□ 中國民用航空飛行學院 王學林 張茂勝/文

2021年10月《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式頒布，這標志著成渝雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。機場群作為城市群優(yōu)化內(nèi)部資源配置、提高協(xié)作能力的重要基礎(chǔ)，高效的協(xié)同發(fā)展必然會對城市群建設(shè)發(fā)揮重要作用。但當前成渝機場群尚處于起步階段，有必要以成渝機場群的現(xiàn)狀為基準，應(yīng)用機場生命周期理論，研究機場群生命周期不同階段的特征，并進一步對成渝機場群的演化發(fā)展過程進行具體分析和預(yù)測，給出階段性策略及建議，這對促進機場群協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

機場群生命周期理論

2008年，有美國學者提出了機場的發(fā)展存在生命周期的觀點，他們以旅客吞吐量變化為依據(jù)，將機場演化發(fā)展的生命周期劃分為不同的階段。同樣對于機場群而言，內(nèi)部各機場在共同發(fā)展的相互影響下，航空業(yè)務(wù)量的發(fā)展就會具有總體特征、演變模式和發(fā)展路徑，形成從產(chǎn)生到發(fā)展再到成熟或者衰亡等全過程的生命周期。因此，本文將機場群生命周期劃分為“機場群分離階段、機場群形成階段、機場群發(fā)展階段、機場群協(xié)同競合階段”四個不同的演化發(fā)展階段。

（一）機場群分離階段

機場群分離階段是指城市群內(nèi)各機場之間獨立發(fā)展，機場間的關(guān)系各自分散，機場群處于還未形成的時期。

主要表現(xiàn)為航空業(yè)務(wù)量較少，機場間相互干擾較少，功能定位較為獨立，腹地及航線輻射范圍受限很大，機場的服務(wù)范圍僅局限于所在城市，區(qū)域內(nèi)的地域空間結(jié)構(gòu)和功能分工協(xié)作松散，且航空市場間缺乏聯(lián)系和協(xié)作。但隨著城市群的發(fā)展，航空運輸市場持續(xù)向好，而原有核心機場的客流量漸趨飽和，政府和機場管理部門開始考慮新建核心機場，機場群將要初步成型。

（二）機場群形成階段

機場群形成階段是指從新建核心機場開始投入使用這一時期，這也標志著機場群的形成。

主要表現(xiàn)為新建核心機場的正式使用，打破了原有單個機場獨立發(fā)展的原始狀態(tài)，此階段隨著各地經(jīng)濟活動和人員來往日益頻繁，以及城際間交通聯(lián)系開始加強，各機場之間開始形成聯(lián)系。但此階段機場與周邊城市基礎(chǔ)交通設(shè)施依然不完善，新建核心機場各方面運營還未步入正軌，各機場之間競爭較弱。

（三）機場群發(fā)展階段

機場群發(fā)展階段是指隨著新建核心機場完成航班轉(zhuǎn)場任務(wù)，運營也隨之步入正軌，機場群內(nèi)各機場之間競爭最為激烈的時期。

主要表現(xiàn)為隨著新建核心機場的沖擊，機場群內(nèi)原核心機場所承擔的市場份額有所下跌，各機場腹地、航線及定位重疊交錯，從而出現(xiàn)市場重疊的趨勢，機場之間競爭逐漸加劇，各個機場的運營水平波動較大，各類資源沒有得到合理的配置。

（四）機場群協(xié)同競合階段

機場群協(xié)同競合階段是指機場群形成了良好的協(xié)同競合機制，機場群內(nèi)各機場的功能及綜合實力加強，機場群整體趨勢呈穩(wěn)步發(fā)展狀態(tài)的時期。

具體表現(xiàn)為隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷推進，機場群各機場之間協(xié)同發(fā)展，各機場之間分工定位明確，航線覆蓋全面，機場群與其他交通方式有機整合，機場群各機場成員之間已實現(xiàn)功能互補和協(xié)調(diào)配合，標志著機場群已走向成熟。

機場群演化發(fā)展分析流程

目前國內(nèi)學者對機場群演化發(fā)展的研究主要集中在兩方面：一方面根據(jù)機場群的現(xiàn)狀和存在的問題提出相關(guān)建議，另一方面以機場群生命周期理論為依據(jù)，借鑒成熟的國外機場群的發(fā)展經(jīng)驗，對機場群的演化發(fā)展提出總體的規(guī)劃設(shè)計。從機場群生命周期理論可知，在機場群發(fā)展的不同階段，機場群的發(fā)展特征大不相同，這也就說明在機場群生命周期的不同階段，需要匹配以對應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計，從而引導(dǎo)機場群實現(xiàn)高效良好的發(fā)展。

