張俊峰，梅嶺，張雄，徐磊，張安錄

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；3.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院，河北 保定 071001；4.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

長江經(jīng)濟(jì)帶是中國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，其耕地資源保護(hù)對保障糧食安全、生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。但是，在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力下，長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)質(zhì)耕地資源銳減、耕地生態(tài)環(huán)境破壞等問題日益突出，耕地生態(tài)保護(hù)壓力持續(xù)增加。建立并完善長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，權(quán)衡耕地發(fā)展與保護(hù)，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間格局優(yōu)化的有效途徑。

隨著生態(tài)功能認(rèn)知深化和糧食剛性消費(fèi)增長，越來越多的學(xué)者和部門開始關(guān)注耕地生態(tài)保護(hù)與糧食生產(chǎn)安全問題，并圍繞耕地生態(tài)價(jià)值量化和耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償探討耕地生態(tài)保護(hù)的激勵機(jī)制。關(guān)于耕地生態(tài)價(jià)值量化，目前主要嘗試采用非市場價(jià)值評估技術(shù)、當(dāng)量因子法、成本效益法等測算耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值。如運(yùn)用條件價(jià)值法、選擇實(shí)驗(yàn)法等非市場評估技術(shù)，估算不同情景下市民對耕地生態(tài)景觀的支付意愿［1］、農(nóng)戶對耕地生態(tài)保護(hù)的受償意愿［2］，進(jìn)而量化耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論，將耕地視作生態(tài)系統(tǒng)，采用當(dāng)量因子法、系數(shù)修正法等估算耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值［3-5］。綜合考慮耕地保護(hù)成本收益、機(jī)會損失、外部性溢出等，估算耕地保護(hù)的成本收益和負(fù)外部性［6-8］，也為耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值測算提供了思路。耕地生態(tài)價(jià)值量化是耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵依據(jù)，但是目前尚未形成統(tǒng)一的生態(tài)價(jià)值測算方法與標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上阻礙了耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜驅(qū)嵤?/p>

關(guān)于耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性诟乇Ｗo(hù)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任劃定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算、補(bǔ)償方式選擇等方面。如基于生態(tài)供需平衡視角［9-10］、糧食安全視角［11-12］、虛擬耕地視角［13］識別耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任區(qū)域，確定生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)主體。在耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值量化的基礎(chǔ)上，引入生態(tài)超載系數(shù)［14］、事權(quán)與財(cái)權(quán)修正系數(shù)［15］、耕地質(zhì)量系數(shù)［16］等設(shè)計(jì)耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與額度。進(jìn)一步圍繞政府補(bǔ)貼與市場運(yùn)作、縱向與橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移、現(xiàn)金與技術(shù)補(bǔ)貼等展開深入研究，以探索更有效率的耕地生態(tài)補(bǔ)償方式［17-18］。界定耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等是構(gòu)建耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容。然而有研究表明，完善而有效的耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有尺度依賴特征和空間差異性［19-20］。耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償觀測尺度相關(guān)聯(lián)［21］，不同空間尺度上的生態(tài)系統(tǒng)功能差異和相關(guān)利益主體差異會影響耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建［22-24］。不考慮地區(qū)空間差異的生態(tài)補(bǔ)償會導(dǎo)致生態(tài)效益損失，一刀切的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不利于耕地保護(hù)行為的持續(xù)性、資金效率及生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［25-26］。因此，制定有空間差異的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的難點(diǎn)［27］。

綜上，已有研究為耕地生態(tài)保護(hù)激勵機(jī)制構(gòu)建與完善提供了思路與方法。但長江經(jīng)濟(jì)帶作為一個大的流域系統(tǒng)、重要糧食主產(chǎn)區(qū)和城市密集帶，耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建還需考慮流域尺度、行政壁壘、空間差異以及耕地發(fā)展與保護(hù)策略等綜合因素影響，耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠硇?、針對性、有效性亟待提升。該研究在全面測算耕地生態(tài)價(jià)值及其外溢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值時(shí)空差異與演變特征，針對性設(shè)計(jì)耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嘗試創(chuàng)新政府與市場合作、縱向與橫向結(jié)合、財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配的差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)。

1 研究方法與數(shù)據(jù)

1.1 耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值綜合測算模型

耕地生態(tài)價(jià)值受到耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的綜合影響。耕地?cái)?shù)量保護(hù)維持了耕地生態(tài)價(jià)值總量，質(zhì)量保護(hù)進(jìn)一步提升了耕地生態(tài)價(jià)值功能，生態(tài)保護(hù)則有助于約束耕地不良利用行為，減少了耕地生態(tài)價(jià)值損失。綜合考慮耕地保護(hù)措施與利用行為，有利于提高耕地生態(tài)價(jià)值測算精度。從耕地?cái)?shù)量保護(hù)、質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)保護(hù)三方面測算耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值，公式為：

