū)內(nèi)的各民族都享有民族平等權(quán)利?!保?6]63這一要求不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民族平等的高度重視,更指明了民族區(qū)域自治政策的重要職能,即保障各民族的政治平等權(quán)利。此外,黨和政府還特別關(guān)注散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利。1952 年2 月22日,中央人民政府政務(wù)院在《保障關(guān)于一切散居的少數(shù)民族成份享有民族平等權(quán)利的決定》中明確指出:“一切散居的少數(shù)民族成份的人民,均與當?shù)貪h族人民同樣享有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰、游行示威的自由權(quán),任何人不得加以歧視。”“一切散居的少數(shù)民族成份,依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?!保?6]89可見,在中華人民共和國境內(nèi),民族平等的對象和范圍是全覆蓋的,無論是聚居區(qū)少數(shù)民族還是散居的少數(shù)民族,都享有平等的政治權(quán)利。

到了過渡時期,1954 年9 月20 日頒布的《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)對《共同綱領(lǐng)》中的“民族平等”政策進行了補充和完善?!稇椃ā分赋觯骸拔覈髅褡逡呀?jīng)團結(jié)成為一個自由平等的民族大家庭?!薄案髅褡逡宦善降??!保?7]521,522同時,《憲法》還詳細列出了“民族平等”的要求:一是“禁止對任何民族的歧視和壓迫,禁止破壞各民族團結(jié)的行為”;二是“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由,都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由”;三是“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治”;四是“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”。[17]522這些要求進一步明確了各少數(shù)民族政治權(quán)利的內(nèi)容,保障了少數(shù)民族與漢族間的政治平等,為推進民族地區(qū)的社會主義改造提供了憲法保障。同年10 月24 日,由中共中央批發(fā)全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》中進一步指出:“我們所以必須保障各民族間的民族地位和一切權(quán)利方面的平等,用一切方法消滅歷史上殘留的民族間的隔閡和歧視,這是因為我們要達到團結(jié)合作、互相信任的目的?!保?7]651這一論述闡釋了民族平等與民族團結(jié)的關(guān)系,說明要“達到團結(jié)合作、互相信任的目的”,必須保障各民族間的民族地位和權(quán)利平等,民族平等是民族團結(jié)的前提和基礎(chǔ)。同時,針對廣西等民族地區(qū)出現(xiàn)的社會主義改造中的冒進傾向,1955年2月25日,《中共中央關(guān)于在少數(shù)民族地區(qū)進行農(nóng)業(yè)社會主義改造問題的指示》要求:“防止或糾正這種‘硬趕漢區(qū)’的冒進傾向,以便使已完成民主改革的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)的互助合作運動,更加穩(wěn)步、更加健康地向前發(fā)展?!保?8]54而且,從本質(zhì)上看,這種“硬趕漢區(qū)”的冒進傾向也是對各民族政治平等的一種傷害,因此必須加以防范和糾正。

在社會主義改造完成后,我國確立了社會主義基本制度,進入了全面建設(shè)社會主義時期。考慮到社會主義建設(shè)時期民族關(guān)系和民族形勢的新情況,1956 年9 月27 日,《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》將“民族團結(jié)”視為國家工作中的一項“重大的任務(wù)”,并強調(diào):加強國內(nèi)各民族團結(jié),積極投身社會主義建設(shè)事業(yè),“必須充分保障民族平等的權(quán)利和各少數(shù)民族的區(qū)域自治的權(quán)利”,“在少數(shù)民族地區(qū)的漢族工作人員必須克服任何大漢族主義的錯誤觀點,積極耐心地幫助少數(shù)民族當家做主,而在少數(shù)民族工作人員中,也應(yīng)當注意防止和糾正地方民族主義的傾向”。[19]350這里,不僅正向指出要加強民族平等,還反向提出要克服“兩個民族主義”的錯誤觀點,對各民族政治平等的要求更加具體和完善。到了1957 年8 月4 日,周恩來在肯定各民族政治平等的基礎(chǔ)上,進一步強調(diào)要消除各民族經(jīng)濟、文化上的不平等。在《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》中,他明確指出:“我們要把歷史上的痕跡消除掉,要把各民族在經(jīng)濟、文化方面事實上的不平等狀況逐步消除掉?!保?0]500這使得我國的民族平等不僅體現(xiàn)在政治層面、法律層面,更落實到實際的經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)層面,成為事實上的民族平等。遺憾的是,八大制定的民族政策并未在之后完整地貫徹下去,在“文化大革命”中,各民族政治平等的地位遭到嚴重的破壞。

