□ 中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)有限公司 劉玉琦/文

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民航基建企業(yè)是我國(guó)民航發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)系到民航安全協(xié)調(diào)有序運(yùn)行，同時(shí)也是民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要前提與保障。新形勢(shì)下，民航基建企業(yè)快速擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式將難以為繼，行業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展思路亟待改變。

民航基建企業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

（一）民航基建市場(chǎng)穩(wěn)定，但區(qū)域發(fā)展不平衡

民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)為中心，各大省會(huì)和重點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)為骨干，干支線機(jī)場(chǎng)相配合的基本格局。截至2022年上半年，全國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到251個(gè)，根據(jù)民航“十四五”規(guī)劃，到2025年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)容量達(dá)20億人次，新增機(jī)場(chǎng)30個(gè)以上，機(jī)場(chǎng)總數(shù)超過(guò)270個(gè)。

從頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量區(qū)域分布來(lái)看，2021年?yáng)|部地區(qū)有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量56個(gè)，比2020年增加2個(gè)，占比22.6%；中部地區(qū)有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量40個(gè)，比2020年增加4個(gè)，占比16.1%；西部地區(qū)有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量125個(gè)，比2020年增加1個(gè)，占比50.4%；東北地區(qū)有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量27個(gè)，無(wú)增加，占比10.9%。從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，西部地區(qū)擁有最多的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)；從發(fā)展速度來(lái)看，中部地區(qū)近年增長(zhǎng)最快。

（二）固定資產(chǎn)投資增加，但市場(chǎng)規(guī)模有限

十年來(lái)，民航累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8000億元規(guī)模，特別是近兩年，2020～2021年，連續(xù)兩年超過(guò)千億元（見(jiàn)圖2），創(chuàng)歷史新高，2022年上半年完成投資450億元，同比增長(zhǎng)3.4%。

行業(yè)固定資產(chǎn)投資總體穩(wěn)定，但與公路、鐵路等其他交通基礎(chǔ)設(shè)施相比，民航市場(chǎng)相對(duì)較小，航空運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的千分之二左右。以2021年為例，根據(jù)《2021年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)全年完成鐵路固定資產(chǎn)投資7489億元，完成公路水路固定資產(chǎn)投資27508億元。此外，機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期審批環(huán)節(jié)多，建設(shè)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)速度有限。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，但競(jìng)爭(zhēng)格局差異較大

長(zhǎng)期以來(lái)，由于民用機(jī)場(chǎng)工程審批程序復(fù)雜，且高水平人才數(shù)量有限，民航基建行業(yè)處于高度集中狀態(tài)。自2016年以來(lái)，民航局大力推行行業(yè)基建領(lǐng)域資質(zhì)改革，準(zhǔn)入門檻大幅降低，截至2021年底，民航工程設(shè)計(jì)企業(yè)由2家增至23家，施工企業(yè)由90家增至206家，監(jiān)理企業(yè)由13家增至38家，市場(chǎng)主體進(jìn)一步增多。

2018年，為提升綜合服務(wù)保障能力，局屬建設(shè)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，引入中交集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，全力打造中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)旗艦企業(yè)。經(jīng)過(guò)三年多發(fā)展，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)在設(shè)計(jì)咨詢領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，在施工、監(jiān)理領(lǐng)域具有一定話語(yǔ)權(quán)。

總體來(lái)看，目前行業(yè)不同板塊競(jìng)爭(zhēng)格局不盡相同，設(shè)計(jì)咨詢較為集中，施工建立領(lǐng)域尚處于散狀分布狀態(tài)，集中度較低，頭部企業(yè)未形成，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

當(dāng)前民航基建企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）安全環(huán)保質(zhì)量防疫面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，為節(jié)省投資、縮短工期、提高經(jīng)濟(jì)效益，EPC、BOT等一批趨向一體化高端建設(shè)的模式陸續(xù)引入，民航基建企業(yè)的施工管理也由過(guò)去單一施工向設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到竣工交付的全過(guò)程、全方位的綜合管理轉(zhuǎn)變，對(duì)新模式下基建企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控提出新課題。

同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩倒逼基建企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在基建企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，勢(shì)必帶來(lái)資源重新配置，也對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，人員返工隔離、防疫物資采購(gòu)、日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控、集中開(kāi)工后的原材料短缺等等，都對(duì)基建企業(yè)做好安全環(huán)保質(zhì)量防疫工作增加難度。