其中：cev、cevs、cevz、ceve分別表示耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值、數(shù)量保護(hù)生態(tài)價(jià)值、質(zhì)量保護(hù)生態(tài)價(jià)值以及生態(tài)負(fù)面價(jià)值。耕地?cái)?shù)量保護(hù)生態(tài)價(jià)值是指由耕地?cái)?shù)量保護(hù)產(chǎn)生的耕地生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值，采用修正的當(dāng)量因子法進(jìn)行計(jì)算，公式為：

其中：f為單位面積耕地生物當(dāng)量因子，參考謝高地等［28］的研究結(jié)果，扣除經(jīng)濟(jì)價(jià)值后取值6.59；s為耕地面積為單位生物當(dāng)量因子的價(jià)值量；n為糧食作物類型，此處為小麥、玉米、稻谷、大豆；bi、pi、qi表示第i種作物的播種面積、平均價(jià)格、單位產(chǎn)量，bg為作物播種總面積，1/7為單位生物當(dāng)量因子價(jià)值量與全國平均糧食單產(chǎn)市場價(jià)值比值。

耕地質(zhì)量保護(hù)生態(tài)價(jià)值指因耕地質(zhì)量保護(hù)而整體提升的耕地生態(tài)價(jià)值增量，是耕地?cái)?shù)量保護(hù)生態(tài)價(jià)值的延續(xù)和提升。因此，以耕地?cái)?shù)量保護(hù)生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)，運(yùn)用耕地綜合質(zhì)量系數(shù)核算耕地質(zhì)量保護(hù)對耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值的影響，公式為：

其中：λi為第i個地區(qū)的耕地綜合質(zhì)量系數(shù)，si為第i個地區(qū)耕地總面積，sij為第i個地區(qū)第j等別的耕地面積，mj為全國第j等別的耕地面積，M為全國耕地面積。kj為j等地的分值，假設(shè)1等地分值為15，15等地分值為0，按等間距法確定其他等別耕地分值。

耕地生態(tài)負(fù)面價(jià)值是指因耕地不合理利用導(dǎo)致的耕地生態(tài)負(fù)外部性，此處主要考慮化肥、農(nóng)藥、地膜等投入要素不合理利用帶來的生態(tài)價(jià)值損失。公式為：

其中：cleef、cleep、cleed分別表示化肥、農(nóng)藥、地膜使用的生態(tài)損失。計(jì)算公式如下：

其中：qf、qp、qd分別表示化肥使用量、農(nóng)藥使用量、地膜覆蓋面積；ηf、ηp、ηd、μ分別為化肥利用率、農(nóng)藥利用率、地膜殘留比例、糧食損失率，分別取值34.17%、35.00%、41.70%、10.00%［29-30］；pf、pp、gi分別表示化肥價(jià)格、農(nóng)藥價(jià)格、糧食單產(chǎn)；cf、cp、ck分別為化肥、農(nóng)藥、地膜使用的環(huán)境成本，采用前人研究結(jié)果分別記為603.27元/t、18 316.83元/t［30］、5 036.91元/hm2［31］；其 他 字 母 含 義 同上式。

1.2 耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢測算模型

耕地利用與保護(hù)具有顯著的外部性且置于公共空間，耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值享有主體與耕地保護(hù)成本承擔(dān)主體時(shí)常錯位，耕地保護(hù)激勵效果不理想。識別耕地生態(tài)保護(hù)主體、價(jià)值享有主體以及生態(tài)價(jià)值利他外溢量是耕地保護(hù)生態(tài)精準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)那疤岷完P(guān)鍵?；诩Z食安全保障視角，識別耕地生態(tài)保護(hù)利益主體并計(jì)算耕地生態(tài)價(jià)值外溢，計(jì)算公式為：

其中：cevw為耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢量，cev/s表示單位面積耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值，d為耕地需求量，計(jì)算公式為：

其中：r為糧食自給率，取值95%［32］；N為人口規(guī)模，Pp為人均糧食消費(fèi)量，主要包括小麥、玉米、稻谷、大豆；Qp為單位面積耕地糧食生產(chǎn)量。當(dāng)cevw大于零，表示該地區(qū)為耕地生態(tài)盈余區(qū)，生態(tài)價(jià)值外溢；反之為耕地生態(tài)赤字區(qū)，生態(tài)價(jià)值依賴。

1.3 差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償測算模型

根據(jù)耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢狀況，可以有效識別耕地生態(tài)保護(hù)主體和責(zé)任，為耕地生態(tài)精準(zhǔn)補(bǔ)償提供依據(jù)。但是耕地生態(tài)補(bǔ)償與政策實(shí)施存在空間差異和尺度依賴特征［19］，受到地區(qū)耕地生態(tài)認(rèn)知水平、耕地保護(hù)事權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償尺度等外在因素影響［9］。為提高耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠硇耘c精準(zhǔn)性，該研究綜合考慮耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢、區(qū)域差異、耕地保護(hù)事權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償空間尺度等內(nèi)外部因素，構(gòu)建差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償測算模型?？缃?jīng)濟(jì)帶尺度上，經(jīng)濟(jì)帶作為一個整體，耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢發(fā)生在經(jīng)濟(jì)帶之外，耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為：

