王姣姣

職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱職教集團(tuán)）是職業(yè)院校（含中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院）與行業(yè)企業(yè)、科研院所等其他組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展、提高辦學(xué)效益、節(jié)約辦學(xué)和企業(yè)發(fā)展成本而組成的教育團(tuán)體，是近年來我國(guó)加快職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式之一。根據(jù)《關(guān)于開展示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)的通知》（教職成司函〔2019〕92號(hào)）文件要求，示范性職教集團(tuán)必須是成立3年以上的，并且在全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺(tái)上填報(bào)的2016—2018年信息基本完備。同時(shí)，要求示范性職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)完善，有效整合集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)教育資源，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的參與和主體作用，服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力人才支撐，在運(yùn)行模式和機(jī)制方面具有顯著特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2020年和2021年先后公示了“第一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位名單”①和“第二批擬入圍示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位名單”②。其中，第一批次共認(rèn)定150家，第二批次共認(rèn)定149家。299家示范性職教集團(tuán)由329家不同性質(zhì)的主體通過單一牽頭或跨界多元合作組建而成。

一、全國(guó)示范性職教集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)分析

（一）示范性職教集團(tuán)的區(qū)域分布情況

根據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)年度報(bào)告（2017）》公布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)有1406家職教集團(tuán)，除西藏自治區(qū)之外實(shí)現(xiàn)了全覆蓋（不含港澳臺(tái)地區(qū)）。入選示范性職教集團(tuán)的299家分布在全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市（見圖1）。其中，江蘇省數(shù)量最多，有27家職教集團(tuán)入選；其次是山東省和廣東省，分別有22家和19家職教集團(tuán)入選；浙江和湖南并列第四，均有18家職教集團(tuán)入選；最少的是寧夏，僅有2家職教集團(tuán)入選，而海南和西藏兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)未有1家職教集團(tuán)上榜。

圖1 各省份職教集團(tuán)分布情況

從數(shù)量上來看，江蘇和山東是有且僅有的兩個(gè)超過20家職教集團(tuán)入選的省份，兩省合計(jì)有49家職教集團(tuán)入選，占總數(shù)的16.38%；入選數(shù)量超過10家但又少于20家職教集團(tuán)的有廣東、浙江、湖南、湖北、遼寧、四川、河北、重慶、上海、北京和黑龍江11個(gè)省份，合計(jì)161家，占總數(shù)的53.84%；陜西、吉林、安徽、江西、河南、云南、甘肅、天津、福建、新疆、山西、內(nèi)蒙古、貴州、青海以及寧夏15個(gè)省份合計(jì)入選89家職教集團(tuán)，占比29.76%

（二）示范性職教集團(tuán)的組建模式情況

從職教集團(tuán)的牽頭單位可以區(qū)分不同的組建模式，299家職教集團(tuán)主要分為院校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、院校+企業(yè)合作型、院校+協(xié)會(huì)合作型、院校+研究機(jī)構(gòu)合作型以及政府主導(dǎo)型六種模式。其中，院校主導(dǎo)型是最主要的組建模式，共有272家，占比90.96%；其次是院校+企業(yè)合作型，共有16家，占比5.35%；其余四種模式均只有幾家，聯(lián)想集團(tuán)、浙江省機(jī)電集團(tuán)有限公司分別牽頭成立了僅有的企業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院合作建立了僅有的院校+研究機(jī)構(gòu)合作型職教集團(tuán)。

以上六種合作模式如果從牽頭單位的類型（性質(zhì)）上劃分，又可以分為單一主體組建模式和多元主體組建模式。單一主體組建模式，顧名思義就是由同一種性質(zhì)類型的單位牽頭組建，主要包括院校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型以及政府主導(dǎo)型；而多元主體組建模式是指由不同性質(zhì)類型的單位合作共同組建，如由職業(yè)院校和企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)共同牽頭，主要包括院校+企業(yè)合作型、院校+行業(yè)合作型、院校+研究機(jī)構(gòu)合作型。

