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以組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐*
——安徽省農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及政策啟示

2022-10-22 06:04:16阮文彪
關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層村干部黨組織

陸 彥,孫 超,阮文彪

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,安徽 合肥 230036;2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)科教結(jié)合研究中心,安徽 合肥 230036)

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,關(guān)于鄉(xiāng)村振興的理論和實(shí)踐研究漸次增多。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興,但具體到如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這五個振興之間存在怎樣的邏輯關(guān)系,還需進(jìn)一步研究。不少學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是最重要的,“產(chǎn)業(yè)振興位居鄉(xiāng)村振興首位”[1],“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)”[2],要“依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[3]??梢?,產(chǎn)業(yè)振興對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻,但鄉(xiāng)村振興涉及方方面面,而且不同地方的情況又千差萬別,因此“優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”不能一概而論。有學(xué)者認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行,要重視農(nóng)村土地的主體功能分區(qū)、主導(dǎo)類型分類、主要用途分級,合理配置土地資源[4],統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村資源,并制定規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)保障措施[5]。有學(xué)者認(rèn)為,“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖,關(guān)鍵在人才,人才是撐起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘臺柱子’”[6];“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,人才振興是關(guān)鍵”[7];“人才問題已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村振興的一大關(guān)鍵性問題”[8]。有些學(xué)者認(rèn)為,“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先手棋”[9],破除城鄉(xiāng)之間的制度性壁壘是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[10],制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要保障。也有學(xué)者認(rèn)為“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵應(yīng)從組織振興入手”[11],從“組織扶貧”的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也須通過“組織振興”來實(shí)現(xiàn)[12]。雖然學(xué)者們在理論邏輯上認(rèn)為組織振興應(yīng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn),但至今還未形成系統(tǒng)的理論體系,在鄉(xiāng)村振興的邏輯進(jìn)路和重點(diǎn)抓手方面遠(yuǎn)未達(dá)成一致意見。因此,正確認(rèn)識和深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯進(jìn)路和重點(diǎn)抓手,是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求和迫切任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村組織振興、農(nóng)村基層組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系

2021年中央“一號文件”指出,解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[13]。

我國自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)業(yè)形成了以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體的經(jīng)營格局。小農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地不僅面積小而分散,而且小農(nóng)戶各有各的小算盤,普遍缺乏全局觀念和長遠(yuǎn)規(guī)劃[14]。比如,筆者調(diào)研的某村民小組小農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)作物品種多達(dá)十幾種乃至幾十種,他們很難對市場做出準(zhǔn)確判斷,生產(chǎn)經(jīng)營具有隨意性和急功近利的顯著特點(diǎn)。改革開放四十多年來,該村民小組乃至整個行政村也未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,根本談不上所謂的“一村一品”和“拳頭產(chǎn)品”。雖然小農(nóng)戶的經(jīng)營收入每年都有所增長,但增速慢,難以形成大氣候和大作為[15]。

出現(xiàn)這種情況的原因有很多,比如農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件差、缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人等,但從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部看,其根本原因在于當(dāng)?shù)厝狈詮?qiáng)有力的基層黨組織和得力能干的村委會,以致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后,村集體經(jīng)濟(jì)成為“空殼”。農(nóng)業(yè)是土地密集型產(chǎn)業(yè),由于歷史、體制、農(nóng)村土地制度等原因,當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)仍以家庭經(jīng)營模式為主,較小的經(jīng)營規(guī)模難以適應(yīng)現(xiàn)代市場的發(fā)展需要,這就迫切需要小農(nóng)戶能夠有效組織起來,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。此外,改革開放以來,尤其是20世紀(jì)90年代后,我國大量農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工,其工資性收入顯著增長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入比重持續(xù)下降,越來越多的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)購房安家。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,更多的人更重視經(jīng)濟(jì)收入的提高。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村居民不再重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且使得農(nóng)村基層干部也因?yàn)槭杖氲?,不愿意付出更多精力努力工作,從而使農(nóng)村基層組織渙散,執(zhí)行能力下降。

通過以上分析不難看出,只有把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手,依靠堅強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織和得力能干的村民自治組織,才能把小農(nóng)戶組織起來,通過不斷提高小農(nóng)戶組織化程度,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,最終找到并形成適合當(dāng)?shù)貤l件和適應(yīng)市場需求的主導(dǎo)(特色)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)組織振興,才能通過基層黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)力和感召力,把各類人才吸引和聚集到鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐中;只有實(shí)現(xiàn)組織振興,才能通過基層組織堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各類人才的聰明才智,激發(fā)廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性[16];只有實(shí)現(xiàn)組織振興,才能以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興,為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化破冰引航、強(qiáng)基固本。