其中：ceco表示跨經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，sedy、cppy、cdfy分別表示長江經(jīng)濟(jì)帶社會發(fā)展階段、耕地保護(hù)事權(quán)、耕地發(fā)展財(cái)權(quán)，cppc、cdfc表示全國耕地保護(hù)事權(quán)、耕地發(fā)展財(cái)權(quán)，sedc為經(jīng)濟(jì)帶社會發(fā)展階段理想值。在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部，省級單元作為耕地生態(tài)保護(hù)利益主體，耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式：

式中：ceci表示第i個省級單元耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，sedi、cppi、cdfi分別表示經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部第i個地區(qū)社會發(fā)展階段、耕地保護(hù)事權(quán)能力、耕地發(fā)展財(cái)權(quán)能力，sedz為經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部單元社會發(fā)展理想值，其他變量含義同上；sedi/sedz×cppi/cppy、sedi/sedz×cdff/cdfy為省際尺度補(bǔ)償系數(shù)。耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大于零，表明該地區(qū)為耕地生態(tài)保護(hù)受償區(qū)；反之，該地區(qū)為耕地生態(tài)保護(hù)支付區(qū)。

1.4 變量設(shè)置與主要數(shù)據(jù)來源

作為流域地區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)主體眾多，為便于耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行耕地生態(tài)保護(hù)，該研究主要考慮省際尺度和流域尺度下的耕地生態(tài)價(jià)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算。耕地發(fā)展財(cái)權(quán)指因耕地資源用于發(fā)展建設(shè)而獲得的經(jīng)濟(jì)財(cái)權(quán)能力，用地區(qū)人均財(cái)政支出表示。耕地保護(hù)事權(quán)反映地方因耕地保護(hù)而造成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限程度，用地區(qū)人均耕地保有面積表示。社會發(fā)展階段能夠反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和耕地生態(tài)價(jià)值消費(fèi)意愿差異，采用人均GDP表示。將北美五大湖城市群人均GDP作為跨經(jīng)濟(jì)帶尺度社會發(fā)展階段理想值，將長江經(jīng)濟(jì)帶中人均GDP最高的省份作為省際尺度社會發(fā)展階段理想值。文中地區(qū)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模、財(cái)政收入等主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，播種面積、作物產(chǎn)量、化肥、農(nóng)藥、地膜使用量等主要農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格來自《中國農(nóng)產(chǎn)品商品年鑒》中各類農(nóng)藥、化肥、地膜的加權(quán)平均價(jià)格，部分年份價(jià)格根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中的農(nóng)藥、化肥、地膜價(jià)格指數(shù)計(jì)算得到。小麥、稻谷、大豆、玉米等糧食價(jià)格來自歷年《中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查年鑒》。耕地面積來自各省統(tǒng)計(jì)年鑒和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒。鑒于第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)尚未完全公布，部分省份2019年耕地面積采用上一年數(shù)值代替。耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)來自《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定（全國卷）》2010年版。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值測算與結(jié)果分析

運(yùn)用耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值綜合測算模型，可以測算出2000—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值總量和負(fù)面價(jià)值，見表1。2000—2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值總量由2 149.93億元增長到8 192.86億元，單位面積耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值也由6 592.02元/hm2提高到18 244.41元/hm2，經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)價(jià)值顯著提升。在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部，單位面積耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值最高的是上海，也是唯一超過3萬元/hm2的地區(qū)。云南、貴州耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值較低，中下游地區(qū)耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值顯著高于上游地區(qū)。主要原因在于長江經(jīng)濟(jì)帶中下游地區(qū)耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力普遍高于上游地區(qū)。但是在耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值總量方面，湖北耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值總量最高，2019年達(dá)到1 375.90億元。中游地區(qū)是耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值核心區(qū)，江蘇、安徽、湖南、四川等地耕地資源豐裕地區(qū)耕地生態(tài)價(jià)值總量明顯高于上海、浙江、重慶、云南、貴州等地。

表1 2000—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)價(jià)值

耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值反映了耕地生態(tài)利用與保護(hù)的綜合效益，不友好的耕種行為必然帶來耕地生態(tài)負(fù)外部性。長江經(jīng)濟(jì)帶2000—2019年耕地利用的負(fù)外部性一直存在，耕地生態(tài)負(fù)面價(jià)值最高時(shí)占耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值總量的30.02%。隨著生態(tài)認(rèn)知水平的提升和耕地保護(hù)措施的完善，耕地生態(tài)負(fù)面價(jià)值和生態(tài)價(jià)值占比總體呈下降趨勢，但是局部地區(qū)耕地不友好生態(tài)耕種行為有所惡化，耕地生態(tài)負(fù)面價(jià)值上升。與已有文獻(xiàn)相比［6，9，11，18］，該研究測算的耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值稍微偏高，原因在于從耕地?cái)?shù)量保護(hù)、質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)保護(hù)三方面測算耕地生態(tài)價(jià)值，全面反映了耕地生態(tài)利用與保護(hù)綜合效益，且在生態(tài)負(fù)面價(jià)值中僅考慮了耕地利用中的不友好耕種行為，耕地生態(tài)負(fù)面價(jià)值偏小。但測算結(jié)果總體上與已有文獻(xiàn)一致，結(jié)果具有合理性，且較為客觀和詳細(xì)地展示了區(qū)域耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值差異。

