姚云云, 高威威

(東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院, 黑龍江 大慶 163318)

2020年我國(guó)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),完成了貧困人口“兩不愁三保障”絕對(duì)貧困治理任務(wù),貧困治理的重心將轉(zhuǎn)到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上來(lái)。后脫貧時(shí)代如何鞏固脫貧成果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,已成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)和時(shí)代主題。農(nóng)村人口是鄉(xiāng)村振興的重要主體,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口振興。本文在梳理人口變化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)探討東北鄉(xiāng)村人口變化的客觀事實(shí),人口變化引發(fā)的鄉(xiāng)村振興困境及如何破解人口難題,推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

一、 問(wèn)題的提出

在2015年《每日經(jīng)濟(jì)新聞》刊發(fā)《東北人口危機(jī)調(diào)查:經(jīng)濟(jì)振興受制人才“東南飛”》報(bào)道之后,東北地區(qū)人口危機(jī)問(wèn)題就引起了人們的關(guān)注。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示:從規(guī)模上看,東北地區(qū)因人口流失出現(xiàn)了嚴(yán)重人口數(shù)量減少、占全國(guó)人口比持續(xù)下降趨勢(shì);從增長(zhǎng)速度上看,由于出生率持續(xù)走低呈現(xiàn)人口增速基本趨于停滯狀態(tài),人口老化嚴(yán)重[1]。對(duì)比全國(guó)第五次人口普查和第六次人口普查發(fā)現(xiàn),“10年間東北三省人口流出和流入量實(shí)現(xiàn)了大逆轉(zhuǎn),五普時(shí)三省凈流入36萬(wàn)人,而六普時(shí)三省凈流出180萬(wàn)人,其中凈流出人口中最活躍的群體集中于本科以上的高學(xué)歷人群”[2],且以農(nóng)村戶籍為主。

2021年2月,國(guó)家衛(wèi)生和健康委員會(huì)對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第9839號(hào)《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議》的答復(fù),引起了社會(huì)對(duì)人口減少問(wèn)題的關(guān)注,同時(shí)也揭示出了我國(guó)東北地區(qū)近些年人口減少的事實(shí)[3]。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)也進(jìn)一步證實(shí)了東北人口變化的事實(shí)。對(duì)比第六、第七兩次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),東北三省總?cè)丝跀?shù)量相比十年前減少了約1 101萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)比重也由8.18%下降至6.99%,下降了1.19%。其中,黑龍江總?cè)丝跀?shù)量占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)下降了0.60%,吉林占比下降了0.34%,遼寧占比下降了0.25%。同時(shí)發(fā)現(xiàn),東北地區(qū)人口老齡化程度較高,其中65歲及以上人口的比重為16.39%,比2010年提高了7.26%,高于全國(guó)平均水平[4]。相對(duì)于城市來(lái)說(shuō),農(nóng)村的人口變化情況更為復(fù)雜。這些人口方面的變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系如何,對(duì)東北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村振興將會(huì)產(chǎn)生什么影響,需要認(rèn)真分析。

