一、問題的提出

“國家治理”是涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會等多個領(lǐng)域的主客體活動。21世紀以來，世界各國對國家治理能力的評價逐步由關(guān)注公共部門的規(guī)模和干預(yù)范圍轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)政府在滿足社會成員需求方面的負責性和有效性。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和社會成員需求愈加多元的情況下，夏志強

認為，只有從權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，確立和構(gòu)筑權(quán)利本位的制度和運作邏輯，才能更好地滿足社會成員的公共需求。一方面，現(xiàn)代國家賦予作為公民的社會成員參與公共事務(wù)和公共決策的權(quán)利，通過正式制度和非正式制度關(guān)注并監(jiān)督政府行為的公正性和有效性；另一方面，對社會成員負責的政府能夠迅速而有效地對社會成員的需求作出回應(yīng)，并且具有能夠滿足社會成員偏好的公共服務(wù)能力。換言之，回應(yīng)性是政府責任的傳導機制，各級政府以良好的回應(yīng)性為載體實現(xiàn)提供公共服務(wù)和滿足公共需要的目標，因而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理模式、建立長期有效的回應(yīng)機制是加強和完善國家治理的重要內(nèi)容。

重構(gòu)后對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖8所示。求得最優(yōu)解斷開的支路為：7-8，9-10，14-15，32-33，25-29，此時網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)損為129.830 9 kW。

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，并將財政定位于國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這一論斷標志著對現(xiàn)代國家治理下財政職能認識的進一步深入。傳統(tǒng)財政理論認為，財政收支是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、貫徹公共政策意圖的重要手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可或缺的作用。針對傳統(tǒng)財政理論的研究范式，高培勇

指出，從國家治理角度看，政府財政活動不局限于經(jīng)濟范疇，而是涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化以及生態(tài)文明等多個領(lǐng)域，以具有根本性、全局性和長遠性的機制滿足社會成員的公共需求。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想要求政府對社會成員的公共需求作出回應(yīng)，以體現(xiàn)政府的負責性并保證公共服務(wù)提供的有效性。在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中，地方政府的回應(yīng)性是決定轄區(qū)居民偏好滿足程度的關(guān)鍵要素，也是提高轄區(qū)居民對政府信任程度的重要保障。因而考察財政體制對地方政府回應(yīng)性的影響及其作用機制，對于建立現(xiàn)代財政制度、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的現(xiàn)實意義。

在強調(diào)“治理效能”的現(xiàn)代國家治理中，Robert和Kim

將政府回應(yīng)性定義為政府行為和決策符合社會成員意愿和偏好的程度。實踐中，政府回應(yīng)性受到多種因素影響。Su和Meng

認為，地方政府對本地居民的需求比非本地居民的需求回應(yīng)性更高；集體需求比個體需求得到回應(yīng)的可能性更高；與經(jīng)濟增長相關(guān)的需求得到回應(yīng)的可能性顯著增加。此外，面臨晉升激勵和社會壓力的地方政府在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)出較強的回應(yīng)性，但在其他公共支出層面回應(yīng)性不足。王軍洋和胡潔人

認為，省份和年度差異等時空因素、訴求主體和議題復雜度等議題屬性以及訴求表達方式的差異是影響地方政府回應(yīng)性的重要因素。尹恒和楊龍見

指出，本地民營經(jīng)濟所占份額、個人所得稅在地方政府收入中的比重、市場集中度等要素都會對地方政府的回應(yīng)性產(chǎn)生影響，市場化有助于地方政府回應(yīng)性的提高。唐嘯等

研究發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)民眾的意見更容易傳遞至中央政府，通過影響中央政府的政策對其他轄區(qū)政府的回應(yīng)性施加影響，從而使特定地區(qū)的政府回應(yīng)性產(chǎn)生外溢效應(yīng)。可見，政府回應(yīng)性對于現(xiàn)代國家治理的意義已被理論界充分認識并備受關(guān)注。但是對于地方政府回應(yīng)性的影響因素，既有研究從不同視角分別展開，并未形成相對一致的研究結(jié)論和較為系統(tǒng)的理論體系。尤其是財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其制度安排對地方政府回應(yīng)性具有何種影響，如何完善既有的財政體制以提高地方政府的回應(yīng)性，從而推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，值得進一步探索。

改革開放以來，隨著市場化改革的推進，資源的流動障礙逐步減少，具有較低稅負水平和良好公共服務(wù)的地區(qū)對資本和勞動力等生產(chǎn)要素的吸引力顯著增加。1994年實施的分稅制財政管理體制基于事權(quán)與財權(quán)結(jié)合的原則，將稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，使地方政府在經(jīng)濟利益上的獨立性得以強化。在面臨以經(jīng)濟增長為主要績效指標的晉升壓力下，地方政府通常將稅收競爭作為吸引資本、勞動力等生產(chǎn)要素的重要手段，以實現(xiàn)拉動經(jīng)濟增長的目標。以沈坤榮和付文林

為代表，地方政府間橫向稅收競爭通常被定義為轄區(qū)政府為爭得流動性資源而實施的策略性稅收行為。1994年中國推行的分稅制改革用基于稅種劃分的財政體制替代了以合同為基礎(chǔ)的中央與地方收入分享辦法，并將稅收立法權(quán)、稅基和稅率的決定權(quán)收歸中央。在無權(quán)直接降低轄區(qū)法定稅率的情況下，范子英和田彬彬

指出，地方政府主要采用稅收減免、先征后返、放松稅收審計和稅收督查力度等方式降低生產(chǎn)要素的實際稅率，以期在競爭中處于更為有利的地位。從成因上看，改革開放后，隨著市場化改革的推進和深入，商品和要素的跨地區(qū)流動為政府間橫向稅收競爭提供了外部環(huán)境。馬恩濤等

也認為，分稅制財政管理體制下央地事權(quán)與支出責任調(diào)整以及收入劃分方式改革使地方政府的經(jīng)濟利益更加獨立。尹恒和楊龍見

指出，以經(jīng)濟績效為核心的政治晉升壓力激發(fā)了地方政府發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟的積極性，促使地方政府圍繞生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動展開策略性稅收競爭。因此，只要中央與地方政府間保留稅收分成的收入劃分方式，地方政府展開橫向稅收競爭的可能性就會始終存在。