（三）示范性職教集團(tuán)的辦學(xué)層次情況

中等職業(yè)教育、?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育以及本科層次職業(yè)教育共同組成我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育體系。其中，中等職業(yè)教育是基礎(chǔ)，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育是主體，本科層次職業(yè)教育是未來發(fā)展趨勢(shì)。從職業(yè)教育集團(tuán)牽頭院校所提供的教育層次來看，全國(guó)示范性職教集團(tuán)主要聚焦于?？茖哟温殬I(yè)教育和中等職業(yè)教育兩種，如北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院牽頭組建的北京商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)主要面向高等職業(yè)教育，而衢州市衢江區(qū)職業(yè)中專牽頭組建的衢州市衢江區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)主要面向中等職業(yè)教育。299家中有29家是面向中等職業(yè)教育的，其余270家職教集團(tuán)均屬于在高等職業(yè)教育階段辦學(xué)，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)牽頭組建了全國(guó)機(jī)械行業(yè)現(xiàn)代機(jī)電技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)，成為唯一一家入選的本科層次職業(yè)院校?？傮w來看，示范性職教集團(tuán)主要面向?qū)？茖哟温殬I(yè)教育，同時(shí)也反映出職業(yè)教育正在為建設(shè)技能型社會(huì)輸送更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在中國(guó)制造要升級(jí)為中國(guó)智造、中國(guó)產(chǎn)業(yè)要邁向中高端、中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)要成為世界標(biāo)桿的當(dāng)下，局部實(shí)踐的職業(yè)本科教育即將走向科學(xué)規(guī)范的全面實(shí)踐，未來本科層次職業(yè)院校將會(huì)越來越多，職教集團(tuán)的辦學(xué)層次也將逐漸上移。

（四）示范性職教集團(tuán)牽頭單位的組織性質(zhì)情況

由于職教集團(tuán)是多個(gè)主體組成的教育團(tuán)體，不需要像產(chǎn)教融合型企業(yè)一樣在工商稅務(wù)部門進(jìn)行登記注冊(cè)，因此不能使用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢其信息，但職教集團(tuán)是民間組織，需要在當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行注冊(cè)登記，完成合法化運(yùn)行。從牽頭單位的性質(zhì)上來判斷，299家職教集團(tuán)中，牽頭單位全部屬于國(guó)有資本的有287家，占總數(shù)的95.98%；公私合作牽頭成立的有8家，占總數(shù)的2.67%，其中由柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上汽通用五菱汽車股份有限公司合作牽頭成立的廣西汽車產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)以及由無錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和北京發(fā)那科機(jī)電設(shè)備公司合作牽頭成立的江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團(tuán)均是由國(guó)有資產(chǎn)與中外合資企業(yè)合作共建；完全是由私營(yíng)單位牽頭建立的職教集團(tuán)有4家，占總數(shù)的1.33%，分別是由聯(lián)想集團(tuán)牽頭成立的聯(lián)想職業(yè)教育集團(tuán)、由廈門南洋職業(yè)學(xué)院牽頭成立的廈門市旅游職業(yè)教育集團(tuán)、由云南經(jīng)貿(mào)外事職業(yè)學(xué)院牽頭成立的云南經(jīng)貿(mào)外事職業(yè)教育集團(tuán)以及由四川泛美教育投資集團(tuán)有限責(zé)任公司和四川西南航空職業(yè)學(xué)院牽頭成立的泛美航空職業(yè)教育集團(tuán)。值得注意的是，廈門南洋職業(yè)學(xué)院和云南經(jīng)貿(mào)外事職業(yè)學(xué)院是僅有的兩家單獨(dú)牽頭成立職教集團(tuán)的民辦院校。