回顧整個社會主義改造和建設(shè)時期,為“團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族”等一切愛國者,進行社會主義改造和建設(shè),黨的文獻中明確提出“民族平等”的概念。這一時期的“民族平等”經(jīng)常置于“民族團結(jié)”概念的前面,與“民族團結(jié)”相提并論,充分體現(xiàn)了黨和政府對于各民族政治平等權(quán)利的尊重和重視。相比較革命時期的民族聯(lián)合,這一時期的“民族團結(jié)”有了明確的憲法保障,是各民族基于政治平等的團結(jié),因此具有更大的政治屬性和法律效力,穩(wěn)定性也更強。

三、經(jīng)濟互助:改革開放新時期的“民族團結(jié)”

在改革開放新時期,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民,解放思想、銳意進取,提出了改革開放并全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè),對“民族團結(jié)”的認識更加成熟。在這一時期,由于黨的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,黨的文獻中關(guān)于“民族團結(jié)”的論述,主要是指各民族在經(jīng)濟建設(shè)上的互助團結(jié);其目標在于團結(jié)一切發(fā)展力量,推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此,這一時期的“民族團結(jié)”,突出的是經(jīng)濟互助。

黨的十一屆三中全會以后,以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略。全黨工作重心的轉(zhuǎn)移必然對民族工作的開展產(chǎn)生深刻影響。在這一時期,黨的文獻中多次出現(xiàn)了“民族繁榮”“民族進步”等概念,表明黨要“堅定不移地關(guān)心、幫助各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟和文化的全面發(fā)展,沿著社會主義道路不斷前進,逐步實現(xiàn)各民族事實上的平等”[21]。1982年9月1日,黨的十二大報告將民族團結(jié)的目標概況為“各民族的共同繁榮”,并將其與“民族平等”“民族團結(jié)”一同視為“對于我們這個多民族的國家來說,是一個關(guān)系到國家命運的重大問題”[22]498。1988 年4 月26 日,時任國家民委副主任的趙延年在首屆全國民族團結(jié)進步表彰大會上進一步將“民族進步”與“民族團結(jié)”聯(lián)系起來使用,指出:“這不是比過去簡單地加上了‘進步’兩個字,而是在新的歷史條件下,客觀形勢和民族工作的要求所決定的?!保?3]這些論述為加快少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展進步提供了依據(jù)和指南,有力地促進了各民族經(jīng)濟建設(shè)上的團結(jié)互助。此外,鄧小平還將港澳臺同胞以及國外僑胞納入民族團結(jié)的范疇,進一步擴大了“民族團結(jié)”的對象和范圍,為“中華民族的大團結(jié)”奠定了社會基礎(chǔ)。1984 年10月3日,他在《保持香港的繁榮和穩(wěn)定》中說:“我們不是有個口號‘中華民族大團結(jié)萬歲’嗎?只要站在民族的立場上,維護民族的大局,不管抱什么政治觀點,包括罵共產(chǎn)黨的人,都要大團結(jié)?!保?4]76

黨的十三屆四中全會以后,以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合新形勢和實踐的新要求,進一步認為,“加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,對于增強民族團結(jié),促進全國的現(xiàn)代化建設(shè),具有極為重要的意義”[25]515。1989 年9 月29 日,江澤民在《在慶祝中華人民共和國成立四十周年大會上的講話》中指出:“我們要堅定不移地貫徹執(zhí)行民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的方針?!保?6]629這一論述將“各民族共同繁榮”與“民族平等”“民族團結(jié)”并列為黨在新時期的民族工作方針,將“民族繁榮”提升到國家大政方針的層面,既是對以往工作經(jīng)驗的總結(jié),又是對新時期黨開展民族工作的展望。同時,江澤民繼續(xù)著眼于擴大和加強“中華民族的大團結(jié)”,強調(diào)“對臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞,只要是愛國,贊成祖國統(tǒng)一,即使不贊成社會主義制度的人也要積極爭取團結(jié)”[26]1128。在這一時期,為促進各民族經(jīng)濟互助,實現(xiàn)各民族共同繁榮,黨和政府實施了一系列戰(zhàn)略性的舉措,其中最典型的當屬“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略:早在1991年11月29日,《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》就指出要“有計劃地支持西部不發(fā)達地區(qū)”,并強調(diào)“要按照優(yōu)勢互補、經(jīng)濟互利的原則,組織東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合以及各種形式的利益共同體,促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”。[27]1777這里的“經(jīng)濟聯(lián)合以及各種形式的利益共同體”體現(xiàn)的便是各民族、各地區(qū)為了經(jīng)濟的發(fā)展繁榮而團結(jié)互助。到了2002年11月8日,江澤民在黨的十六大報告中正式提出要“積極推進西部大開發(fā),促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略,并明確強調(diào)“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,關(guān)系全國發(fā)展的大局,關(guān)系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定”。[28]18至此,“西部大開發(fā)”作為推進民族團結(jié)進步的重要戰(zhàn)略,正式發(fā)揮作用。