2022年中央“一號文件”明確指出,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。地方黨委、政府是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任主體,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是政府的職責(zé)所在,但政府不能越俎代庖,一方面,政府不能替代作為鄉(xiāng)村振興直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的農(nóng)村基層黨組織和村委會行駛法定職能,另一方面,政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策措施需要依靠農(nóng)村基層黨組織和村委會具體落實(shí)和實(shí)施。產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興還得依靠堅強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和基層黨政干部去穿針引線、組織實(shí)施,最后才能落地見效、開花結(jié)果。

農(nóng)村基層組織建設(shè)、組織振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系如圖1所示。組織振興是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手,是產(chǎn)業(yè)振興的前提條件和根本保障,又是人才振興、文化振興、生態(tài)振興的先決條件和引導(dǎo)力量,只有通過組織振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興,才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),因此組織振興是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)。而實(shí)現(xiàn)組織振興的關(guān)鍵是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),通過打造堅強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織和得力能干的村委會,使農(nóng)村基層黨組織真正成為黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘,使村委會真正成為為民辦事、組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的排頭兵和中堅力量。這里需要補(bǔ)充說明的是,農(nóng)村基層組織建設(shè)并不等同于鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村組織振興包含非常豐富的內(nèi)容,不僅包含了農(nóng)村基層組織建設(shè),同時也包含了經(jīng)濟(jì)組織和其他社會組織建設(shè),而加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的重要抓手。

圖1 農(nóng)村基層組織建設(shè)、組織振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系

二、安徽基層組織建設(shè)的實(shí)踐案例

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中,隨著“鄉(xiāng)村治理負(fù)荷加重、治理任務(wù)的異質(zhì)性加大,問責(zé)體系的轉(zhuǎn)變”[17],農(nóng)村基層組織人才不足、紀(jì)律渙散、能力不濟(jì)、法治觀念淡薄等短板問題會更加凸顯[18],這將直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效率下降。為此采用案例分析方法,探討解決農(nóng)村基層組織短板問題的有效路徑。

基于案例代表性和典型性的考慮,確定選擇案例鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn):在改革以前存在基層工作難以開展的問題;通過加強(qiáng)基層組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)組織振興,進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,成功解決問題;在改革的過程中存在資源約束,但不會從根本上制約目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),也就是說通過資源的有效整合可以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)?;谏鲜鰳?biāo)準(zhǔn),選擇具有代表性的安徽省T鄉(xiāng)作為研究對象。課題組對案例鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行多次實(shí)地調(diào)研,取得了大量的聲音、圖像和文字資料,為案例分析提供了可靠的資料保證。

(一)案例鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡介及其基層組織建設(shè)存在的問題

T鄉(xiāng)地處安徽與河南交界處,是一個地處偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。T鄉(xiāng)現(xiàn)有9個行政村,86個自然村,耕地面積4萬余畝,常住人口近4萬人。2016年 ,T鄉(xiāng)新任黨委書記A通過調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn),該鄉(xiāng)村干部的組織性、紀(jì)律性較差,開會時村干部請假、遲到、早退是常態(tài),村里的各項(xiàng)工作推進(jìn)起來很困難。通過進(jìn)一步調(diào)研,A書記了解到,一方面,該鄉(xiāng)村干部多數(shù)年齡都偏大,自家都有一些產(chǎn)業(yè),收入也比較穩(wěn)定,當(dāng)不當(dāng)這個村干部基本上不會影響家庭收入,所以在推進(jìn)一些有難度的工作時都是得過且過。另一方面,很多村干部平時缺少理論學(xué)習(xí),不僅對國家相關(guān)政策理解不到位,而且工作中法律意識淡薄,往往憑個人主觀判斷和人情關(guān)系處理基層工作,導(dǎo)致違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,村里的青壯年多數(shù)已進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商,甚至超過半數(shù)的村民小組長也出去打工了,這直接導(dǎo)致大部分村民小組運(yùn)行效率不高。這三方面問題是導(dǎo)致基層工作難以有效推進(jìn)的根本原因。

