王 東

（天津社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，天津 300191）

“超大城市”的含義在我國(guó)城市規(guī)劃劃分標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)過程中經(jīng)歷了一次重要調(diào)整，即由1980年還沒有“超大城市”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，至2014年將“超大城市”確定為城區(qū)常住人口≥1000 萬。這種剛性、官方的解釋明確了“超大城市”一詞的含義?；诖耍疚奶岬降某蟪鞘刑刂赋菂^(qū)常住人口在1000 萬人以上（包括1000 萬人）的城市。按照2021年9月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的根據(jù)第七次全國(guó)人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)2020年11月1日零時(shí)的數(shù)據(jù)，我國(guó)城區(qū)常住人口1000 萬以上的超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津等。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的基本特征”。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作也是如此，因時(shí)代的不同、形勢(shì)的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、方向、重點(diǎn)等都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。新時(shí)代里，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作基本特征呈現(xiàn)出四大變化。

表1 我國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)變遷

一、相比較農(nóng)村和其他大中小城市，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)成員范圍更加廣泛，統(tǒng)戰(zhàn)工作更具復(fù)雜性和多樣性

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改變，城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，催生出了超大城市，城市人口遠(yuǎn)超農(nóng)村人口。超大城市的一個(gè)突出特點(diǎn)就是大量集聚的人口[2]，這一點(diǎn)與農(nóng)村截然不同。農(nóng)村生產(chǎn)分散、生活分散、居住分散，而超大城市中人們的居住空間、工作空間、生活空間極其集中，人們之間的交往范圍極其廣闊、頻度極其活躍，這必然會(huì)致使人們的思想更加開放、視野更加開闊、文化素養(yǎng)更高，人們的主體意識(shí)、個(gè)性追求更加顯著。我國(guó)城鎮(zhèn)化極大擴(kuò)展了超大城市統(tǒng)戰(zhàn)成員的人群范圍，極大增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜性和工作強(qiáng)度。

隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)與新技術(shù)的共同作用下[3]，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的職業(yè)類型、新的工作方式改變著人們對(duì)職業(yè)和工作的認(rèn)知，職業(yè)日益多樣化、領(lǐng)域不斷拓展，比如，在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、數(shù)字化治理，以及軟件編程師、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)分析師，等等。這些新的職業(yè)催生出了不同的職業(yè)群體，他們之間的利益差異明顯，他們的關(guān)注視角也千差萬別?？偟膩砜矗白杂扇恕?、體制外是新的社會(huì)階層內(nèi)在的屬性，這與傳統(tǒng)單位體制內(nèi)的工作人員明顯不同，新的社會(huì)階層擁有較強(qiáng)的職業(yè)流動(dòng)性和階層流動(dòng)性[4]，傳統(tǒng)體制約束不了他們的社會(huì)關(guān)系、職業(yè)發(fā)展和收入來源，這無疑導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作更具復(fù)雜性和多樣性。

對(duì)于新的社會(huì)階層的地區(qū)分布，則呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從行政區(qū)劃來看，新的社會(huì)階層主要集中超大城市中，這是因?yàn)槌蟪鞘薪?jīng)濟(jì)水平高，新業(yè)態(tài)新模式分布較為集中，從而充分說明新的社會(huì)階層自身易受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等超大城市集中了新的社會(huì)階層全部人數(shù)的70%左右。以私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的分布狀態(tài)為例，像北京、上海、深圳、廣州、重慶、成都、天津等超大城市聚集了我國(guó)大部分私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，相應(yīng)也集中著私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員。中介組織和社會(huì)組織也呈現(xiàn)向超大城市集中的特點(diǎn)，大部分相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員比如中介組織中的律師隊(duì)伍就主要集中在超大城市中，而青海、西藏、甘肅、寧夏等地區(qū)的律師分布則較少。自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員從地域分布看，主要分布在新型行業(yè)和新媒體公司相對(duì)集中的發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市范圍，像北京、上海、廣州等超大城市就是自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員高度密集地區(qū)。