如果地方政府間橫向稅收競爭不斷加劇，地方政府為了追求經(jīng)濟增長而加大優(yōu)惠力度，就會導致地方政府獲取財政收入的能力減少，財政可持續(xù)性無法保證，可用于滿足轄區(qū)居民公共需要的財政資金規(guī)模下降，從而削弱地方政府的回應(yīng)性。同時，按照稅收遵從理論，稅收征管強度下降還會導致企業(yè)逃避稅行為的增加，引發(fā)地方財政收入的進一步減少，地方政府的回應(yīng)性隨之下降。當然，也有學者持相反的觀點——作為一種趨優(yōu)競爭，稅收競爭通過拉動地方經(jīng)濟的迅速增長，拓寬稅基，使用于滿足轄區(qū)居民需要的地方財政收入增加，不僅增強地方財政可持續(xù)性，同時也會促進地方政府回應(yīng)性的提高。基于此，筆者提出以下兩個有待檢驗的互斥假設(shè)：

②多信道：配置了亞洲4號、3G（電信、聯(lián)通）、亞洲 5 號（預(yù)留）等多種通信信道，實現(xiàn)多信道互備，提高了應(yīng)急通信的可靠性。

二、理論分析與研究假設(shè)

以Hobolt和Klemmensen

為代表的傳統(tǒng)公共選擇理論認為，西方國家地方政府對轄區(qū)居民的回應(yīng)源于選舉壓力——作為選民的轄區(qū)居民可以通過投票表達自己的意愿和偏好。Vries等

進一步指出，對選民訴求的回應(yīng)是政治家為了在選舉中取得優(yōu)勢而采取的被動措施。相比之下，孟天廣等

的研究發(fā)現(xiàn)，中國地方政府的回應(yīng)性是政治晉升激勵和轄區(qū)民意壓力雙重作用的結(jié)果，且二者在不同環(huán)境下的力度也存在差異。具體而言，中央與地方基于委托—代理關(guān)系形成的責任轉(zhuǎn)移機制強調(diào)保持中央政府的公眾形象以維護政權(quán)的合法性，并通過考核激勵的壓力傳導促使地方政府提高對轄區(qū)居民訴求的回應(yīng)性。作為代理人的地方政府會對轄區(qū)居民的需求加以回應(yīng)，以避免后者對其瀆職或貪腐行為的不滿被上級政府察覺。可見，中央與地方關(guān)系對于地方政府回應(yīng)機制的形成具有決定性影響。

作為公共權(quán)力代理人，政府職能的執(zhí)行者除了關(guān)注社會福利和公共利益外，也是具有個人利益的行為主體，能夠基于自身所處的經(jīng)濟社會環(huán)境作出反應(yīng)和決策。當面臨以經(jīng)濟增長為主要績效指標的晉升壓力時，稅收競爭就成為吸引資本、勞動力等生產(chǎn)要素的手段，用以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標。實踐表明，地方政府主要通過兩種方式展開橫向稅收競爭：一種是直接競爭，即采用稅收減免、先征后返等稅收優(yōu)惠措施，通過直接降低實際稅率的方式得以實現(xiàn)。另一種是間接競爭，主要采用降低稅收征管強度的方式實現(xiàn)。由于中國的稅收立法權(quán)具有高度集權(quán)和統(tǒng)一的特征，地方政府幾乎不具有調(diào)整法定稅率的權(quán)利。此外，稅收減免和可扣除項目也由中央統(tǒng)一管理，因而地方政府更多采用降低稅收征管強度的方式達到為企業(yè)減稅的目的。值得注意的是，雖然實踐中地方政府在稅收優(yōu)惠的制定上不具有主導權(quán)，但仍可以通過政府補貼的方式實現(xiàn)對稅收返還的承諾，從而達到稅收競爭的目的。

1994年實施的分稅制財政管理體制的建立使政府間財政關(guān)系更為規(guī)范，按照稅種劃分收入的模式不僅契合了使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起決定性作用的改革目標，而且在更大程度上突出了地方政府利益的獨立性。另外，改革開放以來，有關(guān)計劃與市場關(guān)系的認識不斷深入。市場化改革的穩(wěn)步推進使資源流動面臨的約束得以松緩，資源在地區(qū)間的配置也更為有效。除了收益率以外，具有良好公共服務(wù)和較低稅負的地區(qū)對生產(chǎn)要素的吸引力顯著增加。上述兩個方面為地方政府爭奪生產(chǎn)要素創(chuàng)造了客觀的外部環(huán)境。作為流動性生產(chǎn)要素的所有者，轄區(qū)居民十分關(guān)注自身的福利狀況，也更傾向于留在自身訴求能夠獲得更高滿足程度的地區(qū)。因此，為保證自身在競爭中一直處于優(yōu)勢地位，地方政府會不斷提高滿足轄區(qū)居民訴求的能力和水平。同時，作為公共權(quán)力行使者的地方政府官員也是追求自身利益最大化的行為主體，相較于滿足轄區(qū)居民訴求而言，其更關(guān)注自身的晉升機會。換言之，在追求以經(jīng)濟增長為核心的制度環(huán)境下，將稅收作為競爭手段的地方政府會將提高轄區(qū)經(jīng)濟的增長速度置于比滿足轄區(qū)居民訴求更為優(yōu)先的位置?？梢?，地方政府與轄區(qū)居民的最終目標并不總是一致的。因此，稅收競爭對地方政府回應(yīng)性的影響取決于政府官員決策和轄區(qū)居民行為之間的互動結(jié)果?；诖?，筆者提出以下兩個有待檢驗的互斥假設(shè)：

民宿民俗旅游要想在市場中獨樹一幟必須要重視環(huán)境的設(shè)計。鄉(xiāng)村旅游景觀建筑空間的重要特性決定民俗民宿旅游要體現(xiàn)地域性的因素。鄉(xiāng)村旅游地域文化與民俗環(huán)境設(shè)計之間可以相互促進，相互共生。地域文化可以為民宿民俗旅游的環(huán)境提供文化基礎(chǔ)以及背景，而民宿景觀則承載著不同的地域文化，展示了當?shù)靥厣娘L貌民俗的景觀設(shè)計。如果脫離了當?shù)氐牡赜蛱厣?，那么整個設(shè)計就會失去個性，產(chǎn)生同質(zhì)化的傾向，對于民宿自身的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，民宿也就缺乏吸引力，整體鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也會受到影響。因此，在進行民宿環(huán)境設(shè)計的過程當中，必須要注入當?shù)氐奈幕?，體現(xiàn)當?shù)氐奶厣?/p>

