許楠

摘要：集貿(mào)市場(chǎng)一般具有占地面積廣、人流量較大、貨源儲(chǔ)備豐富的特性，不僅可以滿足人們的飲食起居需求，也能為人們的生活提供極大的便利。但有許多集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，消防自救的能力差，且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的儲(chǔ)備產(chǎn)品多有易燃可燃屬性，這給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的安全運(yùn)行帶來(lái)了隱患。針對(duì)此類老舊集貿(mào)市場(chǎng)存在火災(zāi)隱患的原因及消防整治工作的難點(diǎn)，提出相應(yīng)的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：集貿(mào)市場(chǎng)；火災(zāi)隱患；整治措施

集貿(mào)市場(chǎng)與人們的生活息息相關(guān)，不但能為個(gè)體商戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能提高人們生活的便利性，因此，集貿(mào)市場(chǎng)分布極廣，人們對(duì)其的需求量也極大。但是，部分老舊集貿(mào)市場(chǎng)因可燃物多、消防設(shè)備老舊落后、人員密集、用電需求大等問(wèn)題，存在著不小的火災(zāi)隱患。電路老化、酒精易燃造成的老舊集貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)敲響了生命的警鐘。排除老舊集貿(mào)市場(chǎng)的火災(zāi)隱患，重視老舊集貿(mào)市場(chǎng)的消防能力，是亟待解決的消防問(wèn)題。

1 老舊集貿(mào)市場(chǎng)存在火災(zāi)隱患的原因

1.1? 建筑時(shí)間早，商戶擅自更改商鋪結(jié)構(gòu)

老舊集貿(mào)市場(chǎng)的建筑時(shí)間早，有的集貿(mào)市場(chǎng)是在原有的建筑上改造的，并未經(jīng)過(guò)消防審批與檢查，還有的集貿(mào)市場(chǎng)是在市場(chǎng)正常營(yíng)業(yè)期間新建、裝修、擴(kuò)建，沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防機(jī)構(gòu)的審查，致使市場(chǎng)建筑不符合防火規(guī)范[1]。還有部分老舊集貿(mào)市場(chǎng)在不斷發(fā)展的過(guò)程中擅自搭建遮雨棚，改變了原有的防火分區(qū)。且集貿(mào)市場(chǎng)多為租用，大部分商戶的消防意識(shí)薄弱，還有部分商戶為了節(jié)約成本私自對(duì)租用區(qū)域進(jìn)行更改操作，使商鋪成了集生活、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存為一體的場(chǎng)所。

1.2? 消防設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)，消防設(shè)備老化

許多老舊的集貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的消防設(shè)備區(qū)，大部分商戶不重視消防安全，未配置相應(yīng)的滅火器等設(shè)備。并且，老舊集貿(mào)市場(chǎng)的管理者沒(méi)有定期對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，致使該區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)備逐漸老化。當(dāng)出現(xiàn)消防設(shè)備損壞的情況時(shí)，也無(wú)人問(wèn)津。

1.3? 電路老化

部分老舊集貿(mào)市場(chǎng)的用電情況混亂，并且存在著大量的鋁芯線電氣線路，電路老化現(xiàn)象嚴(yán)重。還有一些商戶為了方便，在商鋪中使用電飯鍋、燒水壺、風(fēng)扇、臺(tái)燈等非常容易造成電氣線路故障的大功率電器，這也大大增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)系數(shù)。

1.4? 消防通道堵塞嚴(yán)重

大部分老舊的集貿(mào)市場(chǎng)都設(shè)置了消防通道，但老舊集貿(mào)市場(chǎng)的道路較窄加上商鋪的占道經(jīng)營(yíng)，造成了消防通道的堵塞。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車輛無(wú)法第一時(shí)間到達(dá)起火點(diǎn)進(jìn)行滅火，還有部分商戶將儲(chǔ)備貨物放在安全出口與疏散通道的位置，逃生照明燈與安全標(biāo)志不足，都影響著疏散逃生的效率。

2 老舊集貿(mào)市場(chǎng)消防整治工作的難點(diǎn)