二是從分布狀態(tài)看，商業(yè)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)是新的社會(huì)階層主要集中地，他們依托于這些地方開展工作，這也充分彰顯了他們職業(yè)工作的特點(diǎn)和性質(zhì)。集中于超大城市商業(yè)樓宇的統(tǒng)戰(zhàn)成員主要有私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員，中介組織從業(yè)人員中的律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師以及新媒體從業(yè)人員。作為地處城市中心區(qū)域的商業(yè)樓宇，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，比如完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通工具、優(yōu)惠的扶持政策，等等。這些地方有利于統(tǒng)戰(zhàn)成員開展工作和活動(dòng)。比如，上海市的陸家嘴、南京西路、淮海路、北京市的中關(guān)村、CBD、金融大街、國(guó)貿(mào)大廈、廣州市的天河中央商務(wù)區(qū)，深圳市的福田CBD，等等。

集中在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地方的主要是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的技術(shù)人員。這些地方的服務(wù)體系比較完善，創(chuàng)新環(huán)境比較優(yōu)越，能夠使統(tǒng)戰(zhàn)成員安心研發(fā)、安心工作、安心生活。比如，上海、天津、重慶等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；又比如，上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北京中關(guān)村科技園區(qū)、重慶建橋工業(yè)園區(qū)，等等。

集中在社區(qū)的主要是自由職業(yè)人員?！爸星嗄隇橹鳌⒆杂啥雀?、‘U 盤式’生存方式、工作成效和日常交往主要依托網(wǎng)絡(luò)”，[5]以及沒有固定的工作場(chǎng)所是這類群體工作的最重要特征。自由職業(yè)人員更多地以宿舍或家庭為工作空間，更多地以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為溝通交流的渠道。他們展示能力、出售技能、獲得報(bào)酬主要是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這一點(diǎn)使得他們與其他統(tǒng)戰(zhàn)成員具有明顯的不同，他們擁有更為自由的工作選擇、更為靈活的工作方式、更為自由的工作安排，在網(wǎng)絡(luò)的幫助下便可足不出戶地工作、賺錢。

非公有制經(jīng)濟(jì)是新的社會(huì)階層人士就業(yè)的主要領(lǐng)域，這就決定了新的社會(huì)階層與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然的聯(lián)系，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平的高低比較敏感、易受影響。第三產(chǎn)業(yè)是以會(huì)計(jì)師、律師、稅務(wù)師、專利代理人等為代表的中介組織和社會(huì)組織成員就業(yè)的主要領(lǐng)域，他們多以個(gè)體執(zhí)業(yè)為主，通常依托事務(wù)所的方式開展工作。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，作為“自雇”職業(yè)，自由職業(yè)人會(huì)通過不斷調(diào)整自身以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。而作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的產(chǎn)物，新媒體公司或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則成為新媒體職業(yè)人員就職或工作的主陣地?？偟膩砜矗白杂扇恕?、體制外是新的社會(huì)階層內(nèi)在的屬性，這與傳統(tǒng)單位體制內(nèi)的工作人員明顯不同，新的社會(huì)階層擁有較強(qiáng)的職業(yè)流動(dòng)性和階層流動(dòng)性[6]，傳統(tǒng)體制約束不了他們的社會(huì)關(guān)系、職業(yè)發(fā)展和收入來源。

二、相比較農(nóng)村和其他大中小城市，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)更加繁重，統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的關(guān)系越來越復(fù)雜、統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度越來越大

