韋星

8月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)。這是繼7月7日他在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)之后，又一重要會(huì)議。

期間7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議上也提到，“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”。

7月7日到8月16日，短短40天，三次重要會(huì)議都提到東南沿海省份、經(jīng)濟(jì)大省要“勇挑大梁”的職責(zé)使命。

南風(fēng)窗記者注意到，李克強(qiáng)總理先后在福建和廣東召開的兩次座談會(huì)，主題都是“分析經(jīng)濟(jì)形勢，對(duì)做好下一步經(jīng)濟(jì)工作提出要求”。期間7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議主題也和經(jīng)濟(jì)有關(guān)，即“分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作”。

在福建、廣東先后召開的座談會(huì)，涉及8個(gè)省市，即廣東、江蘇、浙江、上海、福建、山東、河南、四川。

“這8個(gè)省市既有沿海，又有內(nèi)陸，既有北方，又有南方，既有中部，又有西部，是我們中國經(jīng)濟(jì)的‘四梁八柱?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫首席執(zhí)行官、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)教授接受南風(fēng)窗記者采訪時(shí)表示，只要這“四梁八柱”不出現(xiàn)顛覆性問題，我們的經(jīng)濟(jì)大廈就不會(huì)出現(xiàn)顛覆性問題。因此，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤首先要穩(wěn)住這“四梁八柱”。

“經(jīng)濟(jì)大省”的使命

7月7日，李克強(qiáng)總理在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)。會(huì)上，福建、上海、江蘇、浙江、廣東等5省市政府主要負(fù)責(zé)人發(fā)言。

會(huì)議提到東南沿海5省市經(jīng)濟(jì)體量、財(cái)政收入、吸納就業(yè)能力，以及對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)率。

“東南沿海5省市經(jīng)濟(jì)體量占全國1/3以上，財(cái)政收入占比近四成，在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近八成，有力支撐了國家財(cái)力和中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。”會(huì)議談到，“東南沿海5省市吸納了全國70%跨省農(nóng)民工就業(yè)?！?blockquote>從2021年及今年上半年GDP數(shù)據(jù)看，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川這6省的GDP排在全國30多個(gè)省市區(qū)前六。

座談會(huì)要求東南沿海5省市“繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國家財(cái)力的主力作用?！?/p>

8月16日，李克強(qiáng)總理在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，會(huì)議主題和40天前在福建召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)一樣，都圍繞著“分析經(jīng)濟(jì)形勢，對(duì)做好下一步經(jīng)濟(jì)工作提出要求”。不一樣的是，這次參會(huì)名單有些變動(dòng)，這次參會(huì)名單有廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。

比較之前在福建和這次在廣東深圳召開的座談會(huì)就發(fā)現(xiàn)，兩次會(huì)議的參會(huì)對(duì)象中，有3個(gè)省（廣東、江蘇、浙江）保持不變，早前參加?xùn)|南沿海座談會(huì)的福建和上海在經(jīng)濟(jì)大省座談會(huì)上，換成了山東、河南、四川。

從2021年及今年上半年GDP數(shù)據(jù)看，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川這6省的GDP排在全國30多個(gè)省市區(qū)前六。

不過，經(jīng)濟(jì)大省座談會(huì)和東南沿海座談會(huì)有很多相似內(nèi)容，都強(qiáng)調(diào)參會(huì)省市的GDP、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國的占比和貢獻(xiàn)大。

比如經(jīng)濟(jì)大省座談會(huì)也提到，“6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國的45%”，“6省里4個(gè)沿海省在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)超過六成”，“6省市場主體數(shù)量占全國四成以上，貢獻(xiàn)了40%以上的就業(yè)”，“6省進(jìn)出口和利用外資都接近全國的六成”。

經(jīng)濟(jì)大省座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用?！?/p>

經(jīng)濟(jì)大省座談會(huì)引發(fā)一些網(wǎng)友和媒體的興趣與解讀，但在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲看來，一些解讀過于“表面化”，沒能觸及核心。陳憲說，總理這次在深圳主持召開的座談會(huì)指向非常明確，也很直白：“該上交的財(cái)政要繳足?！?/p>

“很多省都等著中央轉(zhuǎn)移支付，錢從哪里來？首先就是從經(jīng)濟(jì)大省中來?！标悜椊邮苣巷L(fēng)窗記者采訪時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定的情況下，中央需要一個(gè)確定的預(yù)期，“就是地方該交的財(cái)政要交足，這樣中央的盤子才能運(yùn)轉(zhuǎn)得過來”。

2022年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%，這和年初制定的5.5%增長目標(biāo)有較大差距。不過，商務(wù)部原副部長魏建國最近公開表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢壓力將很快見底，拐點(diǎn)也將出現(xiàn)，最困難的時(shí)期將很快過去，他對(duì)今年實(shí)現(xiàn)5.5%的目標(biāo)還是比較樂觀，且充滿信心。