老舊集貿(mào)市場(chǎng)建筑的建筑年份久遠(yuǎn)，商鋪營(yíng)業(yè)種類的劃區(qū)并不規(guī)范，這令大部分老舊集貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)條件臟、亂、差，不規(guī)范、不整潔的營(yíng)業(yè)現(xiàn)狀體現(xiàn)了這部分商戶的營(yíng)業(yè)習(xí)慣不嚴(yán)謹(jǐn)，這實(shí)則是非常大的火災(zāi)隱患[2]。大部分商戶在集貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)的時(shí)常較長(zhǎng)，已經(jīng)習(xí)慣了以自我營(yíng)業(yè)習(xí)慣為中心的營(yíng)業(yè)方式，對(duì)于“突如其來(lái)”的消防安全整改工作會(huì)感到非常不適，并伴有較大的負(fù)面情緒，這會(huì)加大整改工作的難度。

除此之外，負(fù)責(zé)整改工作的部門的工作精力有限，且老舊集貿(mào)市場(chǎng)的分布多而廣，工作人員面臨著分身乏術(shù)的工作現(xiàn)狀，且整改老舊的電氣線路需要耗費(fèi)較大的資金，與市場(chǎng)負(fù)責(zé)人、商戶進(jìn)行一對(duì)一的詳細(xì)溝通也需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間與精力，這就會(huì)令整改工作的開展存在滯后性，部分商戶與周邊居民會(huì)心生不滿，因此投訴上訪也會(huì)在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)劇增。與管理市場(chǎng)擁有工作聯(lián)系的其他部門并未將自身的工作職能與消防安全聯(lián)系在一起，這種不合理的職能分工現(xiàn)狀給消防部門帶來(lái)了不小的工作壓力。

就目前我國(guó)老舊集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生的火災(zāi)事故來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致整治工作開展困難的原因主要有五點(diǎn)，分別是：①整治工作的責(zé)任落實(shí)不到位；②職能部門未進(jìn)行有效合作；③大部分商戶業(yè)主缺乏消防意識(shí)，不愿配合整治工作；④相關(guān)部門面臨著較大的信訪壓力；⑤整治過(guò)程需要投入大量資金。

3 整治老舊集貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)隱患的有效措施

3.1? 成立專項(xiàng)整治小組

整治工作的責(zé)任落實(shí)不到位，會(huì)阻礙消防安全工作的有效開展。雖然國(guó)家下達(dá)了全面的消防安全管理?xiàng)l例，但在執(zhí)行過(guò)程中，仍有不重視消防工作的現(xiàn)象。沒(méi)有解決問(wèn)題的決心、毅力與措施，也未結(jié)合當(dāng)?shù)乩吓f集貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際情況研究解決方案，這令整治工作的開展變得形式化。

老舊的集貿(mào)市場(chǎng)存在的火災(zāi)隱患系數(shù)較大，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視，并成立專項(xiàng)整治小組，落實(shí)好各負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)。各政府單位要將整治工作納入各部門的綜合安全治理工作中，以績(jī)效考核的形式推進(jìn)整治進(jìn)程，落實(shí)監(jiān)督管理。對(duì)于影響公眾安全的老舊集貿(mào)市場(chǎng)掛牌督辦，將火災(zāi)隱患的整治上升到政府層面，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查、監(jiān)督的整改[3]。各消防部門要充分發(fā)揮自身的工作效能開展火災(zāi)隱患整治工作，整改涉及火災(zāi)隱患的安全問(wèn)題，通過(guò)制定針對(duì)性解決策略，確保火災(zāi)隱患的整改工作有效、到位。對(duì)于整改工作推進(jìn)不到位的部門與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行逐一問(wèn)責(zé)，整改期間不慎發(fā)生火災(zāi)事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，也要依法追責(zé)。