（一）機場群演化發(fā)展分析的基本步驟

本文基于生命周期理論，進行機場群演化發(fā)展分析，為機場群的發(fā)展規(guī)劃奠定了理論基礎(chǔ)。此流程實施步驟清晰，具體如下：

步驟1：判斷機場群演化發(fā)展階段

根據(jù)機場群演化發(fā)展過程中的外在特征，判斷機場群當前所處的演化發(fā)展階段。

步驟2：預(yù)測機場群演化發(fā)展過程

以生命周期理論為依據(jù)，結(jié)合當前機場群發(fā)展的實際情況，對機場群未來的演化發(fā)展過程進行預(yù)測分析。

步驟3：提出機場群階段性對策和建議

針對機場群演化發(fā)展的不同階段，作出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計，提出階段性的發(fā)展對策和建議。

（二）機場群演化發(fā)展不同階段的對策建議

1.“分離階段”規(guī)劃設(shè)計。

當機場群處于分離階段時，雖然各機場之間獨立發(fā)展，機場間的關(guān)系分散，但要考慮隨著航空運輸業(yè)務(wù)量高速增長，新核心機場必將規(guī)劃修建，而未來新機場的投入使用勢必會對機場群內(nèi)其他機場帶來影響，所以此時新核心機場及原有機場都需要做好規(guī)劃。新核心機場的建設(shè)應(yīng)積極做好戰(zhàn)略規(guī)劃以及具體的管理運營安排，充分考慮自己的發(fā)展定位和市場，避免惡性競爭。原有機場不要盲目追求不符合自身的定位，而應(yīng)該預(yù)測自身未來市場需求，相應(yīng)的對自身發(fā)展戰(zhàn)略作出規(guī)劃，做好機場群協(xié)同的準備。

2.“形成階段”規(guī)劃設(shè)計。

當機場群處于形成階段時，此時新核心機場還未步入正軌，還處于“原有核心機場向新核心機場的航班轉(zhuǎn)場”的階段，考慮航班轉(zhuǎn)場會對航空市場產(chǎn)生巨大影響，所以此時期應(yīng)采取分期分批的方式來完成航班轉(zhuǎn)場任務(wù)。此外，在轉(zhuǎn)移過程中和完成轉(zhuǎn)移后原有核心機場容量將會得到釋放，如果在政策和現(xiàn)實允許的情況下，原有核心機場應(yīng)規(guī)劃自身未來發(fā)展，找到符合自身定位的發(fā)展路線，調(diào)整自身航線結(jié)構(gòu)，使其與機場群內(nèi)其他機場協(xié)同發(fā)展。

3.“發(fā)展階段”規(guī)劃設(shè)計

當機場群處于發(fā)展階段時，政府與機場管理部門要發(fā)揮自身在機場群發(fā)展中的主導(dǎo)作用，對各機場區(qū)分定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展，并需要處理好機場之間的相互關(guān)系，使原有機場與新核心機場協(xié)同高效發(fā)展。此外，新核心機場運營步入正軌后，機場群內(nèi)原有機場客流沖擊巨大，吞吐量增速相對減緩，整個機場群進入供遠大于求的狀況，此時需要政府政策的引導(dǎo)，合理分配機場群的客貨流，建立完善的綜合交通網(wǎng)，保證機場群各機場的業(yè)務(wù)量分配合理。

4.“協(xié)同競合階段”規(guī)劃設(shè)計

當機場群處于協(xié)同競合階段時，機場群已實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，客貨運量在區(qū)域內(nèi)達到穩(wěn)定，機場群整體達到最佳狀態(tài)，此時要將機場群層次予以提升，尋求更進一步的發(fā)展，就需要通過民航制度創(chuàng)新等方式，使機場群與城市、區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成良性互動，以期獲得新的生命力。

成渝機場群的演化發(fā)展階段判斷

成渝機場群核心機場主要包括成都雙流國際機場、成都天府國際機場以及重慶江北國際機場。

從城際交通系統(tǒng)來看，成都雙流國際機場以及重慶江北國際機場作為老機場，位置極佳，周圍發(fā)展也比較成熟，已實現(xiàn)與多條軌道交通線路和高速公路連接。而作為新建機場的成都天府國際機場已開通了地鐵18號線和天府機場高速公路，正在建設(shè)成自高鐵、成達萬高鐵、地鐵19號線和資陽線，還規(guī)劃有地鐵13號線、18號簡陽支線、東部新區(qū)軌道D2號線，成渝機場群城際交通系統(tǒng)正逐步完善。

