李傳兵 喻 琳

(貴州大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025)

“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[1]?！皥?jiān)持人民至上”是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的百年奮斗經(jīng)驗(yàn)，也是化解新時(shí)代社會(huì)問題的重要準(zhǔn)則。那么，作為具體執(zhí)行黨的政策的基層黨組織通過何種機(jī)制貫徹落實(shí)黨堅(jiān)守人民立場(chǎng)的戰(zhàn)略意圖，遵循何種行動(dòng)邏輯？

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷為美好生活而奮斗是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年社會(huì)治理奮斗目標(biāo)的價(jià)值遵循。當(dāng)前，在習(xí)近平總書記系列重要講話精神的指引下，各地基層黨組織圍繞如何堅(jiān)守人民立場(chǎng)進(jìn)行了不懈地有益探索，在“跨組織協(xié)調(diào)、為流動(dòng)社會(huì)搭建治理網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)治理共同體成長(zhǎng)”[2]方面取得了黨建工作和社會(huì)效果的共贏，涌現(xiàn)出了諸如上海的“樓宇黨建”、湖北武漢的“紅色物業(yè)”等模式，這些案例中群眾的主體作用被充分激活，人民立場(chǎng)得到較好彰顯。但也有部分基層黨組織存在凝聚力弱化[3]、功能弱化、虛化、邊緣化[4]等問題。為何在同樣的制度環(huán)境下，各地基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的活動(dòng)會(huì)出現(xiàn)如此迥異的結(jié)果呢？

學(xué)術(shù)界關(guān)于這一問題的討論主要從以下幾個(gè)方面展開：第一，黨群互動(dòng)視角。唐文玉依據(jù)“黨社關(guān)系”的不同形態(tài)，將我國(guó)社會(huì)組織劃分為以下幾種形態(tài)，即“強(qiáng)嵌入—強(qiáng)自主”型社會(huì)組織、“強(qiáng)嵌入—弱自主”型社會(huì)組織和“弱嵌入—強(qiáng)自主”型社會(huì)組織[5]。劉超，虞崇勝認(rèn)為，在科層制的組織環(huán)境下存在民眾需求多樣化與政黨有限回應(yīng)、服務(wù)供給碎片化與科層體系碎片化、組織缺失與權(quán)益保障之間的張力。通過將流動(dòng)黨員和“口袋黨員”納入黨組織，可以很有效地調(diào)動(dòng)黨員中的社會(huì)資本，從而建構(gòu)起利益整合協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的管理[6]。第二，黨組織組織建設(shè)視角。楊云成認(rèn)為，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)，不僅是應(yīng)對(duì)新時(shí)代復(fù)雜社會(huì)形勢(shì)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面和提升黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，也是事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵[7]。第三，黨務(wù)工作視角。在基層組織建設(shè)中廣泛存在著“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨員干部不得不將大量的時(shí)間和精力用在形式性的會(huì)議和材料上，而忽視了黨組織自身建設(shè)和提高服務(wù)群眾的能力，危害黨在基層社會(huì)公眾中的形象[8]。王向陽(yáng)也發(fā)現(xiàn)，在基層黨組織中存在著痕跡管理取代群眾工作的現(xiàn)象，這使得黨組織在基層社會(huì)的行為發(fā)生扭曲[9]。第四，組織治理機(jī)制視角。周忠麗，周義程研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了向心力弱化、忠誠(chéng)度降低和信賴度下降等凝聚力弱化困境，其根本原因在于信息不對(duì)稱、黨組織自身建設(shè)滯后、基于差序格局的資源分配邏輯。[10]

以往研究對(duì)基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)差異化行動(dòng)結(jié)果的根源做了一定程度的分析，對(duì)于推進(jìn)黨執(zhí)政能力建設(shè)具有非常重要的價(jià)值。然而，以往研究要么從理論層面預(yù)判黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的形勢(shì)以及所應(yīng)秉持的原則，要么只表述當(dāng)下各地黨建創(chuàng)新的案例，很少有人回應(yīng)一個(gè)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)存在的問題：為什么中央力求革新，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列惠農(nóng)措施為民謀福利，但基層黨組織的功能卻依然出現(xiàn)弱化現(xiàn)象？課題組經(jīng)過廣泛的調(diào)查發(fā)現(xiàn)上述問題的癥結(jié)在于基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)功能激活和功能識(shí)別不足。為此本文擬研究?jī)蓚€(gè)問題：

問題一：在黨中央自上而下的政策激勵(lì)下，各個(gè)地方對(duì)如何創(chuàng)新黨組織建設(shè)做了大量嘗試，但多停留于制度設(shè)計(jì)，因此就有如何在堅(jiān)持群眾主體地位的基礎(chǔ)上激活黨組織功能，最終提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的問題。

問題二：由于中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的特殊地位，各級(jí)政府部門推進(jìn)相關(guān)政策都是在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，民眾會(huì)將基層政府部門與黨組織視為一體，而漸漸忽略黨組織實(shí)際功能。那么，在基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)實(shí)踐中如何提升黨組織行動(dòng)的識(shí)別度呢？

為了更深入地研究基層黨組織在實(shí)踐中如何踐行人民立場(chǎng)，對(duì)黨組織功能實(shí)現(xiàn)有何影響，課題組在2019年8月和2020年10月分別進(jìn)入兩地開展初次調(diào)研，并在明確核心研究議題基礎(chǔ)上進(jìn)行了二次補(bǔ)充調(diào)查，積累了豐富的數(shù)據(jù)和資料。