2.2 耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值的時(shí)空特征分析

準(zhǔn)確把握長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值演變規(guī)律與特征，有助于耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建。由測算結(jié)果可知，長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值表現(xiàn)出明顯的時(shí)空特征。

長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值整體上升趨勢明顯。從單位面積耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值來看，2000—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值上升趨勢明顯（圖1），平均每年增加582.62元/hm2，其中江蘇、湖南、重慶、四川、云南等地區(qū)增長速度較快，年均增速都在10%以上；上海、江蘇、湖南等地增長幅度明顯，年均增幅超過1 000元/hm2。從耕地生態(tài)價(jià)值總量看，20年間長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)價(jià)值總量增長了6 042.93億元，年均增長14.05%。其中湖南、重慶、四川、貴州、云南年均增速在20%以上。可見，長江經(jīng)濟(jì)帶及內(nèi)部單元無論是單位面積耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值還是耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值總量都呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，表明近年來長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)保護(hù)績效明顯，耕地生態(tài)價(jià)值功能認(rèn)知正不斷加深。

圖1 長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值變化趨勢

長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度關(guān)聯(lián)。用人均GDP和GDP總量表示社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對耕地生態(tài)價(jià)值與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行計(jì)算。結(jié)果顯示，單位面積耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值與人均GDP、耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值總量與GDP總量的Pearson相關(guān)系數(shù)分別為0.941、0.973，各省份耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)均在0.7以上，且均在1%的水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)。表明長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在高度正相關(guān)關(guān)系。一方面隨著社會經(jīng)濟(jì)增長，人們認(rèn)知和需求水平提升，對耕地生態(tài)價(jià)值功能認(rèn)知更加全面，也更愿意消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品；另一方面，人們保護(hù)生態(tài)的能力更強(qiáng)，更愿意保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境。因此，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升強(qiáng)化了人們對耕地生態(tài)功能的認(rèn)知，拉動了人們對生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的需求?？梢灶A(yù)見，未來耕地生態(tài)價(jià)值將進(jìn)一步顯化。

長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值空間分布不均衡。在流域尺度上，2000—2019年長江上游、中游和下游地區(qū)年均耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值總量分別占24.16%、51.92%、23.92%，中游地區(qū)是經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值主要分布區(qū)域。在省域尺度上，江蘇省年均耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值總量占經(jīng)濟(jì)帶總量的18.04%，依次為湖北、湖南、安徽、四川等地區(qū)，年均耕地生態(tài)價(jià)值總量占比超過10%。但是下游的上海、浙江以及上游的重慶、貴州等省份耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值總量較小，占比不足5%。從不同時(shí)期來看，經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)空間分布差異也是持續(xù)存在的（圖2）?？梢?，長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值在不同流域、不同省份之間分布不均衡，分析耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值空間分異特征，有助于識別耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)區(qū)域。

長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值變化空間差異顯著。長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)價(jià)值總量增加幅度較大的省份為重慶、貴州等上游地區(qū)，年均增速在20%以上；上海、浙江等下游增長速度緩慢，年均增長不足10%（圖2）。經(jīng)濟(jì)帶單位面積耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值增長速度最快的地區(qū)為湖南、重慶、云南等，年均增長在15%以上。而浙江、湖北、江西等省份年均增長不足10%，不同省份之間單位面積耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值變化差異顯著。另外，經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)價(jià)值總量增長較快的地區(qū)均為人均耕地資源稟賦較高的省份，而單位面積耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值增長較快的地區(qū)則為人均耕地資源稟賦較低的省份。這也表明了耕地資源稀缺的地區(qū)耕地生態(tài)價(jià)值逐步凸顯，但是耕地保護(hù)壓力也在不斷增加。而耕地資源豐富的地區(qū)，雖然耕地生態(tài)價(jià)值總量增長較快，但仍需要進(jìn)一步提升耕地生態(tài)質(zhì)量。耕地生態(tài)保護(hù)必須考慮耕地生態(tài)價(jià)值變化與保護(hù)績效、權(quán)衡不同地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。

圖2 長江經(jīng)濟(jì)帶不同年份耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值空間分布

耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值空間重心有向經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢。2000年長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值比例分別為17.29%、53.62%、29.09%，中下游為耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值分布重點(diǎn)區(qū)域。2019年，這一比例變化為26.95%、52.02%、21.03%，上游地區(qū)耕地生態(tài)價(jià)值比例顯著提升，下游地區(qū)占比下降。從省際層面來看，這一變化更為顯著，上游地區(qū)增長幅度和速度顯著大于下游地區(qū)。耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值空間分布重心轉(zhuǎn)移，很大程度上反映出地方政府在耕地發(fā)展與保護(hù)的權(quán)衡結(jié)果。耕地發(fā)展將增加地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，耕地保護(hù)會限制地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)權(quán)，但也會帶來耕地生態(tài)保護(hù)效益。梳理耕地生態(tài)功能空間格局動態(tài)變化與規(guī)律，能夠?yàn)楦厣鷳B(tài)保護(hù)政策決策服務(wù)。