二、全國(guó)示范性職教集團(tuán)的特征分析

（一）區(qū)域之間趨于均衡發(fā)展

圖2 全國(guó)七大區(qū)域職教集團(tuán)分布情況

首批國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)在區(qū)域之間分布并不均衡，在七大區(qū)域中，華北、華東、華南三個(gè)區(qū)域共50家，占比約八成；而華中、東北、西北、西南四個(gè)區(qū)域共13家，占比約兩成。與之類似的還有參與1+X證書制度試點(diǎn)工作的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，試點(diǎn)的300家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中，北京市為161家，超過總試點(diǎn)數(shù)量的一半，而有8個(gè)省級(jí)行政區(qū)沒有培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。不同于產(chǎn)教融合型企業(yè)以及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的扶強(qiáng)扶優(yōu)原則，示范性職教集團(tuán)的遴選旨在促進(jìn)各地職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府以及其他社會(huì)組織等多元主體的協(xié)同配合，推進(jìn)區(qū)域之間均衡發(fā)展，從而彰顯職業(yè)教育在人才供給方面的公共服務(wù)功能。

（二）職業(yè)院校主導(dǎo)地位明顯

299家示范性職教集團(tuán)中，直接由職業(yè)院校牽頭組建的有272家，職業(yè)院校與其他性質(zhì)主體牽頭共建的有21家，總占比97.99%。由非職業(yè)院校牽頭組建的職教集團(tuán)僅有6家，總占比2.01%。因此，職業(yè)院校在組建職教集團(tuán)方面明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。在院校主導(dǎo)組建的職教集團(tuán)中存在不同類型，有高職院校合作共建型，如廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作牽頭組建了中國(guó)水利職業(yè)教育集團(tuán)，是299家示范性職教集團(tuán)中唯一跨省域組建的職教集團(tuán)；有中高職院校合作牽頭共建型，上海市10家示范性職教集團(tuán)中就有4家是中職學(xué)校和高職院校合作共建的，其他還有如淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院與安徽能源技術(shù)學(xué)校共建的安徽能源職教集團(tuán)、大連商業(yè)學(xué)校與遼寧輕工職業(yè)學(xué)院共建的大連市現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)。從高職院校的身份來看，牽頭的高職院校中有118所為“雙高計(jì)劃”建設(shè)立項(xiàng)單位，占比近44.19%。例如，天津市的6家職教集團(tuán)分別是由6所高職院校牽頭組建，其中4所高職院校為“雙高”院校，占比66.66%，反映出“雙高”院校表現(xiàn)更為積極主動(dòng)。從職業(yè)院校所處教育層次來看，參與牽頭的職業(yè)院校中，有中等職業(yè)學(xué)校34所、高等職業(yè)院校267所，本科層次職業(yè)院校僅1所，普通本科高校1所，為上海商學(xué)院。

（三）多元主體參與成為潮流

從職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的萌芽和概念形成可以判斷，最初的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要是指骨干職業(yè)院校帶動(dòng)其他職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化和連鎖化發(fā)展，彼時(shí)的職教集團(tuán)建設(shè)主體僅限于職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與主體未呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，組建模式也未出現(xiàn)多元合作共建。隨著時(shí)代發(fā)展和我國(guó)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的不斷提高，在職業(yè)教育政策頂層設(shè)計(jì)中，注重推動(dòng)職教集團(tuán)科學(xué)發(fā)展，將示范性職教集團(tuán)的建設(shè)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)建數(shù)量、典型特征等納入國(guó)家文件。從共建主體來看，299家示范性職教集團(tuán)涉及不同性質(zhì)主體，包含政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所以及不同類型的教育主體，主要有中職學(xué)校、高職院校、本科院校和職業(yè)本科院校。職教集團(tuán)的建設(shè)主體不再僅限于高職院校，中職學(xué)校牽頭或參與牽頭的示范性職教集團(tuán)共有34個(gè)，本科高校和職業(yè)本科院校牽頭建立的職教集團(tuán)有2個(gè)。其他類型的主體有上海市崇明區(qū)教育局、上海市閔行區(qū)教育局、合肥市教育局和湖北省水利廳4家政府部門，上海船員服務(wù)協(xié)會(huì)、廣東省輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)和江西省旅游協(xié)會(huì)4家行業(yè)協(xié)會(huì)，以及以聯(lián)想集團(tuán)、北京祥龍資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司為代表的18家企業(yè)，還包括中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院1家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)④。