表1 數(shù)據(jù)來源結(jié)構(gòu)

二、新時(shí)代黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的內(nèi)涵分層及分析視角

隨著馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合、同中國(guó)社會(huì)具體實(shí)踐相結(jié)合的不斷深入和拓展，堅(jiān)守人民立場(chǎng)思想作為中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義群眾觀不斷創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物，必將在更本質(zhì)的層面構(gòu)建這種“結(jié)合”的新樣態(tài)。

(一)新時(shí)代黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的內(nèi)涵分層

黨同人民保持血肉聯(lián)系的關(guān)鍵在于基層黨組織要發(fā)揮紐帶作用，主動(dòng)承擔(dān)起凝聚、動(dòng)員、塑造社會(huì)的重要功能。依據(jù)中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，基層黨組織功能可歸納為全面政治領(lǐng)導(dǎo)功能、服務(wù)群眾功能、發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能和加強(qiáng)自身建設(shè)功能。[11]要高效實(shí)現(xiàn)基層黨組織的這些功能需要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，將群眾多樣化需求與黨組織建設(shè)行動(dòng)精準(zhǔn)匹配，將黨組織的影響力深深植入群眾的日常生活中。

人民立場(chǎng)通俗的講法就是在處理問題和出臺(tái)政策時(shí)時(shí)刻將人民最根本的利益訴求置于首位，始終以人民群眾最根本的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。明確黨永葆生機(jī)活力的政治優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于其一以貫之的根本立場(chǎng)，即堅(jiān)持人民立場(chǎng)。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化需要黨在治國(guó)理政實(shí)踐中重申堅(jiān)守人民立場(chǎng)的思想。其一，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)新活力是解決不平衡和不充分發(fā)展問題的內(nèi)在動(dòng)力。其二，人民的首創(chuàng)精神必須得到尊重和發(fā)揮， 以激發(fā)人民的創(chuàng)造活力來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 靈活運(yùn)用五大創(chuàng)新理念， 實(shí)現(xiàn)公平為主，效率兼顧質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守人民立場(chǎng)思想可以分為宏觀層面(制度結(jié)構(gòu)和價(jià)值理念)、中觀層面(政策執(zhí)行)和微觀層面(具體管理)(如表2)。宏觀層面的人民立場(chǎng)思想強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨要不懈堅(jiān)持營(yíng)造風(fēng)清氣正的政黨政治生態(tài)，尊重人民的歷史主體地位，依靠人民且以人民的根本利益作為黨行動(dòng)的遵循。以人民為中心、共享發(fā)展、群眾路線是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守人民立場(chǎng)思想的核心要義[12]。中觀層面的人民立場(chǎng)思想主要強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要不斷創(chuàng)新黨聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的方式方法，為群眾提供更好的服務(wù)。黨組織需要在各項(xiàng)政策落實(shí)過程中俯身傾聽群眾的意見和建議，設(shè)身處地為群眾排憂解難。微觀層面的人民立場(chǎng)思想主要強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持為人民服務(wù)的宗旨和意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自身工作的反思，積極與群眾打成一片，將群眾利益置于心頭之上。在堅(jiān)守人民立場(chǎng)這一思想的指導(dǎo)下，基層黨組織就如何踐行人民立場(chǎng)進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新實(shí)踐，涌現(xiàn)出了諸如“紅色物業(yè)聯(lián)盟”[13]、“鳳崗模式”[14]和溫嶺民主懇談等典型試點(diǎn)。然而，在實(shí)踐中卻存在部分地方的基層黨組織踐行人民立場(chǎng)不夠，黨組織渙散并趨于弱化的現(xiàn)象[15]。是何種原因?qū)е禄鶎狱h組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的行動(dòng)出現(xiàn)反差較大的結(jié)果？本文嘗試從功能“激活—識(shí)別”視角出發(fā)解析這一反差現(xiàn)象背后的運(yùn)行邏輯。

表2 中國(guó)共產(chǎn)黨人民立場(chǎng)思想的內(nèi)涵

(二)功能“激活—識(shí)別”：基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)邏輯的解釋視角

經(jīng)過田野調(diào)查后，筆者發(fā)現(xiàn)基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)行動(dòng)結(jié)果存在較大反差的原因并不能簡(jiǎn)單歸咎于基層黨員干部不作為。造成這一根本原因在于部分基層黨建創(chuàng)新案例中吸納群眾參與不足，導(dǎo)致部分黨組織存在功能“激活—識(shí)別”不足困境。

1.基層黨組織行動(dòng)情境的構(gòu)成與要素

中國(guó)共產(chǎn)黨人民立場(chǎng)彰顯過程中的情境要素包括組織內(nèi)情境要素和組織外情境要素。組織外情境要素是指影響黨組織行動(dòng)策略的社會(huì)基礎(chǔ)條件，其中包括日益多樣化的人民需求和社會(huì)組織能力的提升。各級(jí)黨組織通過滿足群眾多樣化的需求和擴(kuò)大群眾參與來提升群眾的認(rèn)同感，以增加各級(jí)黨組織功能的辨識(shí)度。各級(jí)黨組織在與社會(huì)組織合作或者社會(huì)組織中黨組織建設(shè)來強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，以提升黨組織對(duì)社會(huì)的整合能力。組織內(nèi)情境要素是指影響黨組織行動(dòng)策略的組織內(nèi)部要素，包括組織自我革新動(dòng)力、縱向的組織激勵(lì)和政黨的文化傳統(tǒng)等。在黨組織不斷完善和彰顯人民立場(chǎng)的過程中，各級(jí)黨委不僅要注重組織覆蓋和工作覆蓋，還需要注重組織活動(dòng)的社會(huì)效能，即黨組織不能只專注于組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和活動(dòng)、制度規(guī)則的創(chuàng)新，而是要將黨組織的人民立場(chǎng)扎扎實(shí)實(shí)地與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來，將黨組織的功能徹底激活。