隨著國家脫貧攻堅戰(zhàn)的推進(jìn),在縣委縣政府的支持下,T鄉(xiāng)終于在2017年修成了通往縣城的柏油路,結(jié)束了T鄉(xiāng)土路的歷史。然而,緊接著該鄉(xiāng)在實(shí)施鄉(xiāng)村巷道工程(即修建農(nóng)戶自家大門到鄉(xiāng)村公路的這一小段路)時卻遇到了資金問題。因?yàn)樾蘼诽腻X,村村通公路由財政出錢,但是修鄉(xiāng)村巷道的費(fèi)用需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決,這無疑給財政吃緊的鄉(xiāng)政府出了一個大大的難題。鄉(xiāng)黨委、政府為此多次召開會議,最終的意見是,修建鄉(xiāng)村巷道的費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出資一半,群眾自愿出資承擔(dān)另一半。動員群眾出資的任務(wù)自然落在了村干部的頭上,可他們都擔(dān)心因此得罪村民,工作積極性很差,自然很難籌集到資金。

(二)T鄉(xiāng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的做法

問題的癥結(jié)找到后,鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決定徹底整頓村干部隊(duì)伍,通過群眾推薦、民主選舉的方式,更換掉那些敷衍工作、不得力的村干部,全鄉(xiāng)47名“村兩委”干部,換掉41名,只留任6名。新任村干部年齡均在45周歲以下,都有大專及以上學(xué)歷,并且人品和口碑較好,也愿意扎根基層。為了穩(wěn)定和激勵村干部隊(duì)伍,經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會討論一致通過《T鄉(xiāng)村級干部選拔任用與管理考核辦法》(以下簡稱《辦法》),其中對村干部人選的年齡、學(xué)歷和其他條件都做了硬性規(guī)定。例如,“村兩委”干部候選人必須具備以下條件:如果是初次參選,當(dāng)年參選者的年齡須在18周歲以上,40周歲以內(nèi),具備??萍耙陨蠈W(xué)歷,在群眾中口碑較好,無刑事犯罪記錄等。更重要的是,《辦法》對村干部的考核管理以及待遇作出重大改革,《辦法》中明確了村干部的工作考核制度,強(qiáng)化了獎懲機(jī)制,適當(dāng)提高了村干部的待遇。這樣,村干部的職責(zé)更加明確,其工作積極性也被充分調(diào)動起來。為提高T鄉(xiāng)基層組織能力,《辦法》中新增了一條——村干部要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),規(guī)定全鄉(xiāng)村干部每周必須保證集體政治理論學(xué)習(xí)一次,每周一上午為固定的學(xué)習(xí)時間,每次學(xué)習(xí)至少有五個村的村干部提前準(zhǔn)備好發(fā)言稿,交流本村如何將學(xué)習(xí)到的理論和政策落實(shí)到平時工作當(dāng)中,發(fā)言結(jié)束后,其他村干部都可以參與討論。

(三)T鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的成效

新一屆村干部到任之后,自己帶頭出資,先把自家門口的巷道修好,巷道修好后,不管是騎車還是開車,更方便出行了。其他村民看到實(shí)實(shí)在在的效果后,都紛紛出資把自家門口的巷道修好,全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村巷道不到半年全部修好,大大方便了村民出行。由于修路時,每個村民都出了錢,所以村民也更愛護(hù)修好的道路,不管是自家門口的巷道還是村里的公路,但凡有重車經(jīng)過,必然會受到村民嚴(yán)格的監(jiān)督,如果路面被壓壞,村民會及時找車主按價賠償,村村通公路也得到了最大程度的維護(hù)。

緊接著“村兩委”又順利完成村民小組的“再造”。村民小組長由村民民主推選,推選工作完成后,每個村民小組都新建一個微信群,村民小組中的每個家庭都至少有一位成員在群里。至此,基層組織的“末梢神經(jīng)”終于完善。村民小組微信群建成之后,群里每天都很熱鬧,特別是在外務(wù)工人員,他們進(jìn)群后就感覺“回到了家”,找到了組織,村里大事小事各種信息在群里都能看到,在外地的村民有什么事情要辦但又不方便回老家,只要在群里說一下,基本上都會有人提供幫助。特別是在新冠肺炎疫情防控期間,T鄉(xiāng)使用村民小組微信群宣傳疫情防護(hù)措施、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要求等相關(guān)信息,效果非常顯著。村民小組微信群成為溝通信息、傳達(dá)上級通知的一個新平臺,大大提高了工作效率。