（四）職教集團(tuán)規(guī)模逐漸壯大

成員數(shù)量是集團(tuán)規(guī)模的重要判斷依據(jù)。有學(xué)者根據(jù)職教集團(tuán)成員的數(shù)量將職教集團(tuán)劃分為四種規(guī)模類型：“小型（成員單位＜30家）、中型（成員單位為30～49家）、大型（成員單位為50～99家）、特大型（成員單位≥100家）職業(yè)教育集團(tuán)”⑤。地方政府也有意強(qiáng)調(diào)集團(tuán)規(guī)模和行業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋，以此發(fā)揮多元參與主體的規(guī)模效應(yīng)和辦學(xué)資源開放共享的集聚效應(yīng)，甚至在相關(guān)評(píng)價(jià)辦法中有明確考核要求。例如，山東省教育廳、山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)制定的《山東省職業(yè)教育集團(tuán)認(rèn)定評(píng)價(jià)參考指標(biāo)》指出，“職教集團(tuán)成員單位30家以上（1分）；企業(yè)單位成員總產(chǎn)值2億元以上（1分）”。在299家示范性職教集團(tuán)中，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的廣東建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)在2021年新增廣東騰越建筑工程有限公司等成員單位35家，目前成員單位規(guī)模達(dá)213家；廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的廣東紡織職業(yè)教育集團(tuán)由最初的100多家聯(lián)盟單位發(fā)展到目前擁有成員單位166家，包括學(xué)校19所（中職9所、高職6所、本科4所）、政府部門4家、行業(yè)12個(gè)、科研機(jī)構(gòu)7個(gè)、企業(yè)124家；天津?yàn)I海新區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)作為非示范性職教集團(tuán)于2017年成立，首批共有成員單位近300家，是特大型標(biāo)準(zhǔn)的3倍。整體來看，我國(guó)職教集團(tuán)大部分處于大型或特大型規(guī)模狀態(tài)，并且有不斷發(fā)展壯大之勢(shì)。

三、全國(guó)示范性職教集團(tuán)建設(shè)存在的問題

（一）企業(yè)辦學(xué)主體作用發(fā)揮有限

新修訂的職業(yè)教育法明確提出，國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。在2016年統(tǒng)計(jì)的1406個(gè)職教集團(tuán)中，共有成員35945個(gè)，其中行業(yè)企業(yè)占比近73%，顯示出行業(yè)企業(yè)在職教集團(tuán)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在兩批次示范性職教集團(tuán)中，行業(yè)企業(yè)參與牽頭組建的職教集團(tuán)總共為22家，占比7.35%。其中，由企業(yè)單獨(dú)牽頭成立的僅有2家，行業(yè)企業(yè)與其他組織聯(lián)合成立的有20家，在這20家行業(yè)企業(yè)參與組建的職教集團(tuán)中，企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)是第一牽頭單位的僅4家。因此，從牽頭主體的縱向比較來看，與院校單獨(dú)牽頭組建的職教集團(tuán)數(shù)量相比，行業(yè)企業(yè)在組建職教集團(tuán)方面還顯得不夠積極主動(dòng)，企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用還未得到充分釋放。在參與1+X證書制度試點(diǎn)工作的四批301家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中，企業(yè)類培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織達(dá)283家，占總數(shù)的94.02%，其開發(fā)的證書共425種，占證書總數(shù)的95.08%。相比參與1+X證書制度試點(diǎn)工作，牽頭組建職教集團(tuán)為企業(yè)參與人才培養(yǎng)全流程提供了重要途徑，企業(yè)牽頭組建職教集團(tuán)勢(shì)必要在招生就業(yè)、課程體系開發(fā)、教育教學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)的不同環(huán)節(jié)中參與育人。從與企業(yè)參與其他職業(yè)教育教學(xué)改革實(shí)踐活動(dòng)的橫向比較來看，企業(yè)牽頭組建的職教集團(tuán)偏少，企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用發(fā)揮有限。