2.功能“激活—識(shí)別”：組織內(nèi)外情境約束下黨組織人民立場(chǎng)彰顯策略

各地方基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的行動(dòng)都投入了大量的資源和財(cái)力，但基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的行動(dòng)仍存在功能激活和功能識(shí)別不足的困境。為此，本文從建構(gòu)功能“激活—識(shí)別”的分析視角(如圖1)，以更完整地解析基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)邏輯。(1)部分基層黨組織在開展活動(dòng)中有時(shí)會(huì)忽略群眾的主體地位，沒有注重激發(fā)群眾的積極參與熱情。黨組織創(chuàng)新實(shí)踐中需要進(jìn)一步激活黨組織的功能。各級(jí)黨組織在出臺(tái)相關(guān)政策或者開展黨群治理實(shí)踐活動(dòng)時(shí)需要對(duì)標(biāo)人民立場(chǎng)的內(nèi)涵，采取合適的政策和策略以提升黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。為此，需要從以下三種途徑來激活基層黨組織的功能，以此彰顯人民立場(chǎng)先進(jìn)思想。從政治建設(shè)途徑看，通過發(fā)揮基層黨組織連接執(zhí)政黨與社會(huì)的橋頭堡作用，將基層社會(huì)的需求信息整合和吸納進(jìn)黨的政策議程中，在政策制定出臺(tái)后自上而下監(jiān)督和激勵(lì)各級(jí)黨組織嚴(yán)格遵守黨的政策實(shí)施，以維護(hù)黨的政策的一統(tǒng)性。從組織建設(shè)途徑看，通過各級(jí)黨組織將民眾和普通黨員動(dòng)員起來，并積極參與到黨的政策議程中，在提升民眾滿意度的同時(shí)增加黨組織運(yùn)行活力。從文化建設(shè)途徑看，一方面黨組織以群眾需求為導(dǎo)向來制定相應(yīng)的政策，從而提高社會(huì)公眾的滿意度，但是黨組織并不是完全被動(dòng)的迎合群眾的需求；另一方面，黨組織也需要依據(jù)執(zhí)政黨的文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極引導(dǎo)群眾提升文化素養(yǎng)，最終促進(jìn)整體社會(huì)的善治。(2)除了通過激活黨組織功能來提升黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)實(shí)踐的效能，還可以通過對(duì)黨組織行動(dòng)的精準(zhǔn)識(shí)別來提升基層黨組織踐行人民立場(chǎng)的效果。雖然各地黨組織也開展了大量的黨群治理實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，但是一些基層黨組織依然出現(xiàn)了功能弱化趨勢(shì)，歸根結(jié)底在于群眾對(duì)黨組織各項(xiàng)政策實(shí)施和活動(dòng)的識(shí)別度不夠。造成黨組織活動(dòng)和政策在基層辨識(shí)度較低的原因有如下：第一，自上而下的政策壓力促使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部急于完成任務(wù)指標(biāo)而忽略了民眾的參與感，使得黨組織的行動(dòng)與民眾的行為之間形成張力，黨群互動(dòng)不夠緊密；第二，黨中央宏觀政策與民眾多樣化的需求之間存在張力。黨中央的政策只能從整體意義上去供給公共物品，無法完全滿足群眾多樣化且復(fù)雜的美好生活需求。由于執(zhí)政黨宏觀意義上的公共物品供給往往與個(gè)人沒有直接關(guān)聯(lián)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，因而不被群眾所識(shí)別。新時(shí)代條件下彰顯和提升黨的人民立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)水平就需要從政治建設(shè)、組織建設(shè)和文化建設(shè)三個(gè)途徑來解決目前遇到的困境。

圖1 文章分析視角

本研究依據(jù)基層黨組織積極性發(fā)揮的程度將堅(jiān)守人民立場(chǎng)行動(dòng)劃分為政策驅(qū)動(dòng)型的行動(dòng)模式、自我革新型的行動(dòng)模式。黨組織的上述行動(dòng)邏輯分別在這兩種行動(dòng)模式中呈現(xiàn)。政策驅(qū)動(dòng)型的行動(dòng)模式以廣東省黨代表工作室運(yùn)行為案例。組織自我革新型的行動(dòng)模式以貴州省甕安縣黨群治理實(shí)踐為案例。廣東省通過廣泛設(shè)立黨代表工作室[16]，在和諧黨群關(guān)系和促進(jìn)黨群治理中發(fā)揮了非常重要的作用。黨代表工作室是指在黨代會(huì)閉會(huì)期間，調(diào)配專職人員開展黨群工作設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)。作為黨代表在閉會(huì)期間履行代表職責(zé)、聯(lián)系黨員群眾的工作平臺(tái)，黨代表工作室治理行動(dòng)帶有明顯的自上而下政策驅(qū)動(dòng)的特征。廣東省在全省范圍內(nèi)廣泛設(shè)立黨代表工作室。時(shí)至今日，黨代表工作室制度依然在有序運(yùn)行。以黨代表工作室為案例對(duì)于解釋政策驅(qū)動(dòng)下基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的行動(dòng)邏輯具有重要價(jià)值。自我革新型的行動(dòng)模式則以貴州省甕安縣的黨群實(shí)踐為例，闡述當(dāng)?shù)攸h組織如何在吸納群眾需求基礎(chǔ)上改造黨組織活動(dòng)流程，以實(shí)現(xiàn)黨組織功能的。