二、 人口變化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系梳理

1. 人口與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的早期文獻(xiàn)梳理

早期關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的理論論述可以追溯至資本主義發(fā)展初期。在16—18世紀(jì),重商主義經(jīng)濟(jì)哲學(xué)家代表人物喬·鮑太羅、克爾培爾、托馬斯·孟與斯圖亞特等就開(kāi)始關(guān)注人口問(wèn)題與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。認(rèn)為一國(guó)人口增長(zhǎng)是增加財(cái)富和強(qiáng)化軍事力量的基礎(chǔ),因此他們歡迎國(guó)外移民,希望通過(guò)增加人口達(dá)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的富裕和軍事的強(qiáng)大[5]。18世紀(jì)中葉以后,重農(nóng)主義則更加關(guān)注農(nóng)業(yè)與人口增長(zhǎng)之間的關(guān)系,提出農(nóng)業(yè)的發(fā)展在國(guó)家建設(shè)中最具有戰(zhàn)略意義;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)為依據(jù),人口過(guò)度增長(zhǎng)會(huì)引起生活資料的不足,國(guó)民就會(huì)陷入貧困狀態(tài),因此要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn),否則人口就不可能增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密把經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)統(tǒng)一起來(lái)論述人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,提出人口增長(zhǎng)既是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的結(jié)果,又是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的原因[6]。人口學(xué)家馬爾薩斯提出人口的增殖力與土地的生產(chǎn)力之間的關(guān)系是不平衡的,前者大于后者,因此人類必須控制人口的增長(zhǎng),使現(xiàn)實(shí)人口與生活資料相平衡。否則,貧窮是人類不可改變的命運(yùn)。雖然馬爾薩斯的人口論引發(fā)了很大的爭(zhēng)議和質(zhì)疑,但無(wú)論是反對(duì)他的人,還是追隨他的人都是以他的理論作為分析的起點(diǎn)。

早期的社會(huì)學(xué)家則從社會(huì)學(xué)視角來(lái)分析人口變化與社會(huì)變遷、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。 如社會(huì)學(xué)家阿森·杜蒙特提出, 人口出生率的變化與社會(huì)文明發(fā)展?fàn)顩r相關(guān); 涂爾干把人口增長(zhǎng)視為社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)右? 認(rèn)為人口增長(zhǎng)是社會(huì)分工發(fā)展的根源, 勞動(dòng)分工不僅減少了人口對(duì)資源的直接競(jìng)爭(zhēng), 還增加了社會(huì)對(duì)人口規(guī)模擴(kuò)大的使用能力, 為人口的持續(xù)增長(zhǎng)提供了可能。 威爾伯特·摩爾提出了人口的功能主義理論, 認(rèn)為決定人口增減的生育和死亡現(xiàn)象絕不僅僅是生物現(xiàn)象, 而是社會(huì)現(xiàn)象, 它與人類社會(huì)的其他方面密切相連。

上述關(guān)于人口相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)理論在現(xiàn)在看來(lái)雖然有一定局限性,但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下學(xué)者已充分認(rèn)識(shí)到人口的重要性,認(rèn)為人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。隨著人口經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論的進(jìn)一步發(fā)展和豐富,后繼學(xué)者們開(kāi)始著眼于人口因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的多維度研究。

2. 人口因素與我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系的現(xiàn)實(shí)分析框架

人口作為勞動(dòng)力的供給,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素之一。其中,人口規(guī)模、人口分布、人口素質(zhì)和人口年齡結(jié)構(gòu)等在一定程度上成為了制約我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性因素[7]。

(1) 適度的人口規(guī)模是鄉(xiāng)村發(fā)展的有利因素?？v觀世界人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程可知,人口規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有正向的促進(jìn)作用,又有反向的抑制作用。一方面,人口規(guī)模的增長(zhǎng)能夠帶來(lái)消費(fèi)和投資需求,產(chǎn)生明顯的人口“發(fā)明拉力”和“推進(jìn)力”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,人口規(guī)模的大幅減小也會(huì)引起有效需求的不足,制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō),一定數(shù)量的鄉(xiāng)村人口不僅是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的前提,而且也是鄉(xiāng)村發(fā)展達(dá)到一定水平的體現(xiàn),農(nóng)村發(fā)展歸根結(jié)底是靠鄉(xiāng)村人口推動(dòng)的。

(2) 人口分布情況會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)影響人口分布。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域及城市通常會(huì)吸引大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流入,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低則會(huì)面臨人口流失問(wèn)題。有效的勞動(dòng)力數(shù)量越多,對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活會(huì)產(chǎn)生有益的影響。反之,則產(chǎn)生不利影響。