超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)更為繁重的表現(xiàn)之一在于：更加開放的中國(guó)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給中國(guó)帶來了外部的思想觀念，而超大城市首當(dāng)其沖，統(tǒng)戰(zhàn)工作有效應(yīng)對(duì)的任務(wù)十分繁重。我國(guó)社會(huì)一個(gè)重要的發(fā)展標(biāo)志就是越來越國(guó)際化，現(xiàn)在已成為第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大留學(xué)人員輸出國(guó)，可以說我國(guó)已經(jīng)深深卷入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。在如此的情況下，國(guó)內(nèi)很容易被國(guó)際上任何思潮和文化變化所影響。西方敵對(duì)勢(shì)力極有可能會(huì)利用其強(qiáng)勢(shì)千方百計(jì)向我國(guó)滲透其價(jià)值觀，這為超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。可以說，與過去相比，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)無論從廣度來講還是從深度上來說，都更為艱巨而繁重。

超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)更為繁重表現(xiàn)之二在于：超大城市擁有知識(shí)分子的數(shù)量之多和層次之高，農(nóng)村和中小城市都無法與之比肩，特別是擁有規(guī)模十分龐大的碩士、博士和具有高級(jí)職稱的教師、學(xué)者、藝術(shù)家、科學(xué)家。知識(shí)分子思想最活躍，主導(dǎo)著輿論議題設(shè)置。知識(shí)分子在數(shù)量上大幅增加的同時(shí)，其內(nèi)部的分化也十分嚴(yán)重并相互激發(fā)，尤其是基于相互之間的群體影響會(huì)強(qiáng)化各自的獨(dú)立意識(shí)和自主意識(shí)且這種狀況會(huì)愈發(fā)成為新常態(tài)。不斷加快的學(xué)科分化，不斷拓展的研究領(lǐng)域，不斷更新的知識(shí)儲(chǔ)量，不斷增加的知識(shí)分子數(shù)量，都是原來無法與之比擬的，這無疑極大增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)更為繁重。

超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)更為繁重的表現(xiàn)之三在于：超大城市已成為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的前沿陣地和關(guān)鍵之域。1994年我國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，僅僅27年的時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域各方面都產(chǎn)生了翻天覆地的影響。尤其是黨的十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，已深入滲透到群眾生活的方方面面，移動(dòng)化和融合化作成為變革的主旋律，手機(jī)的普及更加速推進(jìn)人民群眾的生活融入互聯(lián)網(wǎng)。截至2020年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.89 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70.4%，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過16 億。而同時(shí)期的天津市網(wǎng)民規(guī)模為1274 萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)81.4%，較全國(guó)高出11 個(gè)百分點(diǎn)，天津手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為1268 萬，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.5%。調(diào)查顯示，新的社會(huì)階層人士是使用互聯(lián)網(wǎng)較多的群體。[7]“在新社會(huì)階層的生活中，‘網(wǎng)絡(luò)’是不可分割的關(guān)鍵詞，階層屬性下的各個(gè)群體的學(xué)習(xí)工作生活時(shí)時(shí)刻刻離不開網(wǎng)絡(luò)”，[8]網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境的變化，為新的社會(huì)階層帶來更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)化催生出信息技術(shù)的自媒體化，使得各種信息在全球范圍內(nèi)瞬間流通且?guī)缀鹾翢o障礙，使得輿論場(chǎng)發(fā)生革命性的變革，人們利用各種“圈子”或“群”傳播信息、溝通工作。這已與過去完全不同，既使得協(xié)商的廣度大幅增加，又使得達(dá)成共識(shí)的難度大幅提升。由此可見，“正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情是新時(shí)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責(zé)所在、使命所在”。[9]

超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)更為繁重的表現(xiàn)之四在于：超大城市統(tǒng)戰(zhàn)成員流動(dòng)性大，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。許多統(tǒng)戰(zhàn)成員的職業(yè)、身份變動(dòng)頻繁，不斷發(fā)展、不斷變化、不斷重組，頻繁流動(dòng)于不同所有制、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地域之間。同時(shí)，社會(huì)各階層之間因?yàn)椴粩嗉铀僮兓碾A層結(jié)構(gòu)、不斷加劇的階層利益分化而日趨復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化和多元化。這必然引起統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。比如，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)與新興社會(huì)階層的關(guān)系及其各自內(nèi)部關(guān)系開始凸顯并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)；比如，各社會(huì)階層之間相互滲透現(xiàn)象明顯、利益沖突明顯，等等。這些都使得統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的關(guān)系越來越復(fù)雜、統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度越來越大。