從機場建設(shè)來看，2021年6月成都天府國際機場正式通航，初步投入運營。

從航線網(wǎng)絡(luò)、航空公司運營以及航空業(yè)務(wù)量來看，成都雙流國際機場航線網(wǎng)絡(luò)和航空公司運營正向成都天府國際機場發(fā)生轉(zhuǎn)移，航空業(yè)務(wù)量也隨之轉(zhuǎn)移。

從服務(wù)范圍和競合關(guān)系來看，三大核心機場開始出現(xiàn)市場重疊，但由于成都天府國際機場投運時間還不長，相互作用關(guān)系較弱，競爭也較弱。

從管理體系來看，成都雙流國際機場和成都天府國際機場主要由四川省機場集團有限公司經(jīng)營管理，而重慶江北國際機場主要由重慶市政府經(jīng)營管理，雖然成渝兩地正積極協(xié)調(diào)國家層面牽頭編制《成渝國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，力求打破行政隔閡，促進機場群協(xié)同發(fā)展，但目前管理體制仍存在隔離。

從功能定位上來看，成都天府國際機場定位為國際客貨運航空樞紐，成都雙流國際機場定位為區(qū)域航空樞紐，重慶江北國際機場定位為國際客運樞紐，定位有所重疊。

綜合來看，成渝機場群正處于機場群形成階段。

成渝機場群演化發(fā)展過程預(yù)測

（一）成渝機場群形成階段（2021～2023）

成渝機場群形成階段大致為2021～2023年。成都天府國際機場已于2021年6月27日正式通航，并將會在2023年3月25日完成航班轉(zhuǎn)場任務(wù)，成都天府國際機場的運營也將隨之步入正軌。成都天府國際機場的投入運營，標志著成渝機場群的正式形成。新機場的加入緩解了老機場的壓力，成都雙流國際機場向作為主要機場的成都天府國際機場逐步轉(zhuǎn)移航空業(yè)務(wù)，成都雙流國際機場業(yè)務(wù)量逐步下滑。三大機場聯(lián)系開始加強，但原有機場向新機場業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移尚未完成，新機場運營還未步入正軌，各機場之間競爭還相對較弱。

（二）成渝機場群發(fā)展階段（2023～2025）

成渝機場群發(fā)展階段大致為2023～2025年。《民航局關(guān)于加快成渝世界級機場群建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出：到2025年，成渝世界級機場群初具規(guī)模。這標志著成渝機場群將在2025年度過機場群發(fā)展階段。

成渝機場群現(xiàn)正處于“機場群形成階段”，當成都天府國際機場運營步入正軌之后，成渝機場群將迎來“機場群發(fā)展階段”，也是三大核心機場競爭最為激烈的階段，如果不能處理好此階段各機場以及機場群整體所存在的問題，將會導(dǎo)致各機場之間惡性競爭，極大延長機場群不均衡發(fā)展階段時間，甚至最終導(dǎo)致機場群走向衰弱及滅亡。

（三）成渝機場群協(xié)同競合階段（2025以后）

成渝機場群協(xié)同競合階段大致為2025年后。此時成渝機場群已實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，運量在區(qū)域內(nèi)達到穩(wěn)定，機場群內(nèi)各機場之間協(xié)同發(fā)展，分工定位明確，航線覆蓋全面，機場群與其他交通方式有機整合，各機場之間已實現(xiàn)功能互補和協(xié)調(diào)配合。

成渝機場群階段性發(fā)展對策和建議

成渝機場群的發(fā)展，需要遵循機場群的發(fā)展規(guī)律，做好提前規(guī)劃和部署，分階段的有序引導(dǎo)，以實現(xiàn)2035全面建成成渝世界級機場群的目標。根據(jù)機場群生命周期理論以及演化發(fā)展預(yù)測結(jié)果，對成渝機場群提出以下階段性發(fā)展對策和建議。

（一）形成階段：分期分批進行航班轉(zhuǎn)場任務(wù)，確保航空市場平穩(wěn)運行

當成渝機場群處于形成階段時，雙國際機場的航班轉(zhuǎn)場任務(wù)勢必會對航空市場產(chǎn)生巨大影響，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是成都天府國際機場可能會在機場群形成階段就出現(xiàn)客貨流量迅速飽和，造成機場生產(chǎn)風險；二是成都雙流國際機場由于航空業(yè)務(wù)量的減少，導(dǎo)致機場生產(chǎn)資源利用率大幅度降低，出現(xiàn)閑置浪費的現(xiàn)象。所以，此時期應(yīng)按照避免風險、平穩(wěn)運行的原則，采取分期分批的方式來完成航班轉(zhuǎn)場任務(wù)，使天府國際機場客貨吞吐量穩(wěn)步提高。同時，也為成都雙流國際機場的平穩(wěn)過渡和全新的業(yè)務(wù)量曲線企穩(wěn)創(chuàng)造條件，確保航空市場平穩(wěn)運行。