(3) 人口素質(zhì)與鄉(xiāng)村發(fā)展相互影響和制約。人口素質(zhì)具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力是一種重要的比較優(yōu)勢(shì),會(huì)直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,從而最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

(4) 人口年齡結(jié)構(gòu)影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。按照一個(gè)地區(qū)不同年齡層次之間的比例,可以把一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)人口發(fā)展趨勢(shì)劃分為增長(zhǎng)期(中低年齡為主)、穩(wěn)定期(中低高年齡分布均衡)和衰退期(中高年齡為主)階段。處于增長(zhǎng)期和衰退期階段的不合理人口結(jié)構(gòu)會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[8]。

3. 東北人口與鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)聯(lián)性

從人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看,鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人口有著本質(zhì)的聯(lián)系,兩者是一體兩翼、息息相關(guān)的。東北的鄉(xiāng)村振興決定著鄉(xiāng)村人口變化,而東北鄉(xiāng)村人口又會(huì)反作用于東北鄉(xiāng)村全面振興。

(1) 東北鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村人口的廣泛參與。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體,鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口之間的關(guān)系是中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系一個(gè)重要方面[9]。農(nóng)村人口是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與主體,是鄉(xiāng)村振興的重要主體和主角。他們不僅僅是社會(huì)發(fā)展成果的共享者,而且還是重要的參與者和建設(shè)者。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺需要農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)揮主動(dòng)性去創(chuàng)造,生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村需要農(nóng)村勞動(dòng)力去建設(shè),鄉(xiāng)村有效治理需要村民去廣泛參與,鄉(xiāng)風(fēng)文明需要村民去傳承,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕生活。

(2) 鄉(xiāng)村振興也會(huì)影響東北農(nóng)村人口的變化。在社會(huì)因素中,經(jīng)濟(jì)條件是人口變動(dòng)的主要影響因素。通過(guò)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施,必然會(huì)改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件,進(jìn)而也會(huì)對(duì)農(nóng)村人口的自然變動(dòng)產(chǎn)生影響。鄉(xiāng)村振興就是通過(guò)一系列的措施使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件得到不斷改善,進(jìn)而影響農(nóng)村人口的死亡率、出生率等,也可以引起農(nóng)村人口的社會(huì)變動(dòng)[10]。由此可知,在東北鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中必須要密切關(guān)注、高度重視農(nóng)村人口的變化及其引發(fā)的問(wèn)題。

三、 東北人口變化引發(fā)的鄉(xiāng)村振興困境

鄉(xiāng)村人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的變化及流動(dòng)是影響鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性人口因素。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,東北出現(xiàn)了低出生率、少子化、老齡化加劇及人才“東南飛”等人口方面的變化,這些變化在一定程度上會(huì)制約東北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,弱化鄉(xiāng)村振興的能力,引發(fā)了鄉(xiāng)村振興困境。

1. 鄉(xiāng)村人口規(guī)模逐年收縮,農(nóng)村勞動(dòng)力人口供給不豐富

從2015—2020年數(shù)據(jù)看(見(jiàn)表1),東北鄉(xiāng)村戶籍人口無(wú)論是數(shù)量還是所占全國(guó)人口比重都呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。從農(nóng)村人口數(shù)量上看,黑龍江省減少了514萬(wàn)人,吉林省減少了331萬(wàn)人,遼寧省減少了244萬(wàn)人,三省共減少了1 089萬(wàn)人。在人口數(shù)量不斷下降的同時(shí),農(nóng)村人口所占比重也有所下降,其中黑龍江省下降了7.59%,吉林省下降了7.33%,遼寧省下降了4.79%,三省鄉(xiāng)村人口所占比重共計(jì)下降了19.71%。

表1 東北地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量及比重表 單位:萬(wàn)/%

與此同時(shí),東北地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率自2000年以來(lái)無(wú)論城市還是農(nóng)村一直低于全國(guó)平均水平,而且逐年下降呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),且遼寧省在2010年城市和鄉(xiāng)村人口就出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),雖然2015年城市人口實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng),但鄉(xiāng)村人口負(fù)增長(zhǎng)程度有所加深(見(jiàn)表2)。