超大城市統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)更為繁重的表現(xiàn)之五在于：一直以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展是以固定單位為基礎(chǔ)的。然而，擁有廣泛性、分散性、流動(dòng)性的新的社會(huì)階層人士頻繁流動(dòng)、缺乏聯(lián)系，使得以單位為依托去開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作變得越來越困難。同時(shí)，與其他階層相比，“新的社會(huì)階層人士的職業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，分布行業(yè)廣泛，他們文化水平高、思想活躍，也有較強(qiáng)的參政議政意愿和社會(huì)影響力”，[10]他們改變自己生活的愿望更強(qiáng)烈，希望能獲得較高水平的政府服務(wù)，期待擁有更為暢通的利益表達(dá)機(jī)制。整體上看，新的社會(huì)階層人士思想覺悟、綜合素質(zhì)參差不齊，一般沒有很高的人生價(jià)值追求，更多的是致力于發(fā)展事業(yè)、賺錢致富，常常受到個(gè)人主義、享樂主義腐朽思想的影響和侵蝕，不時(shí)發(fā)生非法經(jīng)營(yíng)、違法違規(guī)的事情。這為統(tǒng)戰(zhàn)工作引導(dǎo)新的社會(huì)階層健康成長(zhǎng)提出了更為繁重的使命任務(wù)。

三、相比較農(nóng)村和其他大中小城市，超大城市的統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)更加牢固，統(tǒng)戰(zhàn)資源越來越多、統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制越來越健全、統(tǒng)戰(zhàn)工作保障越來越到位

相比較農(nóng)村和其他大中小城市，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作具有以下明顯優(yōu)勢(shì)：一是針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)突破“街道社區(qū)黨建”的局限，消除工作空白點(diǎn)，加大對(duì)超大城市新區(qū)域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體的全面覆蓋。二是針對(duì)超大城市中各領(lǐng)域各單位都在抓統(tǒng)戰(zhàn)，但各自為戰(zhàn)、難以形成合力的實(shí)際，超大城市強(qiáng)化各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、共建共享的工作格局。三是針對(duì)超大城市管理重心下移，街道社區(qū)的管理服務(wù)作用越來越重要的實(shí)際，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)著力強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用。四是針對(duì)超大城市建設(shè)新矛盾新問題不斷增多，人民群眾對(duì)美好生活的新向往新期待不斷提升的實(shí)際，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、陣地意識(shí)，把工作重心聚焦到引領(lǐng)城市基層治理上來。

相對(duì)比超大城市，農(nóng)村和其他大中小城市可調(diào)度的統(tǒng)戰(zhàn)資源不多。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作很大程度上反應(yīng)的是執(zhí)政黨對(duì)利益進(jìn)行的調(diào)整，因此統(tǒng)戰(zhàn)部門實(shí)際掌握和控制的各種社會(huì)資源的多少?zèng)Q定著統(tǒng)戰(zhàn)工作能否順利開展。農(nóng)村和其他大中小城市統(tǒng)戰(zhàn)工作資源的匱乏，定會(huì)削弱統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際效果和影響力，成為農(nóng)村和其他大中小城市統(tǒng)戰(zhàn)工作必須面對(duì)并予以克服的困難。例如，有的農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)資源缺乏，有的大中小城市雖然有資源卻四處分散，可調(diào)度性存在難度。