（二）產(chǎn)教融合協(xié)同推進(jìn)不深

多元主體本質(zhì)上都是利己的，不同類型的主體在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑和獲益的內(nèi)在邏輯上存在原始差異。職業(yè)院校的最終目的是為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)提供更多技術(shù)技能型人才，偏向于人才培養(yǎng)的社會(huì)服務(wù)效益；行業(yè)企業(yè)則是期望通過產(chǎn)品升級(jí)換代和技術(shù)更新帶來更多的利潤(rùn)收入，追逐的主要是經(jīng)濟(jì)效益。職教集團(tuán)多元主體間存在主體性要素的異質(zhì)性，“資產(chǎn)性要素的專用性和制度性要素的生成性導(dǎo)致了職教集團(tuán)的不確定性”⑥。這種不確定性制約了產(chǎn)教對(duì)接、資源融合和校企合作，主要表現(xiàn)在學(xué)校的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接不夠緊密，由此也導(dǎo)致一些企業(yè)特別是高新技術(shù)等行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的熱情降低。例如，18家參與組建職教集團(tuán)的企業(yè)包括聯(lián)想集團(tuán)、北京祥龍資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司等，其中聯(lián)想集團(tuán)是僅有的國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)；袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、河北新龍科技集團(tuán)股份有限公司等5家企業(yè)為不同省份所公布的省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，中央企業(yè)僅有中國(guó)牧工商（集團(tuán)）總公司1家，牽頭單位類型與“中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的職業(yè)教育集團(tuán)”要求相差甚遠(yuǎn)。此外，還有1家是產(chǎn)教融合型企業(yè)明確不在建設(shè)培育范圍的教育培訓(xùn)服務(wù)類企業(yè)，即四川泛美教育投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。四川泛美教育投資集團(tuán)有限責(zé)任公司專注于民航職業(yè)教育，在重慶、綿陽、青島以及宿州等地投資建立了10所航空院校，為國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)百家民航企業(yè)輸送優(yōu)秀民航人才是其主營(yíng)業(yè)務(wù)。該集團(tuán)旗下的四川泛美藍(lán)天教育咨詢有限公司為各類企業(yè)或個(gè)人提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，更是直接的教育培訓(xùn)企業(yè)。

（三）不同組建模式存在差異

一方面，從牽頭組建模式來看，299家示范性職教集團(tuán)中，單一性質(zhì)主體模式是目前的主流模式，共有278家，占比92.97%。而多元合作牽頭共建模式僅有21家，占比7.03%。從牽頭單位數(shù)量來看，299家示范性職教集團(tuán)中有271家是一家牽頭單位，占比90.63%；只有28家職教集團(tuán)是兩家牽頭單位，占比9.37%。以上數(shù)據(jù)對(duì)比表明，當(dāng)前示范性職教集團(tuán)的不同組建模式之間存在巨大差異，院校主導(dǎo)型組建模式“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”，不同主體之間的合作模式無論是在數(shù)量上還是類型上都較少，總體而言多元主體合作共建模式還未成為主流。雖然單一型主體牽頭能夠迅速利用群體優(yōu)勢(shì)組建職教集團(tuán)，也沒有來自跨界領(lǐng)域的溝通差異或破圈阻礙，易于進(jìn)行中高職一體化招生安排等一系列制度設(shè)計(jì)，但同時(shí)還面臨著一些固有問題。例如，在院校單一型組建模式中，行業(yè)企業(yè)面臨著話語權(quán)缺失的問題，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)參與度不高，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。另一方面，從牽頭組建主體性質(zhì)來看，在299家職教集團(tuán)中，牽頭單位全部都是國(guó)有資本的有287家，占總數(shù)的95.98%；公私合作牽頭成立的有8家，占總數(shù)的2.67%；完全由私營(yíng)單位牽頭建立的有4家，占總數(shù)的1.33%。近年來職業(yè)院校在混合所有制辦學(xué)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院的改革進(jìn)程中取得了顯著進(jìn)展，在合作模式上探索出了多種途徑和渠道。例如，混合所有制辦學(xué)的合作模式（渠道）目前主要有“公辦院校自改自治、公辦院校民資盤活、國(guó)資注入民校引導(dǎo)、公辦接管弱勢(shì)民辦、民辦托管低效公辦、中外合作辦學(xué)、公私合作共建基礎(chǔ)設(shè)施（PPP模式）七種”⑦。相比之下，職教集團(tuán)的組建模式還不具備多樣性。