表2 2000—2015年全國(guó)、東北地區(qū)城鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)率 單位:‰

東北鄉(xiāng)村人口規(guī)模逐漸收縮,一方面與東北長(zhǎng)期的生育水平低且生育率持續(xù)下降有關(guān)。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施的計(jì)劃生育政策執(zhí)行率高于全國(guó)其他地區(qū),一胎政策影響較為長(zhǎng)遠(yuǎn),近些年雖然東北生育政策放寬,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走低,加上生育和養(yǎng)育成本的不斷增高,城市及農(nóng)村育齡女性“二胎”生育意愿并不高。另一方面與東北地區(qū)人口不斷流失有關(guān)。根據(jù)推拉理論可知,東北大規(guī)模的人口外流是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速的“推力”和東南沿海等發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“拉力”共同作用的結(jié)果[11]。長(zhǎng)期的人口出生率持續(xù)走低及大量人口流失,制約了東北地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展,造成農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力年齡老化等問(wèn)題的出現(xiàn)。

2. 鄉(xiāng)村人口老齡化加劇養(yǎng)老負(fù)擔(dān),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)受制約

隨著人口規(guī)模的變化,近些年?yáng)|北地區(qū)鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。由于人口出生率的持續(xù)走低及青壯年人口的大量流失,東北鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了更快的老齡化趨勢(shì)。

表3 東北地區(qū)農(nóng)村65歲以上老年人口比重及老年撫養(yǎng)比 單位:%

從表3可見(jiàn),近些年?yáng)|北鄉(xiāng)村65歲以上老年人口比重及老年撫養(yǎng)比逐漸增加,鄉(xiāng)村人口老齡化程度逐年加深。三省中遼寧省最高,且自2015年開(kāi)始也高于全國(guó)平均水平,成為鄉(xiāng)村人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)。鄉(xiāng)村人口老齡化不僅會(huì)增加鄉(xiāng)村養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān),同時(shí)也造成了鄉(xiāng)村發(fā)展及創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升,制約鄉(xiāng)村長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

表4顯示,第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡結(jié)構(gòu)有一定的優(yōu)勢(shì),其中青壯年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占比高于東部、中部和西部地區(qū),51歲以上老年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占比低于其他地區(qū)。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡構(gòu)成劃分有所調(diào)整?？梢?jiàn),東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡結(jié)構(gòu)占比及占比優(yōu)勢(shì)有所變化,其中青年年齡結(jié)構(gòu)比重比第二次下降了6.0%;老年年齡結(jié)構(gòu)比重增加了6.9%;青年和老年比重的變化說(shuō)明東北農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡老化的問(wèn)題。與其他地區(qū)橫向相比,第三次普查東北地區(qū)青年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員比重相比中部地區(qū)降了0.4%,比西部地區(qū)降了4.3%,相比第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)的優(yōu)勢(shì)消失[12]。

表4 第二、三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡結(jié)構(gòu)對(duì)比 單位:%

3. 鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度不高,鄉(xiāng)村技能型人才匱乏

從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度來(lái)說(shuō),東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度不高,主要以初中文化程度為主。據(jù)2017年發(fā)布的《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示,在東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度中,初中教育比例占一半以上,高中及以上受教育程度人口比例低于東部和中部地區(qū),也低于全國(guó)平均水平,與西部地區(qū)相比優(yōu)勢(shì)也僅為0.2%,從總體上看東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)表5)。