相對(duì)比超大城市，農(nóng)村和其他大中小城市基層統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，沒有形成工作合力。如果僅從縣區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，還是比較齊全的。然而，這些部門和機(jī)構(gòu)的人員偏少、資金不足且兵力分散、沒有形成合力。比如，有的統(tǒng)戰(zhàn)部門和機(jī)構(gòu)設(shè)在黨委部門，有的設(shè)在政府部門，容易造成各自為政的問題，極大影響了工作效率。

相對(duì)比超大城市，農(nóng)村和其他大中小城市大統(tǒng)戰(zhàn)工作力量相對(duì)薄弱。由于對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入不夠、力量相對(duì)薄弱，致使有的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在“上面雷聲大、下面雨點(diǎn)小”現(xiàn)象。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作專職人員少。有的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門存在編制較少、力量不足等客觀問題，很難做到“專而不兼”，特別是面對(duì)復(fù)雜繁重的新情況新問題，投入到統(tǒng)戰(zhàn)工作的精力更是嚴(yán)重不足，不少工作停留在應(yīng)付階段、主動(dòng)創(chuàng)新少。另一方面，業(yè)務(wù)水平有待提高。不少基層統(tǒng)戰(zhàn)干部年齡偏大、人員老化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦由副書記（副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦副主任）兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，沒有配備專職，缺乏既懂經(jīng)濟(jì)又熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部，對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題把握不準(zhǔn)，缺少有效的應(yīng)對(duì)思路和解決問題的方法。

相對(duì)比超大城市，農(nóng)村和其他大中小城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的抓手不夠。比如，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。盡管建設(shè)“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局明確被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等規(guī)定中，成立統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組已成為明確的任務(wù)，然而現(xiàn)如今的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍在一定程度上存在著“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系、聯(lián)系的部門很多，涉及到方方面面、各個(gè)層次，但目前還不能有效發(fā)揮區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)與綜合治理的整體作用。有的部門對(duì)一些事務(wù)不敢管、不愿管、不會(huì)管，怕惹麻煩、怕?lián)?zé)任，一味地繞著走、躲著走。又比如，管理的方式還不夠順暢。在實(shí)際工作中，習(xí)慣于做思想教育工作，缺乏創(chuàng)新思維、有效手段，不能創(chuàng)造性地開展工作。

相對(duì)比超大城市，農(nóng)村和其他大中小城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的保障不夠到位。比如，經(jīng)費(fèi)投入不足。擁有足夠的經(jīng)費(fèi)保障是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵前提。有的民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、成員數(shù)量逐年增加，致使工作經(jīng)費(fèi)支出壓力日趨提升。而與之相對(duì)應(yīng)的是，有的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的辦公經(jīng)費(fèi)不僅存在預(yù)算不足的問題，而且有的缺口還不小，有的甚至出現(xiàn)倒掛的現(xiàn)象。比如，場(chǎng)地等工作條件需要改善。受限于場(chǎng)地條件，有些基層僑之家、新的社會(huì)階層人士基地等平臺(tái)載體還不能充分發(fā)揮出團(tuán)結(jié)凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員、推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用。

四、相比較農(nóng)村和其他大中小城市，超大城市的統(tǒng)戰(zhàn)新的領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出以政治領(lǐng)域?yàn)橹飨蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域拓展的新特點(diǎn)新趨勢(shì)新情況

隨著改革開改的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深度變化，新組織、新群體、新移民、新生代不斷涌現(xiàn)”[11]，超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作正在由以政治領(lǐng)域?yàn)橹飨蛘?、?jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域拓展覆蓋，爭(zhēng)取人心、凝聚人力的工作內(nèi)容也正在向發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局延伸?？梢哉f，新時(shí)代超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作基本上涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