：生產(chǎn)要素的流動使地方政府始終面臨提高轄區(qū)居民訴求回應(yīng)性以確保在競爭中處于優(yōu)勢的激勵。

顱內(nèi)動脈瘤主要是指發(fā)生在人體顱內(nèi)動脈管壁上的膨出情況，為導致人體發(fā)生蛛網(wǎng)膜下腔出血的主要病因，在臨床腦血管意外中，其發(fā)病率僅僅低于高血壓腦出血和腦血栓，在任何年齡段均可發(fā)病，常見的發(fā)病人群為40歲～60歲的中老年女性，而導致顱內(nèi)動脈瘤的發(fā)病機制在臨床尚未明確，部分學者認為顱內(nèi)動脈瘤是由于人體顱內(nèi)動脈管壁局部腔內(nèi)壓力和先天性缺陷而引起的，血管炎、腦動脈硬化、高血壓均和動脈瘤的發(fā)展和發(fā)生相關(guān)。早期對該疾病進行診斷十分重要，能夠為臨床治療提供有利依據(jù)，進而實施針對性的治療，降低我國顱內(nèi)動脈瘤患者的發(fā)病率和死亡率，促進疾病早期康復。

:相對于滿足轄區(qū)居民訴求而言，晉升壓力使追求自身利益最大化的地方政府官員將保證地區(qū)經(jīng)濟增長置于更為重要的位置。

作為生肖的老虎，深得中國人歡心?；⒛甏汗?jié)請一批虎娃上臺虎虎生風地蹦跳，就是一個好節(jié)目。但我更傾向于將這些“老虎”形象認定為大貓，因為人們經(jīng)常是通過貓去想象虎的。真實的老虎無法表現(xiàn)得如此歡樂，它們嚴肅的表情、穩(wěn)重的步伐，已經(jīng)表明它們對待這個世界的基本態(tài)度。

既有研究表明，理論界對地方政府間橫向稅收競爭含義、手段和成因的看法較為一致。相比之下，有關(guān)地方政府間橫向稅收競爭經(jīng)濟效應(yīng)的研究則更為多樣，主要圍繞稅收競爭對財政收入、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境治理以及企業(yè)行為的影響等層面展開。從政府收入和經(jīng)濟增長的視角看，范子英和田彬彬

認為，地方稅務(wù)機關(guān)的征管強度是地方政府間橫向稅收競爭最慣常使用的手段，征管強度的降低將導致實際稅率的下降，從而引發(fā)更大范圍的企業(yè)逃避稅。侯明等

指出，這種情況還會造成企業(yè)與政府之間就稅收負擔進行“討價還價”，不僅使稅法的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，還會導致流動要素稅收收入銳減，從而對地方財政可持續(xù)性產(chǎn)生顯著負面影響，使轄區(qū)內(nèi)居民福利水平面臨下降的風險。孫正

則持有相反的觀點，他認為，一方面，稅收競爭通過吸引流動性要素拉動地方經(jīng)濟增長，由此而擴大的稅基提高了地方財政的自主性；另一方面，以稅收減免、先征后返和放松稅收征管強度為主要手段的稅收競爭也降低了所在地區(qū)的實際稅率，進而導致稅收收入減少，因而稅收競爭對財政收入的影響最終取決于兩方面作用力的強弱對比。魏志華和盧沛

認為，地方政府橫向稅收競爭降低了企業(yè)稅負粘性，不利于緩解地方財政壓力和促進經(jīng)濟增長。洪源等

指出，橫向稅收競爭會導致政府債務(wù)規(guī)模擴大和增速提高，不利于保持地方財政的可持續(xù)性。

作為政府間財政關(guān)系改革引致的結(jié)果，橫向稅收競爭是否會對地方政府的回應(yīng)性產(chǎn)生影響？其作用機制如何？既有研究并未給出明確的答案。本文以2010—2018年中國282個地級市數(shù)據(jù)為樣本，基于雙向固定效應(yīng)模型，考察地方政府間橫向稅收競爭對地方政府回應(yīng)性的影響。本文主要的邊際貢獻在于：首先，本文將橫向稅收競爭與地方政府回應(yīng)性納入同一研究體系，考察政府財政行為對現(xiàn)代國家治理的影響，從而深化了有關(guān)現(xiàn)代國家治理背景下財政職能的研究。其次，從地方政府回應(yīng)性的視角考察政府間橫向稅收競爭的效應(yīng)，不僅為規(guī)范地方政府間橫向稅收競爭開辟了新的視角，也為完善中國政府間財政關(guān)系提供了理論依據(jù)。再次，本文揭示了地方政府間橫向稅收競爭對政府回應(yīng)性的影響路徑，為提高地方政府回應(yīng)性提供了理論依據(jù)和政策參考。最后，本文按所處地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平對地級市進行重新分類，其異質(zhì)性分析結(jié)果對相關(guān)政策的制定和完善具有借鑒意義。

由于地方政府預(yù)算編制通常采用 “基期+增長”的模式，這種彈性的預(yù)算編制方法很容易導致本期的支出結(jié)構(gòu)受到上期的影響，進而影響地方政府本期的回應(yīng)性。為了控制這種效應(yīng)產(chǎn)生的內(nèi)生性問題，本文構(gòu)建了如下動態(tài)面板模型：

：稅收競爭引致更多生產(chǎn)要素流入地方政府轄區(qū)，稅基的擴大使可用于滿足居民需求的地方財政收入增加，地方政府回應(yīng)性隨之提升。

地方政府間橫向稅收競爭往往通過形成稅收洼地吸引資本和勞動力要素流入，一旦在競爭中處于不利地位的地方政府發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)資本和勞動力凈流出，也會試圖采取相應(yīng)措施扭轉(zhuǎn)自身在競爭中的不利處境，以避免與其他地區(qū)形成經(jīng)濟發(fā)展差距。因此，地方政府間橫向稅收競爭可能存在外溢性。換言之，處于競爭弱勢方的地方政府會被迫加入競爭行列，以求避免轄區(qū)內(nèi)的資本和勞動力要素流出，從而達到經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升的目的。針對這種可能性，本文采用空間杜賓模型(SDM)進行空間計量分析，選用地理鄰接、地理距離以及經(jīng)濟距離三種常用的權(quán)重矩陣檢驗地方政府間橫向稅收競爭是否具有外溢性，以及一旦外溢性產(chǎn)生會對地方政府回應(yīng)性造成何種影響，構(gòu)建模型如下：