三、新時(shí)代基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)中的實(shí)現(xiàn)邏輯

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)美好生活的向往與不平衡和不充分發(fā)展之間的矛盾，基層黨組織亟需從民眾需求出發(fā)精準(zhǔn)提供服務(wù)以充分實(shí)現(xiàn)黨組織功能。在堅(jiān)守人民立場(chǎng)實(shí)踐中，基層黨組織在組織內(nèi)情景要素的作用下形成初始行動(dòng)策略，并依據(jù)組織外情景要素的差異靈活調(diào)整上述行動(dòng)策略。

(一)政策驅(qū)動(dòng)型行動(dòng)模式中基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)邏輯

在基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐中為了保障人民立場(chǎng)得以充分彰顯，黨中央或地方黨委往往會(huì)通過自上而下設(shè)定相應(yīng)的任務(wù)指標(biāo)來督促下級(jí)或者基層黨組織貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略目標(biāo)。政策驅(qū)動(dòng)型行動(dòng)模式強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守人民立場(chǎng)實(shí)踐是由中央或上級(jí)黨委自上而下強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的政黨建設(shè)活動(dòng)，上級(jí)黨委在其中扮演了非常關(guān)鍵的主導(dǎo)者角色。中央或上級(jí)黨委通過命令、引導(dǎo)、能力建構(gòu)、制度改革和輿論動(dòng)員等措施來保障政策目標(biāo)得以貫徹落實(shí)(1)命令主要是指中央或上級(jí)黨委依托黨內(nèi)法規(guī)以及黨所領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力對(duì)下級(jí)或者基層黨組織形成強(qiáng)制力。引導(dǎo)是指中央或者上級(jí)黨委采取政策利好、補(bǔ)貼等吸引下級(jí)或者基層組織、社會(huì)公眾關(guān)注黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。能力建構(gòu)是指政策采納需要一套通過培訓(xùn)等途徑建立起來并支持的制度能力和體制。輿論動(dòng)員指的是上級(jí)黨委為改變參與改革者看待制度的方式所做的努力， 以及通過非強(qiáng)制性外部壓力而對(duì)實(shí)踐進(jìn)行的干預(yù)。。

1.組織內(nèi)情境要素約束基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的初始行動(dòng)策略

在縱向到底的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制下，上級(jí)黨委對(duì)基層黨組織的活動(dòng)產(chǎn)生非常重要的影響。上級(jí)黨委通過考評(píng)、政治激勵(lì)等方式來監(jiān)督和約束基層黨組織按照既定政策踐行人民立場(chǎng)。正是這些因素形塑了基層黨組織的初始行動(dòng)邏輯。

第一，自上而下的黨內(nèi)政策激勵(lì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升、任期以及獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)期等政治激勵(lì)要素不僅影響黨員干部個(gè)人的行為，而且對(duì)本級(jí)黨組織的行動(dòng)產(chǎn)生很重要的影響。在政策驅(qū)動(dòng)的行動(dòng)模式下，中央或者上級(jí)黨委為了保障民眾的意愿和需求能夠適時(shí)被吸納進(jìn)黨的決策機(jī)制中，往往通過自上而下的方式督促和指導(dǎo)各級(jí)黨組織開展形式多樣的黨建創(chuàng)新活動(dòng)，并對(duì)下級(jí)或者基層黨組織的創(chuàng)新活動(dòng)施以一定的黨內(nèi)激勵(lì)(2)黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制是指黨內(nèi)激勵(lì)主體為了實(shí)現(xiàn)最佳激勵(lì)效果， 對(duì)黨內(nèi)激勵(lì)的控制與監(jiān)督。措施。

自廣東省被黨中央列為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)單位以來，廣東從省到基層都將黨代表常任制作為黨的中心工作來抓。從試點(diǎn)以來，廣東省將黨代表常任制納入“書記項(xiàng)目”?！稄V東省黨代表工作室管理暫行辦法》的出臺(tái)，明確了黨代表工作室是聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾的窗口主陣地。工作室分為面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村群眾的工作室，面向各行業(yè)和各系統(tǒng)群眾的工作室和面向機(jī)關(guān)干部群眾的工作室。黨代表工作室的主要職能之一是針對(duì)黨和政府關(guān)注的重大問題或者重大決策，在黨代表與民眾廣泛的互動(dòng)中了解群眾的需求和群眾的意見，在此基礎(chǔ)上將群眾的意見和呼聲進(jìn)行信息整合并逐級(jí)上報(bào)到上級(jí)黨委，以便上級(jí)黨委政府做出科學(xué)的決策。隨后，佛山市順德區(qū)迅速出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨佛山市順德區(qū)黨代表工作室暫行辦法》，以黨代表工作室為載體，積極面向轄區(qū)黨員群眾，通過接待、走訪等形式，廣泛收集社情民意。順德區(qū)黨代表工作室還定期組織召開駐室黨代表集體接訪活動(dòng)，在活動(dòng)期間了解基層群眾的訴求和困難，并征求黨員群眾的意見建議等。黨代表工作室注重利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源，在政府網(wǎng)站和公共服務(wù)單位網(wǎng)站開設(shè)互動(dòng)交流平臺(tái)，開啟線上黨群互動(dòng)。此外，圍繞黨代表工作室的運(yùn)行，各地遵照省委文件要求，對(duì)工作室日常運(yùn)作、監(jiān)督考核進(jìn)行常態(tài)化制度管理。深圳市鹽田區(qū)面向全區(qū)公開發(fā)布《黨代表履職記分標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)不同難度的履職項(xiàng)目設(shè)置不等的積分，按照黨代表每年的積分進(jìn)行履職情況考核評(píng)議。