表5 東北鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度 單位:萬(wàn)人/%

從縱向看,對(duì)比2008年發(fā)布的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度10年間提升幅度不大,見(jiàn)表6。具體來(lái)說(shuō),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的文盲比例下降了0.7%,小學(xué)程度略有提升,而高中或中專教育程度比例減少了0.8,大專及以上教育程度比例提升了0.3%,初中教育程度下降了1.7%。從總體上看,各種受教育程度比例變動(dòng)幅度不是很大,除小學(xué)教育提升了2.9%以外,其余變動(dòng)都在1.0%以內(nèi)。

表6 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度 單位:萬(wàn)人/%

與此相對(duì)應(yīng),東北地區(qū)農(nóng)村技術(shù)人才不多,嚴(yán)重不足。據(jù)中國(guó)金融信息網(wǎng)報(bào)道,記者在河南、黑龍江、山西、湖南等農(nóng)業(yè)大省調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍力量薄弱,面臨著“留不住”“招人難”等尷尬現(xiàn)實(shí)。黑龍江墾區(qū)還面臨專業(yè)人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高等問(wèn)題。保守估計(jì)未來(lái)5年內(nèi),墾區(qū)至少缺少農(nóng)學(xué)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、植保、水利等涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生1.5萬(wàn)名～2萬(wàn)名左右[13],農(nóng)技推廣現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。

4. 鄉(xiāng)村精英人口逐漸流失,鄉(xiāng)村治理主體能力有待于進(jìn)一步提升

東北地區(qū)作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和主要糧食產(chǎn)區(qū),過(guò)度依賴農(nóng)業(yè)和重工業(yè),第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏活力。傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供的工作崗位數(shù)量相對(duì)固定,收入相比發(fā)達(dá)區(qū)域差距巨大,勞動(dòng)力就業(yè)空間和未來(lái)發(fā)展空間有限,區(qū)域發(fā)展吸引力不足,導(dǎo)致青壯年人口流失。與此同時(shí),東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)憑借著自身的經(jīng)濟(jì)、文化、人文環(huán)境及優(yōu)惠的人才政策等優(yōu)勢(shì)吸引著大量的外來(lái)人口,進(jìn)一步加劇了東北精英人才的流失。

鄉(xiāng)村由于人口的流失,不僅喪失了大量勞動(dòng)力,也在一定程度上弱化了鄉(xiāng)村治理能力。特別是農(nóng)村精英人才外流后,留在村里的“三留守”人員由于自身素質(zhì)有限,他們既無(wú)心參與村中公共事務(wù),也無(wú)法理解、解讀相關(guān)政策,缺乏參與治理鄉(xiāng)村的能力,最終導(dǎo)致村民民主、自治、監(jiān)督流于形式;另一方面,鄉(xiāng)村精英的流失也會(huì)造成村委會(huì)等選舉沒(méi)有合適人選的尷尬局面,大部分村民對(duì)村莊事務(wù)不關(guān)心,在外的村民對(duì)村中事務(wù)參與的意愿和行動(dòng)相應(yīng)弱化,大多委托其他村民替他們投票。在這種情況下,村委會(huì)選舉只能是在留下的人中選擇,一般由年紀(jì)較大或相對(duì)素質(zhì)較高的人員擔(dān)任,而他們的治理能力普遍較弱。

四、 破解東北鄉(xiāng)村振興困境的人口政策建議

人口歷來(lái)是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的一支重要力量,更是振興東北老工業(yè)基地、助力東北鄉(xiāng)村振興的重要主體。東北地區(qū)因青壯年勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村精英的流失及人口出生率的持續(xù)走低,造成了鄉(xiāng)村振興主體缺失的困境。如何放開(kāi)并完善鄉(xiāng)村人口生育政策、制定并創(chuàng)新鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)政策、建立健全鄉(xiāng)村人才回流政策、優(yōu)化實(shí)施人才引進(jìn)政策,更好地發(fā)揮人口在鄉(xiāng)村振興中的作用,更快地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展,是現(xiàn)階段東北鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1. 逐步構(gòu)建東北區(qū)域性“生育友好”和“生育包容”的政策支持體系,促進(jìn)東北鄉(xiāng)村人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