：稅收競爭帶來的地方經(jīng)濟發(fā)展成果并沒有被充分用于滿足轄區(qū)居民的需求，從而削弱了地方政府的回應(yīng)性。

：稅收競爭使轄區(qū)內(nèi)的勞動力要素流入增加，用于滿足轄區(qū)居民需要的財政支出也相應(yīng)增加，地方政府回應(yīng)性提高。

三、樣本選取及實證設(shè)計

(一)關(guān)鍵變量測算

1．被解釋變量：地方政府回應(yīng)性(RES)

對地方政府回應(yīng)性的測量是檢驗政府間橫向稅收效應(yīng)的前提，也是考察地方政府回應(yīng)性影響因素的核心要素。已有文獻對于地方政府回應(yīng)性的測度主要采用兩種方式：一種是基于地方政府行政效率的直接測度方式。例如，Su和Meng

通過政府官員對轄區(qū)留言板上居民反映問題的回復率來測算。盡管這種方式可以較為直觀地體現(xiàn)政府部門的行政效率，但回復留言并不意味著居民的訴求能夠真正得以解決。因此，將這一指標用于刻畫地方政府回應(yīng)性可能有欠客觀。另一種是將地方政府支出責任履行情況作為回應(yīng)性的替代性測度指標。例如，唐嘯等

通過對環(huán)境保護相關(guān)投資占一般公共預(yù)算支出的比重來衡量政府對居民環(huán)境不滿意程度的回應(yīng)性。更為一般地，尹恒和楊龍見

通過研究證明，政府回應(yīng)性越強，地方財政支出結(jié)構(gòu)中福利性支出占比越高。這種方式的優(yōu)點是可以從政府的行為結(jié)果上觀測到居民訴求得以滿足的程度。迄今為止，劉成奎和徐嘯

將福利性支出占比作為地方政府回應(yīng)性代理變量的方法已被廣泛應(yīng)用于中國財政分權(quán)和地方政府決策環(huán)境下的政府回應(yīng)性研究。本文采用教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障支出三項之和占一般公共預(yù)算支出的比重來衡量地方政府回應(yīng)性，既反映了財政在民生領(lǐng)域的投入，也最能體現(xiàn)地方政府對居民基本公共需求的回應(yīng)。

在登月探索中和在愛情中一樣，時機是關(guān)鍵。理論上來說，如今對于iSpace公司來說是個證明技術(shù)能讓“月球谷”成真的好時機。最近，該公司的登月航天器設(shè)計圖通過了初步設(shè)計審查，接受26位專家組成的小組的詳細檢查。該公司計劃在2019年夏天開始組裝硬件。他們的月球車設(shè)計圖正在接受升級和更新，而且是基于iSpace公司為了X獎早已研發(fā)和建造起的架構(gòu)。

2.解釋變量：橫向稅收競爭(LTC)

本文對橫向稅收競爭的測算與以蒲艷萍和成肖

通過地區(qū)實際稅率(地區(qū)稅收收入或財政收入占GDP比重)衡量地方政府間橫向稅收競爭的傳統(tǒng)方法存在顯著差別，原因有二：一方面，傳統(tǒng)方法將適用低稅率或者零稅率的第一產(chǎn)業(yè)也納入測算范圍，但現(xiàn)實中第一產(chǎn)業(yè)極少涉及稅收競爭；另一方面，由于個人所得稅、消費稅、契稅、印花稅、車船稅等稅種并非或者并非全部由企業(yè)直接進行繳納，唐飛鵬和葉柳兒

認為，剔除這些稅種對于度量地方政府圍繞企業(yè)競逐而展開的稅收競爭會更加準確?；诖?，本文計算的實際稅率(TAX)是包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及城市建設(shè)維護稅(剔除消費稅帶動增加部分)在內(nèi)的四個稅種之和占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值總和的比重。全國實際稅率的平均水平與地區(qū)實際稅率的差值(LTC)體現(xiàn)了地方政府在稅收競爭中的處境，正值表示地方政府在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，反之亦然。

作品《野草孤舟》（圖7）存疑。此畫無款，在左、右下角各鈐紅色朱文楷書印：馮敏莊。是作者印鑒？還是收藏印？目前尚未查到。故此畫作者暫時存疑。

3.控制變量

本文所選用的地市級控制變量主要包括：經(jīng)濟發(fā)展程度(ED)，用地級市人均GDP取自然對數(shù)衡量。金融發(fā)展水平(FD)，用年末金融機構(gòu)貸款余額占GDP比重衡量。公路密度(HD)，用公路里程除以建筑用地面積衡量。中小學數(shù)(NPS)，用地級市中小學總數(shù)取自然對數(shù)衡量。醫(yī)院病床數(shù)(NB)，用地級市病床總數(shù)取自然對數(shù)衡量。就業(yè)率(RE)，用在崗人數(shù)除以人口總數(shù)衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IS)，用第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重衡量。以上數(shù)據(jù)均來源于CEIC數(shù)據(jù)庫和EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在樣本采集過程中，本文在充分考慮了數(shù)據(jù)可得性以及獲取渠道的有限性等一系列問題后，對數(shù)據(jù)缺失嚴重的地級市進行了刪除，對數(shù)據(jù)缺失較少的地級市采用插值法補齊，以求盡可能將各個省份所轄地級市的數(shù)據(jù)納入樣本中，減輕或者避免因樣本選擇性偏誤對本文檢驗結(jié)果產(chǎn)生的影響。同時，為確保單個樣本之間具有可比性，刪除北京、上海、天津、重慶四個直轄市數(shù)據(jù)。經(jīng)過上述處理后，整理得到2010—2018年282個地級市共2 538個樣本數(shù)據(jù)。主要變量描述性統(tǒng)計結(jié)果，如表1所示。

其中，W為所選取的空間權(quán)重矩陣，反映不同地級市之間在空間上存在的交互關(guān)系。其他變量均與前文變量含義相同。

(二)計量模型構(gòu)建

為檢驗上文提出的假設(shè)，構(gòu)建如下固定效應(yīng)模型：

RES

=β

LTC

+θX

+δ

+ρ

+ε

(1)