黨的十六大以后,以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)推進民族經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,創(chuàng)造性地提出了各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的時代主題。“兩個共同”強調(diào)的仍然是各民族要在經(jīng)濟建設(shè)上互幫互助、團結(jié)共進。2005年5月27日,胡錦濤在《在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》中指出:“本世紀頭二十年,是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)?!保?9]901為此,他提出要“牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”的民族工作理念。在2009 年3 月5 日召開的中央民族工作會議上,胡錦濤進一步強調(diào)“必須堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖”的理念。他認為:“抓住共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題,就抓住了新形勢下正確處理民族問題、做好民族工作的根本,就能把全國各族人民的意志和力量凝聚到國家發(fā)展上來,就能不斷開拓我國民族工作更為廣泛的發(fā)展前景。”[30]226此后,黨和政府繼續(xù)推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,實施“興邊富民”行動和“新農(nóng)村建設(shè)”,落實對口支援項目和針對民族地區(qū)、港澳臺地區(qū)的各種扶貧優(yōu)惠政策,為促進民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮、改善少數(shù)民族生活作出了不懈努力。

回顧整個改革開放新時期,黨的文獻中提出“民族進步”“民族繁榮”的概念,表明黨在這一時期的民族工作重在幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)各民族“共同繁榮發(fā)展”。與建設(shè)時期強調(diào)各民族的政治平等相比,這一時期的“民族團結(jié)”建立在經(jīng)濟互助的基礎(chǔ)之上,是各民族基于經(jīng)濟利益的團結(jié)?!懊撠殹迸c“致富”成為這一時期“民族團結(jié)”的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。各民族在經(jīng)濟建設(shè)上互幫互助,使得“民族團結(jié)”獲得更加穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ),為民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。這一時期將“民族團結(jié)”從政治層面落實到事實層面,各少數(shù)民族不僅在政治層面平等團結(jié),更在實際的經(jīng)濟、文化層面接近或趕超漢族的發(fā)展水平,達到各民族事實上的平等團結(jié)。

四、意識鑄牢:新時代以來的“民族團結(jié)”

新時代以來,以習近平為代表的中國共產(chǎn)黨人,團結(jié)奮斗、戮力同心,加快了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的步伐,對“民族團結(jié)”的認識進一步加深。在黨的文獻中,這一時期“民族團結(jié)”的主線是鑄牢中華民族共同體意識,強調(diào)人心歸聚、精神相依;其目標在于推動中華民族共同體建設(shè),實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此,這一時期的“民族團結(jié)”,核心是指意識鑄牢。

黨的十八大以后,以習近平為代表的中國共產(chǎn)黨人在推進“各民族共同繁榮”的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地提出了民族團結(jié)的“生命線”理論,并反復(fù)強調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識”。2014 年9 月29日,在《在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》中,習近平指出:“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線?!保?]“生命線”是“保證生存和發(fā)展的根本因素”[31]?!吧€”論將民族團結(jié)上升到事關(guān)各族人民“生死存亡”的地位,表明:民族團結(jié),則經(jīng)濟發(fā)展、社會進步;民族分裂,則經(jīng)濟蕭條、社會退步、國家危亡。這充分體現(xiàn)了習近平對民族團結(jié)的關(guān)心和重視。在指明民族團結(jié)重要地位的同時,習近平還指出了新時代民族團結(jié)的方略:“做好民族工作,最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié),最管用的是爭取人心?!保?]“人心”即人的思想、精神、意識,“爭取人心”表明習近平要從思想層面著手,使各族人民思想凝聚、精神相依、意識鑄牢。2015年9月30日,習近平在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時進一步提出“中華民族一家親,同心共筑中國夢”的心愿。[32]“中華民族一家親”生動地描述了民族團結(jié)的時代面貌,指明民族團結(jié)的對象是整個中華民族,而“同心共筑中國夢”則同時指出了民族團結(jié)的方略和目標。其中,“中國夢”表明民族團結(jié)的目標即為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。接著,習近平還強調(diào):“船的力量在帆上,人的力量在心上。做民族團結(jié)工作重在交心,要將心比心,以心換心。”[32]“交心”論承繼“人心”論進一步表明,新時代的民族工作必須從“心”出發(fā),從思想意識層面加強民族團結(jié)。2017 年10 月18 日,在《決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中,習近平在“交心”論的基礎(chǔ)上正式提出要“鑄牢中華民族共同體意識”,并將其列入新時代黨在民族團結(jié)方面的基本政策。他提出要“全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結(jié)進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[33]28。這里“鑄牢中華民族共同體意識”是對民族團結(jié)內(nèi)涵的進一步提煉,其中的“中華民族共同體”表明的便是民族團結(jié)的對象和層次,而“意識鑄牢”則是對之前“交心”論、“同心”論的總結(jié),強調(diào)從意識層面加強中華民族的大團結(jié)。