（二）科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力不足，普遍存在重經(jīng)營(yíng)輕技術(shù)的現(xiàn)象，沒(méi)有形成完善的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。二是存在技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)、與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮科技引領(lǐng)的作用。

民航基建企業(yè)，特別是施工企業(yè)與其他行業(yè)相比，科技創(chuàng)新速度比較緩慢，取得的成果也較少。主要原因是其對(duì)當(dāng)前行業(yè)科技進(jìn)步的狀況和發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解，企業(yè)很少甚至沒(méi)有在科技管理和科技創(chuàng)新上積極思考和主動(dòng)作為，科技創(chuàng)新的主體意識(shí)不強(qiáng)。

（三）工程規(guī)劃的系統(tǒng)性不高

民航業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性要求很高的行業(yè)，反映到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就是要做到規(guī)劃建設(shè)同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相容、系統(tǒng)配置銜接，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在短板都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)高效運(yùn)行，這對(duì)機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提出了較高的要求。

但就目前而言，我國(guó)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在一些短板。不少大型機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃缺乏前瞻性，對(duì)運(yùn)量增長(zhǎng)的分析評(píng)估不足，加之機(jī)場(chǎng)建設(shè)周期較長(zhǎng)，有的機(jī)場(chǎng)建成不到兩年，就達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)年的吞吐量，從而不得不實(shí)施改擴(kuò)建工程；一些機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，存在先天不足，有塔臺(tái)視野被遮蔽的，有機(jī)坪進(jìn)出口過(guò)于狹窄的，有滑行道、聯(lián)絡(luò)道數(shù)量不足的，有近機(jī)位比例偏低的，機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)行后暴露出諸多問(wèn)題。

民航基建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

當(dāng)前，民航基建行業(yè)建設(shè)過(guò)程投入大，但企業(yè)普遍效益不夠高，不能很好滿足行業(yè)發(fā)展需求。民航基建企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展方式從高消耗、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展，向更高級(jí)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程，不再以單一的建設(shè)規(guī)模和總量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而要把評(píng)判的重心落在“規(guī)模數(shù)量與效益質(zhì)量、增長(zhǎng)速度與產(chǎn)出效率”的相對(duì)關(guān)系上。

民航基建企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展。

創(chuàng)新主要解決發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題，包括三個(gè)層面的含義，一是理念創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念進(jìn)一步走向人本化、生態(tài)化、品質(zhì)化、智慧化；二是技術(shù)創(chuàng)新，順應(yīng)智能交通、智慧民航的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)；三是模式創(chuàng)新，傳統(tǒng)基建企業(yè)邊界發(fā)生改變，多元主體投資、全生命周期建造等將成為新的投資方式和組織模式。

協(xié)調(diào)主要解決發(fā)展平衡問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)而言，體現(xiàn)在規(guī)模與質(zhì)量相協(xié)調(diào)、長(zhǎng)期與短期相協(xié)調(diào)、局部與全局相協(xié)調(diào)。一是處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，當(dāng)前受內(nèi)外部環(huán)境影響，要將更多的目光轉(zhuǎn)移到提質(zhì)降本增效上來(lái)；二是處理好長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，就是要優(yōu)化機(jī)構(gòu)、補(bǔ)齊短板，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁；三是處理好局部與全局的關(guān)系，關(guān)鍵要樹(shù)立大局意識(shí)，站在國(guó)家和行業(yè)發(fā)展全局推動(dòng)工作。

綠色主要解決發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，綠色發(fā)展從內(nèi)涵看，歸根到底是一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。對(duì)于民航基建企業(yè)而言，就是要守好安全、生態(tài)的底線，走好綠色低碳發(fā)展道路。

開(kāi)放主要解決發(fā)展聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局、全球價(jià)值鏈和全球治理體系都在加速重構(gòu)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為民航基建企業(yè)指明方向，一方面要聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，搶先布局國(guó)內(nèi)新業(yè)態(tài)，持續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)；另一方面要樹(shù)立全球視野，把握“一帶一路”等發(fā)展機(jī)遇，不斷增強(qiáng)全球資源配置和整合能力。

共享主要解決發(fā)展公平問(wèn)題，對(duì)于民航基建企業(yè)而言，一方面是加強(qiáng)行業(yè)資源共享，拓展共享的深度，由于民航行業(yè)系統(tǒng)性較強(qiáng)，參與各方要進(jìn)一步深化頂層合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)等信息資源共享，減少重復(fù)工作；另一方面是樹(shù)立“為人民建機(jī)場(chǎng)”的初心使命，拓展共享的廣度，從有利于人民美好出行的角度出發(fā)，自覺(jué)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好保障支撐作用。