課堂參與度通過出勤、課堂發(fā)言次數(shù)及互動(dòng)等衡量；學(xué)習(xí)主動(dòng)性通過課前任務(wù)準(zhǔn)備情況、課堂主動(dòng)發(fā)言次數(shù)等衡量；語言任務(wù)完成度通過課前個(gè)人任務(wù)完成效果、課前小組任務(wù)完成效果、課堂個(gè)人任務(wù)展示效果、課堂小組任務(wù)展示效果等衡量。其中，課堂發(fā)言包括聽音環(huán)節(jié)的問題回答及口語環(huán)節(jié)的自由發(fā)言等；語言任務(wù)主要包括聽音環(huán)節(jié)的故事重述、口語環(huán)節(jié)的主題陳述及視聽說環(huán)節(jié)的對(duì)話還原等。

（四）實(shí)體化市場(chǎng)運(yùn)作的程度不高

按照我國(guó)法律規(guī)定，可以通過三種途徑完成法人登記，即工商行政管理部門批準(zhǔn)登記從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)法人、國(guó)家機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記事業(yè)單位、民政部門批準(zhǔn)登記社會(huì)團(tuán)體。從組織的穩(wěn)固性來看，事業(yè)單位性質(zhì)的法人是3種法人性質(zhì)中最為穩(wěn)定的法人組織，社會(huì)團(tuán)體是最為松散的法人組織，而企業(yè)法人則是最為靈活的法人組織。根據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》，在全國(guó)1406個(gè)職教集團(tuán)中，只有53個(gè)注冊(cè)為法人實(shí)體型集團(tuán)，96%以上的職教集團(tuán)均為以契約關(guān)系為紐帶的非實(shí)體組織?！斑@種契約關(guān)系多為校企合作短期行為，不能保證集團(tuán)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！雹嗤ㄟ^在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及其他公示平臺(tái)中查詢得知，在299家示范性職教集團(tuán)中，“經(jīng)法人登記注冊(cè)成為企業(yè)法人或社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)法人等的職教集團(tuán)僅有72個(gè)，占比不到總量的1/4”⑨。對(duì)于注冊(cè)為法人的職教集團(tuán)而言，從內(nèi)部合作的緊密度來看，企業(yè)法人類的職教集團(tuán)以資產(chǎn)為紐帶，各成員單位憑投入的資本產(chǎn)生相應(yīng)的股權(quán)或緊密產(chǎn)權(quán)關(guān)系而組成的資產(chǎn)聯(lián)合型職教集團(tuán)，其集團(tuán)成員之間是資產(chǎn)利益關(guān)系，聯(lián)系會(huì)最為緊密。而社會(huì)團(tuán)體法人和民辦非企業(yè)法人的職教集團(tuán)以協(xié)議、合同、章程等契約形式為主要紐帶，集團(tuán)成員之間是合作伙伴關(guān)系。72家實(shí)體化運(yùn)行的職教集團(tuán)中絕大部分是注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體法人，其余227家職教集團(tuán)為非實(shí)體化運(yùn)行。非實(shí)體化市場(chǎng)運(yùn)作的職教集團(tuán)在實(shí)際中內(nèi)部松散、利益聯(lián)結(jié)不緊密，從而制約了職教集團(tuán)的辦學(xué)成效和育人效果。