其中,RES

表示地方政府i在年度t的回應(yīng)程度，用教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及社會保障支出三項支出之和占一般公共預(yù)算支出的比重衡量，這一指標的可獲得性和連續(xù)性使其可以較好地反映地方政府對轄區(qū)居民需求的回應(yīng)程度。LTC

表示地方政府i在年度t的稅收競爭中的處境，正值表示地方政府在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，負值則表明地方政府在競爭中處于劣勢。X

表示影響地方政府回應(yīng)性的所有控制變量，δ

表示地區(qū)固定效應(yīng)，ρ

表示時間固定效應(yīng)，ε

為隨機誤差項。

雖然上述回歸可以證實橫向稅收競爭對地方政府回應(yīng)性具有影響，但仍存在選取不同計量方法和指標測度方式得到的結(jié)論與上述回歸結(jié)果相矛盾的可能性。針對這個問題，在穩(wěn)健性檢驗中主要采用兩種方法：一是采用全面FGLS估計方法對模型進行回歸檢驗，其優(yōu)勢在于不僅考慮了組內(nèi)自相關(guān)，同時也考慮了組間異方差和同期相關(guān)，以達到驗證回歸結(jié)果不受計量方法選取影響的目的。二是采用替代變量測度方式對模型進行回歸，將按照傳統(tǒng)方法(地區(qū)稅收收入/GDP)計算的全國平均實際稅率水平與地區(qū)實際稅率的差值作為LTC的替代指標(LTC1)，同時，考慮到地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展程度以及資源稟賦的差異可能導致實際測度的橫向稅收競爭水平存在差異，本文參照儲德銀等

通過測度地區(qū)稅收能力

與實際稅負之間的差異作為LTC的另一替代指標(LTC2)。同時，利用教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出及社會保障支出三項支出之和占一般公共預(yù)算收入的比重作為RES的替代指標(RES1)分別進行回歸，以保證回歸結(jié)果不受指標選取及測算方式的影響。

：以稅收優(yōu)惠和放松稅收征管強度等方式展開的稅收競爭導致地方財政收入下降，轄區(qū)政府能夠用于滿足居民需求的財政資金減少，地方政府回應(yīng)性隨之降低。

干預(yù)結(jié)束時，麻醉解剖，主動脈采血，取腎臟組織?？崭寡?GLU)、血肌酐(SCr)、血尿素氮(BUN)等指標在全自動生化分析儀 (Hitachi Boehringer Mannheim, 德國)上測定?？崭寡逡葝u素(FINS)ELISA試劑盒購自美國Crystal Chem公司。血清游離脂肪酸(FFA)采用的非酯化脂肪酸C檢驗法試劑盒購自日本W(wǎng)ako Pure Chemical公司。大鼠白細胞介素-1(IL-1)ELISA試劑盒購自北京百奧萊博科技有限公司。大鼠白細胞介素-6(IL-6)、腫瘤壞死因子-α(TNF-α)采用的ELISA試劑盒購自上海廣銳生物科技有限公司。

RES

=αRES

+β

LTC

+θX

+δ

+ρ

+ε

(2)

本文采用系統(tǒng)GMM的方法進行回歸。其中，RES

用以衡量上一年度地方政府對轄區(qū)居民的回應(yīng)程度，其他變量定義如前文所述。另外，本文的被解釋及解釋變量(中小學數(shù)以及醫(yī)院病床數(shù)除外)都選取相對數(shù)指標，尹恒和楊龍見

指出，采用相對數(shù)指標的選取方式可以在一定程度上削弱內(nèi)生性的影響。

稅收競爭會影響生產(chǎn)要素在地區(qū)間的流動和空間分布格局。從勞動力要素看，當某一地區(qū)因轄區(qū)政府的策略性行為優(yōu)先形成稅收洼地之后，就會對周圍鄰近地區(qū)的生產(chǎn)要素形成虹吸效應(yīng)。具體而言，伴隨著市場化改革的推進和貿(mào)易自由度的不斷提高，當遷移成本降低到一定程度時，就會出現(xiàn)勞動力要素向稅收洼地流動的跡象。同時，競爭引發(fā)的制造業(yè)企業(yè)的集聚現(xiàn)象也會重塑勞動力要素的空間分布格局。如果地方政府稅收競爭旨在吸引要素流入進而提高轄區(qū)經(jīng)濟增速，則需提高對流入要素所有者訴求的回應(yīng)性，以避免轄區(qū)內(nèi)既有或流入的生產(chǎn)要素流出。值得注意的是，相較于本地居民而言，地方政府對于外來居民訴求的回應(yīng)動力不足。受戶籍管理制度的限制，如果流入某地區(qū)的生產(chǎn)要素所有者不具備當?shù)貞艏?，則有可能拉低整個地區(qū)的回應(yīng)性水平。此外，面臨晉升激勵，地方政府的財政決策表現(xiàn)出扭曲支出結(jié)構(gòu)的行為偏向。那么，勞動力要素的流入會提高還是抑制地方政府對轄區(qū)居民的回應(yīng)性？基于此，筆者提出以下兩個有待檢驗的互斥假設(shè)：

RES

=γW×LTC

+βLTC

+θX

+δ

+ρ

+ε

(3)

玉米秸稈低溫高效降解菌GF-20的應(yīng)用效果研究…………………………………………… 胡萬吉，孫繼穎，青格爾，胡樹平（64）

為探尋地方政府間橫向稅收競爭對地方政府回應(yīng)性的作用機制，本文設(shè)計模型檢驗LTC通過何種路徑影響RES。根據(jù)中介效應(yīng)檢驗的逐步因果回歸法設(shè)計回歸方程如下：

RES

=β

LTC

+θX

+δ

+ρ

+ε

(4)

Y

=β

LTC

+θX

+δ

+ρ

+μ

(5)

RES

=β

LTC

+β

Y

+θX

+δ

+ρ

+σ

(6)

其中，Y

表示引入的中介變量在相應(yīng)地區(qū)和年度的值。本文在前文假設(shè)的基礎(chǔ)上分別引入財政收入獲取能力以及地方人口居住密度作為中介變量。其中，財政收入獲取能力(AFR)用地方財政收入除以GDP來衡量。地方人口居住密度(RDP)用地方人口數(shù)除以建筑用地面積衡量。