第二，基層黨組織內(nèi)在的自我革新能力。雖然在政策驅(qū)動(dòng)型行動(dòng)模式中，基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的最大動(dòng)力來自于自上而下的政策激勵(lì)和壓力，但并不是說基層黨組織沒有自主性。恰恰相反，在具體實(shí)踐中基層黨組織會(huì)結(jié)合政策要求與本地社會(huì)基礎(chǔ)條件采取靈活的行動(dòng)策略。佛山市順德區(qū)率先開始黨代表工作室試點(diǎn)。為了保障閉會(huì)期間黨代表能夠正常履職，順德區(qū)特別制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨佛山市順德區(qū)代表大會(huì)代表視察、調(diào)研暫行辦法》。文件中明確要求，黨代表在閉會(huì)期間也應(yīng)對(duì)涉及到黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大課題進(jìn)行常態(tài)化調(diào)研。在調(diào)研活動(dòng)開展期間，黨代表根據(jù)工作需要可以采取代表團(tuán)(組)的形式，列席有關(guān)會(huì)議或深入調(diào)研場(chǎng)地，審閱相關(guān)資料并聽取工作匯報(bào)。如發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時(shí)向區(qū)委匯報(bào)。該區(qū)還建立了《佛山市順德區(qū)代表大會(huì)代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾暫行辦法》，文件對(duì)區(qū)委委員、候補(bǔ)委員的工作職責(zé)和范圍提出了詳細(xì)要求，如聯(lián)系黨代表的內(nèi)容包括向黨代表通報(bào)全區(qū)基本情況以及黨委的重大決策、向黨代表通報(bào)區(qū)黨代會(huì)決議和區(qū)委決定的執(zhí)行情況、征求黨代表對(duì)黨委工作的建議和意見等。東莞市在全省黨代表工作室總體制度基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，東莞市強(qiáng)化對(duì)黨代表政治素養(yǎng)和專業(yè)能力培養(yǎng)，提高代表能力。東莞市組織廣大黨代表在工作室開展常態(tài)化的交流活動(dòng)，分享彼此之間的經(jīng)驗(yàn)和做法。此外，該市以分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，組織黨代表參加全市層面的干部培訓(xùn)，利用集中學(xué)習(xí)、定期輪訓(xùn)、手機(jī)學(xué)堂和考察參觀等多種方式拓寬和豐富了黨代表培訓(xùn)渠道。

2.組織外情境要素約束下基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的最終行動(dòng)策略

在組織內(nèi)情景要素的作用下，基層黨組織形成了堅(jiān)守人民立場(chǎng)的初始行動(dòng)策略。然而，基層黨組織并非被動(dòng)的行動(dòng)主體，相反會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件靈活調(diào)整初始行動(dòng)策略，以保證更好地彰顯黨堅(jiān)守人民立場(chǎng)的思想。

第一，網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代基層黨組織的行動(dòng)調(diào)適。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，每一個(gè)人的生產(chǎn)、生活和交往方式，乃至思維方式和公共生活模式都出現(xiàn)了顛覆性的改變。這些因素都給黨組織溝通群眾和服務(wù)群眾工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這種情況在經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的廣東沿海城市更為明顯。為了有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)黨群關(guān)系治理的新挑戰(zhàn)，廣東省各地采取了大量措施。

各級(jí)政府部門通過門戶網(wǎng)站開展黨群互動(dòng)，多措并舉著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題。黨代表主動(dòng)走出接訪室，利用各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站積極與黨員群眾進(jìn)行常態(tài)化互動(dòng)交流。此外，黨代表還考慮到不同年齡群體對(duì)科技新媒體的接受程度，保障電話咨詢和情況反饋的渠道暢通，讓溝通、聯(lián)系、互動(dòng)不被制約。各級(jí)黨委政府通過BBS、博客等與群眾密集互動(dòng)，了解和整合群眾需求信息為黨委科學(xué)決策服務(wù)。各個(gè)黨代表工作室主動(dòng)關(guān)注群眾反映的社會(huì)、民生重點(diǎn)問題，在地方黨委、政府部門的指導(dǎo)下，與各界人士開辦各類專題論壇，邀請(qǐng)黨員群眾加入交流互動(dòng)，拓寬基層黨員群眾參與社會(huì)公共議題的渠道。各級(jí)黨委政府及黨代表積極開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村“四進(jìn)”活動(dòng)，深入基層傾聽民意、收集民情，在群眾和政府之間甘作“橋梁”，幫助基層群眾解決實(shí)際困難，以充分發(fā)揮基層黨組織在穩(wěn)固基層社會(huì)執(zhí)政基礎(chǔ)方面的效能。