四、全國(guó)示范性職教集團(tuán)未來發(fā)展審思

（一）鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭

企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無論是國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和發(fā)展都有著不可忽視的重要意義。根據(jù)Brand Finance發(fā)布的2021年世界企業(yè)500強(qiáng)排行榜，我國(guó)共有143家企業(yè)入選。這些企業(yè)都是各行各業(yè)中的龍頭企業(yè)，但目前僅有聯(lián)想集團(tuán)牽頭組建的職教集團(tuán)入選示范性職教集團(tuán)。行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育具有更多的資源優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，特別是在推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)過程中，行業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上具有更多話語權(quán)，在行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上更具有把握力和影響力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育能夠全面推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，推動(dòng)產(chǎn)教良性互動(dòng)。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，具體到職教集團(tuán)方面就是要求行業(yè)龍頭企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮自身示范引領(lǐng)作用與公辦院校牽頭組建，跨國(guó)企業(yè)或境外職業(yè)類院校參與的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)，將175家世界500強(qiáng)企業(yè)從參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)闋款^舉辦職教集團(tuán)，不斷強(qiáng)化示范性職教集團(tuán)的廣泛性、多樣性，從而釋放企業(yè)的辦學(xué)主體效能。

（二）協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展

目前，我國(guó)已構(gòu)建起以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合新模式。其中，產(chǎn)教融合型城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)是國(guó)家完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、改革辦學(xué)模式和創(chuàng)新育人機(jī)制的產(chǎn)物。從內(nèi)部來看，職教集團(tuán)有推動(dòng)建設(shè)校企合作框架、優(yōu)化校企合作機(jī)制、保障校企合作質(zhì)量的產(chǎn)教融合功能；從外部來看，職教集團(tuán)能夠彌補(bǔ)行業(yè)不足、進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)并發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能。因此，必須依托職教集團(tuán)的產(chǎn)教融合功能，協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。對(duì)于規(guī)模巨大、數(shù)量眾多的職業(yè)院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)，應(yīng)積極處理與產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的“將產(chǎn)業(yè)界置于補(bǔ)充地位”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，通過與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合；對(duì)存量較少的企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)，通過選擇典型的職教集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作，“從內(nèi)部管理機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、利益分配機(jī)制等不同方面探索內(nèi)部不同主體互相協(xié)作的方式”⑩，支持集團(tuán)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)教融合型企業(yè)培育與認(rèn)證，申報(bào)獲批成為1+X證書制度試點(diǎn)的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。

（三）加強(qiáng)多元主體合作共建

實(shí)踐證明，混合所有制辦學(xué)改革和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)通過多種途徑和不同渠道推動(dòng)多元主體合作共建，在人才培養(yǎng)質(zhì)量和激發(fā)公辦院校辦學(xué)活力方面具有積極的作用。不同企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府機(jī)構(gòu)通過多元主體合作共建職教集團(tuán)的模式具有跨界優(yōu)勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前示范性職教集團(tuán)存在著職業(yè)院校占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的情況，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)多元主體合作共建職教集團(tuán)。一方面，在牽頭主體層面，借鑒混合所有制辦學(xué)改革和產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作共建模式，鼓勵(lì)兩家及以上不同性質(zhì)的主體通過合作共同組建職教集團(tuán)，形成“政校企”“校企行”“政校行”等多種組合的牽頭組建模式，鼓勵(lì)產(chǎn)教融合型企業(yè)協(xié)同普通本科高校、職業(yè)本科院校和國(guó)家“雙高計(jì)劃”院校共同牽頭成立緊密對(duì)接國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型職業(yè)教育集團(tuán)或行業(yè)型職教集團(tuán)，“重點(diǎn)建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作的示范性職教集團(tuán)”[11]。另一方面，針對(duì)大規(guī)模職教集團(tuán)交易成本過高和職教集團(tuán)中同類企業(yè)的利益競(jìng)爭(zhēng)大于合作、校企利益不協(xié)調(diào)的弊端，結(jié)合奧爾森集體行動(dòng)理論，現(xiàn)實(shí)中還需要轉(zhuǎn)變傾向于組建大規(guī)模職教集團(tuán)的定式思維，通過構(gòu)建“同類企業(yè)相斥、院校相容”機(jī)制，“建立高質(zhì)量的小規(guī)模職教集團(tuán)”[12]，盡可能地避免成員單位的“搭便車”行為，督促成員單位自覺為增進(jìn)集體利益而主動(dòng)努力。