通過組織建設(shè),T鄉(xiāng)建成一支精干有力、有組織性、紀(jì)律性的年輕村干部隊(duì)伍,村民的凝聚力也得到了明顯提高。經(jīng)過政治理論學(xué)習(xí)和討論,村干部對國家政策、相關(guān)法律有了比較深刻的了解,其業(yè)務(wù)能力也得到了明顯提升。群眾對基層工作的配合度也得到顯著提升。T鄉(xiāng)從組織建設(shè)入手,依托強(qiáng)有力的村干部隊(duì)伍,有效實(shí)施了多個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,成立多個農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等經(jīng)濟(jì)組織,積極推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時也贏得村民的一致好評。T鄉(xiāng)的Z村地勢較低,夏季雨水多,經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇,鄉(xiāng)黨委政府研究后,決定將Z村的劣勢變成優(yōu)勢,把低洼地改造成為魚塘。在村干部的帶領(lǐng)下,Z村發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖2 000余畝,成為真正的“魚米之鄉(xiāng)”,僅水產(chǎn)養(yǎng)殖一項(xiàng)就能實(shí)現(xiàn)年人均增收6 000元以上。朱某某是T鄉(xiāng)X村的支部書記,也是該鄉(xiāng)唯一一個女支書,“90后”的朱某某是湖北人,大學(xué)畢業(yè)后嫁到X村,正好趕上鄉(xiāng)政府選拔大學(xué)生村官,朱某某成功當(dāng)選為“村兩委”干部。當(dāng)選后她更多感受到的是壓力,她想盡各種辦法招來多個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,利用微信等方式為本村特色農(nóng)產(chǎn)品拓展銷售渠道,幫助村民脫貧致富。因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)優(yōu)秀,朱某某被評為2020年度“最美巾幗脫貧攻堅人”。2020年為了提升農(nóng)村居住環(huán)境,T鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)評選10戶“最美庭院”家庭,評選上的家庭由政府頒發(fā)獲獎證書,并免費(fèi)提供統(tǒng)一定制的庭院柵欄?;顒娱_展后,在村干部的宣傳組織下,村民都把自己的農(nóng)家小院打理得整齊干凈,在小院里栽花種樹??紤]到群眾參與活動的積極性非常高,鄉(xiāng)政府決定“最美庭院”的名額再增加10戶,最終評選出20戶“最美庭院”。通過“最美庭院”評選活動,T鄉(xiāng)村民的居住環(huán)境得到了明顯改善。T鄉(xiāng)通過組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐,把貧窮落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造成“春有槐花甜,夏有荷花美,秋有稻花香,冬有魚蝦肥”的皖北小江南。

三、安徽鄉(xiāng)村組織振興和農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

(一)通過農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興,以組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

組織振興在邏輯上應(yīng)該是也必須是鄉(xiāng)村振興的前提和保障。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的前提,強(qiáng)化農(nóng)民自治組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。要推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),首先要培養(yǎng)一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層黨員干部,使農(nóng)村基層黨組織真正成為扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的先鋒模范作用。農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體,基層干部隊(duì)伍壯大以后,就要加強(qiáng)農(nóng)民自治組織建設(shè),打造得力能干的村委會,只有這樣才能真正提升農(nóng)民群眾的凝聚力,激發(fā)其投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性,才能將鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村基層組織是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量,基層干部是有效發(fā)揮基層組織領(lǐng)導(dǎo)功能最關(guān)鍵的要素。然而當(dāng)前基層組織普遍存在干部年齡偏大、學(xué)習(xí)能力弱、對相關(guān)政策制度的理解把握程度不夠等問題。因此,基層組織建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè),把德才兼?zhèn)涞哪贻p干部充實(shí)到基層組織當(dāng)中去。在新形勢下,農(nóng)村基層干部不僅要政治立場堅定,富有為民服務(wù)的情懷,還要掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,具備很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,懂市場、懂法律。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織機(jī)制建設(shè),以機(jī)制建設(shè)激發(fā)組織活力,實(shí)現(xiàn)組織振興

一要加強(qiáng)村干部思想政治學(xué)習(xí)。要經(jīng)常召開村干部大會,集中學(xué)習(xí)黨中央相關(guān)會議精神,通過思想政治學(xué)習(xí)提高村干部的理論水平,使他們樹立正確的人生觀、價值觀,增強(qiáng)政治意識、大局意識和民主意識。思想政治學(xué)習(xí)可以讓村干部真正意識到應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑J(rèn)識到為人民服務(wù),為群眾辦好事、辦實(shí)事的重要性,有利于提高村干部的服務(wù)意識,從而形成良好的干群關(guān)系。