比如，農(nóng)民階級(jí)變化更加立體多元。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，主要表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[12]、非農(nóng)人口迅速增加，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了與現(xiàn)代化發(fā)展要求越來越符合的變化。以往，由于戶籍制度的嚴(yán)格執(zhí)行，限制了人口流入超大城市。但隨著國(guó)家日益放開戶籍制度，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始流入超大城市并轉(zhuǎn)向其他生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)民階級(jí)正發(fā)生著大規(guī)模的階層分化：一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分離，開始進(jìn)入超大城市，從事城市建設(shè)，逐漸成為工人階級(jí)的一部分。還有一些農(nóng)民盡管進(jìn)入超大城市，從事超大城市的服務(wù)業(yè)，但他們既沒有放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有放棄農(nóng)業(yè)戶口。除此之外，農(nóng)民階層在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下也日益多樣化，形成了不同的群體，比如農(nóng)村知識(shí)分子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、農(nóng)村管理人、農(nóng)村個(gè)體工人，等等。由此可見，農(nóng)民階層逐步與農(nóng)村相脫離、逐漸擺脫土地束縛是一個(gè)大趨勢(shì)。農(nóng)民階層分化在所難免，已經(jīng)“從純碎農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工、‘半工半耕’農(nóng)戶、經(jīng)商戶、市民等身份”。[13]比如相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員實(shí)現(xiàn)戶籍遷移并在城市穩(wěn)定下來；不少新生代農(nóng)民工逐漸融入超大城市生活并脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；逐步在農(nóng)村涌現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，被稱為職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人群體，成為超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。

比如，工人階級(jí)劃分更加細(xì)致具體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，超大城市工人階級(jí)內(nèi)部也日益分化、細(xì)化，“工人隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，農(nóng)民工已成為工人階級(jí)重要的新生力量”[14]。改革開放以來，超大城市迅速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)，大量涌現(xiàn)并日益壯大的不同經(jīng)濟(jì)成分，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)異常豐富，工人階級(jí)既包括公有制單位的雇員，還包括混合所有制企業(yè)工人、私營(yíng)企業(yè)或外商投資企業(yè)的雇傭工人，以及不再擁有農(nóng)民性質(zhì)的企業(yè)工人。這些工人之間，既存在著有編和無編的差異，也存在著所在行業(yè)是壟斷行業(yè)還是一般行業(yè)的區(qū)別，直接導(dǎo)致著其收入福利的巨大差距。與此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和對(duì)外開放進(jìn)程中，新生代外來務(wù)工人員已成為超大城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，新興工人群體在高新技術(shù)行業(yè)、新興服務(wù)行業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)中不斷出現(xiàn)、不斷成長(zhǎng)。

比如，知識(shí)分子階層整體重構(gòu)。近年來，超大城市科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)迅猛發(fā)展，一方面致使知識(shí)分子的數(shù)量得以迅速增加、比例實(shí)現(xiàn)大幅提升，另一方面又促使知識(shí)分子隊(duì)伍內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生變化，一大趨勢(shì)是日益合理化和年輕化，正在成為超大城市科技創(chuàng)新、文化發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)，超大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引越來越多的留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)。還有，新時(shí)代里，統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋范圍和領(lǐng)域不斷拓展，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)階層向新階層的新延伸，新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)知識(shí)分子群體的特征發(fā)生改變，許多新的社會(huì)階層沖破以往的“兩階級(jí)一階層”社會(huì)結(jié)構(gòu)，以民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員為代表的“智產(chǎn)階層”隊(duì)伍快速成長(zhǎng)、不斷壯大，“網(wǎng)絡(luò)大V”等群體作用日益彰顯。這些新興社會(huì)階層都有其相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和政治要求，是新時(shí)代愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)予以特別的關(guān)注。當(dāng)然，隨著生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的深入變革，新的社會(huì)階層還會(huì)不斷涌現(xiàn)、不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出新的特征、新的樣態(tài)。這就要求超大城市統(tǒng)戰(zhàn)工作必須充分運(yùn)用馬克思主義聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)來看待新的社會(huì)階層、來分析把握其成長(zhǎng)規(guī)律。