（四）提升法人實(shí)體運(yùn)行水平

國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)的關(guān)于職教集團(tuán)的指導(dǎo)性文件明確鼓勵(lì)和支持職教集團(tuán)向?qū)嶓w化方向運(yùn)行，但“受相關(guān)法規(guī)政策缺失的影響，現(xiàn)有各職教集團(tuán)的章程、制度缺乏約束力”[13]?！奥毥碳瘓F(tuán)內(nèi)成員單位多，且都是獨(dú)立法人，在其隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、撥款渠道和人事組織關(guān)系‘四不變’的條件下，理事長(zhǎng)單位牽頭難、理事單位‘不理事’的現(xiàn)象較為普遍。”[14]職教集團(tuán)實(shí)體化內(nèi)部治理機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)“基于職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展邏輯”[15]，針對(duì)職業(yè)院校牽頭組建的職教集團(tuán)，在現(xiàn)有法律法規(guī)缺失和事業(yè)單位性質(zhì)制約下，很難實(shí)現(xiàn)獨(dú)立法人建制，因此需要通過以產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形式整合職教集團(tuán)各組成單位，將職教集團(tuán)的職能部門與集團(tuán)牽頭單位的職能部門合二為一，加強(qiáng)職教集團(tuán)理事會(huì)自身建設(shè)，設(shè)立專門委員會(huì)等治理結(jié)構(gòu)和體系的專門設(shè)計(jì)來提升實(shí)體化運(yùn)行水平；針對(duì)行業(yè)企業(yè)牽頭組建的職教集團(tuán)，在體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)上將職教集團(tuán)法人化，各主體分別以投資出資額或所持股份為限對(duì)成立的職教集團(tuán)承擔(dān)有限責(zé)任，職教集團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利則依照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，由公司股東會(huì)或股東大會(huì)、董事會(huì)或執(zhí)行董事、監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事負(fù)責(zé)行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任[16]；針對(duì)政府牽頭的職教集團(tuán)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換身份、轉(zhuǎn)變職能，依托政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過投資、評(píng)估、指導(dǎo)等引導(dǎo)集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行。

［注釋］

①教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于公布第一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位名單的通知［EB/OL］.（2020-10-16）［2022-06-07］.http://jth.chinazy.org/info/1022/1218.htm.

②教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于第二批擬入圍示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位名單的公示［EB/OL］.（2021-05-13）［2022-06-07］.http://jth.chinazy.org/info/1022/1229.htm.

③廖波光.示范性職教集團(tuán)特征分析與發(fā)展路徑——基于全國(guó)第一批示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位的分析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（6）：6.

④[11]蔡安成.歷史和實(shí)踐視角下示范性職教集團(tuán)提質(zhì)培優(yōu)路徑研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（33）：4.

⑤[12]郭達(dá)，楊婷.我國(guó)高等職業(yè)教育集團(tuán)集體行動(dòng)的困境與出路——基于奧爾森集體行動(dòng)邏輯理論的分析［J］.高等工程教育研究，2021（6）：130.

⑥梁裕，肖鳳翔.系統(tǒng)科學(xué)視域的職業(yè)教育集團(tuán)協(xié)同治理［J］.職教論壇，2022，38（3）：24

⑦彭曉蘭.江西省高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2018，39（36）：27.

⑧王姣姣，肖毅.我國(guó)職教集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究——以天津市職教集團(tuán)建設(shè)為例［J］.天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)，2022（1）：16.

⑨王慧，周琳.職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展歷程、基本特征及未來路向［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（13）：28.

⑩[16]陳志杰.企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)型職教集團(tuán)推進(jìn)產(chǎn)教融合的策略分析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2018，39（18）：37.

[13]張彥文，馬菲菲.職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（13）：33.

[14]戴世明，方一鳴.“共建”走向“共生”：職教集團(tuán)治理機(jī)制探討［J］.教育與職業(yè)，2021（10）：35.

[15]翁偉斌.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制：框架與推進(jìn)路徑［J］.中國(guó)高教研究，2016（5）：87.