二要加強(qiáng)村干部組織紀(jì)律管理。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào):“黨要管黨,首先是管好干部。”[19]從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織性紀(jì)律性管理。嚴(yán)明政治紀(jì)律要求新時代的村干部必須能夠堅持正確的政治方向,真正把中央和上級部門的政策要求及時落實(shí)到行動中。組織紀(jì)律是影響組織執(zhí)行力的一個重要因素。安徽的經(jīng)驗(yàn)是,基層干部開會不遲到、早退,有事必須提前請假并履行請假手續(xù),工作上不討價還價,不打折扣,真正把講紀(jì)律內(nèi)化成村干部的思維方式。嚴(yán)明財務(wù)紀(jì)律,統(tǒng)一制定財務(wù)制度并為各村配備了專業(yè)的會計人員,對村級的財務(wù)狀況進(jìn)行一次摸底清查,規(guī)范村級財務(wù)管理,做到村級財務(wù)每月公開,接受村民監(jiān)督。

三要明確村干部的權(quán)責(zé),建立有效的激勵考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要為“村兩委”各崗位重新明確職責(zé)范圍,進(jìn)一步明確分工,落實(shí)責(zé)任,將村干部的獎懲與工作目標(biāo)具體化、明確化,制定有效的激勵考核制度,進(jìn)一步提高工作效率。

四要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,加強(qiáng)農(nóng)民自治能力建設(shè)。中國革命和農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都證明這樣一個事實(shí):農(nóng)村工作必須依靠廣大農(nóng)民群眾才能取得全面勝利。農(nóng)村基層干部必須緊密聯(lián)系群眾,充分激活廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性,讓農(nóng)民群眾以主人翁的身份參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)當(dāng)中去。此外,通過加強(qiáng)農(nóng)民自治能力建設(shè),注意發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范和約束功能,把農(nóng)民群眾緊密團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍,讓農(nóng)民圍繞鄉(xiāng)村振興干事創(chuàng)業(yè)。

四、安徽鄉(xiāng)村組織振興和農(nóng)村基層組織建設(shè)的啟示

(一)堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),以組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

新時代,農(nóng)村環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,“三農(nóng)”工作變得比以往更為復(fù)雜,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn),農(nóng)村的投資環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等不斷優(yōu)化,人才、資本和其他資源也加快流向農(nóng)村,不同的資源主體對基層組織和利益都有著不同的訴求,如流向農(nóng)村的人才對工作生活環(huán)境、崗位要求、工資要求等方面有特定的訴求,到農(nóng)村投資的投資者對基層政府提供的投資優(yōu)惠條件、土地使用權(quán)利和利潤等方面有特定訴求。這些都是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村工作正在或?qū)⒁媾R的新問題,而要解決這些新問題又要依賴于新政策、新規(guī)定和新法律的出臺和實(shí)施。然而,眾所周知,新政策、新規(guī)定和新法律的出臺和實(shí)施通常都滯后于新的行為和活動,這不僅在客觀上大大增加了農(nóng)村基層工作的復(fù)雜性和難度,同時也需要更多部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此,必須始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),才能有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),兼顧各方利益,才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施;以農(nóng)村基層組織建設(shè)作為重點(diǎn)抓手,率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的引領(lǐng)作用,提升村民自治能力,提高干群凝聚力,攻堅克難,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(二)結(jié)合農(nóng)村基層組織機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè),為鄉(xiāng)村組織振興提供人才保障

“正確的路線確定之后,干部就是決定的因素”[20],鄉(xiāng)村組織振興,干部是關(guān)鍵。在新形勢、新環(huán)境下,要與時俱進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村基層組織機(jī)制創(chuàng)新,更有效地將各類人才吸引到農(nóng)村去;建立更為有效的考核激勵機(jī)制,充分激發(fā)農(nóng)村基層組織活力,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此,要進(jìn)一步深化農(nóng)村基層干部人事制度改革,建立健全農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)鍛煉、選人用人體制機(jī)制,嚴(yán)格按照干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”(革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化)方針和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》所規(guī)定的程序和要求選拔人才和任用干部,嚴(yán)禁選人用人中的不正之風(fēng),防止和避免簡單的論資排輩,重視和加強(qiáng)青年干部的培養(yǎng)和使用,建立一支、儲備一批能夠適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求的、思想堅定、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,尤其是要選準(zhǔn)用好村黨支部書記和村委會主任,使他們真正成為“一懂兩愛”(懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)力量。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織建設(shè),努力提升其治理能力