3.2? 強(qiáng)化部門有效執(zhí)法

當(dāng)前，部分部門認(rèn)為消防整治工作是消防部門的職責(zé)，對(duì)監(jiān)管工作出現(xiàn)的消防漏洞視而不見(jiàn)。因各職能部門未進(jìn)行有效合作，導(dǎo)致消防安全工作的開展存在著嚴(yán)重的滯后性。集貿(mào)市場(chǎng)與公安、工商、城管、城建、上訪、信訪等部門有著密切的聯(lián)系，因此，老舊集貿(mào)市場(chǎng)的火災(zāi)隱患整治工作絕不單是消防部門的職責(zé)。在開展消防隱患整治工作時(shí)，需要各部門互相配合，針對(duì)工作內(nèi)容實(shí)施全員參與，打破部門界限，使工作人員保持統(tǒng)一的大局觀和集體意識(shí)，杜絕“事不關(guān)己高高掛起的”的工作態(tài)度。各執(zhí)政部門應(yīng)當(dāng)通力合作，朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，以聯(lián)合執(zhí)法的工作形式，形成正派、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法威懾力，切實(shí)推動(dòng)整治工作的有效落地。

3.3? 一一落實(shí)整治職責(zé)

大部分商戶業(yè)主缺乏消防意識(shí)，不愿配合整治工作，這對(duì)消防整治工作而言是一個(gè)不小的工作難題。大部分老舊集貿(mào)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人認(rèn)為消防整改是政府要求自己做的，并沒(méi)有進(jìn)行正確的觀念轉(zhuǎn)變。還有大部分商戶對(duì)消防整改擁有很高的抵觸情緒，這加大了整改工作的壓力。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)整治，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，與存在消防隱患的負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書與承諾書。由市場(chǎng)負(fù)責(zé)人與需要整改的商戶簽訂責(zé)任書，一一落實(shí)整治職責(zé)。與此同時(shí)，工作人員可在進(jìn)行摸底工作時(shí)發(fā)放消防隱患整改通知書，以書面通知的形式告知商戶需要整改的內(nèi)容及時(shí)間，以靈活的工作方式切實(shí)做好火災(zāi)隱患整治工作。

3.4? 把控好對(duì)火災(zāi)隱患源頭的審核

相關(guān)部門面臨著較大信訪壓力的原因是商戶不了解消防安全管理?xiàng)l例，還有部分商戶認(rèn)為消防管理工作的開展是為了給自己出難題，阻礙自己營(yíng)業(yè)與生活，對(duì)消防安全檢查、整改工作擁有很大的抵觸情緒。因此，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的老舊集貿(mào)市場(chǎng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求其按照消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，例如，依據(jù)《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等管理?xiàng)l例進(jìn)行行政審批，做好驗(yàn)收工作，把控好對(duì)火災(zāi)隱患源頭的審核。確保防火間隔、分區(qū)、消防車道、安全疏散通道的合理設(shè)計(jì)，從源頭上杜絕先天遺留的火災(zāi)隱患。市場(chǎng)的分區(qū)要按照商品的種類與火災(zāi)危害性進(jìn)行劃分，區(qū)域之間要保留安全通道，對(duì)于違建搭蓋要及時(shí)拆除，保證消防通道的暢通無(wú)阻[4]。各商鋪之間不允許用木板或可燃材料進(jìn)行分區(qū)，必須采用統(tǒng)一的防火墻分隔。疏散通道的數(shù)量與寬度都應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)的實(shí)際情況相結(jié)合。杜絕建筑設(shè)計(jì)不合理、防火間距不達(dá)標(biāo)、分隔措施不到位、裝修材料不合規(guī)、疏散安全指示牌數(shù)量不足等問(wèn)題。

3.5? 加強(qiáng)對(duì)電氣線路、設(shè)備的管理

集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的電氣線路與設(shè)備必須符合防火要求，遵守安全用電的管理規(guī)定，明令禁止商戶私自接用電氣線路。對(duì)老舊集貿(mào)市場(chǎng)開展火災(zāi)隱患整治工作時(shí)，要將工作重點(diǎn)放在電氣的管理上，選擇有豐富施工經(jīng)驗(yàn)與資質(zhì)的施工隊(duì)進(jìn)行電氣線路、設(shè)備的安裝[5]。吊頂內(nèi)的電氣線路需要用銅芯線，穿阻燃管保護(hù)，接頭要用接線盒密封。按照不同的區(qū)域劃分分支回路，以便局部控制與檢修。嚴(yán)禁商戶在市場(chǎng)內(nèi)使用熱水壺、電飯鍋、電磁爐等加熱電器，可在市場(chǎng)的特定區(qū)域放置熱水設(shè)備，為商戶提供便利。