阿里現(xiàn)在就叫巴里。阿東比阿里小五歲，他學地理后對自己的名字很反感，曾經(jīng)向他父親抗議說：“憑什么給哥哥用一個國家級名字，給我卻只用一個縣級的名字?！?/p>

四、實證結(jié)果及分析

(一)基準回歸分析及穩(wěn)健性檢驗

本文利用雙向固定效應(yīng)模型估計橫向稅收競爭對地方政府回應(yīng)性影響的回歸結(jié)果，如表2所示。其中，列(1)是基于式(1)進行雙向固定效應(yīng)模型的基準回歸結(jié)果，列(2)是使用更全面FLGS估計法的回歸結(jié)果，列(3)是使用地方政府間橫向稅收競爭的替代變量(LTC1)的回歸結(jié)果，列(4)是使用地方政府間橫向稅收競爭的另一替代變量(LTC2)的回歸結(jié)果，列(5)是使用地方政府回應(yīng)性的替代變量(RES1)的回歸結(jié)果，列(6)是為解決本文可能存在的內(nèi)生性采用系統(tǒng)GMM估計的回歸結(jié)果。由表2可知，列(1)結(jié)果顯示，地方政府間橫向稅收競爭會顯著抑制地方政府對轄區(qū)居民需求的回應(yīng)程度，地方政府間橫向稅收競爭每加劇1%，地方政府對當?shù)鼐用竦拿裆枨蠡貞?yīng)性減少0.4295%。換言之，地方政府間橫向稅收競爭強度越高，地方政府對轄區(qū)居民的回應(yīng)性越弱，這也從側(cè)面印證了地方政府會削減福利性支出而傾向于增加生產(chǎn)型支出，以求在競爭中處于更為有利的地位，進而拒絕了上文提出的假設(shè)1a，驗證了假設(shè)1b。由于計量方法和指標測度方式可能對回歸結(jié)果的穩(wěn)健性產(chǎn)生影響，因此，本文通過變換回歸方法以及替換解釋變量和被解釋變量的方法對模型穩(wěn)健性進行檢驗，以證明回歸結(jié)果不受計量方法以及變量測度的限制。列(2)—列(5)的回歸結(jié)果顯示，無論是采用效率更高的全面FLGS回歸，還是調(diào)整解釋變量和被解釋變量的測算方式，政府間橫向稅收競爭都會對地方政府回應(yīng)性產(chǎn)生顯著抑制作用。由于地方政府的預(yù)算編制往往采用“基期+增長”的編制方法，因此，基礎(chǔ)回歸模型可能存在因預(yù)算編制而產(chǎn)生的內(nèi)生性問題。本文采用系統(tǒng)GMM方法進行動態(tài)面板回歸，列(6)的回歸結(jié)果顯示，本期的支出結(jié)構(gòu)會受到上期支出結(jié)果的影響。換言之，地方政府基期對于轄區(qū)居民的回應(yīng)性會受到上期影響。同時，核心解釋變量依舊顯著，且符號并沒有發(fā)生變化，由此可以說明，基準回歸的結(jié)果相對穩(wěn)健。

從九十年代開始，考古學者在中山四路發(fā)掘出南越國彎月形水池及曲流石渠遺址，以及南越國遺址上堆疊的南漢國宮殿的遺跡，清理面積共約4000平方米，核心保護區(qū)面積5000平方米[3]。這些宮殿苑囿及池亭殘存的發(fā)現(xiàn)證明了南越國存在的歷史真實性，證明了廣州作為千年古都的內(nèi)涵，展示了南越國的宮苑園林藝術(shù)。在不遠處的教育路并存有一處南漢國時期的千年遺址“藥洲遺址”，它是南漢國以來各個朝代貴族名流的賞玩之地，留下“西湖”“九曜石”“仙湖”的美名[4]。無論南越國遺址還是南漢國藥洲，均是廣州王朝的歷史遺跡，飽含著西南王朝不可磨滅的皇家園林藝術(shù)，是廣州兩千年歷史文明的有力見證。

(二)空間計量分析

在人事和經(jīng)濟的雙重激勵機制下，地方政府為維持轄區(qū)內(nèi)資本和勞動力要素的穩(wěn)定，以保證自身的經(jīng)濟發(fā)展，可能會主動或被迫加入競爭的行列，因而地方政府間橫向稅收競爭具有一定的外溢性。為排除這種外溢性對回歸結(jié)果產(chǎn)生影響，本文運用三種空間權(quán)重矩陣進行計量分析：一是空間鄰接矩陣。對于在空間上存在共同邊界的兩個地區(qū)，解釋變量或被解釋變量就會產(chǎn)生空間上的交互作用，進而對解釋變量或解釋變量產(chǎn)生或多或少的影響。具體而言，如果兩個地區(qū)在地理位置上存在共同的邊界，取值為1，否則取值為0。二是地理距離矩陣。空間交互作用的影響效果不僅取決于兩個地區(qū)在地理位置上是否相鄰，還取決于兩個地區(qū)之間的實際距離。本文利用經(jīng)緯度計算出兩個地區(qū)間的地表距離，并取其倒數(shù)，以此作為地理距離權(quán)重。三是經(jīng)濟距離矩陣。地區(qū)間空間效應(yīng)的大小還可能受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。一般情況下，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平越接近，競爭的強度越大，空間效應(yīng)也就越顯著?；诖?，本文利用兩個地區(qū)間人均GDP差值的倒數(shù)確定經(jīng)濟距離矩陣。

基于空間杜賓模型的回歸結(jié)果可知，無論通過何種方式建立空間權(quán)重矩陣，地方政府間橫向稅收競爭都會對地方政府回應(yīng)性產(chǎn)生明顯的削弱效果，與基準回歸的結(jié)果吻合，也驗證了基準回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。同時，還可以看出，地方政府間橫向稅收競爭確實存在空間上的策略性互動行為。一方面，通過地理距離矩陣還可以發(fā)現(xiàn)，地方政府間橫向稅收競爭存在明顯的外溢性，這種外溢效果同樣削弱了地方政府對轄區(qū)居民的回應(yīng)性。這也從側(cè)面說明，地方政府會被迫加入競爭行列，相應(yīng)的代價就是犧牲自身一部分用于回應(yīng)轄區(qū)居民需求的財政收入。另一方面，地理鄰接矩陣則對于地方政府回應(yīng)性存在顯著的提高效果，這從側(cè)面說明地方政府間支出競爭行為是爭奪生產(chǎn)要素的重要手段。另外，雖然經(jīng)濟距離矩陣的外溢效果不明顯，但總體回歸結(jié)果仍表明，地方政府間橫向稅收競爭在保持地方財政收入的可持續(xù)性方面不只是具有促進作用，同時也會產(chǎn)生負面效果，最終效應(yīng)取決于兩方面作用力度的強弱對比。