2021年,《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》明確“優(yōu)生優(yōu)育,實(shí)行三孩生育政策”,提出優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的主要目標(biāo)[14]?！叭?配套”的包容型生育政策在為家庭提供更為寬松的政策環(huán)境的基礎(chǔ)上,特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)配套支持措施,將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。從東北地區(qū)人口發(fā)展的角度看,東北鄉(xiāng)村一段時(shí)間的極低生育率和人口總和負(fù)增長(zhǎng)將不利于東北地區(qū)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展,也將會(huì)使鄉(xiāng)村陷入“低生育—老齡化”的巨大風(fēng)險(xiǎn)之中,最終影響東北鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。為了緩解人口危機(jī),東北三省根據(jù)本地區(qū)的人口狀況需適時(shí)調(diào)整本區(qū)域的生育政策,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地尤其是鄉(xiāng)村符合政策的生育;制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化生育政策,增強(qiáng)生育政策包容性,將生育權(quán)利還給家庭和婦女,從政策層面中消除對(duì)多生、早生等行為的歧視,優(yōu)化制度設(shè)計(jì),建立生育包容性的制度環(huán)境和“生育友好”“生育包容”的區(qū)域性政策支持體系[15],推動(dòng)國(guó)企、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元主體社會(huì)力量積極參與城鄉(xiāng)普惠托育服務(wù),加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè);從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),因地制宜地探索和完善農(nóng)村育齡家庭的生育津貼,從土地、稅收、住房、養(yǎng)老、社會(huì)保障、兒童教育、托幼照顧等方面建立多層次、全方位的支持家庭生育和兒童成長(zhǎng)教育等方面的保障政策,積極構(gòu)建生育友好和包容的政策環(huán)境,實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域生育友好型社會(huì)構(gòu)建,促進(jìn)鄉(xiāng)村人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,助力東北全面振興。

2. 創(chuàng)新鄉(xiāng)村本土人才“內(nèi)育”政策,建立專門人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與基地培育新型職業(yè)農(nóng)民

相對(duì)于鄉(xiāng)村精英力量來(lái)說(shuō),廣大農(nóng)民隊(duì)伍也是東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興和治理的主體參與力量,他們對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興起到了積極的作用。當(dāng)前,東北地區(qū)的廣大農(nóng)民還存在整體素質(zhì)不高,文化科技水平有限的問(wèn)題,嚴(yán)重影響了其發(fā)展鄉(xiāng)村,參與鄉(xiāng)村治理的能力與熱情。為全面推動(dòng)?xùn)|北鄉(xiāng)村振興,東北地區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),采取學(xué)制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式,吸引企業(yè)力量和社會(huì)資本參加。積極依托農(nóng)業(yè)院校、黨校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等開(kāi)啟由“高校+涉農(nóng)機(jī)構(gòu)+科研院所”聯(lián)合組建的農(nóng)村人才專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[16],加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人等,為東北鄉(xiāng)村振興提供人才技術(shù)支撐。同時(shí),需持續(xù)推出“選青推優(yōu)農(nóng)村后備人才培養(yǎng)工程”計(jì)劃,建立人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制和選任機(jī)制,落實(shí)人才培養(yǎng)責(zé)任,面向農(nóng)村基層干部、農(nóng)民等開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育,為東北鄉(xiāng)村振興大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”。

3. 建立健全鄉(xiāng)村人口“回流”政策,吸引外流青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及參與鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村青年人口是鄉(xiāng)村中社會(huì)治理的骨干力量,鄉(xiāng)村青年人才的外流對(duì)原本社會(huì)資源匱乏的東北地區(qū)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)勢(shì)必產(chǎn)生重大影響。