此外，需要注意的是，電氣設(shè)備、照明燈具、電氣線路要遠(yuǎn)離可燃物，不得使用高溫照明設(shè)備。集貿(mào)市場(chǎng)的電源開關(guān)、插座等應(yīng)安裝在封閉式的配電箱內(nèi)，且配電箱應(yīng)當(dāng)采用不燃材料。消防電源與照明用電要采取分設(shè)形式，保證雙路供電。

3.6? 加強(qiáng)日常巡查，提高商戶自救能力

無(wú)論是老舊、改建還是擴(kuò)建的集貿(mào)市場(chǎng)，在正式營(yíng)業(yè)之后，消防部門都應(yīng)當(dāng)對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行全面的檢查與巡視，規(guī)范商戶的營(yíng)業(yè)行為。集貿(mào)市場(chǎng)的管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理?xiàng)l例，建立防火檔案，定期組織消防安全檢查，加強(qiáng)日常的巡查力度。為集貿(mào)市場(chǎng)配備相應(yīng)數(shù)量的消防設(shè)施，定期進(jìn)行滅火設(shè)施的檢測(cè)與保養(yǎng)。定期組織消防培訓(xùn)，讓每一位商戶掌握相應(yīng)的消防安全知識(shí)，使其會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器、會(huì)組織群眾疏散、會(huì)撲救小范圍的火災(zāi)。

3.7? 做好后續(xù)工作，防止隱患回潮

投訴上訪是人們表達(dá)訴求的方式，但集體“鬧訪”則會(huì)擾亂相關(guān)部門的工作秩序。出現(xiàn)這種情況有兩種原因，一種是商戶不能正常營(yíng)業(yè)，擁有負(fù)面情緒；另一種是周邊居民的生活節(jié)奏被打亂，擁有負(fù)面情緒。針對(duì)商戶而言，這種情況多出現(xiàn)于市場(chǎng)的消防安全條件達(dá)標(biāo)，通過(guò)了消防安全檢查后。此時(shí)，各商戶認(rèn)為消防安全工作只是一陣風(fēng)，只要通過(guò)了就可以“為所欲為”，這時(shí)便有部分商戶將不合規(guī)格的生活家電設(shè)備放在商鋪中使用的情況，當(dāng)消防部門按照規(guī)定執(zhí)行后續(xù)監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)商戶的不良行為，要求其整改，并對(duì)嚴(yán)重不法者下達(dá)停業(yè)整改的通知時(shí)，商戶的抵觸情緒在此時(shí)上升到了最高點(diǎn)。針對(duì)周邊居民而言，居民不了解整改工作的開展是需要與市場(chǎng)負(fù)責(zé)人、商戶進(jìn)行有效溝通后才能進(jìn)行的，只單方面認(rèn)為整改時(shí)間“遙遙無(wú)期”給自己的生活與購(gòu)物帶來(lái)了極大的不便，進(jìn)而產(chǎn)生了不滿情緒。這也是造成上訪量劇增的原因之一。并且，部分老舊集貿(mào)市場(chǎng)的火災(zāi)隱患問(wèn)題尤為突出，用于與市場(chǎng)負(fù)責(zé)人、商戶溝通的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，致使消防方案得不到有效開展和落實(shí)，這對(duì)政府的公信力也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