民航基建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

面對(duì)新形勢(shì)新要求，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在民航基建企業(yè)面前的迫切需要和艱巨任務(wù)。一方面，只有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)解決需求旺盛和保障能力不足的行業(yè)發(fā)展矛盾。另一方面，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、曲折、艱巨的系統(tǒng)性工程和歷史性任務(wù)，絕不是一蹴而就的，需要付出艱巨的努力和行動(dòng)。

（一）提升工程品質(zhì)，著力打造四型機(jī)場(chǎng)

2021年11月30日，《關(guān)于打造民用機(jī)場(chǎng)品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出“以人為本、優(yōu)質(zhì)安全、功能適用、綠色低碳、智慧高效”的建設(shè)目標(biāo)和“建設(shè)理念人本化、建設(shè)管理專業(yè)化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化、綜合管控協(xié)同化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、日常管理精細(xì)化、管理過(guò)程智慧化”的現(xiàn)代品質(zhì)工程理念。

作為民航基建企業(yè)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)就是提升工程品質(zhì)，打造“平安、綠色、智慧、人文”四型機(jī)場(chǎng)工程。其中平安是基本要求，綠色是基本特征，智慧是基本品質(zhì)，人文是基本功能，這四大要素全面并進(jìn)的現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展理念，是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)所在。

打造品質(zhì)工程的基礎(chǔ)，是提升工程安全質(zhì)量水平。民航安全工作具有一定特殊性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要不斷完善質(zhì)量安全責(zé)任體系和監(jiān)管模式，做到關(guān)口前移，重心下移，實(shí)現(xiàn)安全管理的程序化、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控科學(xué)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化，構(gòu)筑系統(tǒng)有效的工程建設(shè)事故防控體系，筑牢安全生產(chǎn)底線。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)智慧民航建設(shè)

“十四五”時(shí)期，推進(jìn)智慧民航建設(shè)是民航業(yè)的工作主線，其中智慧機(jī)場(chǎng)是智慧民航的四個(gè)重要場(chǎng)景之一，這就要求機(jī)場(chǎng)建設(shè)必須立足未來(lái)智慧機(jī)場(chǎng)場(chǎng)景，在項(xiàng)目管理理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施等方面，實(shí)現(xiàn)更深層次的系統(tǒng)變革。民航基建企業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，按照智慧民航、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)要求，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)，在機(jī)場(chǎng)選址、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，綜合運(yùn)用BIM、仿真等手段進(jìn)行模型構(gòu)建及方案分析，提升工作的精細(xì)化水平，支撐復(fù)雜問(wèn)題的科學(xué)決策。此外還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化設(shè)計(jì)施工的銜接，依托協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)從以人協(xié)調(diào)為核心，向以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字化管理流程轉(zhuǎn)變。

對(duì)于施工建設(shè)企業(yè)，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全要素?cái)?shù)字化管控。建設(shè)過(guò)程中，積極推廣應(yīng)用智能裝備，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的精準(zhǔn)施工，提高工作效率；招投標(biāo)、質(zhì)量管控、進(jìn)度管理、計(jì)量支付等工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，探索數(shù)字化手段，提升機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)管理效能。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，民航基建企業(yè)只有培育并塑造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力才能繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？陀^地說(shuō)，目前民航基建企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍，但專業(yè)化生產(chǎn)能力在一定程度上還無(wú)法滿足行業(yè)基建市場(chǎng)需求，因此要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于大型基建企業(yè)，要努力實(shí)現(xiàn)從單一建筑商向投融建營(yíng)+綜合服務(wù)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)商升級(jí)，邁向多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮一體化協(xié)同作用，提升資源利用效率，從而創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

對(duì)于專業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)持走專業(yè)化道路，做精、做強(qiáng)專業(yè)化業(yè)務(wù)，向“專、精、特、新”方向培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。

當(dāng)前，一些民航基建企業(yè)從施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)型，從造價(jià)監(jiān)理向全過(guò)程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，有的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重新、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)晉升資質(zhì)，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)，為適應(yīng)基建市場(chǎng)多層次差異化需求，行業(yè)基建企業(yè)也將不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬商業(yè)模式，以期獲得穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。