陳憲認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)5.5%經(jīng)濟(jì)增幅目標(biāo)，前提是疫情得到有效控制，但這個(gè)前提目前還充滿較大的不確定性。

他注意到，最近在深圳召開的經(jīng)濟(jì)大省會(huì)議并沒有特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)”，但“完成財(cái)政上繳任務(wù)”則是總理特別強(qiáng)調(diào)的。

經(jīng)濟(jì)大省座談會(huì)還提到，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá)，各省要堅(jiān)持政府過緊日子，盤活財(cái)政存量資金，保持財(cái)政收支平衡，加大財(cái)力下沉，保障基層“三?！庇绕涫潜；久裆С?、保基層工資發(fā)放。

穩(wěn)住“四梁八柱”

財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)好，財(cái)政收入就有保證，道理顯而易見。但受疫情等超預(yù)期因素的影響，經(jīng)濟(jì)好這個(gè)前提，正遇到不少麻煩。

以2021年為例，兩次座談會(huì)提及的8個(gè)省市和上年相比都有不錯(cuò)增幅。比如GDP突破10萬億的就有兩個(gè)省，即廣東和江蘇，其中廣東GDP約12.4萬億元，同比增長8%，江蘇GDP約11.6萬億元，同比增長8.6%。

一般公共預(yù)算收入方面，廣東和江蘇在2021年都突破萬億元，其中廣東1.41萬億元，同比增長9.1%，江蘇約1萬億元，同比增長10.6%。緊跟在廣東、江蘇之后的依次是浙江（8263億元）、上海（7771.8億元）、山東（7284.5億元）、福建（5743.84億元）四川（4773.3億元）、河南（4347.38億元）。

現(xiàn)在很多地方都通過中央來轉(zhuǎn)移支付，這樣，經(jīng)濟(jì)好的“優(yōu)等生”就必須站出來承擔(dān)更多，為國分憂。

不過，從2022年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，前述8個(gè)省市經(jīng)濟(jì)增長普遍低于預(yù)期，廣東GDP增長2%，江蘇增長1.6%，浙江增長2.5%，山東增長3.6%，福建增長4.6%，四川增長2.8%，河南增長3.1%，受疫情的巨大影響，上海GDP在今年上半年甚至出現(xiàn)5.7%的負(fù)增長。

東南沿海和經(jīng)濟(jì)大省的低速增長也使全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)無法達(dá)到預(yù)期，2022年上半年全國經(jīng)濟(jì)增長只出現(xiàn)2.5%的增幅，距年初制定5.5%左右的增長目標(biāo)還有不小的距離。

“但該交的地方財(cái)政還得交，否則中央財(cái)政怎么辦？”陳憲說，中央財(cái)政目前面臨兩個(gè)壓力，即債務(wù)壓力和轉(zhuǎn)移支付壓力。

債務(wù)壓力其實(shí)在我國還有一定的空間，可通過增長債務(wù)來增加收入，“但我們政府很務(wù)實(shí)，有兩條控制得很緊，一是貨幣的水龍頭控制得很緊，二是債務(wù)的上線控制得很緊”。陳憲說，“現(xiàn)在很多地方都通過中央來轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付的壓力很大?！?/p>

這樣，經(jīng)濟(jì)好的“優(yōu)等生”就必須站出來承擔(dān)更多，為國分憂。

當(dāng)然，中央政府也可通過發(fā)行債務(wù)、增加地方債的額度等來化解當(dāng)下暫時(shí)面臨的困境，“但地方債的額度也有個(gè)總盤子，這個(gè)總盤子是不能突破的”。陳憲說，所以會(huì)議釋放的信息就很直白，就是“該交的要交足”。

面對(duì)非常復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，特別是俄烏沖突、疫情、國際大宗商品漲價(jià)等各種挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)疊加，中國經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的不確定性。

“從最近會(huì)議看，中央在抓經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤方面的指向性很明確。”湯繼強(qiáng)教授接受南風(fēng)窗采訪時(shí)表示，兩次座談會(huì)從工作方法上說就是“抓重點(diǎn)”，發(fā)揮重要抓手的戰(zhàn)略意圖非常明顯。

經(jīng)濟(jì)大省座談會(huì)中，山東、河南、四川這3個(gè)省的共同特點(diǎn)是：市場廣大、人口眾多（每個(gè)省的人口都接近或突破1億人）。

以四川等內(nèi)陸省份為例，即便外部環(huán)境存在諸多不確定，但四川和“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來沒有減少，反而逆勢上揚(yáng)，今年上半年增長了17.9%。此外，四川與東盟、韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)出口，也分別增長了12.5%、26%、12.9%。