五、進一步分析

(一)中介效應(yīng)分析

地方政府間橫向稅收競爭會抑制其對轄區(qū)居民需求的回應(yīng)。為進一步探討橫向稅收競爭對地方政府回應(yīng)性的影響機制，本文通過考察橫向稅收競爭影響地方政府回應(yīng)性的兩種可能的路徑，驗證互斥性假設(shè)2a，假設(shè)2b及假設(shè)3a和假設(shè)3b。表3中的列(1)—列(3)為加入財政收入獲取能力這一中介變量的逐步回歸結(jié)果。列(1)結(jié)果顯示，橫向稅收競爭會顯著抑制地方政府回應(yīng)性，與前文結(jié)論相同，列(2)結(jié)果顯示，地方政府間橫向稅收競爭會削減地方政府獲取財政收入能力，列(3)同時加入LTC和AFR兩個變量，回歸結(jié)果依然通過了顯著性水平檢驗，且地方政府間橫向稅收競爭明顯減弱了地方政府回應(yīng)性。由此可知，地方政府的財政收入獲取能力是LTC作用于RES的中介變量，即地方政府間橫向稅收競爭降低了可以用于滿足地方居民需要的財政收入，從而導致地方政府對轄區(qū)居民的回應(yīng)性降低。這也驗證了本文提出的假設(shè)2a。列(4)—列(5)為加入RDP這一中介變量的逐步回歸結(jié)果。列(4)的結(jié)果顯示，地方政府間橫向稅收競爭并不會顯著促進勞動要素向稅收洼地流入，且人口流動與地方政府回應(yīng)性之間并不存在顯著的因果關(guān)系。這一結(jié)果雖然同時拒絕了本文的假設(shè)3a和假設(shè)3b，但也從側(cè)面驗證了Su和Meng

提出的地方政府的回應(yīng)具有選擇性——地方政府更傾向于回應(yīng)本地居民的需求，對于外來人口的需求回應(yīng)性顯著不足。

(二)異質(zhì)性分析

中國地區(qū)間地理位置差異較大，地區(qū)間資源稟賦的差異引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展程度不盡相同，可能存在不同地區(qū)的地方政府在橫向稅收競爭中對轄區(qū)居民回應(yīng)性的強弱程度存在差異性。本文根據(jù)國家統(tǒng)計局區(qū)域劃分辦法，將中國劃分為東部、中部、西部和東北地區(qū)

四個區(qū)域重新進行分組回歸，還將樣本按照經(jīng)濟發(fā)展水平分為高水平組和低水平組進行回歸分析，如表4所示。由表4可知，中國東部、中部以及西部地區(qū)地方政府間橫向稅收競爭均會對地方政府回應(yīng)性起到明顯抑制作用。雖然東北地區(qū)并未通過顯著性水平檢驗，但是由于東北地區(qū)樣本量較少，且從回歸結(jié)果上看，地方政府回應(yīng)性同樣被削弱，可見，橫向稅收競爭引起地方政府對轄區(qū)居民回應(yīng)性減弱的現(xiàn)象具有普遍性，由地理位置造成的競爭差異作用效果并不明顯。同時，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，由地方政府間橫向稅收競爭引發(fā)的對轄區(qū)居民回應(yīng)性減弱的效應(yīng)，同樣不受地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。

(三)拓展分析

稅制結(jié)構(gòu)和稅收征管體制的變化也在一定程度上導致了地方政府在橫向稅收競爭中的策略選擇的不同。以增值稅和企業(yè)所得稅為例，回歸結(jié)果顯示，無論是增值稅還是企業(yè)所得稅的橫向競爭，都會抑制地方政府對轄區(qū)居民的回應(yīng)性。對于企業(yè)所得稅而言，2002年實施收入分享改革之前，地區(qū)存量企業(yè)的所得稅由地方稅務(wù)局負責征管，地方政府對企業(yè)所得稅的征管具有很強的干預(yù)性。相比之下，自1994年分稅制改革以來，增值稅一直由國家稅務(wù)總局征管，稅收管轄權(quán)明確且集中，地方政府在增值稅征收、稽查、退稅等事務(wù)上干預(yù)空間相對較小。稅收征管主體和干預(yù)能力的差異導致地方政府在競爭策略上更傾向于企業(yè)所得稅。從這個意義上看，國稅、地稅機構(gòu)合并后，以國家稅務(wù)總局為主與省(區(qū)、市)人民政府雙重領(lǐng)導的管理體制將進一步削弱稅種的屬地化傾向，但是在實踐中，地方政府依然不會輕易放棄通過稅收競爭實現(xiàn)對資源的爭奪。

通過中介效應(yīng)分析，本文驗證了地方政府間橫向稅收競爭減少了地方政府的財政收入能力，從而削弱了地方政府回應(yīng)性。因此，本文將教育支出占一般公共預(yù)算支出比重、醫(yī)療衛(wèi)生占一般公共預(yù)算支出比重以及社會保障支出占一般公共預(yù)算比重分別作為被解釋變量，與解釋變量LTC進行雙向固定效應(yīng)回歸。拓展分析結(jié)果如表5所示。由表5可知，地方政府間橫向稅收競爭通過壓縮醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障支出兩項民生支出弱化了地方政府回應(yīng)性，但是在教育領(lǐng)域，并不存在明顯的財政支出壓縮行為，這可能與中央政府提出的2012年國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重達到4%密切相關(guān)?？梢姡m然地方政府作為回應(yīng)居民需求的執(zhí)行主體，但是其回應(yīng)偏好以及回應(yīng)程度都會受到回應(yīng)主體——中央政府的政策影響。這也進一步說明，現(xiàn)階段中國政府的回應(yīng)行為主要由中央政府主導。

六、結(jié)論與政策啟示

政府能夠積極有效地回應(yīng)社會成員的訴求是現(xiàn)代國家治理能力的重要體現(xiàn)。作為現(xiàn)代財政制度的組成部分，稅收是調(diào)節(jié)資源配置和收入分配、促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、實現(xiàn)國家長治久安的基石。本文構(gòu)建地方政府間橫向稅收競爭與現(xiàn)代國家治理相關(guān)聯(lián)的作用模型，考察提高地方政府對轄區(qū)居民訴求的回應(yīng)性，以期實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。