整治火災(zāi)隱患的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)不斷完善集貿(mào)市場(chǎng)的消防管理制度，例如派管理人員進(jìn)行以小時(shí)為單位的間隔巡檢市場(chǎng)工作，實(shí)時(shí)掌握商戶使用電器的行為是否符合安全規(guī)范。各政府部門還應(yīng)當(dāng)派出巡檢隊(duì)伍進(jìn)行不定期檢查，保證整治工作的工作成果。相關(guān)部門可以根據(jù)集貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際營(yíng)業(yè)現(xiàn)狀出臺(tái)相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，商戶或顧客發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)有違反消防管理?xiàng)l例的行為進(jìn)行舉報(bào)可獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.8? 加強(qiáng)防火宣傳

各單位要加強(qiáng)對(duì)消防知識(shí)的宣傳和教育，使市場(chǎng)管理人員與商戶掌握相關(guān)消防安全知識(shí)與技能。通過(guò)定期培訓(xùn)為商戶帶來(lái)不同的消防知識(shí)，配以實(shí)踐操作，深化商戶對(duì)消防技能的學(xué)習(xí)和掌握[6]。與此同時(shí)，還可以與商戶分享火災(zāi)危害對(duì)生命安全造成的巨大威脅，激發(fā)商戶的安全意識(shí)，使每一位商戶都能自覺(jué)地遵守消防安全管理?xiàng)l例。提高商戶的防范意識(shí)，將消防與商戶的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，轉(zhuǎn)變商戶的思想觀念，將商戶的思想從“消防整治阻礙生意”轉(zhuǎn)變成“消防整治保護(hù)人財(cái)安全”，使商戶從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)遵循消防安全條例。與此同時(shí)，各部門還應(yīng)當(dāng)充分利用集貿(mào)市場(chǎng)中的宣傳欄與廣播進(jìn)行消防安全知識(shí)的普及，宣傳典型火災(zāi)案例，營(yíng)造出積極整改火災(zāi)隱患的良好氛圍，使安危意識(shí)牢牢地扎根在每一位商戶的心中。

3.9? 鼓勵(lì)商戶投?；痣U(xiǎn)

火災(zāi)隱患整治過(guò)程需要投入大量資金，例如，給予商戶的補(bǔ)償、消防設(shè)施的費(fèi)用，面積越大涉及的資金就越多，這會(huì)給相關(guān)單位帶來(lái)不小的資金壓力。老舊集貿(mào)市場(chǎng)的火災(zāi)事件時(shí)有發(fā)生，在后續(xù)的調(diào)查工作中可以發(fā)現(xiàn)一則驚人的數(shù)據(jù)，90%的商戶都沒(méi)有購(gòu)買火險(xiǎn)，極少部分商戶購(gòu)買的火險(xiǎn)也是較低的保險(xiǎn)額度。因此，在宣傳消防安全知識(shí)的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T也可以為商戶邀請(qǐng)保險(xiǎn)人員進(jìn)行火險(xiǎn)事務(wù)的講解，鼓勵(lì)商戶投?；痣U(xiǎn)，這樣不僅能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能保護(hù)商戶的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

想要整治老舊集貿(mào)市場(chǎng)的火災(zāi)隱患，就要對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的整治難點(diǎn)進(jìn)行透徹了解。成立專項(xiàng)整治小組，強(qiáng)化各部門的執(zhí)法力度，落實(shí)整治職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)整治工作的有效落地。對(duì)于新建、改建、違建的老舊集貿(mào)市場(chǎng)，要通過(guò)把控對(duì)火災(zāi)隱患源頭的審核，加強(qiáng)對(duì)電氣線路、設(shè)備的管理等措施，使安危意識(shí)牢牢地扎根在每位商戶心中。

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Brief description on the fire hazards and

remediation measures of old trade market

Xu Nan

（Cao County Fire and Rescue Section of Heze， Shandong Heze 274000）

Abstract：The trade market generally has the characteristics of wide area， large flow of people， and abundant supply of goods. It can not only meet people's daily needs， but also provide great convenience for people's life. However， many trade markets are old and have poor firefighting and self-rescue capabilities， and most of the products in the market are flammable and combustible， which brings fire hazards to the safe operation of the trade market.In view of the causes of fire hazards in such old markets and the difficulties in fire control， corresponding control measures are proposed for reference.

Keywords：trade market; fire hazard; remediation measure