基層黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的延伸和黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘,加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),客觀上要求把鄉(xiāng)村振興與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨密切結(jié)合起來,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,突出基層黨組織的政治功能和組織領(lǐng)導(dǎo)作用,以黨建促鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理、有效治理。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和治理能力建設(shè)等各個方面,具有豐富的工作內(nèi)容,2018年12月頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》已作出明確規(guī)定并提出具體要求:創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式,持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作,著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用等。以村委會為代表的村民自治組織是新時代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)組織振興,必須把加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)、健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制作為一項(xiàng)重點(diǎn)和長期任務(wù)常抓不懈。2019年中共中央《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道,著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”[21]。2020年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》、2018年中央“一號文件”對加強(qiáng)村委會等村民自治組織建設(shè)工作作出了全面部署和安排,必須按照文件精神和要求,結(jié)合本地實(shí)際,抓緊落實(shí)到位,認(rèn)真實(shí)施,不斷提升農(nóng)村基層組織的治理能力,以適應(yīng)農(nóng)村日益復(fù)雜的環(huán)境變化。

(四)加快農(nóng)村法治建設(shè)步伐,不斷提升農(nóng)村基層組織法治能力和法治水平

依法行政是中國法治建設(shè)的必然要求,鄉(xiāng)村法治建設(shè)是中國法治建設(shè)的重要內(nèi)容和鄉(xiāng)村組織振興的迫切任務(wù)。2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確了基層組織在鄉(xiāng)村振興中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系,為做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、減少和避免實(shí)際工作中政出多門、相互推諉、管理混亂等不良現(xiàn)象和行為提供了法律依據(jù),有助于降低鄉(xiāng)村治理成本,提高鄉(xiāng)村治理成效。目前,中國現(xiàn)有法律法規(guī)在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理方面存在諸多“真空”和“盲區(qū)”,這就迫切要求進(jìn)一步修改完善涉農(nóng)法律法規(guī)[22]。法律是制度的硬化形態(tài),是最有效的制度形式,經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度最終有相當(dāng)一部分要以法律的形式頒布實(shí)施。然而,農(nóng)村基層組織的法治能力和法治水平除了受法律影響外,還受制于基層干部和村民的法治觀念的進(jìn)步程度和現(xiàn)代化水平的影響。由于農(nóng)村長期保守思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,加之農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展相對落后,農(nóng)村基層干部的法律觀念和法治意識還很淡薄,與全面依法治國和依法實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有很大差距,有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象和問題在一些地方還時有發(fā)生,提高農(nóng)村基層干部的法律觀念和法治意識,不僅是全面依法治國的必然要求,而且是加快基層組織振興的迫切任務(wù)。

(五)大力宣傳和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,深入開展黨史學(xué)習(xí)教育活動,盡快提升基層組織德治能力和德治水平

社會主義核心價值觀是中國特色社會主義文明進(jìn)步的成果,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興中國夢的意識形態(tài)基礎(chǔ)和思想保障。在農(nóng)村基層干部中大力宣傳和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義,而且是提高基層組織德治能力和德治水平的重要途徑。中國共產(chǎn)黨自建黨之日起,始終不忘初心,牢記使命,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民克服了無數(shù)艱難險阻,在革命、建設(shè)和改革開放中取得了一次次偉大勝利和舉世矚目的輝煌成就。中國共產(chǎn)黨發(fā)展史是一部鮮活生動、催人奮進(jìn)的歷史教材,在基層干部中深入開展黨史學(xué)習(xí)教育活動,不僅可以幫助基層干部了解黨的百年奮斗歷史,從中汲取智慧和力量,而且有助于基層干部樹立堅定的共產(chǎn)主義信念,激發(fā)其領(lǐng)導(dǎo)和組織鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的責(zé)任心和使命感。

(六)深入推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是組織振興的必然要求和迫切任務(wù)。因此,必須按照黨的十九大報告和2018年中央“一號文件”以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等文件精神和“共建共治共享”“自治法治德治相結(jié)合”的政策要求,深入推進(jìn)新時代農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),為努力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實(shí)的農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)。

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