本文在理論分析的基礎(chǔ)之上，根據(jù)2010—2018年中國282個地級市面板數(shù)據(jù)，采用雙向固定效應(yīng)模型、系統(tǒng)GMM模型以及空間計量等方法，考察了地方政府間橫向稅收競爭對政府回應(yīng)性的影響?；貧w結(jié)果顯示，地方政府間橫向稅收競爭明顯削弱了地方政府回應(yīng)性，并且這種抑制效應(yīng)具有普遍性，不會因為地理位置不同和經(jīng)濟發(fā)展水平差異而出現(xiàn)異質(zhì)性。從稅收征管體制上看，2002年所得稅收入分享改革前，企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局負責征收，地方政府的干預(yù)權(quán)限較大，導致企業(yè)所得稅競爭對地方政府回應(yīng)性的削弱效應(yīng)更加明顯。從作用路徑上來看，地方政府間橫向稅收競爭通過降低轄區(qū)政府的財政收入能力導致地方政府的支出結(jié)構(gòu)變化，從而弱化了地方政府對轄區(qū)居民的回應(yīng)性。地方政府支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要體現(xiàn)在壓縮醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障支出，但是教育支出并未出現(xiàn)顯著的壓縮趨勢。以上研究結(jié)論不僅為如何規(guī)范地方政府間橫向稅收競爭提供了新的依據(jù)，也為作為回應(yīng)主體的中央政府和回應(yīng)執(zhí)行主體的地方政府提高社會成員需求的回應(yīng)性、加快國家治理現(xiàn)代化進程提供了政策啟示。

第一，增加地方財政自主性，保證地方政府具有對轄區(qū)基本公共服務(wù)需求的回應(yīng)能力。作為財政體制的重要組成部分，政府間稅收收入的劃分在很大程度上制約著地方政府在提供公共服務(wù)和履行社會管理職責等方面的有效性，進而影響國家治理體系的完善和治理能力的提高。為確保地方政府的負責程度和回應(yīng)性，政府間稅收劃分應(yīng)當與其支出責任相匹配。地方財力是地方政府回應(yīng)能力的重要保證，尤其是在減稅降費的政策背景下，過大的財政壓力很容易導致地方政府回應(yīng)性弱化，制約公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，不利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進。為保證地方政府的負責程度和對公共需求的回應(yīng)性，不僅要加快健全地方稅體系，還要完善地方政府的非稅收入的范圍和標準，使其能夠以更有效率的方式取得和配置用以滿足公共支出需要的財政資金，從而確保地方政府有能力回應(yīng)轄區(qū)居民需求，并為自身的行為負責。

我國的高等藝術(shù)教育有其特殊性，就是既要為國家文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多高層次藝術(shù)人才，又要“適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾文化需求，弘揚主旋律，提倡多樣化，多反映現(xiàn)實生活，創(chuàng)作出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文藝精品”。而藝術(shù)院校要推出更多的藝術(shù)精品，前提必須是培養(yǎng)并擁有一批藝術(shù)名家。

第二，規(guī)范地方政府的競爭行為，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，使落后地區(qū)的財力能夠得以保障。盡管地方政府間橫向稅收競爭在一定程度上拉動了經(jīng)濟增長，但也導致了稅收洼地的產(chǎn)生，侵蝕了稅基，影響了資本和勞動的配置效率，降低了地方政府對轄區(qū)居民的回應(yīng)性。由于地方政府間橫向稅收競爭的異質(zhì)性不明顯，因而由中央出臺相應(yīng)政策對競爭行為進行監(jiān)管和規(guī)范，有助于避免惡性競爭和損害地方政府財政可持續(xù)性問題的出現(xiàn)。另外，在不同的稅收征管體制下，地方政府對稅收征管行為的干擾程度不同，由此而導致的地方政府間橫向稅收競爭的程度也存在差異。因此，未來應(yīng)加強稅收征管部門的獨立性，弱化地方政府對稅收征管行為的干預(yù)能力，進而達到弱化政府間橫向稅收競爭的目的。同時，由于發(fā)展能力較弱的地區(qū)更需要通過競爭達到扭轉(zhuǎn)自身劣勢的目的，因此，有必要進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財政能力較弱地區(qū)的資金撥付力度，在更大程度上緩解不平衡、不充分的發(fā)展問題，保證財政能力存在差異的地方政府都能夠?qū)爡^(qū)居民的基本公共服務(wù)需求予以有效回應(yīng)。

對于大型體育賽事而言，觀眾是其最為重要的因素之一，研究觀眾的消費特點是運作管理大型體育賽事的前提所在。通過對三省省會城市觀賞型體育消費者的調(diào)查，到實地觀看體育賽事的男性比例為78.2%，女性為21.8%.表明較女性而言，男性更容易接受競爭與對抗的體育賽事。在影響觀眾的負面消費因素中，競賽水平欠佳、門票價格無法接受、運動員水平有限分別位于前三(如表2所示)。

第三，完善績效考評機制，提升地方官員對轄區(qū)居民需求的回應(yīng)意識。對政府官員行為方式的考察結(jié)果表明，地方政府的回應(yīng)行為及回應(yīng)偏好受中央政府政策導向的影響十分明顯，這種競爭環(huán)境不利于提高地方政府的負責程度和充分、有效地回應(yīng)轄區(qū)居民的公共需求。因此，未來的改革應(yīng)加大對地方政府回應(yīng)性的考核力度，從根本上提高地方政府對民生支出的重視程度，保證地方政府的回應(yīng)性處于較高水平。逐步摒棄唯經(jīng)濟發(fā)展論的晉升模式，將轄區(qū)居民意愿以及對地方政府官員的滿意程度作為地方政府治理的重要考核標準，探索和建立“向下負責”的政績考核機制，增加社會成員和政府之間的信任程度。除本地居民的需求外，地方政府還需關(guān)注轄區(qū)外來人員的需求差異并積極予以回應(yīng)，使其同樣能夠獲得在轄區(qū)內(nèi)工作和生活的基本公共服務(wù)保障，多方位提高地方政府對轄區(qū)居民意愿和需求的回應(yīng)水平。

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