吳 昕

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”政策)，提出要切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。由此，一場旨在解決義務(wù)教育中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”行動，迅速在全國展開。各地紛紛出臺相應(yīng)的制度與措施，我國基礎(chǔ)教育格局正在開啟一個新時代?！半p減”政策貫徹落實(shí)后，教育培訓(xùn)市場收緊，教育出版行業(yè)格局重塑，教育出版要在思想理念、結(jié)構(gòu)規(guī)模及發(fā)展模式等方面及時調(diào)整和創(chuàng)新。

一、“雙減”政策下教育出版的新變化

學(xué)生減負(fù)減重不僅是教育領(lǐng)域的問題，也是社會熱點(diǎn)問題。只有認(rèn)真剖析“雙減”政策下出版行業(yè)的新變化，教育出版才能及時調(diào)整出版方向。

1.

“雙減”政策提出，要規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，首先要保障教材教輔的質(zhì)量，國家必然會針對教培領(lǐng)域的內(nèi)容質(zhì)量構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，對運(yùn)營主體的規(guī)范性、培訓(xùn)服務(wù)行為、教材質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管。國家會加大對中小學(xué)教輔材料質(zhì)量的管控力度，教輔資料的需求會縮減，質(zhì)量要求會提高。例如，針對人民教育出版社小學(xué)數(shù)學(xué)教材插圖問題，教育部高度重視，于2022年7月對全國中小學(xué)教材教輔和進(jìn)入校園的課外讀物進(jìn)行了全面排查整改。

2.

一方面，學(xué)校教育向高質(zhì)量發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變。“雙減”政策使得教育資源供求關(guān)系、用戶需求重點(diǎn)都發(fā)生了變化。教育出版要滿足校外培訓(xùn)的基本需求，還要滿足學(xué)校教育向高質(zhì)量發(fā)展以及對素養(yǎng)、素質(zhì)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)課程的強(qiáng)烈需求。國家正極力推動教育回歸公立教育體系，公立教育體系將會成為教育出版的主要用戶。另一方面，教培機(jī)構(gòu)出版需求的改變。“雙減”政策下，教培機(jī)構(gòu)加大了教輔出版的力度。教培機(jī)構(gòu)通過線下豐富的名師資源和線上海量的后臺大數(shù)據(jù)，梳理和整合了中小學(xué)的常考點(diǎn)、易錯點(diǎn)以及難點(diǎn)，擬打造高水準(zhǔn)的教輔圖書。

3.

隨著國家生育政策的全面放開，從市場需求來看，學(xué)齡前及學(xué)齡人口決定了教輔市場的體量。在校外補(bǔ)課時間被壓縮的情況下，許多家長可能會對教育出版產(chǎn)品有更加強(qiáng)烈的消費(fèi)需求，學(xué)前教材教輔需求也會增加。在少了作業(yè)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的前提下，學(xué)校也有更多的精力進(jìn)行素質(zhì)拓展，開展多樣化的課后教育服務(wù)，他們對科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣有關(guān)書籍的需求會變得長期而廣泛。

二、教育出版面臨的新挑戰(zhàn)

教育出版與學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)緊密相關(guān)?！半p減”政策對教育出版的影響巨大，也將給教育出版行業(yè)帶來更多新的挑戰(zhàn)。

1.

“雙減”政策的出臺給教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其與教育出版機(jī)構(gòu)的合作都帶來了巨大影響，兩者需要謀求新的發(fā)展方向。2021年8月25日，教育部辦公廳印發(fā)的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》明確規(guī)定，學(xué)科類培訓(xùn)材料實(shí)行的是嚴(yán)格的雙審核制度，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行審查的基礎(chǔ)上，教育部門要進(jìn)行嚴(yán)格審查。只有經(jīng)過審核之后的材料才能入選。與此同時，教育部啟動了“基礎(chǔ)教育精品課”遴選工作，旨在發(fā)掘優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源，建設(shè)云平臺，滿足學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)需求。從整體來看，關(guān)于明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)，“雙減”的基調(diào)是“從嚴(yán)治理，全面規(guī)范”。如果說“雙減”會使教培機(jī)構(gòu)的受眾大幅減少，那么，新管理辦法的出臺，必然會壓縮培訓(xùn)材料的用量和教育培訓(xùn)的利潤空間，讓教培機(jī)構(gòu)與教育出版機(jī)構(gòu)的合作與競爭關(guān)系更加突顯。

2.