2.3 耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢的特征分析

耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢是耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)依據(jù)。在耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值測算的基礎(chǔ)上，運(yùn)用糧食安全法可以很好地識別出耕地生態(tài)保護(hù)主體和生態(tài)價(jià)值享有主體，進(jìn)而測算出耕地生態(tài)價(jià)值空間外溢量，測算結(jié)果見表2。

表2 2002—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值盈虧與外溢狀況

長江經(jīng)濟(jì)帶整體上表現(xiàn)為耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值盈余狀態(tài)，是國家糧食重要供給區(qū)。2000—2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶一直處于耕地保護(hù)生態(tài)盈余狀態(tài)，耕地生產(chǎn)有效保障了區(qū)域糧食消費(fèi)需求。但在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部，耕地生態(tài)盈虧狀態(tài)存在差異。其中，上海一直處于耕地保護(hù)生態(tài)赤字狀態(tài)，耕地生產(chǎn)能力難以滿足區(qū)域糧食需求。浙江在早期處于耕地保護(hù)生態(tài)盈余狀態(tài)，但隨著人口規(guī)模增加和糧食產(chǎn)量下降，耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧譅顟B(tài)。通過識別耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值盈虧狀態(tài)，不僅可以為耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值空間外溢測度奠定基礎(chǔ)，而且有助于明確耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任與補(bǔ)償區(qū)類型。

長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢趨勢明顯。一方面，長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢量增長迅速，年均增長速度近30%。2019年外溢量達(dá)到5 302.80億元，貴州、云南等耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢量年均增速超50%。另一方面，長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢占耕地生態(tài)價(jià)值總量比值由2000年的37.79%上升到2019年的63.59%，安徽、江蘇、湖北等耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢占比一度超過70%，耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢比重迅速增加。長江經(jīng)濟(jì)帶及其不同省份耕地保護(hù)生態(tài)外溢狀況表明，經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)保護(hù)存在場內(nèi)與場外外溢情景，識別耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢邊界和責(zé)任，有利于耕地保護(hù)生態(tài)精準(zhǔn)補(bǔ)償。

經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢呈現(xiàn)明顯的空間差異特征。長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢的空間差異主要表現(xiàn)為各省份耕地生態(tài)價(jià)值外溢狀態(tài)和外溢量的不同。2000—2019年上海耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢量為負(fù)，表明上海長期處于耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值空間依賴狀態(tài)，是耕地生態(tài)赤字區(qū)。浙江在研究初期為耕地保護(hù)生態(tài)盈余區(qū)，自2002年轉(zhuǎn)變?yōu)楦厣鷳B(tài)赤字區(qū)且空間依賴趨勢明顯增強(qiáng)。湖北、江蘇、安徽、湖南、四川、江西等耕地生態(tài)保護(hù)利他外部性顯著，耕地生態(tài)價(jià)值外溢量均超過500億元，是主要的耕地生態(tài)盈余區(qū)。貴州、重慶、云南等地耕地生態(tài)保護(hù)雖然也存在利他外部性，但是生態(tài)外溢量較低，糧食安全保障能力仍需進(jìn)一步提升。

經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值及其外溢存在明顯的尺度依賴性。根據(jù)生態(tài)價(jià)值外溢邊界不同，可以從跨流域、流域間、流域內(nèi)三個尺度考察經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢的尺度依賴性。從跨流域尺度看，長江經(jīng)濟(jì)帶在全國層面耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢，是重要的生態(tài)盈余區(qū)和生態(tài)受償區(qū)。在流域間，經(jīng)濟(jì)帶上游、中游、下游耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢占經(jīng)濟(jì)帶外溢量的比值由23.28%、54.60%、22.12%調(diào)整為25.11%、60.79%、14.10%。中游地區(qū)一直是耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢核心區(qū)，應(yīng)成為耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)和優(yōu)先區(qū)域。從流域內(nèi)部來看，湖北、江蘇、安徽、湖南、四川等地區(qū)耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值存在顯著的空間外溢，是耕地保護(hù)生態(tài)受償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。而上海、浙江耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值存在空間依賴，應(yīng)主動承擔(dān)區(qū)域外耕地生態(tài)保護(hù)成本。可見，經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值盈虧狀態(tài)、外溢程度以及生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任呈現(xiàn)空間尺度依賴特征。