黨的十九大以來,我國面臨著國內(nèi)外民族形勢的嚴峻考驗:一方面西方國家加緊了對我國的意識形態(tài)滲透,利用民族分裂主義來破壞我國民族團結(jié),另一方面國內(nèi)各族人民在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中團結(jié)奮斗,“對美好生活的向往”,對精神層面的追求更加強烈。為更好地抵御滲透、凝聚共識、團結(jié)力量,2019年9月27日,習近平在《在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》中進一步將“鑄牢中華民族共同體意識”提高到是“中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證”的戰(zhàn)略地位。他指出:“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好?!保?4]216同時,他還強調(diào)“在各族群眾中加強社會主義核心價值觀教育,牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀,對構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識至關(guān)重要”[34]217。這里具體指出了鑄牢中華民族共同體意識的方略,即是要加強社會主義核心價值觀教育,引導(dǎo)各族人民樹立正確的民族國家觀念。2021年8月28日,在中央民族工作會議上,習近平進一步將“鑄牢中華民族共同體意識”提升到全黨民族工作主線的地位。他強調(diào):“做好新時代黨的民族工作,要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線。”[35]“主線”論進一步提升了民族團結(jié)的政治地位,表明民族團結(jié)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的一切民族工作都必須圍繞鑄牢中華民族共同體意識展開。到了2022 年3 月5 日,習近平在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時更是明確指出:“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線,中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本?!保?6]顯然,已經(jīng)把意識鑄牢作為民族團結(jié)的根本任務(wù),新時代民族團結(jié)概念的最核心要義便是鑄牢中華民族共同體意識。

回顧新時代以來黨的民族工作歷程,“鑄牢中華民族共同體意識”成為主線和基本方略。中華民族共同體意識的鑄牢,一方面表明“民族團結(jié)”的對象已不僅僅限于或民族間或各民族內(nèi)部的團結(jié),而是更大層面整個中華民族的團結(jié);另一方面也表明這種團結(jié)更多地體現(xiàn)在思想、精神、意識層面,是各民族思想意識上的團結(jié)。與之前政治上、經(jīng)濟上的平等團結(jié)相比,思想意識上的團結(jié)、鑄牢更能凝聚共識、團結(jié)力量,也更能調(diào)動各族人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此,這一時期的“民族團結(jié)”概念,核心是指中華民族共同體意識的鑄牢。

五、中國共產(chǎn)黨“民族團結(jié)”的特征及本質(zhì)

根據(jù)上文對“民族團結(jié)”概念的文獻梳理,可以發(fā)現(xiàn)“民族團結(jié)”在不同歷史情境中呈現(xiàn)出不同的階段性特征:在新民主主義革命時期,“民族團結(jié)”指各民族基于革命利益的聯(lián)合;在社會主義革命和建設(shè)時期,“民族團結(jié)”是建立在“民族平等”基礎(chǔ)上的團結(jié);到了改革開放新時期,“民族團結(jié)”的重心在于各民族經(jīng)濟建設(shè)上的團結(jié)互助;而進入新時代以來,“民族團結(jié)”的主線則是鑄牢中華民族共同體意識。與學(xué)術(shù)視角的界定相比,概念史的考察展現(xiàn)出“民族團結(jié)”這一概念豐富的內(nèi)涵和演變過程。這有利于我們更好地把握民族團結(jié)的總體性特征,更好地在實踐中維護民族團結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識。

不難發(fā)現(xiàn),中國共產(chǎn)黨的“民族團結(jié)”概念具有如下總體性特征:

一是“民族”的內(nèi)涵十分豐富,外延不斷擴大。一直以來,學(xué)者們偏愛從學(xué)術(shù)視角對“民族”進行概念界定,重視對“民族”與“種族”“族群”等概念的語義辨析。但“民族是一個歷史范疇”“民族是人類社會歷史的一定階段出現(xiàn)的社會現(xiàn)象”,[3]80脫離歷史語境去考察民族的特征,容易陷入程式化的“陷阱”。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民經(jīng)歷革命、建設(shè)、改革和新時代的歷史情境中,“民族”由開始指代少數(shù)民族,到指代中國境內(nèi)的少數(shù)民族,再到后來包括港澳臺同胞以及國外僑胞,最后到指整個中華民族,其外延不斷擴大,內(nèi)涵變得十分豐富??梢哉f,一切“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”,都是中國共產(chǎn)黨“民族團結(jié)”的對象和范圍。作為一個廣泛使用的政治概念,我們唯有將“民族”置于當時的歷史情境中去體會和解讀,才能更加全面地理解中國共產(chǎn)黨政治話語中“民族團結(jié)”概念中的“民族”的具體指向和豐富意涵。

二是“團結(jié)”的利益和目標從物質(zhì)到意識,從具體到抽象,呈現(xiàn)出不斷深入的發(fā)展趨勢。馬克思和恩格斯在《關(guān)于波蘭的演說》中指出:建立共同的利益和目標是各民族走向團結(jié)的根本途徑。[37]694《倫理學(xué)大辭典》將“團結(jié)”解釋為:人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)共同的利益和目標,在信念上一致和在行動上統(tǒng)一的相互關(guān)系和行為規(guī)范。[38]376~377可見,共同的利益和目標是民族團結(jié)的前提和基礎(chǔ)。要理解民族團結(jié),就必須準確把握不同歷史時期民族團結(jié)的具體的利益和實際目標。縱觀黨帶領(lǐng)各族人民團結(jié)奮斗的百年歷史,各民族由最開始基于革命利益,到后來追求政治平等,再后來實行經(jīng)濟互助,最后是鑄牢中華民族共同體意識,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,各民族從具體的物質(zhì)利益到抽象的精神“家園”,民族團結(jié)的層次不斷提高,程度也更加深刻。只有充分認識各民族團結(jié)的利益和目標,才能更準確地把握“民族團結(jié)”概念中“團結(jié)”的前提和基礎(chǔ),為在實踐中加強和維護民族團結(jié)提供理論指導(dǎo)。

三是“民族團結(jié)”的概念內(nèi)涵是累積的,而非替代的。經(jīng)過百年的歷史演變,民族團結(jié)的內(nèi)涵由“革命聯(lián)合”到“政治平等”,再到“經(jīng)濟互助”,最后到“意識鑄牢”,呈現(xiàn)階段性發(fā)展特征。但這些階段性、時代性的內(nèi)涵并非是一個否定和替代的過程,而是一個繼承和累積的過程。如新時代的民族團結(jié),雖然重心在意識鑄牢,但仍然包含著政治平等和經(jīng)濟互助的意涵;因為離開各民族政治平等的前提和經(jīng)濟繁榮的物質(zhì)保障,中華民族共同體意識的鑄牢便成為“無源之水”“無本之木”。只有繼續(xù)完善民族政策,堅持各民族政治平等的法律地位,同時推進新時代的“西部開發(fā)”戰(zhàn)略,實施“興邊富民”行動、“鄉(xiāng)村振興”計劃,在保障少數(shù)民族經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上,才能更好地鑄牢中華民族共同體意識,推進中華民族共同體建設(shè)。

究其本質(zhì),中國共產(chǎn)黨的“民族團結(jié)”概念,是指黨帶領(lǐng)各族人民為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,在革命、建設(shè)、改革和新時代的百年征程中加強交往和聯(lián)系的理論、政策和實踐,“政治性”“民族性”與“人民性”是其本質(zhì)特征。隨著中華民族共同體意識和人類命運共同體理念深入人心,我們對于“民族團結(jié)”的理解不能局限或停留在少數(shù)民族之間的團結(jié)、各民族內(nèi)部的團結(jié)層面,要具有整體意識和世界眼光,賦予新時代民族團結(jié)概念更加豐富的內(nèi)涵。同時,也要避免將民族團結(jié)理解為“民族主義”“分離主義”“民族自決”等極端思想,從而陷入分裂國家統(tǒng)一和民族完整的危險境地。

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