“雙減”政策落地，也給教育融合出版轉(zhuǎn)型按下了加速鍵。教育出版在教研、培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)方面，在高質(zhì)量專題教育資源提供和線上學(xué)習(xí)資源覆蓋方面，必須及時跟進(jìn)?！半p減”后，專業(yè)教育出版機(jī)構(gòu)紛紛尋求新的發(fā)展。在國家教育部發(fā)布支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知后，許多書店都推出了“寄娃”服務(wù)。廣東、云南、江蘇、湖北、山西、遼寧等地的實(shí)體書店，在借助免費(fèi)或收費(fèi)、合作或自主方式切入該領(lǐng)域的同時，也與教育出版機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了合作，使得出版單位將關(guān)注點(diǎn)投向素養(yǎng)啟蒙、繪本閱讀等出版物發(fā)行上?！半p減”背景下，教育出版要想真正享受到多元業(yè)務(wù)帶來的新增量、新收益，必須加大研發(fā)和人力資源投入，彌補(bǔ)內(nèi)容短板，給予融合出版產(chǎn)品更多的關(guān)注，這也會加大教育出版的經(jīng)濟(jì)壓力、投資風(fēng)險(xiǎn)。而受“雙減”影響，教培行業(yè)不可避免地會出現(xiàn)大規(guī)模裁員。教育出版行業(yè)如能抓住機(jī)會，吸納跨行業(yè)人才，其競爭力也能得到快速提升。

3.

“雙減”政策提出了“要做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)”的要求。教育出版作為一個重要載體，需要貼合教育場景，加快傳統(tǒng)圖書、傳統(tǒng)服務(wù)的轉(zhuǎn)向步伐，基于書本內(nèi)容，促使圖書由紙質(zhì)教育朝信息化發(fā)展，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造更多的空間。在“雙減”政策出臺后，“現(xiàn)代紙書”模式很快出現(xiàn)。這種模式讓紙質(zhì)圖書通過匹配大數(shù)據(jù)標(biāo)簽的智能二維碼鏈接線上延展性數(shù)字內(nèi)容與服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)復(fù)合呈現(xiàn)。這不僅能帶給讀者更豐富的閱讀體驗(yàn)，還能夠幫助出版機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與讀者、作者的鏈接，逐步建立擁有清晰用戶畫像的讀者數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大除紙質(zhì)圖書營收外的增值收益，擁有為讀者提供嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威、優(yōu)質(zhì)、豐富內(nèi)容產(chǎn)品的渠道。教育出版業(yè)要拓展空間，借助媒體融合渠道連接內(nèi)容和數(shù)字內(nèi)容資源，開發(fā)新產(chǎn)品，釋放價(jià)值動能，為學(xué)校提升課后服務(wù)水平做出積極貢獻(xiàn)。

三、教育出版的應(yīng)對策略

“雙減”政策的實(shí)施短期內(nèi)會讓教育出版面臨諸多挑戰(zhàn)，但從長遠(yuǎn)看可加快教育出版融合轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的步伐，為教育出版創(chuàng)造新的時代發(fā)展契機(jī)?！半p減”政策下，教育出版行業(yè)要抓住機(jī)遇，探尋新的發(fā)展之路。

1.

“雙減”政策出臺后，教育要回歸公平普惠。面對充滿競爭的買方市場，教育出版機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)起傳播知識、弘揚(yáng)文化、傳承文明的使命，還要緊跟政策，做好產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在教育出版方面精準(zhǔn)反映國家認(rèn)知、體現(xiàn)國家意志，維護(hù)和改進(jìn)已有的教材品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品研制和開發(fā)，繼續(xù)提高教材出版質(zhì)量。

教育出版機(jī)構(gòu)要制定精品教材發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育教材建設(shè)投入，開發(fā)新的教材品種，為教育教學(xué)提供服務(wù)保障。例如，在教材開發(fā)中，體現(xiàn)“面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化”的教育思想，提高教材質(zhì)量，解決配套用書的同質(zhì)化問題，使教材掙脫統(tǒng)一框架的影響，減少教材的可替代性。在開發(fā)教輔產(chǎn)品時，要圍繞教材，以“服務(wù)課堂”為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以學(xué)定考，提高命題質(zhì)量，不出偏題、怪題、超綱題，滿足校內(nèi)課后服務(wù)增加對教輔圖書的多樣需求。

2.