2.4 差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算

耕地保護(hù)生態(tài)外溢/依賴的邊界劃分有助于識別耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償主體與責(zé)任區(qū)域，是差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值外溢，為其他地區(qū)貢獻(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，是生態(tài)受償區(qū)。耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值依賴區(qū)，消費(fèi)了外部生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)分擔(dān)耕地生態(tài)保護(hù)成本。運(yùn)用公式（10）—（11）可以測算出2000—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償額度與標(biāo)準(zhǔn)，見表3。由結(jié)果可知，20年來，長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)系數(shù)由0.15增長為0.39，除上海外，其他省份耕地生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)系數(shù)均小于1，且呈增長趨勢。這表明，考慮耕地生態(tài)保護(hù)財(cái)權(quán)、事權(quán)等因素后，耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)采取不完全補(bǔ)償思路，以減少生態(tài)支付區(qū)財(cái)政壓力和生態(tài)受償區(qū)財(cái)政暴漲幾率。同時(shí)，隨著地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升和人們耕地生態(tài)功能認(rèn)知深化，耕地生態(tài)補(bǔ)償支付與受償意愿也隨之增加，耕地生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)系數(shù)也在增加。

表3 2000—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)補(bǔ)償測算結(jié)果

長江經(jīng)濟(jì)帶作為一個流域系統(tǒng)，在全國耕地生態(tài)保護(hù)中承擔(dān)了重要任務(wù)，產(chǎn)生了利他的正外部性。測算結(jié)果顯示，2000—2019年經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償額由118.08億元增加為2 079.09億元，年均增長83.04%；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由362.05元/hm2增加到4 629.64元/hm2，年均增長58.94%?？梢姡L江經(jīng)濟(jì)帶是全國重要的耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償受償區(qū)，且補(bǔ)償額度與標(biāo)準(zhǔn)不斷增加。將經(jīng)濟(jì)帶作為一個整體，實(shí)施跨流域的耕地生態(tài)補(bǔ)償，對經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)保護(hù)具有經(jīng)濟(jì)激勵作用。以2019年為例，長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)受償額度為2 079.09億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的4.61%、地區(qū)生產(chǎn)總值的0.45%，也能避免因耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償帶來的地區(qū)財(cái)政“暴富”。與實(shí)踐比較來看，長江經(jīng)濟(jì)帶省際耕地生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)比較接近。如目前已實(shí)施耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐地區(qū)，蘇州市耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為6 300元/hm2，成都市在4 500～6 000元/hm2。除上海外，其他地區(qū)單位面積耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)較為一致，表明耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有偏離實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

從流域內(nèi)部來看，各省份耕地生態(tài)保護(hù)責(zé)任與義務(wù)不同，耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償也存在顯著差異。從補(bǔ)償類型看，上海、浙江為耕地生態(tài)保護(hù)支付區(qū)，支付額度分別為227.31億元和127.43億元，其他省份為耕地生態(tài)保護(hù)受償區(qū)。其中，上海耕地生態(tài)保護(hù)支付標(biāo)準(zhǔn)最高，2019年高達(dá)118 634.53元/hm2，遠(yuǎn)高于浙江的6 445.54元/hm2。主要是因?yàn)樯虾Ｘ?cái)權(quán)能力更強(qiáng)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段更高、耕地生態(tài)保護(hù)依賴性更大。從補(bǔ)償額度看，耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償額度較高省份依次是江蘇、湖北、安徽等，2019年分別達(dá)到647.94億元、600.70億元、326.91億元；重慶、貴州兩地生態(tài)補(bǔ)償額度較低，2019年不足100億元。耕地生態(tài)補(bǔ)償省際差異顯著。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，耕地生態(tài)受償區(qū)中，江蘇、湖北兩地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均超過1萬元/hm2，其他省份均低于7 000元/hm2，上游地區(qū)耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于中下游地區(qū)，表明上游地區(qū)耕地生態(tài)功能認(rèn)知和生態(tài)價(jià)值有待提升。雖然上游地區(qū)耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償額度和標(biāo)準(zhǔn)偏低，但20年間上游地區(qū)耕地生態(tài)補(bǔ)償增速顯著大于中下游地區(qū)，如貴州、云南耕地生態(tài)補(bǔ)償額度年均增速超過100%、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)年均增速超過70%?？梢?，經(jīng)濟(jì)帶各省份耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償額度與標(biāo)準(zhǔn)也是動態(tài)變化且存在顯著空間差異的，差別化補(bǔ)償十分必要。

2.5 差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施提供了數(shù)據(jù)支撐，但是跨流域和跨行政區(qū)的耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償仍然面臨行政壁壘限制，缺乏常態(tài)化機(jī)制。為保障耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施績效，從價(jià)值測算、補(bǔ)償區(qū)域、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、資金來源與保障政策等方面系統(tǒng)構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（圖3），以期為耕地生態(tài)保護(hù)機(jī)制與制度創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