針對(duì)東北地區(qū)鄉(xiāng)村青年人口流失的現(xiàn)狀,為留住更多的青年人才,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以鄉(xiāng)情為橋梁、政策為引領(lǐng)、激勵(lì)為導(dǎo)向,留住鄉(xiāng)村現(xiàn)存精英人才,助力東北鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。對(duì)于有積極參與鄉(xiāng)村治理熱情的精英人才,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該給予其一定的鄉(xiāng)村治理的政治空間和話語(yǔ)權(quán),充分發(fā)揮其精英的權(quán)威和示范帶動(dòng)作用。同時(shí),盡可能利用農(nóng)村發(fā)展的空間和優(yōu)惠政策及“一村農(nóng)業(yè)特色品牌”項(xiàng)目積極吸引外流的人才回流鄉(xiāng)村或回報(bào)鄉(xiāng)村。東北地區(qū)非常需要這些鄉(xiāng)賢帶著資金、技術(shù)、項(xiàng)目回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。東北地區(qū)已制定了很多優(yōu)惠的惠農(nóng)政策,積極吸引和鼓勵(lì)回流鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為其提供資金和政策等方面的支持,為家鄉(xiāng)謀福利。

4. 優(yōu)化推進(jìn)人才“外引”政策,吸引城市青年、退休專家及知青團(tuán)助力鄉(xiāng)村振興

東北鄉(xiāng)村振興不僅要培育本土人才,還要降低人口遷入的門檻,不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境吸引力和遷徙拉動(dòng)力,引進(jìn)更多人才來(lái)鄉(xiāng)服務(wù)。東北地區(qū)有著大量的資源,可打造“冰雪”“溫泉”“綠色養(yǎng)生”“寒地”“黑土”等具有東北特色優(yōu)勢(shì)品牌項(xiàng)目的人才引進(jìn)工程,引導(dǎo)和吸引城市人才來(lái)鄉(xiāng)參加項(xiàng)目建設(shè)。一方面鼓勵(lì)地方整合各領(lǐng)域人才成立鄉(xiāng)村振興顧問(wèn)團(tuán),積極落實(shí)關(guān)于“銀齡講學(xué)計(jì)劃”“‘鄉(xiāng)村振興 銀齡行動(dòng)’老專家服務(wù)活動(dòng)”[17]政策,積極組織城市老專家、科技工作者、教師和醫(yī)務(wù)人員助力東北鄉(xiāng)村振興。另一方面,東北有著“北大荒”知青人力資源,他們當(dāng)年扎根東北,把昔日的“北大荒”打造成了今日的“北大倉(cāng)”。雖然后來(lái)他們紛紛回城,然而他們?cè)沁@里的創(chuàng)造者,他們對(duì)東北有著深厚的情感,他們也是東北鄉(xiāng)村振興潛在的人力資本。當(dāng)前,東北可以積極利用當(dāng)年的知青資源,重新組建農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“老北大荒知青團(tuán)”,形成強(qiáng)大的知青關(guān)系鏈,調(diào)動(dòng)更多的知青力量和知青關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為東北地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策,提供技術(shù)支持和指導(dǎo),注入新的活力和動(dòng)力,助力東北的鄉(xiāng)村振興。

五、 結(jié) 語(yǔ)

人是最關(guān)鍵、最活躍的決定性因素。人口和人才流失已成為東北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和東北振興戰(zhàn)略中的最大問(wèn)題之一。振興東北要從振興人才和振興人口兩個(gè)角度入手。一方面,要思考如何留住人才,力爭(zhēng)對(duì)人才要“培養(yǎng)出”“培育好”“留得住”“吸引來(lái)”“用得上”“用得好”“用得活”;另一方面,也要思考如何振興東北人口,優(yōu)化生育政策,增強(qiáng)生育政策包容性。但要從根本上解決東北地區(qū)人口持續(xù)減少的現(xiàn)狀,還需要做好相關(guān)配套政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,從根源上打消生育顧慮,激發(fā)起育齡群體的生育意愿,提高生育水平[18]。