教育的基本問題是培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題。教育出版，尤其是教材出版，是解決這一問題的根本。在教育教學(xué)深化改革的背景下，教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)與時俱進(jìn)做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值延伸，開發(fā)多元化的產(chǎn)品，以滿足時代需要。出版機(jī)構(gòu)要調(diào)整教育出版思路，突破傳統(tǒng)的教材研制和開發(fā)局限，加快產(chǎn)品研發(fā)，并跟上教育系統(tǒng)對課程和專業(yè)的數(shù)字化改造步伐，走多元化發(fā)展之路，開發(fā)數(shù)字教材、電子書包、微課類產(chǎn)品，形成核心業(yè)務(wù)，打造拳頭產(chǎn)品，擴(kuò)大圖書出版業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模效益，以專業(yè)化運(yùn)作支撐多元業(yè)務(wù)框架，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

對于“雙減”政策下的教育出版，不應(yīng)只看到教輔出版物的減量，更要看到教育出版多元化帶來的增量。例如，以教育和信息服務(wù)為主的美國常春藤公司麥格勞-希爾集團(tuán)，依托技術(shù)提升開發(fā)了面向大學(xué)生的在線版百科全書，而且針對中小學(xué)教育開發(fā)了各種圖片豐富的電子版教科書和專業(yè)圖書，其中，該公司使用Acrobat的PDF格式的電子圖書，因可以在多種電子產(chǎn)品上使用，一上市就受到學(xué)校和教育教培市場的熱烈歡迎。這種電子圖書價(jià)格優(yōu)惠，分辨率高，全彩頁面，用戶可以獲得高質(zhì)量的閱讀體驗(yàn)，已成為它們新的收入增長點(diǎn)。

3.

教育出版在教育事業(yè)發(fā)展中起到了支撐作用。“雙減”政策的落地，改變了人們對于教育本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)知。教育出版機(jī)構(gòu)要樹立正確的發(fā)展觀，以“立德樹人”為根本任務(wù)，提高教材教輔圖書出版質(zhì)量，研發(fā)符合“雙減”后教學(xué)改革發(fā)展，適應(yīng)用戶需求的優(yōu)質(zhì)圖書，這是出版社的立身之本。教育出版機(jī)構(gòu)要吸納學(xué)科專家、專職編寫人員和教研員等組建專業(yè)的編寫隊(duì)伍，以工匠精神進(jìn)行教材創(chuàng)新、編校、設(shè)計(jì)和印刷，打造優(yōu)質(zhì)教材。

圖書質(zhì)量是教育出版機(jī)構(gòu)的生命和根本，是可持續(xù)發(fā)展的基石。盡管當(dāng)下讀者的閱讀媒介發(fā)生變化，但內(nèi)容質(zhì)量始終是讀者關(guān)注的重點(diǎn)，內(nèi)容為王依然是出版單位堅(jiān)守的重點(diǎn)。教育出版機(jī)構(gòu)要積極學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的教育方針，堅(jiān)持正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，加大教育學(xué)科、課程、教材、教輔產(chǎn)品的研發(fā)力度，凸顯主流價(jià)值觀，將法治教育、家國情懷教育、傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明理念滲透到出版物中去，為青少年健康成長提供豐富的精神食糧。

4.

教育出版的價(jià)值不僅在于它能為教育事業(yè)提供符合其需求的圖書產(chǎn)品，還在于它具有教育知識服務(wù)能力。教育出版機(jī)構(gòu)要想突出重圍，穩(wěn)步發(fā)展，必須要將社會效益置于首位，關(guān)注教師、學(xué)生、家長等產(chǎn)品用戶的需求，以用戶為中心，增強(qiáng)教育知識服務(wù)能力，提高教育出版服務(wù)質(zhì)量。要明確“雙減”背景下課后服務(wù)的內(nèi)涵，即課后服務(wù)是學(xué)校教育的有益延伸，是義務(wù)教育的有機(jī)組成部分，是“五育并舉”、減負(fù)提質(zhì)的有效渠道。隨著“雙減”政策的實(shí)施，學(xué)校課后教育服務(wù)需求不斷提升，對素質(zhì)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)課程需求也更加強(qiáng)烈。

教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)從傳統(tǒng)的內(nèi)容提供商轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)商，研發(fā)面向?qū)W校以及最終用戶的教育服務(wù)產(chǎn)品。為了提高服務(wù)的效率和專業(yè)性，出版機(jī)構(gòu)要制定系列性內(nèi)容資源研發(fā)和數(shù)字化開發(fā)計(jì)劃，從紙質(zhì)教材入手，開發(fā)教輔圖書配套的數(shù)字產(chǎn)品，積極嘗試紙質(zhì)圖書與線上配套資源相結(jié)合的出版新模式，增強(qiáng)教育資源的有效供給能力。例如，青島出版集團(tuán)基于對用戶需求的精準(zhǔn)把握，在“雙減”政策出臺后迅速成立了“青版少兒成長中心”，推出了優(yōu)質(zhì)助學(xué)服務(wù)，本著大教育的方向，以圖書為載體進(jìn)行整體課程輸出，不斷拓寬在線教育市場，促使傳統(tǒng)出版不斷向教育融合出版與出版服務(wù)轉(zhuǎn)型。

5.