圖3 長江經(jīng)濟(jì)帶差別化耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是深化耕地生態(tài)功能認(rèn)知，統(tǒng)一耕地生態(tài)價(jià)值測算標(biāo)準(zhǔn)。正確認(rèn)識耕地生態(tài)功能并量化耕地生態(tài)價(jià)值是實(shí)施耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤帷Ｉ鷳B(tài)服務(wù)價(jià)值理論、非市場價(jià)值理論、公共物品理論、外部性理論、可持續(xù)發(fā)展理論等從不同角度闡述了耕地作為生態(tài)資源、基礎(chǔ)資源、公共資源及稀缺資源所具有的功能價(jià)值，可以作為耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。結(jié)合耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償理論與耕地資源屬性，不斷深化耕地生態(tài)功能，提高耕地生態(tài)保護(hù)的社會接受度。同時(shí)，統(tǒng)一耕地生態(tài)功能測算標(biāo)準(zhǔn)，全面測算耕地生態(tài)功能價(jià)值?？蓮母?cái)?shù)量保護(hù)、質(zhì)量保護(hù)和生態(tài)保護(hù)三方面建立耕地生態(tài)功能價(jià)值測算體系，考慮耕地保護(hù)生態(tài)利他外部性和耕地環(huán)境不友好利用的生態(tài)負(fù)面價(jià)值，建立并統(tǒng)一耕地生態(tài)功能價(jià)值測算標(biāo)準(zhǔn)，全面測算耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值，為耕地生態(tài)補(bǔ)償提供基礎(chǔ)依據(jù)。

二是識別耕地生態(tài)外溢狀態(tài)，劃分耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任區(qū)域。耕地生態(tài)保護(hù)的主體明確、責(zé)任清晰，方能發(fā)揮耕地生態(tài)保護(hù)激勵效果。耕地是保障糧食安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)資源，基于糧食安全視角識別耕地生態(tài)補(bǔ)償主體和邊界，具有可行性和實(shí)踐性。在保障糧食剛性需求與實(shí)際供給平衡情形下，測算耕地生態(tài)需求與供給匹配程度，進(jìn)而判斷耕地生態(tài)價(jià)值外溢邊界、狀態(tài)以及補(bǔ)償責(zé)任區(qū)域。若區(qū)域糧食生產(chǎn)的耕地供給量供給大于需求，則該區(qū)域?yàn)楦厣鷳B(tài)受償區(qū)，反之則為支付區(qū)。利用糧食安全法識別區(qū)域耕地生態(tài)供需狀態(tài)、生態(tài)補(bǔ)償主體、責(zé)任與類別，能夠有效激發(fā)耕地生態(tài)保護(hù)主體積極性，同時(shí)約束耕地生態(tài)保護(hù)責(zé)任外溢地區(qū)耕地發(fā)展行為。

三是權(quán)衡耕地發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，設(shè)計(jì)差別化耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是對耕地生態(tài)保護(hù)行為的利他外溢量的補(bǔ)償或耕地生態(tài)保護(hù)成本的分擔(dān)［8］。耕地生態(tài)補(bǔ)償必須統(tǒng)籌考慮耕地生態(tài)價(jià)值外溢、空間差異，權(quán)衡耕地發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，合理設(shè)計(jì)耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。首先在耕地生態(tài)價(jià)值空間外溢或依賴邊界識別的基礎(chǔ)上，確定耕地生態(tài)價(jià)值在不同空間邊界的外溢量及其空間差異，以外溢量作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與額度。其次要匹配區(qū)域耕地生態(tài)保護(hù)事權(quán)與耕地發(fā)展財(cái)權(quán)，并將其作為耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)系數(shù)，強(qiáng)化耕地生態(tài)保護(hù)的激勵與約束作用。在耕地發(fā)展與保護(hù)權(quán)衡中，耕地發(fā)展往往帶來耕地生態(tài)保護(hù)事權(quán)外溢、財(cái)權(quán)增加，耕地保護(hù)則增加了地方事權(quán)、減少了地方財(cái)權(quán)。匹配區(qū)域耕地生態(tài)保護(hù)財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，是差別化耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

四是創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償政策工具組合，精準(zhǔn)確定耕地生態(tài)補(bǔ)償方式。根據(jù)耕地生態(tài)價(jià)值空間外溢的場內(nèi)與場外因素，創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等政策工具，建立多級主體參與、縱橫結(jié)合的耕地生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移方式。在宏觀尺度，經(jīng)濟(jì)帶作為整體，耕地生態(tài)價(jià)值外溢，應(yīng)建立中央與經(jīng)濟(jì)帶之間的耕地生態(tài)財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部，適宜建立經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各省份之間的耕地生態(tài)財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移機(jī)制。經(jīng)濟(jì)帶各省份內(nèi)部，省、市、縣、鄉(xiāng)等不同耕地生態(tài)保護(hù)主體，耕地生態(tài)保護(hù)價(jià)值也存在不同邊界設(shè)定下的外溢/依賴情形，也應(yīng)采取縱橫結(jié)合的耕地生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移方式，實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)精準(zhǔn)補(bǔ)償。此外，針對微觀上的耕地生態(tài)保護(hù)行為與主體的補(bǔ)償問題，需要引入市場機(jī)制和社會資本，創(chuàng)新政府剛性管制與市場彈性調(diào)節(jié)相結(jié)合的耕地生態(tài)補(bǔ)償方式。