比如，根據(jù)《成都天府國際機場轉(zhuǎn)場投運及“兩場一體”航班時刻資源配置方案》要求，成都雙流國際機場原有的32家運營航空公司在完成轉(zhuǎn)場任務(wù)后，僅國航、川航、東航、成都航空4家航空公司同時在雙流機場和天府機場運營，其余的28家航空公司全部在天府機場運營。那么可以優(yōu)先安排只在天府國際機場運營的航空公司進行轉(zhuǎn)移，帶著自身完整的航線航班從雙流國際機場轉(zhuǎn)移到天府國際機場，使航空公司能快速在新機場恢復(fù)生產(chǎn)運營。此外，為了防止雙流國際機場出現(xiàn)生產(chǎn)資源大量閑置以及天府國際機場快速飽和的風險，可以考慮優(yōu)先轉(zhuǎn)移延誤率高、效益差的航班，對精品航線延遲轉(zhuǎn)移或予以保留，保障雙流國際機場的效益和生產(chǎn)資源的充分利用。同時在分期分批轉(zhuǎn)場時，也需要注意不能急于求成，要留有足夠的規(guī)劃和調(diào)整時間，根據(jù)機場自身情況和外部環(huán)境的改變，調(diào)整機場自身發(fā)展戰(zhàn)略和航班轉(zhuǎn)場方案，確保航班轉(zhuǎn)場任務(wù)的順利完成。

（二）發(fā)展階段：發(fā)揮政府和機場管理部門的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)成渝機場群協(xié)同發(fā)展

當成渝機場群處于發(fā)展階段時，天府國際機場的運營步入正軌，航空市場出現(xiàn)了供大于求的局面，機場之間競爭也逐漸加劇，此時不能完全依靠航空市場的自我調(diào)節(jié)，而是需要政府和機場管理部門做好發(fā)展規(guī)劃，謀劃成渝機場群一體化管理，明確機場功能定位，做好各自分工，引導(dǎo)成渝機場群協(xié)同發(fā)展。

1.謀劃成渝機場群一體化管理。成渝機場群當前沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和一體化管理，各機場分屬于不同管理部門，各機場管理部門在制定機場發(fā)展戰(zhàn)略時還是會注重自身利益，缺乏對與其他機場協(xié)同發(fā)展和自身長遠發(fā)展的考慮，最終可能導(dǎo)致機場之間惡性競爭，機場群建設(shè)可能會走向停滯。因此，為避免風險，打破各機場之間的行政壁壘，政府和各機場管理部門應(yīng)積極謀劃成渝機場群一體化管理，實現(xiàn)對成渝機場群內(nèi)各機場的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，優(yōu)化各類資源配置，統(tǒng)籌分配機場群的客貨流量，建立完善的綜合交通網(wǎng)，使成渝機場群內(nèi)部聯(lián)系緊密，實現(xiàn)“空中一張網(wǎng)、地面一盤棋、全域一體化”的發(fā)展目標。

2.明確機場功能定位，做好各自分工。成渝機場群在功能定位上應(yīng)做到主輔分明，梯度定位。首先，三大核心機場在功能定位上應(yīng)突出自身核心引領(lǐng)作用，其次，其他機場也應(yīng)明確自身定位，做到突出自身特點，差異化發(fā)展，使成渝機場群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域機場之間互相合作、良性競爭。

（三）協(xié)同競合階段：進行民航制度創(chuàng)新，實現(xiàn)世界級機場群建設(shè)目標

當成渝機場群處于協(xié)同競合階段時，從預(yù)測結(jié)果可看出此時機場群已實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，運量在區(qū)域內(nèi)達到穩(wěn)定。此階段可通過制度創(chuàng)新，建立以成都天府國際機場為核心的自由貿(mào)易區(qū)，根據(jù)四川和重慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，引進全球高端航空生產(chǎn)要素和高層次人才，大力發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，夯實成渝機場群高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，提升成渝機場群層次。同時，在對外開放、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、四型機場建設(shè)等方面予以更高要求，打造制度創(chuàng)新發(fā)展高地，使機場群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成良性互動，最終實現(xiàn)2035年成渝世界級機場群建設(shè)目標。