當(dāng)前，教育出版事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時期，編輯出版工作舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)更加凸顯，這對教育出版行業(yè)的人才培養(yǎng)也提出了新要求。因此，打造一支與國家發(fā)展戰(zhàn)略新需求相適應(yīng)、與構(gòu)建我國新發(fā)展格局相匹配、與新一代信息技術(shù)應(yīng)用相融合的高質(zhì)量教育出版人才隊(duì)伍，勢在必行。人力資源建設(shè)是教育出版資源建設(shè)的重中之重。

一方面，要重視出版業(yè)人才培養(yǎng)形式的專業(yè)化。高校應(yīng)將部分優(yōu)秀的青年教師選派到編輯出版實(shí)務(wù)部門參與出版工作實(shí)踐，同時加大力度聘請出版界的專業(yè)人士擔(dān)任專職、兼職教授或顧問。這種出版教育與出版社合作的模式，不僅能為學(xué)生提供實(shí)習(xí)的理想場所，也可以在一定程度上緩解專業(yè)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的問題。另一方面，出版機(jī)構(gòu)要認(rèn)清培養(yǎng)新型、專業(yè)教育出版工作者的重要性，邀請學(xué)科專家、教研員組建教材教輔產(chǎn)品編寫隊(duì)伍，參與教材教輔產(chǎn)品編寫工作。出版機(jī)構(gòu)可以瞄準(zhǔn)時機(jī)，面向教培機(jī)構(gòu)進(jìn)行招聘，吸納、儲備人才，并以“培訓(xùn)+外聘”的形式吸引優(yōu)秀教師，充實(shí)編輯隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，組織編寫隊(duì)伍開展一系列與出版建設(shè)相關(guān)的理念、機(jī)制、方法的交流活動，引導(dǎo)他們總結(jié)、借鑒編寫經(jīng)驗(yàn)，以精益求精的態(tài)度開展教材編校、設(shè)計(jì)工作。

6.

“雙減”政策的出臺，導(dǎo)致教育格局重塑，引發(fā)教育觀念變革。在融媒體環(huán)境下，數(shù)字化出版和營銷一直是出版界頗為關(guān)注的兩個問題。教育出版要整合技術(shù)、資金以及教研專業(yè)力量，積極通過技術(shù)提升，尋找更多發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、拓展內(nèi)容服務(wù)的機(jī)會，建設(shè)精品化的數(shù)字資源，開發(fā)在線教育市場，搭建智慧學(xué)習(xí)平臺，進(jìn)入智慧教育領(lǐng)域。例如，湖南教育出版社早在2015年推出擁有虛擬實(shí)驗(yàn)室、考試解決方案、在線測評、素質(zhì)評價(jià)等欄目的貝殼網(wǎng)；目前他們又開發(fā)了更多優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源和智能化的教育產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了學(xué)校教研、培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)能力。

媒體融合轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程。教育出版機(jī)構(gòu)在數(shù)字資源開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，還要考慮“優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)進(jìn)校園”的問題，引進(jìn)和重用具有營銷經(jīng)驗(yàn)的策劃編輯、了解信息技術(shù)的運(yùn)營主管，尋找教育出版與新媒體傳播的契合點(diǎn)，改變單一的傳播形式，拓寬教育出版產(chǎn)品的營銷渠道，構(gòu)建良性發(fā)展模式。這就要求教育出版機(jī)構(gòu)重新定位教育出版，根據(jù)融媒體環(huán)境下的市場需求，以用戶需要為市場定位核心，用微博、公眾號、視頻營銷等整合營銷傳播方式取代傳統(tǒng)的圖書發(fā)行傳播模式，為作者、出版商、用戶互動交流搭建橋梁。同時根據(jù)教育出版新格局，滿足用戶的多樣需求，增加產(chǎn)品的附加值，推動精品化的內(nèi)容進(jìn)市場、進(jìn)校園。