第二，社區(qū)網(wǎng)格化黨建與黨代表工作室相結(jié)合。作為黨代表常任制試點(diǎn)工作的一大創(chuàng)新試驗(yàn)，黨建網(wǎng)格化以社區(qū)管理服務(wù)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化為提升目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)化的理念，將基層黨組織的設(shè)置方式、工作形式、管理服務(wù)等覆蓋其中。橫向?qū)用?，社區(qū)黨建網(wǎng)格化在建設(shè)的初期會(huì)考慮黨務(wù)人員配比、分布、活動(dòng)范圍等關(guān)鍵要素，從而方便黨群之間的互動(dòng)和聯(lián)系，充分利用轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、“兩新”組織和屬地在職黨員，將其納入網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配?？v向?qū)用妫瑯?gòu)建覆蓋從小區(qū)到社區(qū)、街道的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，搭建網(wǎng)格黨員聯(lián)系點(diǎn)。以最早推行黨代表常任制試點(diǎn)的南村社區(qū)為例，居委會(huì)主任兼黨代表林文勝在政策推進(jìn)初期就借助社區(qū)網(wǎng)格管理的優(yōu)勢(shì)挨家挨戶向群眾解釋黨的政策精神，在社區(qū)每棟樓每個(gè)單元設(shè)立黨建顧問，并在民情民意、綜治調(diào)節(jié)、消防安全和市容監(jiān)督管理等工作重點(diǎn)方面分別安排專人負(fù)責(zé)。經(jīng)過長(zhǎng)期的摸索，在上級(jí)組織部門的建議下形成了網(wǎng)格黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格黨員或入黨積極分子協(xié)助負(fù)責(zé)民情信息、綜治調(diào)節(jié)、市容監(jiān)督管理的新機(jī)制。

(二)自我革新型行動(dòng)模式中基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)邏輯

自主革新型行動(dòng)模式是指部分地方基層黨組織為了優(yōu)化當(dāng)?shù)攸h群治理環(huán)境，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)條件，自主推進(jìn)的黨群實(shí)踐活動(dòng)，旨在通過主動(dòng)優(yōu)化黨組織服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)滿足群眾需求，以彰顯黨組織人民立場(chǎng)?；鶎狱h組織會(huì)在組織內(nèi)外情景要素的綜合作用下形成最終的行動(dòng)策略。

1.組織內(nèi)情境要素約束下基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的初始行動(dòng)策略

自主革新型行動(dòng)模式中，基層黨組織具備很強(qiáng)的服務(wù)群眾意識(shí)。在組織內(nèi)情景要素的作用下，基層黨組織會(huì)采用廣泛動(dòng)員、組織機(jī)制創(chuàng)新等方式來激勵(lì)黨員干部主動(dòng)服務(wù)群眾的意識(shí)。

第一，鼓勵(lì)優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村掛職或者到村任職。甕安縣提出“關(guān)系在單位，活動(dòng)在住地，奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理模式，由工作關(guān)系所在單位和掛職所在社區(qū)(村)對(duì)機(jī)關(guān)黨員進(jìn)行雙管雙評(píng)，黨員“德”的考察范圍包含“雙管雙評(píng)”的評(píng)議考核結(jié)果，作為機(jī)關(guān)黨員評(píng)先選優(yōu)和選拔任用的參考依據(jù)。為了保證駐村的黨員干部能夠真正深入基層，扎根基層，充分激活黨組織在基層公共事務(wù)中的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，甕安縣制定“領(lǐng)頭雁工程”?？h財(cái)政專門為“領(lǐng)頭雁工程”提供500萬元經(jīng)費(fèi)保障。截止2018年，全縣共有72名四類優(yōu)秀黨員報(bào)名到50個(gè)村(社區(qū))任職。

第二，甕安縣積極創(chuàng)建“雙管雙評(píng)雙奉獻(xiàn)”[17]的群眾服務(wù)機(jī)制，提升黨員干部在“8小時(shí)外”的服務(wù)能力。其一，對(duì)掛職駐社區(qū)(村)的黨員干部實(shí)行雙向管理。該縣專門制定《黨員在身邊密切聯(lián)系群眾制度》，明確全縣政企黨員干部在必須服從和參加所在單位黨組織和所居住社區(qū)(村)黨組織的管理和服務(wù)活動(dòng)，極大豐富了機(jī)關(guān)黨員干部“8小時(shí)外”的組織生活。其二，進(jìn)村駐村的機(jī)關(guān)黨員干部除了履行本職工作之外，社區(qū)服務(wù)也在其職責(zé)范圍內(nèi)。社區(qū)(村)黨組織根據(jù)報(bào)到黨員基本信息、專業(yè)特長(zhǎng)、工作性質(zhì)等情況，實(shí)行工作臺(tái)賬數(shù)據(jù)化管理，協(xié)調(diào)組織黨員深度參與社區(qū)(村)的綜合管理、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，通過搭建“8小時(shí)外”黨員服務(wù)平臺(tái)，著力提升了黨員服務(wù)效能。其三，機(jī)關(guān)黨員干部接受原單位和駐地群眾的雙重監(jiān)督和考核。涉及到干部選拔任用和評(píng)先選優(yōu)等重要事項(xiàng)，將黨員干部在社區(qū)(村)的履職情況與所在單位考察考評(píng)，共同納入黨員干部職務(wù)晉升、評(píng)先選優(yōu)等考核指標(biāo)體系內(nèi)，黨組織將黨員干部“8小時(shí)外”的“成績(jī)單”作為重要參考依據(jù)。