五是拓寬資金來源渠道，平衡耕地生態(tài)補(bǔ)償資金供需與收支。長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果顯示，在政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下，省際尺度耕地生態(tài)受償額與支付額仍存在120.53億元缺口，亟須非政府資金填補(bǔ)。一方面要拓寬耕地生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道，保障耕地生態(tài)資金長效供給。整合政府部門財(cái)政預(yù)算、土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地指標(biāo)交易收益、耕地占用稅、土地出讓收入等現(xiàn)有資金，按用途與比例納入耕地生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金庫。同時(shí)，探索和建立市場主導(dǎo)的耕地生態(tài)產(chǎn)品與產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)耕地生態(tài)補(bǔ)償來源多元化、社會化。另一方面差別化制定耕地生態(tài)補(bǔ)償資金收支管理辦法。跨流域?qū)用?，探索開征耕地資源保護(hù)稅、生態(tài)稅等推動中央資金來源的多樣化，通過技術(shù)、物質(zhì)、資金、補(bǔ)貼等方式促進(jìn)資金支出形式多元化。流域內(nèi)部，支付區(qū)應(yīng)將耕地生態(tài)補(bǔ)償資金納入財(cái)政支出預(yù)算，強(qiáng)化持續(xù)性和透明性。受償區(qū)實(shí)施耕地生態(tài)補(bǔ)償資金硬預(yù)算制度，詳細(xì)列支使用范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償資金優(yōu)先用于耕地?cái)?shù)量維持、耕地質(zhì)量提升以及耕地生態(tài)保育等特定用途。

六是多維度健全耕地生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制。從宏觀與微觀、市場與政府、制度與體制等多維度建立健全耕地生態(tài)保障機(jī)制。第一，加快生態(tài)補(bǔ)償立法?？紤]在《生態(tài)補(bǔ)償條例》中將耕地資源與礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等一并納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，明確耕地生態(tài)補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源與用途等。第二，建立流域耕地生態(tài)保護(hù)同盟?？晒餐M建長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)保護(hù)同盟，作為生態(tài)補(bǔ)償常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流域間耕地保護(hù)協(xié)同協(xié)作。第三，建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)平臺，打造集耕地生態(tài)價(jià)值動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警、分析警源、發(fā)送警情、處理警情于一體的耕地生態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺，著力建立長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游不同流域?qū)用婧透魇‰H層面的耕地生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償?shù)穆?lián)動機(jī)制。第四，建立并完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易市場。允許耕地資源等生態(tài)產(chǎn)品有償使用、實(shí)行耕地發(fā)展配額。建立耕地生態(tài)銀行或金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)并完善耕地發(fā)展權(quán)交易、耕地生態(tài)保護(hù)指標(biāo)交易、異地代保、地票交易等市場交易機(jī)制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入耕地生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。

3 研究結(jié)論與討論

該研究在全面測算耕地生態(tài)價(jià)值及其空間外溢的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展差異、生態(tài)補(bǔ)償空間尺度、耕地發(fā)展財(cái)權(quán)與保護(hù)事權(quán)匹配度等內(nèi)外部因素，制定了經(jīng)濟(jì)帶域外與域內(nèi)耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償額度及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而構(gòu)建差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為完善長江經(jīng)濟(jì)帶耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和流域耕地生態(tài)保護(hù)政策設(shè)計(jì)提供依據(jù)。主要研究結(jié)論為：長江經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)價(jià)值呈上升態(tài)勢，但是局部呈現(xiàn)階段性特征，與耕地發(fā)展與保護(hù)戰(zhàn)略高度相關(guān)。經(jīng)濟(jì)帶耕地生態(tài)價(jià)值及其外溢存在明顯的空間差異和尺度依賴特征，耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)尼槍π院陀行载巾毺嵘?。以耕地生態(tài)價(jià)值外溢為基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)域發(fā)展差異、尺度依賴、保護(hù)事權(quán)與發(fā)展財(cái)權(quán)，設(shè)計(jì)差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能夠提高耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償精度和可行性。從價(jià)值測算、補(bǔ)償區(qū)域、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、資金來源與保障政策等方面構(gòu)建政府與市場合作、縱向與橫向結(jié)合、財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配的差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅有助于完善耕地保護(hù)激勵機(jī)制，也能為流域地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考路徑。

該研究從宏觀尺度探討了各級行政單元間耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償相關(guān)利益主體為各級政府。但耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嬷黧w眾多，農(nóng)民、市民、企業(yè)等微觀主體也是耕地生態(tài)保護(hù)的重要參與主體甚至是責(zé)任主體，從單個農(nóng)戶、單個企業(yè)，到農(nóng)戶集體行動、社區(qū)行動等微觀尺度的耕地生態(tài)保護(hù)行為，對耕地生態(tài)保護(hù)至關(guān)重要。宏觀尺度的區(qū)域行政單元差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償無法有效分離這種微觀尺度的耕地生態(tài)保護(hù)行為對耕地保護(hù)生態(tài)價(jià)值的貢獻(xiàn)量，微觀主體參與耕地生態(tài)保護(hù)的意愿和積極性必然受到削弱。因此，針對微觀主體耕地生態(tài)保護(hù)行為及市場主導(dǎo)的耕地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的差別化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究，將有助于進(jìn)一步完善差別化耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。