2.組織外情境要素約束下基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的最終行動(dòng)策略

自主革新型行動(dòng)模式中基層黨組織服務(wù)群眾意識(shí)很強(qiáng)，因而無論組織外情景要素強(qiáng)弱與否都會(huì)在區(qū)域內(nèi)廣泛推進(jìn)堅(jiān)守人民立場(chǎng)的實(shí)踐。甕安縣自2013年開始將轄區(qū)內(nèi)的老黨員、老干部、老教師、老代表、老模范、老前輩、老退伍軍人重新返聘，組織成了專門的社會(huì)糾紛化解機(jī)構(gòu)“七老聯(lián)調(diào)室”?！捌呃下?lián)調(diào)室”設(shè)立在人民調(diào)解委員會(huì)下，屬于人民調(diào)解委員會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照人民調(diào)解委員會(huì)的相關(guān)制度、規(guī)章和程序開展工作?！捌呃先藛T”本身就是一群熱心公益事業(yè)的特殊群體，本著無私奉獻(xiàn)、體現(xiàn)人生價(jià)值的精神，除做好矛盾糾紛化解外，還積極參與政策宣傳、發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)決策、黨風(fēng)廉政、幫貧扶困等社會(huì)工作，隨時(shí)收集反饋村(居)民合理化的建議和意見，隨時(shí)掌握社情民意、群眾訴求，通過一線服務(wù)體現(xiàn)了黨員在身邊，搭建起了黨群連心橋。針對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員多，即使留守村莊的人群白天也要?jiǎng)?wù)農(nóng)的現(xiàn)實(shí)情況，“七老聯(lián)調(diào)室”創(chuàng)新了社會(huì)糾紛調(diào)解機(jī)制，由白天工作轉(zhuǎn)向夜間上門調(diào)解的方式開展工作。家住甕水辦事處中心社區(qū)的趙某與葉某本是同母異父的親兄弟，多年來由于父母的財(cái)產(chǎn)、屋基、田土邊角界線分割不清等問題造成兩家積怨多年未能化解，街頭巷尾相見時(shí)形同陌路人。2013年3月7日，剛成立不久的中心社區(qū)“七老聯(lián)調(diào)室”組織雙方進(jìn)行調(diào)解，并請(qǐng)兩位鄰居劉芝豆、楊長(zhǎng)林參與，在鄰居的親情感召和“七老聯(lián)調(diào)室”的努力下，趙某和葉某多年的矛盾就此化解。截止2020年，甕安縣8個(gè)社區(qū)(村)“七老聯(lián)調(diào)室”共受理矛盾糾紛25件，涉及金額20萬余元，調(diào)解成功率100%，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)(村)、大事不出辦事處”。

四、新時(shí)代基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)模式比較分析

在縱向分析了基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)行動(dòng)模式的內(nèi)在邏輯及其特征后，下文將對(duì)堅(jiān)守人民立場(chǎng)行動(dòng)模式及其邏輯進(jìn)行橫向比較分析。結(jié)合廣泛的田野調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，筆者將從黨組織行為取向、治理能力、關(guān)系塑造等多個(gè)角度對(duì)堅(jiān)守人民立場(chǎng)的行動(dòng)模式進(jìn)行比較。

第一，基層黨組織行動(dòng)取向分析維度。在政策驅(qū)動(dòng)型的行動(dòng)模式中，黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)是黨中央或者地方黨委為了更好地彰顯人民立場(chǎng)和為群眾提供更好的服務(wù)，采取自上而下的方式強(qiáng)力推動(dòng)的組織活動(dòng)創(chuàng)新。雖然不排除基層黨組織本身具有的自主性行為，但是整個(gè)活動(dòng)是中央或上級(jí)黨委通過命令、引導(dǎo)、能力建構(gòu)、制度改革和輿論動(dòng)員等政策工具來實(shí)現(xiàn)的?；鶎狱h組織自然成為整個(gè)活動(dòng)的執(zhí)行者而非發(fā)起者。為了保證政策戰(zhàn)略能夠很好被實(shí)施，上級(jí)黨委往往通過自上而下的方式設(shè)置相應(yīng)的任務(wù)，并將任務(wù)指標(biāo)的完成情況作為績(jī)效考核的參考。例如上文所述的“黨代表工作室”一開始就是由黨中央將廣東省列為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)單位，廣東省委在將這些任務(wù)納入書記核心工作內(nèi)容的同時(shí)繼續(xù)向下將任務(wù)下派到市、市派到縣，直至村和社區(qū)黨組織。

與上述不同，自主革新型行動(dòng)模式中，黨建創(chuàng)新活動(dòng)是由基層黨組織自發(fā)組織的，活動(dòng)的內(nèi)容相比上述兩種模式也更貼近群眾生活。在推進(jìn)堅(jiān)守人民立場(chǎng)的實(shí)踐活動(dòng)中廣大黨員、黨組織負(fù)責(zé)人和黨的理論工作者是主要行動(dòng)主體，黨員主體作用的發(fā)揮構(gòu)成了黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的動(dòng)力源泉。在自主革新型的行動(dòng)模式中，黨組織會(huì)積極主動(dòng)采用入場(chǎng)訪談、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、網(wǎng)站征集信息等方式來吸納群眾的需求信息，并將其進(jìn)行整合為黨委政府積極建言獻(xiàn)策。

第二，基層黨組織治理能力分析維度?；鶎狱h組織的治理能力是影響堅(jiān)守人民立場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)效能的重要因素。在堅(jiān)守人民立場(chǎng)實(shí)踐中，基層黨組織的治理能力主要包括領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委落實(shí)人民立場(chǎng)的決策意圖、精準(zhǔn)甄別群眾的真實(shí)需求和意愿等。兩種堅(jiān)守人民立場(chǎng)的行動(dòng)模式在治理能力維度出現(xiàn)較大差異。在政策驅(qū)動(dòng)型的行動(dòng)模式中，黨建創(chuàng)新活動(dòng)的目標(biāo)是自上而下嵌入的，基層黨組織首先需要正確學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委政策意圖，爾后才能夠有效執(zhí)行，但問題的癥結(jié)是由于信息傳遞可能存在失真問題，并不是所有的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠很好理解上級(jí)黨委的政策意圖，可能導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果與政策初衷存在較大的差距。此外，自上而下嵌入的政策任務(wù)還有可能在基層遭遇“應(yīng)付”等困境。部分地方將黨建創(chuàng)新活動(dòng)停留在寫材料和搞痕跡主義，結(jié)果人民立場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度被形式主義消解了。與之不同，在自主革新型行動(dòng)模式中，由于是基層自發(fā)組織的活動(dòng)，基層黨組織能夠敏銳地依據(jù)群眾的需求采取行動(dòng)，民眾的參與度和認(rèn)可度也較高。

第三，基層黨組織處理和協(xié)調(diào)黨群關(guān)系的能力維度。執(zhí)政黨與民眾之間的政治連接是國(guó)家政治生活的重要內(nèi)容。執(zhí)政黨與民眾之間的連接機(jī)制是否完善，方式和方法是否有效直接關(guān)系到執(zhí)政黨的人民立場(chǎng)能夠被激活和被民眾識(shí)別，進(jìn)而影響到執(zhí)政黨執(zhí)政的穩(wěn)定性和合法性。在政策驅(qū)動(dòng)型的行動(dòng)模式中，為了更好地服務(wù)群眾，解決群眾生活中之所需，提升人民群眾對(duì)黨組織的凝聚力和認(rèn)同感，執(zhí)政黨往往依據(jù)宏觀發(fā)展形勢(shì)采取自上而下的方式對(duì)基層組織的行為模式和組織運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重新建構(gòu)，借助基層黨建創(chuàng)新來強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力以保證基層黨組織的行動(dòng)不偏離執(zhí)政黨的政策戰(zhàn)略。如此一來，上級(jí)黨組織—基層黨組織—普通民眾之間就形成了雙重代理結(jié)構(gòu)。一方面，上級(jí)黨委與基層黨組織之間形成代理結(jié)構(gòu)，基層黨組織受上級(jí)黨委的委托而在基層開展一系列的創(chuàng)新活動(dòng)以服務(wù)于上級(jí)黨委的目標(biāo)。另一方面，基層黨組織與普通民眾之間形成代理關(guān)系。基層黨組織發(fā)源于基層，是服務(wù)于基層民眾的組織。然而，在政策驅(qū)動(dòng)型的行動(dòng)模式中基層黨組織往往會(huì)因?yàn)樽陨隙孪屡傻娜蝿?wù)過于繁瑣而沒有太多資源和空間去認(rèn)真甄別群眾需求，從而出現(xiàn)黨組織行動(dòng)與群眾需求脫節(jié)的問題。在黨組織自我革新型的行動(dòng)模式中，由于行動(dòng)一開始就是各個(gè)地方依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并集合群眾意見做出的選擇，在活動(dòng)開展過程中也在不斷吸納民眾參與，黨群之間的關(guān)系相對(duì)而言較為緊密。

五、小結(jié)

堅(jiān)守人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，也是基層黨組織開展黨建創(chuàng)新活動(dòng)的遵循。然而， 在黨的統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，各地雖然就如何堅(jiān)守人民立場(chǎng)進(jìn)行了大量嘗試，卻呈現(xiàn)出差異化的行動(dòng)結(jié)果，即大部分基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)實(shí)踐效能比較高，而其他基層黨組織則處于弱化、被邊緣化的境遇。造成這一問題的根源是堅(jiān)守人民立場(chǎng)的行動(dòng)中，黨組織功能激活和識(shí)別度不夠。為此本文通過構(gòu)建功能“激活—功能識(shí)別”的分析視角，在透析政策驅(qū)動(dòng)型行動(dòng)模式、自我革新型行動(dòng)模式各自實(shí)現(xiàn)邏輯的基礎(chǔ)上，并對(duì)二者進(jìn)行比較分析得出：

第一，美好生活需要的多樣性、多層次性對(duì)基層黨組織的治理能力提出挑戰(zhàn)。人民的需要可以分為物質(zhì)性需要、人際性需要、精神性需要等等。從目前我國(guó)的實(shí)際條件來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，不同的群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面的需要出現(xiàn)分化，基層黨組織要牢固堅(jiān)守人民立場(chǎng)就需要緊密結(jié)合這一形式靈活調(diào)整組織行動(dòng)策略，才可保證黨組織永葆生機(jī)。第二，美好生活需要的代際差異對(duì)基層黨組織堅(jiān)守人民立場(chǎng)行動(dòng)的影響如何調(diào)適？時(shí)代在進(jìn)步，與父輩們相比，青年一代不僅自身特質(zhì)有差異，而且對(duì)美好生活的需要也存在代際差異，如何能夠精準(zhǔn)識(shí)別不同代際之間的需求差異，量身打造對(duì)應(yīng)的服務(wù)機(jī)制將成為基層黨組織凝聚力提升和功能發(fā)揮的重要影響變量。